Сидоров А.И. (ред.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

201

ния Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-

трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых

на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны прово-

дить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным мето-

дам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель

обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредны-

ми и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выпол-

нения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение

их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований ох-

раны труда в период работы.

Государство содействует организации

обучения по охране труда в образова-

тельных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полно-

го) общего образования и начального профессионального, среднего профессио-

нального, высшего профессионального и послевузовского профессионального

образования. Государство обеспечивает профессиональную подготовку специа-

листов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессио-

нального и высшего профессионального образования.

Расследование и учет несчастных случаев

В соответствии со ст. 227 расследованию и учету подлежат несчастные слу-

чаи, происшедшие с работниками при исполнении ими трудовых обязанностей

или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя.

Расследованию подлежат события, в результате которых пострадавшими бы-

ли получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим

лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление

; поражение электриче-

ским током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нане-

сенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий,

разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других

чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воз-

действием внешних факторов, – повлекшие за собой необходимость перевода

пострадавших на другую работу, временную или

стойкую утрату ими трудоспо-

собности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

•

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте

выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в

течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства

и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудо-

вого распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при

выполнении работы за пределами установленной для работника продолжитель-

ности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

•

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном

средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном сред-

стве в случае использования личного транспортного средства в производствен-

202

ных (служебных) целях по распоряжению работодателя или по соглашению сто-

рон трудового договора;

•

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время слу-

жебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при сле-

довании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы и обратно,

в том числе пешком;

•

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время

междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, провод-

ник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового ва-

гона и другие);

•

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;

•

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудо-

выми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том

числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или не-

счастного случая.

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно обра-

зует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются

специалист по охране

труда или лицо, назначенное ответственным за организа-

цию работы по охране труда приказом работодателя, представители работодате-

ля, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или

иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового) в состав

комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители

органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа ме-

стного самоуправления (по согласованию), представитель территориального

объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчаст-

ных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа стра-

ховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица

принимают участие указанный работодатель или

его полномочный представи-

тель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который

может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной осно-

ве.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в

состав комиссии включаются также представители федерального органа испол-

нительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора

контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных пра-

вовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объеди-

нения профессиональных союзов.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате ко-

торого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоро-

вья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного слу

чая (в том числе группового), в результате которого один или несколько постра-

203

давших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в

том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в тече-

ние 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодате-

лю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила

не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в

течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств не-

счастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений

указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем ко-

миссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного

случая в установленные сроки не представляется

возможным в связи с необхо-

димостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих

экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о про-

длении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с

этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам рас-

следования

как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой не-

обходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспо-

собности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется

акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экзем-

плярах.

При групповом несчастном случае на производстве акт

о несчастном случае

на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется до-

полнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на про-

изводстве регистрируется работодателем, осуществляющим его учет, в журнале

регистрации несчастных случаев на производстве по установленной

форме.

Управление охраной труда в организации

С 1 июля 2009 г. вводится Межгосударственный стандарт [4], который раз-

работан с целью обеспечения безопасности и здоровья работников за счет сни-

жения воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков,

путем внедрения систем управления охраной труда на уровне организации.

Обеспечение охраны труда в организации входит в обязанности работодате-

лей. В связи с этим

работодатель должен продемонстрировать свои руководство

и заинтересованность в деятельности по обеспечению охраной труда в организа-

ции и организовать создание системы управления охраной труда, которая явля-

ется инструментом в осуществлении непрерывного совершенствования деятель-

ности по безопасности и гигиене труда.

204

Контрольные вопросы к пункту 6.2

1. Какой закон РФ регламентирует обеспечение охраны труда?

Основные направления государственной политики в области охраны труда.

В каком случае создается служба охраны труда или вводится должность

специалиста по охране труда в организации?

На кого в организации возлагаются обязанности по обеспечению безопас-

ных условий и охраны труда?

При выполнении каких работ работникам бесплатно выдаются специаль-

ная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты?

В течение какого периода проводится расследование несчастного случая

при легком повреждении здоровья и в случае смертельного исхода?

Какие основные элементы включает система управления охраной труда в

организации?

Библиографический список к пункту 6.2

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от

20.04. 2007).

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от

29.05.2006 № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии)

по охране труда».

3. Правила сертификации производственного оборудования, утвержденные

постановлением Госстандарта РФ от 3 мая 2000 г. № 25.

4. ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 ССБТ. Системы управления охраной труда. Об-

щие требования.

6.3. Обеспечение промышленной безопасности

В современных условиях любое производство представляет собой сложную

глубоко структурированную систему, включающую в себя средства производст-

ва, оборудование контроля, персонал, транспорт, энергоносители, исходные ма-

териалы и т.д., образующие в совокупности техносферу, являющуюся носителем

опасности, техногенных аварий, инцидентов и происшествий. В зависимости от

характера производственной деятельности опасность может являться постоянно

существующим

внутренним свойством и трансформироваться в реальный вред

для человека и окружающей природной среды в виде пожара, взрыва, токсико-

логической, радиационной и других опасностей.

Безопасность считается достигнутой, если риск технического ущерба не пре-

вышает определенной нормативно установленной величины критерия безопас-

ности (приемлемого риска). Обеспечение безопасности предусматривает дея-

тельность, направленную на разработку,

установление и не превышение крите-

риев безопасности. Практика показывает, что в вопросах обеспечения безопас-

ности важное место занимает

промышленная безопасность – состояние, при

котором путем соблюдения правовых норм, экономических, инженерно-

технических и технологических требований, а также проведения соответствую-

205

щих организационных мероприятий достигается предотвращение нарушений

технологического процесса и техники безопасности, максимальное снижение

вероятности возникновения аварийной ситуации на промышленных объектах и

транспорте или уменьшение ущерба. Это также область человеческой деятель-

ности по предотвращению аварий промышленных предприятий и уменьшению

последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных такими авариями. Основ-

ные направления деятельности – обеспечение безопасности

человека и промыш-

ленного предприятия в техносфере и экологической безопасности. В этой сфере

деятельности задействованы надзорные структуры МЧС, федеральных органов

исполнительной власти, прежде всего Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору, соответствующие структуры субъектов

федерации, службы охраны труда и промышленной безопасности организаций,

занимающихся производственной деятельностью и сами участники этого

вида

деятельности. Требования промышленной безопасности должны обеспечиваться

на всех стадиях жизненного цикла техники – проектирования, изготовления,

эксплуатации и вывода из эксплуатации. В данном разделе рассмотрены органи-

зационные мероприятия обеспечения промышленной безопасности – деклариро-

вание, сертификация, производственный контроль, расследование аварий и ин-

цидентов.

6.3.1. Декларирование промышленной безопасности.

Анализ опасности и риска

Общие положения о декларировании

промышленной безопасности

В отечественную практику введен один из наиболее важных элементов регу-

лирования промышленной безопасности – процедура декларирования промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов, признаки которых

определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» [1]. Декларирование безопасности промышленного

объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной

опасностью производства (далее – промышленный объект), осуществляется в

целях

обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки доста-

точности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.

Декларация безопасности промышленного объекта Российской Федерации

(далее – декларация безопасности) [2] является документом, в котором отраже-

ны характер и масштабы опасностей на промышленном объекте, и выработан-

ные мероприятия по обеспечению промышленной

безопасности и готовности к

действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях. Декларация промышленной

безопасности – единый документ, в котором должны быть представлены резуль-

таты оценки риска возможных аварий и обоснование мер безопасной эксплуата-

ции опасного производственного объекта.

206

Декларация разрабатывается, независимо от организационно-правовых форм

собственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объ-

екты

(далее – ОПО), а также ведомственной принадлежности опасных производ-

ственных объектов.

Декларация разрабатывается в соответствии с действующими документами.

Порядок разработки является обязательным для исполнения организациями,

разрабатывающими декларации, экспертными организациями, осуществляющи-

ми экспертизу промышленной безопасности деклараций, работниками Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (да-

лее – Служба), осуществляющими надзор за

декларируемыми опасными произ-

водственными объектами.

Разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и свя-

занной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению

аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответст-

вии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и лик-

видации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий

, направленных

на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в

случае аварии на ОПО [1–7].

Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строи-

тельство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консерва-

цию и ликвидацию ОПО.

Декларация уточняется путем внесения в нее частичных изменений в случае,

если эти изменения связаны с техническими и/

или технологическими измене-

ниями на опасном производственном объекте, которые не влияют на условия

безопасной эксплуатации и не увеличивают значения показателей риска аварии.

Данные изменения прилагаются к декларации и согласовываются с управлением

центрального аппарата Службы, осуществляющим контроль и надзор за соблю-

дением требований промышленной безопасности на декларируемом ОПО и не

нуждаются в

экспертизе промышленной безопасности.

При разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по

обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведе-

ния как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации

в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представ-

ленных в проектной документации.

Декларация представляется на экспертизу промышленной

безопасности (да-

лее – экспертиза) в экспертную организацию. При наличии положительного за-

ключения декларация направляется на рассмотрение в управление центрального

аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требова-

ний промышленной безопасности на декларируемом ОПО, а именно, деклара-

ции:

•

объектов металлургической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической,

нефтяной и газовой промышленности, газоснабжения – в Управление по надзору

за общепромышленными опасными объектами;

207

•

складов взрывчатых материалов, объектов спецхимии и иных взрывопожа-

роопасных и химически опасных объектов – в Управление по надзору за взры-

воопасными и химическими опасными производствами и объектами.

Признаки идентификации опасных производств

Декларация разрабатывается для ОПО, на которых получаются, используют-

ся, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются

опасные вещества в количествах, установленных в приложении 2 к Федерально-

му закону [1] и таблицах 1 и 2 приложения № 2 к Порядку [2], а также для ОПО,

обязательность декларирования которых установлена в нормативных правовых

актах Службы.

При решении вопроса об обязательности декларирования

промышленной

безопасности следует применять следующие принципы:

1) для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные табли-

цы 2 приложения № 2 к Порядку;

2) в случае, если расстояние между ОПО менее 500 м, учитывается суммар-

ное количество опасного вещества;

3) если на ОПО применяется несколько видов опасных веществ, то их сум-

марное пороговое количество

определяется условием

m(i)

M(i)

∑

где m(i) – количество применяемого вещества; M(i)

– пороговое (предельное) ко-

личество того же вещества в соответствии с таблицами 1 и 2 для всех i от 1 до n.

В случае если ОПО, расположенные на расстоянии менее 500 м и принадле-

жащие разным организациям, объединены в единый технологический цикл и

сумма опасных веществ на них превышает установленные предельные значения

(таблицы 1 и 2 приложения № 2 к

Порядку), то они подлежат декларированию.

Следовательно, если расстояние между двумя или несколькими ОПО, при-

надлежащими одной эксплуатирующей организации, менее 500 м, а количество

опасного вещества на каждом из них менее установленного законом предельно-

го, следует количество вещества суммировать и разрабатывать декларацию (при

суммарном количестве выше предельного) на всю площадку с расположенными

на ней ОПО.

Если ОПО расположены на расстоянии менее 500 м и принадлежат разным

организациям, но объединены в единый технологический цикл и сумма опасных

веществ на них превышает установленные предельные значения, то каждое из

них подлежит декларированию. Такие случаи характерны для крупных нефте-

химических или металлургических предприятий, на территории которых могут

располагаться

объекты нескольких юридических лиц. Исходя из вышеизложен-

ного, например, площадки насосных и компрессорных станций, относящиеся к

ОПО магистрального трубопроводного транспорта и содержащие, как правило,

опасные вещества в количестве менее предельного, должны быть продеклариро-

ваны.

208

Анализ опасностей и риска

При разработке декларации промышленной безопасности, наряду с данными

о технологии, аппаратурном оформлении, мерах по обеспечению безопасности и

противоаварийной устойчивости опасного промышленного объекта, проводится

анализ опасностей и риска (Разделы «Результаты анализа безопасности» декла-

рации и «Анализ риска» приложения № 1).

Раздел «Результаты анализа безопасности» должен включать:

1) сведения об опасных веществах:

– наименование опасного

вещества;

– степень опасности и характер воздействия вещества на организм человека и

окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии;

2) общие сведения о технологии:

– схему основных технологических потоков, которая должна представлять

блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их пере-

мещения в технологической системе декларируемого объекта;

–

общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объ-

екту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных ве-

ществ, находящихся в технических устройствах – аппаратах (емкостях), трубо-

проводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или уча-

стке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для

всех составляющих по максимальным регламентным (проектным

) значениям

количества опасного вещества;

3) основные результаты анализа риска аварии;

Основные результаты анализа риска аварии должны включать:

1) результаты анализа условий возникновения и развития аварий:

– перечень возможных основных причин возникновения аварии и факторов,

способствующих возникновению и развитию аварий;

– краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опас-

ных по последствиям

аварий;

– данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для

описанных сценариев аварии;

– сведения о возможном числе пострадавших, включая погибших среди ра-

ботников и иных физических лиц;

– сведения о возможном ущербе от аварий;

2) результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие дан-

ные о показателях риска причинения вреда работникам

декларируемого объекта

и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной

среде.

Раздел «Анализ риска» должен включать:

1) анализ известных аварий:

– перечень аварий и обобщенные данные об инцидентах, имевших место на

декларируемом объекте (для действующих объектов);

209

– перечень наиболее опасных по последствиям аварий, имевших место на

других аналогичных объектах, или аварий, связанных с обращающимися опас-

ными веществами;

– анализ основных причин произошедших аварий;

2) анализ условий возникновения и развития аварий:

– определение возможных причин возникновения аварии и факторов, спо-

собствующих возникновению и развитию аварий;

– определение сценариев аварий

с участием опасных веществ;

– обоснование применяемых физико-математических моделей и методов рас-

чета с оценкой влияния исходных данных на результаты анализа риска аварии;

– оценку количества опасных веществ, участвующих в аварии;

– расчет вероятных зон действия поражающих факторов;

– оценку возможного числа пострадавших, в том числе погибших, среди ра-

ботников декларируемого объекта

и иных физических лиц;

– оценку возможного ущерба;

3) оценку риска аварий, включающую данные о вероятности аварий, показа-

телях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и физиче-

ским лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде (по со-

ставляющим объекта).

При проведении анализа опасностей и риска рекомендуется применять нор-

мативы и

методические материалы [1–7] и учитывать повышение требований к

количественной оценке риска, изложенные в Порядке.

Так, в разделе 5 декларации на ситуационных планах помимо зон действия по-

ражающих факторов аварий необходимо представить распределение потенциаль-

ного территориального риска гибели людей для тех объектов, аварии на которых

сопровождаются выбросом токсичных, высокотоксичных и/или воспламеняю-

щихся веществ

. К воспламеняющимся веществам следует относить метан, про-

пан, бутан и иные воспламеняющиеся газы в соответствии с приложением 1 [1].

Далее, в требованиях к анализу риска дополнительно указано, что:

−

ущерб от возможных аварий следует оценивать в натуральных или денеж-

ных единицах с учетом прямых потерь имущества предприятия, затрат на лик-

видацию аварии, социально-экономических потерь (затрат на компенсацию по-

страдавшим), косвенного ущерба (упущенной выгоды), экологического ущерба

и потерь от выбытия трудовых ресурсов (для оценки ущерба рекомендуется ис-

пользовать [6];

−

при оценке риска необходимо преимущественно использовать количест-

венные методы. Количественные показатели риска аварии (частота возникнове-

ния аварии, вероятность поражения человека, индивидуальный, коллективный,

социальный риск, ожидаемый ущерб и т.д.) определяются на основе объектив-

ных статистических данных, а также с использованием специальных количест-

венных графо-аналитических методов, методов имитационного моделирования,

с помощью

построения полей потенциального территориального риска (в соот-

ветствии с [4];

210

−

при отсутствии необходимых данных для количественной оценки риска

допускается использование качественных показателей риска аварии, выражен-

ных с использованием лингвистических оценок (например, «высокая», «низкая»

вероятность). Полнота использования показателей риска аварии определяется

уровнем методического обеспечения процедуры анализа риска для различных

объектов с учетом их специфики.

Кроме того, раздел 3 «Выводы и предложения» должен включать

сравни-

тельный анализ рассчитанных показателей риска аварии на декларируемом объ-

екте со среднестатистическими показателями риска техногенных происшествий

и/или критериями приемлемого риска. Этот анализ может быть основан на ис-

пользовании официально публикуемых фоновых (среднестатистических) пока-

зателей риска.

Наряду с анализом риска опасных производственных объектов, аналогичная

процедура проводится и в отношении

обычных технических устройств – машин,

аппаратов, оборудования и т. д. Если речь идет о конкретном техническом уст-

ройстве – машине, то, информация для оценки и определения риска и проведе-

ния любого качественного или количественного анализа должна включать сле-

дующее: область использования машины; сведения о состоянии машины; конст-

руктивные чертежи или другие материалы для

ознакомления с машиной; сведе-

ния, касающиеся энергетических источников; любые несчастные случаи и про-

исшествия; любую информацию о вреде для здоровья.

Отсутствие несчастных случаев, малое число случаев или небольшое пора-

жение не должны быть использованы как автоматическое предположение о низ-

ком риске.

При оценке и определении риска следует принимать в расчет:

• фазы жизни машины;

•

область использования, включая предусмотренное применение (как пра-

вильное применение и функционирование машины, так и предусмотренное в до-

пустимых пределах неправильное применение или неправильное функциониро-

вание);

•

весь диапазон предполагаемого использования машины (например, про-

мышленное, непромышленное и в домашних условиях) людьми с учетом пола,

возраста, левшей и правшей, с ограниченными физическими возможностями

(в части зрения и слуха, с ограниченными размерами тела и силы);

•

предполагаемых потребителей с их уровнем образования, опытом или спо-

собностями:

a) операторов, включая обученный или опытный обслуживающий персонал

или техников,

б) учеников и практикантов,

в) остальных лиц, участвующих в эксплуатации машины;

•

других лиц, которых можно предвидеть и которые могут быть подвергну-

ты опасности.

Основой для определения критериев приемлемого риска являются: