Сидоров А.И. (ред.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

181

Схема 6 основана на использовании декларации о соответствии с прилагае-

мыми к ней документами, подтверждающими соответствие работ по охране тру-

да установленным требованиям (применяется после принятия соответствующих

нормативных правовых актов, утвержденных Правительством Российской Фе-

дерации).

При сертификации по схеме 2.1 для определения количества рабочих мест,

на которых следует провести необходимые контрольные измерения

и оценки,

комиссия органа по сертификации проводит отбор рабочих мест по табл. 5.2.

Таблица 5.2

Количество отбираемых рабочих мест для целей сертификации

Количество рабочих мест,

предъявленных на сертификации

Количество рабочих мест,

отбираемых для процедуры

сертификации

До 10 3

От 11 до 100 3 – 10

От 101 до 500 10 – 30

От 501 до 1000 30 – 50

Более 1000 Более 50

Установлены три категории сертификата соответствия (безопасности) в зави-

симости от результатов аттестации (табл. 5.3)

Таблица 5.3

Категория

сертификата

Результаты аттестации и переаттестации рабочих мест

Аттестовано не менее 90 % имеющихся рабочих мест, на ос-

тальные представлены документы, обеспечивающие их переат-

тестацию в течение 6 месяцев после выдачи сертификата

Аттестовано не менее 75 % имеющихся рабочих мест, на ос-

тальные представлены документы, обеспечивающие их переат-

тестацию в течение 1-го года после выдачи сертификата

III

Аттестовано не менее 50 % имеющихся рабочих мест, на ос-

тальные представлены документы, обеспечивающие их переат-

тестацию в течение 2-х лет после выдачи сертификата

Организация, получившая сертификат соответствия организации работ по

охране труда, имеет право использовать знак соответствия системы ССОТ

(рис. 5.7) в рекламных и печатных изданиях, в порядке установленном Минтру-

дом РФ.

182

Рис. 5.7. Форма и размеры знака

соответствия работ по охране труда

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом

результатов сертификации, сроков действия государственных нормативных тре-

бований охраны труда и даты завершения аттестации рабочих мест по условиям

труда, но не более 5-ти лет.

Контрольные вопросы к главе 5

1. В чем заключается экономическая заинтересованность предприятия в про-

ведении аттестации рабочих мест по условиям труда?

Кто несет ответственность согласно Трудовому Кодексу РФ за обеспече-

ние безопасных условий и охраны труда в организации?

Кто может входить в состав членов аттестационной комиссии организа-

ции?

Какой документ по результатам оценки фактического состояния условий

труда оформляется на каждое рабочее место?

Что понимается под «аттестованным рабочим местом»?

Что означает понятие «сертификат соответствия организации работ по ох-

ране труда» (сертификат безопасности)?

От чего зависит категория сертификата безопасности?

Что необходимо для получения сертификата безопасности любой категории

помимо аттестации рабочих мест?

Кто проводит сертификацию работ по охране труда в организации?

Библиографический список к главе 5

1. Конституция Российской Федерации (с комментарием) (с изменениями на

12 июля 2006 года). – М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – 64 с.

Трудовой Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 197-ФЗ

от 30 декабря 2001 г., (с изменениями на 30 декабря 2006 г.) – М.: МЦФЭР, 2002.

– 188 с.

183

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Прило-

жение к приказу Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569

«Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям

труда» //

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной

власти – № 10. – 10.03.2008.

Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на произ-

водстве и профессиональных заболеваний (с изменениями на 29 декабря 2006 г.).

– Федеральный закон № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г.

Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей

среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Утв.

Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г // Бюллетень

нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. – Вып. 3 (21). –

Сентябрь 2005 г.

Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по усло-

виям труда. Методические указания. – Приказ Минтруда России от 30.07.1999

№ МУ ОТ РМ 02-99.

Об утверждении перечня предупредительных мер на 2003 год по сокраще-

нию производственного травматизма и профессиональных заболеваний работни-

ков, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному соци-

альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ-

ных заболеваний. – Письмо ФСС России от 04.03.2003 № 02-10/07-1350 // Зако-

нодательство для бухгалтера. – 2003. – № 6.

Постановление Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. № 28 «О создании Сис-

темы сертификации работ по охране труда в организациях».

О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной

сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть

подтверждено декларацией о соответствии (с изменениями на 1 января 2007 г.).

– Постановление Госстандарта России от 30.07.2002 № 64. – М.: ИПК Издатель-

ство стандартов, 2004.

184

Глава 6. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6.1. Структура государственных органов по обеспечению

безопасности жизнедеятельности

Проводимая административная реформа системы государственного управле-

ния внесла существенные коррективы в организацию управления безопасностью

жизнедеятельности и распределение полномочий между федеральными органа-

ми исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской

Федерации в систему федеральных органов исполнительной власти входят фе-

деральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Ука-

зом установлено, что функции

федерального органа исполнительной власти, ру-

ководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Феде-

рации, определяются Указом Президента Российской Федерации, функции фе-

дерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого

осуществляет Правительство Российской Федерации, – Постановлением Прави-

тельства Российской Федерации (ПП РФ). Структура ряда федеральных органов

исполнительной власти по обеспечению безопасности жизнедеятельности, руко-

водство

деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и наделенных

функциями по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору,

правоприменительными функциями представлена в табл. 6.1.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации яв-

ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-

ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули-

рованию в сфере охраны окружающей среды. Министерство определяет порядок

ведения кадастра особо охраняемых территорий; государственного кадастpa от-

ходов производства и потребления; паспортизации, государственного реестра

объектов размещения отходов, выдачи сертификатов, подтверждающих соот-

ветствие содержания

загрязняющих веществ в выбросах транспортных средств;

проверок на соответствие выбросов техническим нормативам; государственного

учета юридических лиц, осуществляющих выбросы в атмосферный воздух; го-

сударственного мониторинга атмосферного воздуха и др.

В ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Феде-

рации находятся Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору и Федеральная служба по

надзору в сфере природопользова-

ния.

185

Таблица 6.1

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации,

осуществляющие деятельность в сфере охраны труда,

промышленной и экологической безопасности,

руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

Министерства РФ Федеральные службы и агентства

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере

здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Министерство

здравоохранения

и социального

развития

Федеральное медико-биологическое агентство

Федеральная служба по гидрометеорологии и монито-

рингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природополь-

зования

Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство водных ресурсов

Министерство

природных ресурсов

и экологии

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство

промышленности

и торговли

Федеральное агентство по техническому регулированию

и метрологии

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитар-

ному надзору

Министерство

сельского хозяйства

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральная аэронавигационная служба

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Министерство

транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная регистрационная служба

Федеральное агентство геодезии и картографии

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимо-

сти

Министерство

экономического

развития

Федеральное агентство по управлению государствен-

ным имуществом

186

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации [1]

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над-

зору

(Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения

работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безо-

пасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и

тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности

гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и приме-

нения

взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специаль-

ные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфе-

ре охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного

техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению госу-

дарственной экологической экспертизы федерального уровня.

Служба выдает разрешения [2]:

•

на право ведения работ в области использования атомной энергии работ-

никам объектов использования атомной энергии;

•

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опас-

ных производственных объектах;

•

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

•

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на

вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

•

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и

содержащей их продукции;

•

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и

транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ.

Служба утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их разме-

щение, регистрирует опасные производственные объекты и ведет государствен-

ный реестр таких объектов; ведет государственный учет объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду и вредное

воздействие на атмо-

сферный воздух; ведет государственный кадастр отходов и государственный

учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортиза-

ции опасных отходов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридиче-

скими и физическими лицами требований законодательства Российской Федера-

ции; руководит в составе единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных

ситуаций деятельностью функциональных подсистем

контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за

ядерно и радиационно опасными объектами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприрод-

надзор) осуществляет функции по надзору и контролю [3]:

•

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного

мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального

значения, а также среды их обитания;

187

•

в области организации и функционирования особо охраняемых природных

территорий федерального значения;

•

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной

недр;

•

за использованием и охраной водных объектов;

•

за соблюдением законодательства Российской Федерации и международ-

ных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внут-

ренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической

зоне и на континентальном шельфе;

•

за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в

области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферно-

го воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

•

за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях

особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Кроме того, к полномочиям Службы относятся [4]:

•

осуществление государственного лесного контроля и надзора в отношении

отдельных объектов лесопользования, а также пожарного надзора в лесах;

•

утверждение лесохозяйственных регламентов;

•

приостановление использования лесов и др.

Росприроднадзор выдает лицензии на добывание объектов животного и рас-

тительного мира, занесенных в Красную книгу РФ; оборот диких животных,

принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; добывание объектов

животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование

ими; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию

диких животных, их частей и полу-

ченной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства) и др.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Фе-

дерации

(Минздрасоцразвития РФ) является федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной по-

литики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, со-

циального развития, труда и защиты прав потребителей.

Функции Министерства труда и социального развития (Минтруд РФ) пере-

шли к

Федеральной службе по труду и занятости в составе Минздравсоцраз-

вития РФ [5].

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в

сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию го-

сударственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от без-

работицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных

трудовых спо-

ров. К приоритетному направлению деятельности Службы отнесено осуществ-

ление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законо-

дательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на произ-

водстве.

188

В составе Федеральной службы по труду и занятости действует

Государст-

венная инспекция труда

(Рострудинспекция ), которая:

•

осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодатель-

ства и правил охраны труда во всех организациях, у всех работодателей на тер-

ритории Российской Федерации;

•

устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев на про-

изводстве;

•

осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в об-

ласти занятости населения;

•

оказывает услуги в организации профессиональной ориентации граждан в

целях выбора сферы деятельности трудоустройства, профессионального обуче-

ния;

•

осуществляет проверку, обследование, выдачу обязательных для исполне-

ния предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответст-

венности; рассмотрение дел об административных правонарушениях;

•

принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных на-

рушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

•

проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и

разработку предложений по его профилактике.

Государственные инспектора труда являются федеральными государствен-

ными служащими и при исполнении своих обязанностей имеют право:

•

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений уста-

новленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех

организационно-правовых форм;

•

осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин

нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

•

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должност-

ных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного само-

управления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, инфор-

мацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

•

предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для испол-

нения предписания об устранении нарушений законодательства Российской

Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан

с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинар-

ной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должно-

сти;

•

привлекать к административной ответственности виновных в нарушении

законодательства РФ о труде и охране труда;

•

по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений

законодательства РФ о труде и охране труда в правоохранительные органы о

привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять

иски в суд.

189

Государственный инспектор труда обязан соблюдать ратифицированную

Россией Конвенцию МОТ № 81, и в частности ее ст. 15, которая запрещает уча-

ствовать прямо или косвенно в делах подконтрольных им предприятий; обязы-

вает инспекторов под угрозой уголовного или дисциплинарного наказания не

разглашать даже после ухода с должности производственные или коммерческие

тайны, производственные процессы, с

которыми инспектор труда мог ознако-

миться при осуществлении своих функций; обязывает их не разглашать источ-

ник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообще-

ния предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посе-

щение, проверка были произведены в связи с получением такой жалобы.

Государственный инспектор труда обязан

при инспекционной проверке со-

блюдать предписания [6]: посещать подконтрольные объекты для проверки

только во время исполнения служебных обязанностей с предъявлением соответ-

ствующего распоряжения органа надзора.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работ-

ников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и

иными уполномоченными работниками представительными органами, которые

вправе создавать в

этих целях собственные инспекции, а также избирать упол-

номоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и

иных уполномоченных работниками представительных органов.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные упол-

номоченные работниками представительные органы имеют право:

•

осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства

об охране труда;

•

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопас-

ности работников организации;

•

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное рас-

следование;

•

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц органи-

заций об условиях и охране труда, а также обо всех несчастных случаях на про-

изводстве и профессиональных заболеваниях;

•

предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни

и здоровью работников;

•

осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению пред-

ставлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

•

осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств

работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и

соглашениями;

•

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуа-

тацию производственных объектов и средств производства в качестве независи-

мых экспертов;

190

•

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных пра-

вовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Прави-

тельством Российской Федерации порядке;

•

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с наруше-

нием законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллек-

тивными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

Вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия

населения возложены на

Федеральную службу по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека

[7]. Федеральная служба является

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и по-

требительского рынка. Служба осуществляет санитарно-карантинный контроль

в пунктах пропуска через государственную границу, выдает лицензии в области

использования источников ионизирующего излучения.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального

развития

осуществляет надзор и контроль за соблюдением государственных

стандартов социального обслуживания. Осуществляет надзор за фармацевтиче-

ской деятельностью и соблюдением государственных стандартов на продукцию

медицинского назначения, контроль над порядком – производства медицинской

экспертизы; установления степени утраты профессиональной трудоспособности

в результате несчастного случая и профессионального заболевания; организации

и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией

инва-

лидов; осуществления судебно-медицинской и судебно психиатрической экс-

пертиз.

В ведении Министерства промышленности и торговли Российской Фе-

дерации находится Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии. Министерство является федеральным органом исполнительной вла-

сти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управле-

нию государственным имуществом в сфере технического регулирования и мет-

рологии [8].

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных це-

левых программ, экспертизу проектов национальных стандартов; проведение

испытаний, поверки средств и утверждение типа средств измерений; сбор и об-

работку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требо-

ваний технических регламентов, а также информирование приобретателей, изго-

товителей и продавцов по вопросам соблюдения

требований технических регла-

ментов.

Федеральное агентство осуществляет:

•

опубликование проектов технических регламентов, а также заключений

экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических

регламентов;