Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Адвокатура в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Адвокатура в Российской Федерации

Гражданский процесс основывался на тех же принципах,

что и уголовный. Деятельность поверенных в таком процессе

заключалась в «хождении по делу», т. е. в написании докумен-

тов, подаче их, явке в суд, предоставлении доказательств, при-

сутствии при докладах дела. Их обязанности примерно совпа-

дали с английскими атторнеями. Разница состояла лишь в том,

что им не к кому было обратиться за юридическим советом, и

потому волей-неволей они должны были исполнять роль пра-

возаступников.

Недостатки дореформенной адвокатуры были засвидетельст-

вованы официально органами правительства. Так, Государст-

венный совет в 1861 г. писал в своем журнале: «Одна из причин

бедственного положения нашего судопроизводства заключается

в том, что лица, имеющие хождение по делам, большею частью

люди очень сомнительной нравственности, не имеющие ника-

ких сведений юридических, ни теоретических, ни практиче-

ских». На этом основании Государственный совет признал не-

обходимым создание организованной адвокатуры, без которой,

по его мнению, невозможно будет ведение состязания в граж-

данском и судебных прений в уголовном судопроизводстве в

целях раскрытия истины и предоставления полной защиты тя-

жущимся и обвиняемых перед судом.

В течение всего дореформенного периода правовые пред-

ставители были аморфной группой без соответствующего про-

фессионального обучения, организации и названия. Разбира-

ясь во всех бюрократических тонкостях, зная бюрократический

язык и процедуры и занимая относительно скромное место в

государственной машине, государственные служащие невысо-

кого ранга, занимавшиеся этом в свободное от службы время

или находившиеся в отставке, были естественной подменой

настоящим профессиональным адвокатам, хотя и не самой

лучшей.

§ 2. Судебная реформа 1864 года

и создание профессиональной адвокатуры

Судебная реформа стала наиболее последовательной и про-

грессивной из всех реформ 60-х гг. XIX в.: крестьянской —

19 февраля 1861 г., земской — 1 января 1864 г., школьной —

14 мая 1864 г., печати — 6 апреля 1865 г. Судебные уставы

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

20 ноября 1864 г. утвердили небывалые для России принципы

бессословности и относительной независимости судов, санк-

ционировали гласность судопроизводства, состязательность су-

дебного процесса. Поскольку Судебные уставы вступили в дей-

ствие 17 апреля 1866 г., именно этот день считается днем рож-

дения адвокатуры в России.

Краеугольным камнем реформы и одним из гарантов демо-

кратических принципов судоустройства и судопроизводства

стал суд присяжных, обеспечивавший реальное и непосредст-

венное участие населения в отправлении правосудия. Админи-

стративно-территориальное и судебно-территориальное деле-

ние империи после реформы не совпадали. Это в большей сте-

пени изолировало судебные органы от давления местной власти

и бюрократии.

Судебная реформа 1864 г. создала и новый суд, и новую сис-

тему правоохранительных органов, а также новое понимание и

представление о законности и правосудии. Вину подсудимого

нужно было доказать гласно, а не келейно, в борьбе с адвокату-

рой перед лицом присяжных заседателей.

Новая юридическая система должна была заменить одиоз-

ную старую, при которой понятие о судебном разбирательстве

неизбежно переходило в понятие о расправе. Дореформенная

система порождала громоздкий, запутанный, архаичный судеб-

ный процесс. Суды не только не укрепляли власть, они созда-

вали неразбериху, разводили волокиту и плодили множество

тягчайших юридических ошибок.

Дореформенной России были известны стряпчие (при ком-

мерческих судах) и поверенные (ходатаи) по делам, которые не

имели ни теоретических, ни практических юридических знаний

и пользовались репутацией хищников, мошенников. В народе

их метко прозвали «крапивное семя». Их функции не были за-

конодательно регламентированы.

Одним из новшеств, которое принесла в Россию судебная

реформа, было создание адвокатуры, имевшее большое значе-

ние для обеспечения независимости суда, принципов состяза-

тельности и законности в уголовном и гражданском процессах.

Однако вплоть до отмены крепостного права правительство

отрицательно относилось к идее учреждения в России адвока-

туры по западноевропейскому образцу, в задачу которой входи-

ло бы осуществление защиты обвиняемого и подсудимого.

Весьма характерным для правительственных верхов было вы-

Адвокатура в Российской Федерации

сказывание Николая I: «Кто, кто погубил Францию, как не ад-

вокаты? Кто были Мирабо, Марат, Робеспьер?! Нет... Пока я

буду царствовать, России не нужны адвокаты, — без них про-

живем».

Особая комиссия по подготовке проекта нового судопроиз-

водства под руководством графа Д. Н. Блудова, начавшая свою

работу в 50-е гг., тоже не думала о создании адвокатуры как бо-

лее или менее самостоятельного института. Граф Блудов заяв-

лял: «...у нас не только нет надежды иметь адвокатов, но нам не

следует стремиться к этому». Функцией судебных представите-

лей и правозаступников предлагалось наделить присяжных

стряпчих, а проект постановления о присяжных стряпчих ут-

верждал взгляд на адвоката как на правительственного чинов-

ника.

Весной 1859 г. комиссия завершила свою работу и предста-

вила проект на рассмотрение Государственного совета, который

внес свои коррективы. В их числе была и замена наименования

«присяжные стряпчие» наименованием «присяжные поверен-

ные». Мотивирована такая замена была потребностью «усилить

предложение о введении нового элемента».

К разработке основных положений о судоустройстве и судо-

производстве приступили лишь с октября 1861 г. «Основные

положения о преобразовании судебной части России» от

29 сентября 1862 г. позволили комиссии при государственной

•канцелярии приступить к подготовке Судебных уставов, кото-

рые были утверждены 20 ноября 1864 г. Этот документ состоял

из Учреждения судебных установлений, уставов уголовного и

гражданского судопроизводства и о наказаниях, налагаемых

мировыми судьями, и положил юридическое начало профес-

сиональной адвокатуре в России. Фактическая история сосло-

вия присяжных поверенных началась с 1866 г.

Судебную реформу 1864 г. разрабатывали образованнейшие

отечественные юристы того времени: С. И. Зарудный, Д. А. Ро-

винский, Н. И. Стояновский. Учитывая традиции страны и

опыт западноевропейских держав, они восприняли отчасти не-

мецко-австрийский тип адвокатуры, особенности которого со-

стояли в соединении в одних руках функций правозаступничест-

ва и судебного представительства, хотя не все юристы дореволю-

ционной школы относились к этому одобрительно. Профессор

Е. В. Васьковский, например, отстаивавший необходимость

разделения двух функций адвокатуры, считал, что при таком

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России 21

положении «адвокат из ученого эксперта и судебного оратора,

каким он был в качестве чистого правозаступника, становится

практически дельцом, маклером по юридической части, имею-

щим тем больше успеха в публике, чем больше сметливости,

юркости и даже неразборчивости в средствах он проявит при

устройстве материальных интересов своих клиентов»

. Органи-

зационное устройство адвокатуры в России во многом напоми-

нало французское по характеру внутреннего самоуправления,

системе дисциплинарных взысканий и порядку дисциплинар-

ного производства.

В основе организации адвокатуры было понимание адвоката

как правозаступника, оратора и поверенного своего клиента.

Адвокаты разделялись на две категории: высшую — присяжных

поверенных и низшую — частных поверенных, которые появи-

лись в России согласно Закону от 25 мая 1874 г. Свидетельства

на звание частного поверенного могли получать лица, не имею-

щие высшего юридического образования, если выдерживали

экзамен в соответствующем суде

Надзор за деятельностью присяжных поверенных был возло-

жен на избираемый ими Совет присяжных поверенных, кото-

рый образовывался при окружной судебной палате. Высший

надзор за их деятельностью осуществлялся судебной палатой и

Правительствующим Сенатом. Помимо защиты по уголовным

делам, представительства сторон в гражданском процессе, на

адвокатуру возлагалось оказание юридической помощи населе-

нию, включая бесплатные консультации для бедных.

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-

летнего возраста, имевшие высшее юридическое образование и

5 лет судебной практики в качестве чиновника судебного ве-

домства или помощника присяжного поверенного.

Статья 355 Учреждения судебных установлений перечисляла

отрицательные условия для претендующих на звание присяж-

ного поверенного. Присяжными поверенными не могли быть:

1) не достигшие 25-летнего возраста;

2) иностранные подданные;

Васьковский Е. В. Организация адвокатуры. Ч. 2. СПб., 1893.

С 3-4.

Институт частных поверенных, не входивших в сословие присяж-

ных поверенных, просуществовал до отмены адвокатуры после октяб-

ря 1917 г.

Адвокатура в Российской Федерации

3) объявленные несостоятельными должниками;

4) состоящие на службе от правительства или по выборам, за

исключением лиц, занимающих почетные или общественные

должности без жалованья;

5) лишенные судом или ограниченные прав состояния, свя-

щеннослужители, иные лица духовного сана и некоторые дру-

гие лица.

Судебные уставы подробно регламентировали права, обя-

занности и ответственность присяжных поверенных. Среди

них — право присяжных поверенных на корпоративное устрой-

ство. Оно выражалось в том, что поверенные каждого округа

судебной палаты сами из своей среды избирали Совет, состояв-

ший из председателя, товарища председателя и членов Совета.

На основании ст. 364 Учреждения судебных установлений Со-

вет ежегодно переизбирался на общем собрании присяжных

поверенных. На этом же собрании заслушивался и отчетный

доклад Совета.

Совет осуществлял прием и увольнение присяжных пове-

ренных, определял меры дисциплинарного взыскания, испол-

нял роль посредника между адвокатом и его доверителем, на-

значал по очереди поверенных для «безвозмездного» хождения

по делам, размер вознаграждения по таксе, если между адвока-

том и тяжущимся возникали разногласия. Совет заведовал все-

ми делами корпорации. Поскольку Советы, как и само сосло-

вие присяжных поверенных, были новыми институтами, то им

пришлось, по свидетельству А. Ф. Кони, вырабатывать одно-

временно и приемы адвокатской техники, и правила адвокат-

ской этики. В 70—80-е гг. XIX в. председателями Советов при-

сяжных поверенных избирались наиболее авторитетные адво-

каты.

К 1886 г. присяжных поверенных в России насчитывалось

немногим более 1600 человек, и группировались они в основ-

ном в трех судебных округах: Петербургском, Московском,

Харьковском.

Начальные годы существования российской адвокатуры бы-

ли и для ее сословной организации, и для ее членов нелегкими.

И дело было не только в том, что она преодолевала, как бы мы

теперь сказали, организационный период. Примерно в течение

первых полутора десятилетий своего существования к ней было

весьма прохладное отношение. «Общество относилось к ней не

лучше, чем правительство». Не только в число частных пове-

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

ренных, но и в число присяжных поверенных попадали люди,

смотревшие на адвокатские занятия «как на торговлю словом»,

что давало обществу повод нередко судить об адвокатах подоб-

ным же образом. В газетах и авторитетных демократических из-

даниях адвокаты обличались как «присяжное жулье», «блудли-

вый адвокатский язык», печаталась масса эпиграмм, призывы

молить Бога «избавить нас от саранчи и адвокатов».

Однако с конца 70-х гг. XIX в. адвокатура потрясла россий-

скую общественность мужественными выступлениями в защиту

прав человека и гражданина в целом ряде политических про-

цессов, следовавших буквально один за другим: участников Ка-

занской демонстрации 1876 г. «50-ти», «193-х». Во взглядах об-

щества на адвокатуру произошел перелом.

Юристы, историки, литераторы и публицисты и дореволю-

ционного времени, и современные исследователи единодушно

отмечают изобилие талантов среди российских присяжных по-

веренных 60—70-х гг. XIX в. Называют целую плеяду имен, ко-

торые и доныне составляют славу, гордость, «классику» рус-

ской адвокатуры.

Демократический подъем 60-х гг. XIX в., рост общественной

активности русской интеллигенции и последовательно демо-

кратический характер в буржуазных преобразованиях судоуст-

ройства и судопроизводства России, заложенный Судебной ре-

формой 1864 г., — все это давало почву для прихода образован-

ных и талантливых людей в адвокатуру. Адвокатура влекла к

себе прежде всего гласностью.

Люди свободомыслящие, увлеченные идеями преобразова-

ния страны, но не настолько передовые и активные, чтобы под-

няться на революционную борьбу против деспотизма и произ-

вола, шли в адвокатуру с расчетом использовать дарованную ей

свободу слова для изобличения пороков существующего строя.

Законность, справедливость во всех сферах частной и общест-

венной жизни — вот идеалы, рожденные реформами 60-х гг.

XIX в. Адвокатам в этом отношении принадлежало первое место.

Особую роль адвокатов выделяли и народные представления

о судебной реформе. В. Д. Спасович писал, что в народных

представлениях об адвокатуре во главу угла был положен не су-

дья, а адвокат, спасающий невинных, совершающий добрые

Дела, и в 1873 г. заявлял от имени адвокатов: «Мы до известной

степени рыцари слова живого, свободного, более свободного

ныне, чем в печати: слова, которого не угомонят самые рьяные

Адвокатура в Российской Федерации Глава 2, Возникновение и становление адвокатуры в России

свирепые председатели, потому что пока председатель обдумает

вас остановить, уже слово ускакало за три версты вперед и его

не вернуть».

Привлекательная свободным словом, адвокатура воплощала

в себе новую форму социальной активности. В судебной и ад-

вокатской деятельности активная часть российского общества

находила относительную независимость и силу нравственного

авторитета.

Введение в действие Судебных уставов произошло 17 апреля

1866 г. — в день торжественного открытия новых судов. И пер-

вые в России 27 присяжных поверенных были утверждены

именно в этот день. В их число вошли: Д. В. Стасов, В. И. Та-

неев, К. К. Арсеньев, В. П. Гаевский, К. Ф. Хартулари,

B. В. Самарский-Быховец, А. Н. Турчанинов. В сословие при-

сяжных поверенных 31 мая 1866 г. вступил В. Д. Спасович, в

том же 1866 г. — А. М. Унковский, А. И. Языков, в 1867 г. —

П. А. Потехин, в 1868 г. — А. И. Урусов, В. Н. Герард, А. Л. Бо-

ровиковский, в последующие годы — П. А. Александров,

C. А. Андреевский, Е. И. Утин, Ф. Н. Плевако, Г. В. Бардов-

ский, А. Я. Пассовер, Н. П. Карабчевский, Л. А. Куперник,

М. Ф. Громницкий, В. О. Люстиг, Н. П. Шубинский,

М. Л. Мандельштам и другие заметные фигуры русского судеб-

ного мира. В дальнейшем число присяжных поверенных в стра-

не росло постоянно — в 1913 г. их было уже 5658. Многие ради

адвокатской деятельности оставили выгодную государственную

службу, а семеро «вышли» из прокуратуры: товарищ обер-про-

курора уголовного кассационного департамента Сената

П. А. Александров, товарищи прокурора Петербургского ок-

ружного суда А. И. Урусов, С. А. Андреевский, А. Л. Борови-

ковский, А. А. Герке, прокурор Московского окружного суда

М. Ф. Громницкий, товарищ прокурора Владимирского окруж-

ного суда А. Я. Пассовер. Подумывал о переходе в адвокатуру и

знаменитый к тому времени обвинитель А. Ф. Кони.

Этот переход был настолько заметен для общества, что уже в

1876 г. агентура Третьего отделения в донесении с тревогой от-

мечала, что «даровитые представители прокуратуры мало-пома-

лу, покидая свою деятельность, переходят в сословие присяж-

ных поверенных...».

«Королем адвокатуры» современники называли Владимира

Даниловича Спасовича (1829—1906). Ф. М. Достоевский гово-

рил о нем: «Талант из ряда вон, сила».

Выступления адвокатов приобретали большое общественное

значение. «Вольнолюбцами мы родились — вольнолюбцами мы

будем», — провозглашал В. Д. Спасович от имени присяжных

поверенных Петербурга. В 1861 г. он ушел из Петербургского

университета в знак протеста против расправы над студентами.

В. Д. Спасович выступал 13 раз на процессах народников.

Для нас В. Д. Спасович представляет интерес еще и тем,

что он дал образцы тех приемов, способов профессионального

мастерства, которые были согласованы с общественными зада-

чами адвокатуры. Обобщая опыт В. Д. Спасовича, А. Ф. Кони

выделял следующие задачи защиты: заглянув в тайну души

подзащитного, сказать все в пользу обвиняемого, чего послед-

ний не умеет, не может или не хочет, не закрывая глаза на ис-

тину; дар свободного слова дан адвокату для облегчения участи

подсудимого, им не следует пользоваться для распространения

преступных или противообщественных идей; проявлять отвагу

в назывании вещей своими именами; по политическим делам

защита должна быть свободна, причем адвокат, и не будучи

солидарен с подсудимым, имеет право высказывать все воз-

можное для оправдания или уменьшения вины подсудимого и

для ослабления невыгодного впечатления в отношении чувств,

руководивших последним; в приемах защита должна уметь не

наскучить и не надоесть судьям, в делах с щекотливыми под-

робностями не рисовать их, а давать лишь «общие начертания

предмета, подражая не китайской живописи, а античной

скульптуре».

Спасович был защитником, для которого частный случай

служил поводом для поднятия общих вопросов и их оценки с

точки зрения политика, моралиста и публициста.

Разносторонность дарования В. Д. Спасовича, совмещавшая

в себе профессора и литератора, журналиста и общественного

деятеля, питала его высокую юридическую культуру.

Дмитрий Васильевич Стасов (1828—1918) был первым пред-

седателем первого (петербургского) Совета присяжных пове-

ренных. Он первым вступил в сословие присяжных поверенных

17 апреля 1866 г. и оставался в нем до конца жизни.

Корифеем русской буржуазной адвокатуры был Петр Аки-

мович Александров (1836—1893), который, будучи известным и

многообещающим прокурором, в знак протеста против гоне-

ний на печать демонстративно уволился и вступил в сословие

присяжных поверенных. Выступление П. А. Александрова на

5 - SS26

Адвокатура в Российской Федерации

политическом «процессе 193-х» принесло ему общероссийскую

славу.

Много ярких имен можно назвать, раскрывая судьбу «перво-

го призыва» российской адвокатуры. В Москве выделялись

А. И. Урусов и Ф. Н. Плевако. Наряду с ними следует упомя-

нуть Константина Константиновича Арсеньева (1837—1919),

под председательством которого в 1867—1873 и 1874—1875 гг.

петербургский Совет адвокатов стремился создать из адвокату-

ры общественную силу, организацию с высокими этическими

требованиями к адвокатам, связанным с существом профессио-

нальной деятельности присяжных поверенных как представите-

лей «общественного служения».

При деятельном участии К. К. Арсеньева петербургский Со-

вет определил свои судебные и административные функции,

объем подсудности и характер тех отдельных поступков и пове-

дения в целом, которые исключали возможность пребывания в

составе организованной адвокатуры лиц, не соответствующих

ее задачам или нравственному строю. За время его пребывания

в Совете адвокатов по нравственным соображениям было отка-

зано в приеме в присяжные поверенные 24 лицам.

Трудная миссия, выпавшая на долю петербургской адвокату-

ры, — создать устои и принципы деятельности адвокатов в духе

Судебных уставов 1864 г. — была с честью выполнена адвоката-

ми «первого призыва». Эти устои и принципы требовали муже-

ственного, честного и бескорыстного служения идеям нового

суда. И ради воплощения этих идей они создавали «традиции

честной адвокатуры, имеющей назначением не поощрение стя-

жательных аппетитов ее сочленов, а исполнение единственного

назначения присяжной адвокатуры — служения обществу».

Профессиональная адвокатура, организованная на основе

Судебных уставов 1864 г., явилась абсолютно новым для Рос-

сии учреждением и по своему содержанию, и по форме.

Русские адвокаты объединялись в самоуправляющиеся орга-

низации. Для населения были открыты юридические консуль-

тации. Предусматривались также меры для того, чтобы без за-

щиты не оставались подсудимые и участвующие в судебных

тяжбах граждане, не имеющие средств для оплаты адвокатского

гонорара. Адвокаты приобретали статус одновременно право-

заступника и поверенного своего клиента.

Автономность, относительная независимость от государст-

венных властей, выборность и подотчетность Советов присяж-

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

ных поверенных перед членами адвокатской корпорации, само-

стоятельное нормативное регулирование деятельности корпора-

ции

_ этим адвокатура отличалась от других учреждений

царской России.

Судебная реформа одной из первых была подвергнута ко-

ренному пересмотру. К концу 80-х гг. XIX в. из Судебных уста-

вов 1864 г. были исключены многие демократические институ-

ты, изменено судопроизводство по государственным преступле-

ниям, сокращен круг дел, подлежащих рассмотрению судом

присяжных. Устройство адвокатуры также претерпело большие

изменения и ограничения со стороны властей. Так, например,

было приостановлено образование новых советов присяжных

поверенных и их отделений, установлен строгий контроль за

существующими. Была предпринята попытка подчинить адво-

катов непосредственно надзору Министерства юстиции, что

фактически лишило бы их независимости. Инициатива адвока-

тов, шедшая вразрез с официальной линией правительства, не-

изменно пресекалась.

С 1890 г. стала развиваться коллективная форма работы в

виде юридических консультаций.

Кроме случаев ведения дел по назначению суда, вознаграж-

дения за которые выплачивались из общего фонда, оплата тру-

да адвоката производилась по договоренности с клиентом. Хотя

Министерство юстиции и установило размеры оплаты услуг,

они были необязательны и применялись лишь в случаях разно-

гласий между адвокатом и клиентом. 3 марта 1890 г. был при-

нят закон, ограничивающий допуск в адвокатуру евреев. При-

нятие дискриминирующего закона было тем редким случаем,

когда присяжные поверенные не выступили с коллективным

протестом против введенного сверху ограничения их полномо-

чий. В 1890 г. начала действовать правительственная комиссия

«для пересмотра существующих о поверенных по судебным де-

лам узаконений», что фактически означало шаг в сторону про-

ведения контрреформ. Адвокатура потеряла ряд демократиче-

ских привилегий, а также своих лучших представителей.

Таким образом, начало российской адвокатуре, ее традици-

ям и принципам было положено в 1864 г., почти полтора века

назад. Анализ законодательства дореволюционной России в

этой области позволяет отметить многие прогрессивные сторо-

ны Судебных уставов, выделить то рациональное зерно, кото-

Рое может и должно быть использовано при совершенствова-

Адвокатура в Российской Федерации

нии законодательства о российской адвокатуре. Можно конста-

тировать, что принципы, положенные в основу организации

адвокатуры конца XIX в., не потеряли своей актуальности и

представляют значительный интерес для современного россий-

ского общества.

§ 3. Присяжные поверенные

в общественно-политической жизни России

Самодержавие постоянно пыталось ограничить деятельность

адвокатуры жесткими рамками.

Несмотря на заложенные в Судебной реформе 1864 г. осно-

вы гласности и независимости, процессуальные права адвока-

туры были ограничены с самого начала. Защита не принимала

участия на стадии предварительного следствия, хотя Устав уго-

ловного судопроизводства 1864 г. не запрещал этого, и могла

знакомиться с делом только перед самым началом судебного

разбирательства, уже после составления обвинительного акта.

17 октября 1877 г. петербургский Совет присяжных поверен-

ных в разъяснение устава принял резолюцию о том, что защита

«может участвовать во всех следственных действиях», но Сенат

разъяснил, что участие в предварительном следствии для защи-

ты исключено. Создавались различные комиссии, которые раз-

рабатывали проекты с целью помочь адвокатам знакомиться с

делами на стадии предварительного следствия, но эти усилия

были безрезультатны.

Считая, что Судебные уставы 1864 г. дают адвокатам слиш-

ком много прав и позволяют им фрондировать против прави-

тельства, уже в 70—80-е гг. XIX в. царизм принял ряд мер, на-

правленных на то, чтобы не дать адвокатуре распространить

свою деятельность на всю территорию Империи, ущемить ее

права.

По высочайшему повелению Сенат 3 января 1875 г. вре-

менно приостановил учреждение Советов присяжных поверен-

ных в округах тех судебных палат, где они еще не были от-

крыты. А после ряда судебных процессов, на которых адвока-

ты защищали своих подзащитных, правительство начало

затянувшийся на несколько лет «поход» против адвокатуры.

В 1878 г. министром юстиции даже было внесено в Государст-

венный совет предложение, позволявшее министерству лишать

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

присяжных поверенных в ряде случаев права ходатайства по

делам. Но одобрить такой законопроект в обстановке антипра-

вительственного возбуждения Государственный совет не риск-

нул. В 80-е гг. царское самодержавие вновь вернулось к «пре-

образованиям» в судебной сфере, в том числе и в адвокатуре,

которые стали общей частью контрреформ в России в 80-х —

начале 90-х гг. XIX в.

В 20-летие Судебных уставов русское общество стало свиде-

телем ожесточенных нападений на судебную реформу.

Реакционные изменения коснулись многих сторон судопро-

изводства. В 1885 г. была ограничена несменяемость судей, за-

конами 1887 г. был изменен ценз для присяжных заседателей в

целях усиления в суде присяжных дворянских элементов, огра-

ничивалась гласность судебных заседаний: закрытие дверей су-

дебного заседания зависело не только от суда, но и от министра

юстиции. 8 июля 1889 г. был принят Закон о сокращении

юрисдикции суда присяжных.

Тем временем, не вводя специальных законов против адво-

катуры, правительство принимало ряд правил, которые жестко

влияли на адвокатскую деятельность, ставя ее в зависимые от

администрации рамки. В декабря 1889 г. уездному съезду было

предоставлено право сообщать прокурору о неправильных дей-

ствиях присяжных поверенных, тогда как согласно Судебным

уставам 1864 г. об этом надлежало ставить в известность Совет

присяжных поверенных или заменяющий его окружной суд.

Уездным судам по отношению к присяжным поверенным были

предоставлены такие права, которые не имела ни одна админи-

стративная инстанция или должностное лицо Империи. Они

получили возможность временно запрещать практику присяж-

ного поверенного до тех пор, пока не окончится возбужденное

о нем по сообщению уездного съезда дисциплинарное произ-

водство. Тем самым была нарушена независимость адвокатуры

как один из основополагающих принципов Судебной реформы

1864 г.

В 1903 г. возмущение петербургского и московского Советов

присяжных поверенных вызвал циркуляр Министерства юсти-

ции и позиция Сената, согласно которым председатели окруж-

ных судов стали решительно воспрещать защитникам просить

суд присяжных об оправдании сознавшихся подсудимых.

Адвокаты постоянно находились как бы в оппозиции к су-

ществующей власти. И подъем общественно-политического

Адвокатура в Российской Федерации

движения начала XX в. в стране усилил их оппозиционные вы-

ступления против правительства.

В этой обстановке поднималась общественная репутация ад-

вокатуры, связанная с ростом ее собственной политической ак-

тивности, проявляющейся и в защитительных выступлениях

адвокатов перед судом, и в антиправительственных акциях.

С 1866 по 1904 г. в России состоялось 420 политических

процессов, а в 1905 г. их оказалось больше, чем за все предыду-

щие 40 лет, — 498.

В марте 1901 г. В. Д. Стасов, Н. П. Карабчевский и еще семь

адвокатов подписали протест 95 деятелей культуры против раз-

гона студенческой демонстрации в Петербурге. 20 ноября

1904 г. десятки петербургских адвокатов участвуют в антипра-

вительственном митинге «представителей интеллигентных про-

фессий» вместе с В. Г. Короленко, А. М. Горьким, Л. Н. Анд-

реевым, В. И. Селявским, Е. В. Тарле, Н. А. Бердяевым и дру-

гими виднейшими деятелями литературы, науки и искусства.

21 ноября 1904 г. 400 адвокатов Петербурга приняли резолю-

цию с требованием «признать за всеми гражданами равное пра-

во неприкосновенности личности и жилища, свободу совести и

вероисповеданий, свободу печати, собраний, союзов». Это была

первая по времени политическая резолюция, принятая в Рос-

сии от имени общественной группы — официально признан-

ной адвокатской корпорации.

На волне революционного движения российская адвокатура

попыталась объединить свои силы. С 1904 г. (спустя 30 лет по-

сле временной приостановки) началось открытие новых Сове-

тов присяжных поверенных в судебных округах Новочеркас-

ской, Казанской, Одесской, Саратовской, Иркутской и Омской

судебных палат. Эта объединительная тенденция получила

твердую опору. В 1905 г. (28—30 марта) состоялся Всероссий-

ский съезд адвокатов, образовавший среди присяжной адвока-

туры политический Союз, который объединил 2,5 тыс. присяж-

ных поверенных и их помощников из 64 городов России.

Всероссийский съезд адвокатов принял целевую установку

своего Союза: он образовывался «для объединения обществен-

но-профессиональной деятельности адвокатуры и достижения

политического освобождения России на началах демократиче-

ской конституции».

Обещая поддержку Союза адвокатов всеобщей забастовке,

Союз оговорил: «По техническим условиям профессиональной

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

деятельности адвокатуры провозглашение всеобщей политиче-

ской забастовки неприемлемо».

И хотя в дальнейшем Союз адвокатов не сумел осуществить

намечавшиеся профессиональные цели и довольно быстро пре-

кратил деятельность, политическая деятельность адвокатуры

находила другие формы.

По мере создания политических партий в России адвокаты

вступали в их ряды. По большей части это была конституцион-

но-демократическая партия (кадеты), объединявшая преимуще-

ственно буржуазную интеллигенцию. В первом составе ЦК

партии кадетов из 54 членов было 10 адвокатов, в том числе

С. А. Муромцев, В. А. Маклаков, Ф. И. Родичев, Н. В. Теслен-

ко, М. Л. Мандельштам.

Адвокаты входили в партию октябристов (Н. П. Шубин-

ский), социалистов-революционеров (А. С. Зарудный, А. Ф. Ке-

ренский, П. Н. Переверзев), социал-демократов (меньшевиков)

(П. Н. Малянтович, Н. Д. Соколов).

Те из адвокатов, кто подался в черносотенные союзы

(П. Ф. Булацель, А. С. Шмаков, Г. Г. Замысловский), были

осуждены за это адвокатской корпорацией.

В большевистской партии оказалось не 4—5, как принято

считать, а свыше 40 адвокатов, среди которых оказались и буду-

щие крупные политики (Н. Н. Крестинский, Г. Я. Сокольников-

Бриллиант, В. Р. Менжинский, П. И. Стучка, П. А. Красиков,

Д. И. Курский). Но как адвокаты они не получили известность.

Однако большая часть наиболее выдающихся адвокатов

принципиально отказывалась от участия в каких бы то ни было

политических партиях, гордясь тем, что они не политики, а су-

дебные деятели, потому «независимы в исполнении своего адво-

катского долга и сильны этим», как говорил Н. П. Карабчев-

ский. Среди них: Спасович, Стасов, Александров, Карабчев-

ский, Андреевский, Урусов, Герард, Унковский, Танеев,

Потехин, Пассовер, Утин, Куперник, Турчанинов, Жуковский,

Боровиковский, Люстиг, Грузенберг, Муравьев и многие другие.

Не примыкая ни к каким партиям, они твердо придержива-

лись либеральных позиций, суть которых как свое кредо весьма

четко сформулировал в письме, написанном за полтора месяца

до смерти, В. Д. Спасович: «За всякий прогресс, но легальный,

за всякую эволюцию, но не революцию, за установление по-

рядка по соглашению всех партий на арене парламента — без

кровопролития и убийств...»

Адвокатура в Российской Федерации

Адвокаты приняли самое активное участие в работе Госу-

дарственной думы. В составе I Госдумы было 36 присяжных

поверенных и их помощников, во II Госдуме их насчитыва-

лось 32, в III Госдуме — 29, а в IV Госдуме — 23. I Государст-

венную думу возглавил авторитетнейший адвокат и политик

С. А. Муромцев, а после свержения адвокаты вошли в состав

российского правительства. Они представляли пятерых из шес-

ти министров юстиции и премьер-министра страны (А. Ф. Ке-

ренский).

§ 4. Адвокатура советского периода

Смена политической власти в России привела к изменению

направления развития адвокатуры. Марксистская теория порва-

ла с вековой традицией, согласно которой на правовую систему

налагались этические ограничения. Право стало истолковы-

ваться как продолжение политической власти, а правовые ин-

ституты становились инструментами, которые пролетариат ис-

пользовал так, как он считал нужным.

Каково было отношение большевиков к адвокатуре? Многие

выдающиеся революционеры досконально знали тонкости ад-

вокатской профессии, так как практиковали в качестве адвока-

тов при старом режиме. П. А. Красиков, Н. К. Крестинский,

П. И. Стучка, Д. И. Курский да и сам В. И. Ленин были до ре-

волюции членами адвокатуры. После получения диплома юри-

ста в Санкт-Петербурге в 1891 г. Ленин проработал в течение

полутора лет помощником адвоката в Самаре. Будучи под нача-

лом присяжного поверенного Хардина, он провел 10 дел о не-

значительных преступлениях, и во всех случаях его клиенты

были осуждены. К адвокатуре, как и ко всему буржуазному,

большевики испытывали «пролетарскую неприязнь». Еще в

1922 г. на IV Всероссийском съезде деятелей советской юсти-

ции слышались голоса, что «адвокатура по существу своему —

лавочка», а семь лет спустя А. Я. Вышинский заклеймил адво-

катуру как «самое ярое контрреволюционное сословие».

Придя к власти, большевики поняли, что тактика работы в

зале суда, оказавшая большую помощь в разоблачении и ослаб-

лении системы царизма, может быть использована и против

нового строя.

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России

Контроль Министерства юстиции остался прежним, органи-

зация — на местном уровне, центральной организации и еди-

ного мнения среди адвокатов не было. Отношение суда, как и в

прошлые годы, к адвокату было как к сообщнику преступника,

да и этические нормы поведения «хромали» (единства между

адвокатскими коллегиями не было). Адвокатура, как и прежде,

в реализации своих прав и обязанностей полностью зависела от

государства. В конце концов, адвокатура по Декрету о суде № 1

от 22 ноября 1917 г. была распущена и было объявлено, что

«каждый человек может выступать в качестве адвоката защиты,

пока у него или у нее имелось правильное сознание».

Позднее был принят Декрет о суде № 2, в соответствии с

которым образовывались коллегии правозащитников, члены

коллегии избирались и отзывались Советами, им также выпла-

чивалась заработная плата. Издание Декрета не привело к не-

медленной замене старой адвокатуры коллегиями правозащит-

ников. Декрет № 2 предписывал создание при местных Советах

коллегий правозащитников, но он не оговаривал того, какими

они должны быть, и не обязывал местные Советы исполнять

его положения.

На I Всероссийском съезде комиссаров юстиции в Москве в

апреле 1917 г. было принято решение об установлении для пра-

возащитников государственных окладов, разорвавшее связь ма-

териального свойства между адвокатом и его клиентом. Однако

остался нерешенным вопрос о том, каким образом полностью

содержащийся на окладах адвокатский корпус будет финанси-

роваться из скудной государственной казны.

Распад старой правовой системы привел к массовому уходу

из адвокатуры.

30 ноября 1918 г. ВЦИК принял Положение о народном су-

де, которое заменило существовавшие законы о судах и адвока-

туре. Коллегии правозащитников заменялись учреждениями с

весьма нескладным названием — «коллегия обвинителей, за-

щитников и представителей сторон в гражданском процессе».

Члены новых коллегий становились назначаемыми местными

Советами государственными служащими на окладе, размер ко-

торого приравнивался к окладам судей народных судов. Клиен-

ты должны были вносить плату за услуги на счет Наркомюста,

из бюджета которого предполагалось выплачивать заработную

плату.

Адвокатура в Российской Федерации

Закон запрещал гражданам обращаться за юридической по-

мощью к адвокату лично. Необходимые прошения и по уголов-

ным, и по гражданским делам должны были направляться ру-

ководству коллегии или в суд, и тогда эти инстанции назначали

адвокатов. Таким образом, государство приобретало возмож-

ность влиять на дело еще до рассмотрения его в суде. О саморе-

гулировании коллегий в законе не упоминалось.

С конца 1918 г. защитника, за редким исключением, пере-

стали допускать к участию в предварительном следствии. Если

по Декрету о суде № 2 присутствие адвоката разрешалось на

слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то по Поло-

жению о народном суде 1918 г. судьи имели право не допускать

защитника в суд в целях представления интересов клиента, за

исключением тех случаев, когда присутствовал государствен-

ный обвинитель или когда дело рассматривалось судом в соста-

ве шести заседателей.

В 1920 г. (29 июня) III Всероссийский съезд работников юсти-

ции утвердил план привлечения адвокатов к трудовой повинно-

сти. Вместо коллегии обвинителей и защитников была введена

система, в соответствии с которой юристы, работавшие в част-

ных или государственных учреждениях, периодически привлека-

лись к ведению дел на основе обязательной трудовой повинно-

сти. Это означало ликвидацию адвокатской корпорации.

Ничтожное число консультантов, работавших в местных от-

делах юстиции, не могло удовлетворить потребности населе-

ния, что привело к распространению подпольной адвокатской

практики.

Новый закон об адвокатуре, вышедший в 1922 г., предусмат-

ривал возрождение института защитника в каждой губернии.

Но об организации общероссийской коллегии адвокатов в за-

коне не говорилось. Обязанность надзора возлагалась на суды и

прокуратуру, куда без промедления должны были высылаться

стенограммы всех заседаний коллегий. Как и до революции,

президиум коллегии избирался на определенный период общим

собранием. Частная адвокатская практика законом в целом не

регулировалась. За государственными органами закреплялось

право исключать адвокатов из корпорации.

Значительное большинство членов новых коллегий были так

называемыми буржуазными специалистами — членами профес-

сиональной корпорации, получившими образование при цар-

ском режиме. Цифры за 1923 г. свидетельствуют, что приблизи-

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России 35

тельно 75% всех вступивших в коллегии получили высшее юри-

дическое образование в царских учебных заведениях.

Партия начала вводить в состав коллегий коммунистов, пы-

таясь установить таким образом контроль за деятельностью

корпорации изнутри. Но многие принятые в адвокатуру комму-

нисты были адвокатами только на бумаге и вступали в колле-

гию только для того, чтобы занять руководящие посты.

Юридическое образование, пришедшее в упадок в период

революции, было восстановлено весной 1935 г. с созданием

Всесоюзной правовой академии. Но адвокатуре было отведено

периферийное место в схеме восстановления правового образо-

вания. Ведущие юридические факультеты готовили студентов

для работы в прокуратуре, судах и других государственных уч-

реждениях. Предназначенных для работы в государственном

секторе студентов не обучали вопросам правовой защиты. Те

же, кто хотел поступить в адвокатуру, проходили подготовку в

других, менее престижных институтах.

Не только юридическая пресса начиная с 1930 г. стала менее об-

стоятельной в освещении правовых вопросов, но и многие журна-

лы, публиковавшие такую информацию, исчезли. После 1927 г. пе-

рестали публиковаться ежегодные отчеты коллегии защитников.

Наркомюст СССР 22 декабря 1938 г., через девять месяцев

после того, как в результате начавшейся чистки были произведе-

ны замены в руководстве, выпустил директиву «О работе колле-

гий защитников», ознаменовавшую начало кампании по окон-

чательной трансформации адвокатуры в советское учреждение.

Положение об адвокатуре 1939 г. являлось моделью для всех

последующих законов в этой области. Оно закрепило принцип,

в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь

лица, имеющие юридическое образование либо не менее трех

лет работы в качестве судьи, прокурора, следователя, юрискон-

сульта. Самостоятельность адвокатских коллективов считалась

«вредной» для общества, и их предполагалось распустить. Адво-

катские услуги отныне должны были оказываться через мест-

ные юридические консультации, административно подчинен-

ные президиуму коллегии адвокатов. Президиум наделялся

правом определять местонахождение и состав консультаций, а

также назначать заведующих. Заведующие, отчитывающиеся

непосредственно перед президиумом, а не перед членами кон-

сультации, контролировали профессиональную деятельность

адвокатов.

Адвокатура в Российской Федерации

В годы советской власти гражданского общества как таково-

го не было. Над всем и всеми доминировало государство. Об-

щественные организации были фактически частью партийно-

государственной структуры.

Далее по времени наблюдалось ослабление контроля со сторо-

ны государства, и руководящие органы стали понимать и претво-

рять в жизнь принципы адвокатуры. Но в январе 1939 г. с либе-

ральным поведением в коллегиях было покончено, и коммуни-

стов стали принудительно включать в ряды адвокатов. Идея

коллегий была взята из дореволюционного прошлого, но харак-

терной чертой был более мощный механизм контроля, в целом ха-

рактерный для сталинской эпохи. Заведующие были прямо под-

чинены президиумам, а не общим собраниям, частная практика

не разрешалась. Наркомату предоставлялись большие полномо-

чия: на управление выборами президиума — согласно приказу

Наркомюста от 26 октября 1939 г. № 98; на контроль за приемом в

коллегии — приказу от 22 апреля 1941 г. № 65; на установление

ставок оплаты — приказам от 2 октября 1939 г. № 85; 25 сентября

1940 г. № 29; 24 января 1941 г. № 18; на подготовку молодых адво-

катов — Инструкции от 23 апреля 1940 г. № 47; на дисциплинар-

ное разбирательство — приказу от 11 апреля 1940 г. № 47.

В эпоху Н. С. Хрущева наблюдалась некоторая тенденция к

усилению роли права и профессиональных юристов. В 1957 г.

на сессии Верховного Совета СССР были произнесены слова о

том, что адвокаты должны «помогать усилению социалистиче-

ской законности и отправлению правосудия». Защите предос-

тавлены права представлять подзащитного на стадии предвари-

тельного расследования по уголовным делам в отношении не-

совершеннолетних, инвалидов, а также людей, не говоривших

на языке, который использовал суд. В 1961 г. введен открытый

процесс при полном составе суда. Защите давалось достаточно

времени для подготовки к процессу. По мнению советских уче-

ных, защитник, так же как и прокурор, разъясняет в ходе су-

дебного разбирательства общественно-политическое значение

дела, подвергает анализу и оценке полученные доказательства в

суде, дает юридическую оценку установленным фактам, харак-

теризует личность обвиняемого и высказывает свое понимание

меры преступления или призывает к оправданию обвиняемого.

Аналогичным образом рассматривалась сущность гражданского

производства.

Глава 2. Возникновение и становление адвокатуры в России 37

В 1961 г. коллегии адвокатов Москвы и Ленинграда замени-

ли общие собрания собраниями (конференциями) представите-

лей консультаций. Это изменение сузило возможности для

влияния рядовых адвокатов на решение важных профессио-

нальных проблем. В Законе РСФСР от 25 июля 1962 г. «Об ад-

вокатуре» пересматривалась часть Закона 1939 г. Это не был ре-

форматорский закон, поскольку Министерству юстиции (а ко-

гда оно было распущено — юридическим комиссиям,

исполкомам и местным советам) вменялось в обязанность осу-

ществлять общее руководство коллегиями адвокатов. Сюда

включались вопросы шкалы ставок и установления сроков ста-

жировки. Конечно, узурпация автономии адвокатуры Мини-

стерством юстиции — тема, к которой постоянно возвращались

в течение многих десятилетий как при царизме, так и при со-

ветском авторитарном режиме. Министерство юстиции получа-

ло регулярные отчеты президиумов коллегий о поведении и

практике отдельных адвокатов и функционировании консуль-

таций. В Законе не было статьи, которая защищала бы адвоката

от дачи показаний против своего клиента. Закон только удер-

живал адвоката от разглашения информации дела.

В 70-е гг. XX в. проходили и другие эксперименты, когда ад-

вокаты давали консультации в домах культуры, горсоветах, то-

варищеских судах. Они даже давали срочные консультации по

телефону. Ожидалось, что по некоторым делам адвокаты будут

работать на общественных началах.

В конце 70-х — начале 80-х гг. шла дальнейшая разработка

вопросов правового обеспечения адвокатуры. В Конституции

СССР 1977 г. содержалась статья о коллегии адвокатов (ст. 161),

в которой официально признавалась адвокатура. В этом качест-

ве она являлась в большей степени государственным делом, не-

жели полуавтономной профессией. В Законе РСФСР 1980 г.

«Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР», принятом

после союзного Закона «Об адвокатуре в СССР» в 1979 г., четко

определялись права и обязанности адвокатов. Данный документ

в одно и то же время предоставлял адвокатуре большую леги-

тимность, но и подчеркивал ее зависимость от Министерства

юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как обществен-

ные организации, но они могли быть образованы только с одоб-

рения местных государственных органов и республиканского

Министерства юстиции. Десятилетиями правительственные чи-

новники держали численность адвокатов на низком уровне