Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

181

тан избегал многосторонних связей, участвуя в ряде адресных

международных проектов достаточно прагматично.

Ключевыми для регионального климата остаются отноше-

ния стран региона с ведущими внешними игроками, а также

отношения между Казахстаном и Узбекистаном. Для стран

Центральной Азии актуальным остается решение вопросов в

сфере пограничного, паспортно-визового контроля, а также в

торгово-

экономических отношениях.

Хронический характер имеет задача взаимоприемлемого

распределения гидроресурсов; постоянными вопросами повес-

тки дня на двусторонних и многосторонних встречах являются

транзитно-транспортные проблемы и миграционные процессы.

Казахстан анонсировал стремление к более тесной кооперации

и намерен закрепить позитивные тенденции как политически

(создание межгоссоветов, двусторонний и многосторонний диа-

лог), так и экономически (

инвестиции в энергетику, транспорт

и др.).

Упомянутые усилия не связаны с лидерскими амбициями,

будучи обусловленными состоянием двусторонних и многосто-

ронних связей стран региона.

Данная стратегия объективно обусловлена необходимостью

обеспечения стабильности и безопасности в регионе, создания

благоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической

среды.

180

3.7. Казахстан и США

В настоящее время Соединенные Штаты являются одним из

важнейших глобальных акторов, способных оказывать значитель-

ное влияние на развитие политических и экономических процес-

сов. В связи с этим одним из наиболее приоритетных направлений

внешней политики Казахстана является развитие отношений с

Соединенными Штатами Америки.

На современном этапе Казахстан активно развивает

сотруд-

ничество с США практически во всех сферах двусторонних

отношений.

США явились одним из первых государств, официально

признавших независимость нашей страны (25 октября 1991 г.) и

установивших дипломатические отношения с Казахстаном. Еще

одним значимым событием в развитии двусторонних отношений

стал отказ Казахстана от ядерного оружия. Подобный шаг под-

твердил приверженность РК мирному

развитию и значительно

повысил уровень взаимного доверия между двумя странами.

За годы независимости Президент Казахстана Н. Назарбаев совер-

шил в США шесть официальных визитов, в результате которых был

подписан ряд двусторонних соглашений, заложивших основу для

развития дальнейшего плодотворного сотрудничества двух стран.

К примеру, в мае 1992 г. в ходе первого визита Н

. Назарбаева

в США были подписаны Соглашение о торговых отношениях,

Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, а

также Совместное заявление о заключении конвенции об избе-

жании двойного налогообложения [25, c. 79].

В феврале 1994 г. между Казахстаном и США была подписана

Хартия о демократическом партнерстве.

В ноябре 1997 г., в ходе очередного визита Президента РК

США, была подписана Хартия об экономическом партнерстве.

События 11 сентября 2001 г. ознаменовали начало нового

этапа в казахстанско-американских отношениях. Казахстан вы-

ступил с осуждением террористических актов, совершенных в

Вашингтоне и Нью-Йорке, и поддержал антитеррористическую

кампанию США в Афганистане [26].

181

Глава 3. Внешняя политика

Казахстан сегодня

183

Поддержка Казахстаном контртеррористических операций

США в Афганистане и Ираке была высоко оценена американ-

ской стороной. В декабре 2001 г., в ходе встречи Н. Назарбаева и

Дж. Буша в Вашингтоне, лидеры двух стран приняли совместное

заявление о казахстанско-американских отношениях, в котором

подтверждалась взаимная приверженность к укреплению дол-

госрочного стратегического партнерства между Казахстаном

Соединенными Штатами.

В процессе этой встречи Глава Казахстана выдвинул предло-

жение о реализации Хьюстонской инициативы, которая преду-

сматривает обмен опытом и налаживание сотрудничества между

двумя странами в сфере предпринимательства.

В итоге 3 октября 2002 г. Хьюстонская инициатива была запу-

щена, о чем объявили в Алматы Министр иностранных дел РК

К. Токаев

и Посол США в Казахстане Л. Нэппер. По заявлению

К. Токаева, Хьюстонская инициатива является партнерством РК

и США по сближению частных секторов двух стран, которое

способствует повышению конкурентоспособности бизнес-сек-

тора Казахстана, а также совместному производству и сбыту

продукции на мировых рынках [27].

На первом этапе реализации данной инициативы Евразийский

банк реконструкции

и развития (ЕБРР) выделил казахстанским

финансовым институтам 300 млн. долл. в качестве технической

поддержки.

Второй этап Хьюстонской инициативы предполагает финан-

сирование социальных программ в Казахстане.

30 января 2004 г. в Астане состоялась встреча Министра ино-

странных дел РК К. Токаева с координатором Государственного

департамента США по вопросам оказания помощи Европе и Евразии

. Паскуалем. В ходе переговоров стороны отметили эффективность

двустороннего сотрудничества при выполнении первого этапа Хьюс-

тонской инициативы, главной задачей которого является сближение

деловых кругов двух стран, реализация различных совместных

проектов, а также развитие в Казахстане среднего класса.

Реализация Хьюстонской инициативы представляется важным

аспектом казахстанско-американского экономического сотрудниче-

182

ства, так как расширяет правительственную поддержку, направлен-

ную на развитие в Казахстане малого и среднего бизнеса, что, в свою

очередь, стимулирует рост социально-экономических показателей

страны и повышает общий уровень благосостояния населения.

Одним из наиболее значимых событий, оказавших влияние

на развитие казахстанско-американских отношений, явился

официальный визит в Астану Государственного секретаря

США

К. Райс в октябре 2005 г.

В ходе встреч, проведенных с руководством Казахстана,

К. Райс поддержала усилия страны, направленные на экономиче-

ское развитие, а также заявила, что США рассматривают Казах-

стан как двигатель экономического роста в Центральной Азии.

В мае 2006 г., в ходе официального визита в Астану вице-пре-

зидента

США Р. Чейни, был подписан меморандум о взаимопо-

нимании между правительствами Казахстана и США в рамках

казахстанско-американской программы по экономическому раз-

витию. На современном этапе бюджет программы на четыре года

составляет 40 млн. долл. США и включает следующие компо-

ненты: финансы и инвестиции, развитие человеческого капитала,

рост предпринимательства и конкурентоспособности, улучшение

инвестиционного климата и глобальная интеграция.

Дальнейшее финансирование инициативы будет осущест-

вляться правительствами США и Казахстана совместно. Пред-

положительно, вклад американской стороны составит 24,5 млн.

долл., а казахстанской – 15,5 млн.

В конце сентября 2006 г. состоялся шестой официальный визит

Президента РК Н. Назарбаева в Вашингтон, где он провел ряд встреч с

высокопоставленными официальными лицами

США. В частности,

Н. Назарбаев встретился с Президентом США Дж. Бушем,

а также с вице-президентом США Р. Чейни, министром тор-

говли США К. Гутиерресом, министром энергетики США

С. Бодманом, директором Центрального разведывательного уп-

равления (ЦРУ) М. Хайденом.

Главным итогом очередного визита Главы Казахстана в США

стало принятие совместного казахстанско-американского

заявле-

ния, в котором Вашингтон поддержал стратегию Казахстана по

183

Глава 3. Внешняя политика

Казахстан сегодня

185

вхождению в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран

мира, его лидерство в региональных интеграционных процессах,

а также желание Казахстана вступить во Всемирную торговую

организацию (ВТО).

Для казахстанской стороны данный визит явился одним из

наиболее плодотворных. В результате степень доверия между

США и Казахстаном существенно повысилась.

В марте 2007 г. в Комитете по иностранным

делам Конгресса

США состоялось обсуждение перспектив развития казахстан-

ско-американского сотрудничества, в котором принял участие

Посол Казахстана в США К. Саудабаев. В ходе встречи особое

внимание стороны уделили очередному Посланию Президента

РК Н. Назарбаева народу Казахстана, отметив значение даль-

нейшего развития стратегического партнерства Казахстана с

Соединенными Штатами.

В частности, Председатель

подкомитета по странам Азии,

Тихоокеанского региона и глобальной окружающей среды

конгрессмен Э. Фалеомаваега отметил значение казахстанско-

го направления во внешней политике США: «Казахстан стал

надежным партнером США в борьбе с терроризмом и, конечно

же, обладает огромными запасами энергоресурсов, которые

способны играть важную роль в удовлетворении мировых по-

требностей. В недавнем Послании

Президента Назарбаева мы

увидели четкую стратегию дальнейшего успеха Казахстана и с

оптимизмом смотрим на перспективы нашего сотрудничества,

намереваясь всемерно содействовать этому со стороны законо-

дательной ветви власти» [28].

В октябре 2008 г. состоялся второй визит в Астану Государ-

ственного секретаря США К. Райс. В рамках данного визита

К. Райс провела встречи с

Главой государства Н. Назарбаевым,

Премьер-министром РК К. Масимовым, а также с главой внеш-

неполитического ведомства М. Тажиным.

В ходе встреч стороны обсудили состояние и перспективы

двустороннего партнерства, широкий круг вопросов междуна-

родного и регионального характера. В центре внимания сторон

находились вопросы нормализации ситуации в Афганистане,

184

стабилизации обстановки в Ираке, урегулирования кавказского

конфликта.

В целом на современном этапе развитие казахстанско-аме-

риканских отношений имеет динамичный характер. Наблюда-

ется устойчивый рост товарооборота между двумя странами.

Так, по итогам десяти месяцев 2008 г. (с января по октябрь) он

составил 1,9 млрд. долл. США (экспорт – 471,2 млн.; импорт –

1 445 млн.).

Для сравнения: за

период с января по октябрь 2006 г. общий

товарооборот Казахстана с США составил 1,3 млрд. долл. США.

За аналогичный период 2004 г. товарооборот между РК и США

составлял 681,1 млн. Таким образом, произошло увеличение

двустороннего товарооборота более чем в три раза [29].

Соединенные Штаты являются крупнейшим иностранным

инвестором Казахстана. Доля прямых американских инвестиций

в экономику Казахстана

занимает в общей корзине иностранных

капиталовложений порядка 23,5%. За годы независимости аме-

риканские инвестиции в экономику Казахстана составили свыше

15 млрд. долл. США. В Казахстане осуществляют свою деятель-

ность около 400 американских компаний [28]. Данные цифры,

несомненно, свидетельствуют о значимости американского фак-

тора в дальнейшем экономическом развитии Казахстана.

В данное время США поддерживают диверсификацию

путей экспорта энергетических ресурсов Казахстана. В част-

ности, Соединенные Штаты поддержали проект строительства

нефте провода Западный Казахстан – Западный Китай, а так-

же подключение Казахстана к трубопроводу Баку – Тбилиси

– Джейхан.

Соглашение о присоединении Казахстана к БТД было под-

писано 16 июня 2006 г. в ходе встречи Президента Казахстана

Н. Назарбаева и президента Азербайджана

И. Алиева. После

подписания документа Н. Назарбаев подчеркнул, что данный

проект открывает для Казахстана третий путь транспортировки

нефти, кроме российского и китайского направлений, что в свете

ускорения темпов добычи казахстанской нефти представляется

особенно важным.

185

Глава 3. Внешняя политика

Казахстан сегодня

186 187

Сотрудничество в этой сфере отвечает интересам как Ка-

захстана, так и США. Участие Казахстана в альтернативных

региональных проектах, связанных с экспортом энергоресурсов

на мировые рынки, открывает возможности освоения новых

перспективных рынков, что обусловлено повышением интереса

к казахстанскому углеводородному сырью со стороны других

крупных региональных акторов, таких, как Индия, Япония и

другие

ведущие страны АТР.

В настоящее время между Казахстаном и Соединенными

Штатами – достаточно крепкое сотрудничество, основу которого

составляет прочная договорно-правовая база, налажено сотруд-

ничество в сфере обеспечения безопасности.

Так, в 2003 г. между Казахстаном и США был подписан

план пятилетнего военного сотрудничества. Данный документ

охватывает такие сферы двустороннего взаимодействия, как

совместное

противодействие международному терроризму,

развитие миротворческих сил, укрепление боеспособности Сил

воздушной обороны казахстанских Вооруженных Сил, развитие

военной инфраструктуры Каспийского региона, развитие Во-

енно-морских сил, создание военного института иностранных

языков, и т. д.

С 30 января по 1 февраля 2008 г. в Астане проходили оче-

редные двусторонние консультации между представителями

оборонных ведомств Казахстана и США

во главе с заместителем

Министра обороны РК, генерал-лейтенантом Б. Сембиновым,

и первым заместителем помощника министра обороны США

М. Шиверсом. В результате в феврале 2008 г. был подписан ме-

морандум о взаимопонимании между Министерством обороны

РК и Департаментом обороны США относительно выполнения

плана пятилетнего сотрудничества на 2008–2012 гг.

Подписание второго плана пятилетнего

военного сотрудни-

чества является свидетельством наступления этапа углубления

военного-политического сотрудничества между двумя странами,

направленного на реализацию национальных планов трансфор-

мации ВС РК, повышение миротворческого потенциала Рес-

публики Казахстан, развитие отечественной системы военного

186

образования и подготовки кадров, а также поставку современных

образцов военно-технического имущества.

В свете повышения роли Казахстана как регионального эко-

номического лидера США проявляют к расширению сотрудни-

чества с РК практически во всех сферах взаимоотношений все

больший интерес. Ключевыми направлениями двустороннего

казахстанско-американского сотрудничества можно назвать сов-

местные проекты в области

энергетики, экономическое партнер-

ство, взаимодействие в обеспечении региональной стабильности

и борьбе с международным терроризмом.

В то же время для США Казахстан, остающийся наиболее

стабильным в политическом и социально-экономическом отно-

шениях государством региона, является важным геостратегиче-

ским партнером в Центральной Азии.

В январе 2009 г., в ходе встречи в Астане с

послом США в

Казахстане Р. Хоугландом, спикер Мажилиса Парламента РК

У. Мухамеджанов выразил надежду на сохранение преемствен-

ности курса внешней политики США в отношении региона Цент-

ральной Азии с избранием Б. Обамы президентом Соединенных

Штатов Америки [30].

187

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

Казахстан сегодня

Дипломатические отношения между РК и ЕС были установлены 2 февраля 1993 г.

В декабре этого же года было открыто Представительство РК при ЕС в г. Брюсселе.

В ноябре 1994 г. состоялась церемония открытия Представительства Европейской Комиссии в

г. Алматы. Ранее, в апреле 1992 г., между Правительством РК и Комиссией ЕС был подписан

Меморандум о

финансировании, который заложил основу реализации программы «ТАСИС»

в Казахстане, по оказанию технического содействия странам СНГ в решении экономических,

политических и социальных проблем переходного периода. В рамках технического содействия

в 1994 г. в РК была задействована программа «ТЕМПУС», предоставляющая помощь в

области образования и научных исследований. Активное участие в данной программе принял

ряд

высших учебных и научных учреждений Казахстана. В декабре 1994 г. Правительством

РК был подписан Заключительный документ к Договору по Европейской энергетической

хартии, направленный на стимулирование промышленного сотрудничества между Востоком

и Западом путем предоставления правовых гарантий в таких областях, как инвестиции,

транзит и торговля. Договор также охватывает вопросы энергетической эффективности и

ядерной

безопасности.

3.8. Казахстан и ЕС

Сотрудничество с Европейским Союзом является одним из

приоритетных направлений во внешней политике Республики Ка-

захстан. Перспектива и необходимость развития этих отношений

для Казахстана определяются международной ролью Европейского

Союза в современном мире. Вместе с тем ЕС является важным тор-

гово-экономическим партнером Казахстана и крупным инвестором

казахстанской экономики.

Определенный интерес для Казахстана

вызывает также богатый опыт законодательно-правового и научно-

технического развития западноевропейских государств.

Хроника отношений Казахстана и Европейского Союза выде-

ляет несколько этапов двустороннего сотрудничества. Начальный

этап (1992–1995 гг.) характеризуется как период установления

официальных политических контактов, формирования договор-

но-правовой и институциональной базы межгосударственных

отношений сторон. К значимым событиям

и важным моментам

двустороннего взаимодействия этого времени относится ряд

подписанных соглашений и обмен делегациями уполномоченных

представителей РК и ЕС.

Закономерным следствием сотрудничества РК и ЕС в ука-

занный период явилось подписание Соглашения о партнерс-

тве и сотрудничестве (СПС) 23 января 1995 г. в Брюсселе во

время очередного заседания Совета министров иностранных

дел ЕС. Со стороны Казахстана документ подписал Президент

188

РК Н. Назарбаев, со стороны ЕС – Председатель Совета ЕС

А. Жюппе [31].

Следует отметить, что Соглашение о партнерстве и сотруд-

ничестве явилось основным двусторонним документом, направ-

ленным на развитие политических, экономических и культурных

связей между Казахстаном и ЕС. СПС создал основу для конс-

труктивного политического диалога, сформировал открытый

торговый и инвестиционный режим

между его сторонами, а также

предусматривает сотрудничество по 27 направлениям: от транс-

порта – до образования и от энергетики – до борьбы с незаконной

деятельностью.

Последующие годы (1996–2000 гг.) ознаменовались углуб-

лением и активизацией взаимоотношений, развиваемых на

основе ранее достигнутых договоренностей. Основной акцент

в данный период приобрело сотрудничество в нефтегазовой и

энергетической сферах, взаимодействие

в сфере транспорта и

коммуникаций, укрепляются взаимная торговля, инвестиционная

деятельность.

В это же время получили свое практическое развитие ини-

циативы по созданию двусторонних структур сотрудничества.

Так, 29 апреля 1996 г. постановлением Правительства РК был

создан совместный Комитет сотрудничества «Казахстан – Евро-

пейский Союз». Необходимо отметить, что в последующие годы

данный комитет стал важным политическим

звеном в развитии

и поддержании конструктивного партнерства Казахстана и ЕС.

В этой связи были созданы другие совместные институциональ-

ные органы на высоком уровне, такие, как Совет сотрудничества

и Комитет парламентского сотрудничества.

В мае 1997 г. состоялся визит в Казахстан делегации ЕС по

вопросам юстиции и внутренних дел. В целях сближения, мо-

дификации и гармонизации законодательства ЕС и Казахстана

с европейской стороны было озвучено предложение о создании

в республике консультативного центра по стратегическим и

юридическим вопросам.

В этом же году вступил в силу подписанный тремя годами

ранее базисный договор по Европейской энергетической хартии.

189

Глава 3. Внешняя политика

190 191

РК и ЕС взаимодействуют также в рамках других программ: «КОПЕРНИКУС»; программы

действий по борьбе с наркотиками в Центральной Азии «КАДАП»; инициативы ЕС по

управлению границей для стран Центральной Азии «БОМКА».

190

Для Казахстана этот документ имел принципиальное значение:

прежде всего, он гарантировал недопущение дискриминации на

рынке энергоносителей и способствовал интеграции в мировое

экономическое сообщество с соблюдением национальных тор-

гово-экономических интересов.

17–18 июня 1998 г. в Астане с рабочим визитом побывала

делегация Европейской комиссии с целью обсуждения поли-

тических и организационных аспектов реализации

программы

«ТАСИС» в Казахстане. Помимо формирования национальных

индикативных программ и программ содействий, ЕС разрабаты-

вал для стран-партнеров межгосударственные и региональные

программы, такие, как программа «ИНОГЕЙТ» (содействие

прикаспийским государствам в привлечении инвестиционных

ресурсов для восстановления существующей сети и разработ-

ки новых маршрутов трубопровода); программа «ТРАСЕКА»

(инвестиционные проекты и проекты техпомощи

на развитие

транспортного коридора между Европой и Центральной Азией);

программа «ЕВРОКАСТОМС» (таможенное сотрудничество)

и программа «ЕВРОСТАТ» (сотрудничество в области статис-

тики) [32].

Значимым событием рассматриваемого периода явилось

вступление в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве

между Республикой Казахстан и Европейским Союзом (1 июля

1999 г.), что завершило официальное политическое оформление

отношений между обеими сторонами [33].

Новыми направлениями взаимовыгодного сотрудничества

стали: развитие партнерских связей с предприятиями Европей-

ского космического агентства по созданию и запуску совместного

спутника,

а также реализация других совместных проектов в

сфере высоких технологий. Первым шагом в этом отношении

стал успешный запуск в марте 2000 г. макета космического

спутника «Кластер-2» с помощью российской ракеты-носителя

с космодрома «Байконыр».

В пользу расширения сотрудничества в данной области сви-

детельствует возможное присоединение Казахстана к реализации

проекта спутниковой навигационной системы

«Галилео» и под-

ключение РК к Европейской рамочной программе повышения

конкурентоспособности и развития инноваций.

Успешно развивается межпарламентский диалог с участием

депутатов Парламента РК и Парламента ЕС. 23 мая 2000 г. Ка-

захстан посетила группа депутатов Европейского Парламента во

главе с первым заместителем председателя делегации Европар-

ламента по связям со странами Центральной Азии

и Монголией

И. Кукиадисом. Члены делегации обсудили вопросы сотрудни-

чества сторон с руководством Парламента и Правительства РК,

приняли участие в работе первого заседания Комитета парламент-

ского сотрудничества «Казахстан – Европейский Союз».

На сегодняшний день проведено 8 заседаний данного Комите-

та, в рамках которого идет продуктивный взаимообмен парламен-

тариев информацией и мнениями по широкому

кругу вопросов

двустороннего взаимодействия в политической, экономической

и социальной областях.

Существенное внимание приобретают программы в рамках

технического содействия ЕС в области экологии и здравоохра-

нения. В частности, Казахстану предоставлялась финансовая и

техническая помощь на решение проблем бассейна Аральского

моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипа-

латинском полигоне.

Значительный импульс развитию

и созданию благоприятных

условий для дальнейшего укрепления двустороннего взаимодей-

ствия Казахстана и ЕС придали официальные визиты Президента РК

Н. Назарбаева в структуры ЕС в Брюсселе в июне 2000 г. и в ноябре

2002 г., в ходе которых состоялись встреча Главы Казахстана с Пре-

зидентом Европейской Комиссии Р. Проди и Генеральным секрета-

рем

Совета ЕС – Верховным представителем ЕС по вопросам общей

внешней политики и политики в области безопасности (ОВППБ)

Х. Соланой [34].

По итогам данных визитов было подписано Соглашение

между РК и ЕС о внесении изменений в Соглашение между

191

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

Казахстан сегодня

192 193

Республикой Казахстан и Европейским Экономическим Сооб-

ществом (ЕЭС) по торговле текстильными изделиями, а также

парафировано Соглашение между Правительством РК и Евро-

пейским Сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в

области управляемого ядерного синтеза.

С 2002 г. отношения Казахстана и Европейского Союза выхо-

дят на новый уровень сотрудничества. Это время оценивается как

период

активной реализации принципиальных положений СПС,

сопровождаемый все более возрастающим интересом со сторо-

ны ЕС к сотрудничеству с государствами Центральной Азии.

Большое значение приобрели новые сферы взаимодействия,

обусловленные мировыми событиями последних лет. Совмес-

тными усилиями осуществляется разработка ряда проектов по

содействию Казахстану в решении комплекса вопросов внутрен-

него развития страны.

Так,

в феврале 2002 г. в Астане прошли переговоры руко-

водителя Отдела по Кавказу и Центральной Азии Генераль-

ного директората по внешним связям Европейской Комиссии

К. Виттебруда с Правительством РК. В своих выступлениях

К. Виттебруд подчеркнул, что ЕС рассматривает Казахстан как

важного экономического партнера и готов продолжить развитие

взаимовыгодного сотрудничества.

В рамках переговоров

была достигнута договоренность по

вопросам избежания двойного налогообложения, ввоза иностран-

ной рабочей силы и соблюдения заключенных ранее контрактов.

Наряду с этим были обсуждены вопросы экологии и региональ-

ного сотрудничества, укрепления пограничных и таможенных

служб, а также процесс вступления Казахстана во Всемирную

торговую организацию.

Важное место в отношениях Республики Казахстан и

Евросо-

юза занимает инвестиционное сотрудничество. Доля инвестиций

стран Европейского Союза в проекты на территории республи-

ки за 2002 г. составила 40% от общего объема привлеченных

в Республику Казахстан прямых иностранных инвестиций.

Основной формой привлечения европейского капитала явилась

передача крупных промышленных предприятий в управление

зарубежным фирмам, а также создание совместных и дочерних

предприятий.

Согласно

статистическим данным, на январь 2003 г. на

территории РК было зарегистрировано 1355 предприятий с

участием иностранного капитала из стран Европы. По коли-

честву действующих предприятий, созданных с участием евро-

пейских стран, в Республике Казахстан преобладают: Бельгия,

Велико британия, Германия, Ирландия, Италия, Нидерланды и

Франция. Следует отметить, что особенностью европейских

капиталовложений в страну является

их концентрация в сырь-

евом секторе экономики [35].

Динамично развивается сотрудничество в нефтегазовой

и энергетической сферах. Рассматривая структуру экспорта

минеральных продуктов Казахстана, необходимо подчеркнуть,

что Европейский Союз приобретает значительную часть от

общего объема экспортируемых минеральных ресурсов. Энер-

гетическая политика стран ЕС заключается как в использова-

нии действующих нефтепроводов, по которым углеводороды

доставляются на перерабатывающие предприятия Европы,

так и в активном участии в процессе добычи на шельфах

Каспийского моря.

Участие в нефтяной и газовой добыче Каспийско-Централь-

ноазиатского региона принимают компании Shell (Голландия),

TotalFinaElf и Schlumberger (Франция), ENI и Agip (Италия),

British Petroleum и Lasmo (Великобритания), REPSOL (Испания),

Wintershall (Германия) и Statoil (Норвегия).

Наряду с этим взаимодействие РК и ЕС в нефтяном

секторе

осуществляется путем диалога сторон в рамках проектов «Баку

– Тбилиси – Джейхан» и «Одесса – Броды – Полоцк».

Во время официального визита в Республику Казахстан

15–16 марта 2004 г. Комиссар по внешним связям Европейской

Комиссии К. Паттен отметил, что сотрудничество в области

энергетических ресурсов является стратегическим направлением

политики ЕС в Центральноазиатском регионе. В этой связи

в но-

ябре 2004 г. благодаря так называемой «Бакинской инициативе»

начался диалог между ЕС, причерноморскими и прикаспийскими

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

194 195

государствами с целью углубления партнерства в энергетической

сфере.

С 2006 г. сотрудничество РК и ЕС в области энергетики зна-

чительно укрепилось. В целях активизации совместных энер-

гетических проектов в мае 2006 г. Казахстан с официальным

визитом посетил член Европейской Комиссии, ответственный

за вопросы энергетики, А. Пиебалгса. В декабре этого же года

между Казахстаном и ЕС был подписан Меморандум по со-

трудничеству

в области энергетики. Данный документ предус-

матривает две «дорожные карты» по сотрудничеству в области

укрепления энергетической безопасности и промышленности,

реализация которых включает регулярный обмен информацией

по энергетическим вопросам, взаимовыгодной транспортировке

энергоресурсов и развитию экологически чистых технологий.

Одним из перспективных направлений в укреплении энерге-

тического диалога РК и ЕС является развитие

сотрудничества

в области атомной энергетики и связанной с ней урановой

промышленности. Результатом взаимодействия сторон в дан-

ной области явилось подписание 5 декабря 2006 г. Соглашения

между РК и ЕС об использовании ядерной энергии в мирных

целях. Указанный документ предполагает усовершенствование

сотрудничества в области ядерной безопасности и ядерного

синтеза путем обеспечения устойчивой структуры развития

торговли ядерными материалами между двумя сторонами.

Другой важной сферой взаимодействия, получившей в этот

период качественное развитие, является сотрудничество в облас-

ти торговли текстильной продукцией. В этой связи еще в апреле

30 ноября 2006 г. в Астане в рамках «Бакинской инициативы» прошла II Министерская

конференция по энергетике «Евросоюз – страны Каспийского региона/Черного моря

и соседние с ними государства», по итогам которой принят пакет важных документов:

«дорожные карты» по конкретным проектам; Концептуальная записка; Выводы.

С казахстанской стороны делегацию возглавлял Министр энергетики РК Б. Измухамбетов,

европейской – Комиссар ЕС по энергетике А. Пиебалгс. Данная инициатива охватывает

следующие элементы взаимодействия: достижение сходства энергетических рынков на

основе принципов внутреннего энергетического рынка ЕС с учетом особенностей стран-

партнеров; повышение энергетической безопасности путем экспорта/импорта энергоресурсов,

диверсификации поставок, транзита и спроса на энергоносители; поддержка устойчивого

развития энергетики, включая развитие энергоэффективности

возобновляемых источников

энергии и управление спросом; привлечение инвестиций в энергетические проекты общего

и регионального интересов.

2004 г. в Брюсселе постоянный представитель РК при Европей-

ских Сообществах К. Жигалов и постоянный представитель

председательствующей в ЕС Ирландии А. Андерсон подписали

казахстанско-европейское межправительственное соглашение о

торговле текстильной продукцией, в соответствии с которым Ка-

захстан получил возможность экспортировать в страны ЕС свыше

150 наименований текстильных изделий. Экспорт казахстанского

текстиля в

страны ЕС (Бельгия, Великобритания, Германия,

Дания, Италия) в 2004 г. составил 8,4 млн. долл. США, импорт

(Великобритания, Германия, Италия, Франция, Нидерланды)

– 29,6 млн. долл. [35].

В целом за время сотрудничества РК и ЕС структура това-

рооборота не претерпевает значительных изменений, металлы,

углеводородное сырье и минеральные продукты занимают основ-

ное место в экспорте казахстанских

предприятий. В структуре

импорта Казахстана преобладают электротехническое оборудо-

вание, средства наземного, воздушного и водного транспорта, их

комплектующие части, продукция химической и металлургиче-

ской промышленности.

Учитывая вступление в ЕС с 1 мая 2004 г. десяти новых стран-

членов, а также – с 1 января 2007 г. – Болгарии и Румынии, между

РК и ЕС подписан Протокол к Соглашению

о партнерстве и со-

трудничестве, адаптирующий действие Соглашения к условиям

расширенного Европейского Союза.

Отметим, что за счет расширения Европейского Союза

(ЕС-25) в мае 2004 г. объем товарооборота Казахстана со стра-

нами ЕС на 2005 г. заметно увеличился и составил 15,3 млрд.

долл. США, в том числе экспорт – 11 млрд. долл., импорт

– 4,3 млрд. долл.

В 2006 г. рост товарооборота продолжился и составил

22,7 млрд. долл., в том числе экспорт – 16,53 млрд. долл., импорт

– 6,26 млрд. долл. Доля стран Европейского Союза в товарообо-

роте составила 36,3% от общего объема внешней торговли РК.

В 2007 г. объем взаимной торговли сторон увеличился до

27,5 млрд. долл. (экспорт – 19,5 млрд. долл., импорт – 8,0 млрд.

долл.).

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

196 197

В прошедшем 2008 г. объем торговли РК и ЕС составил

34,1 млрд. долл. (экспорт – 26,9 млрд. долл., импорт – 7,1 млрд.

долл.) [35].

За первый квартал 2009 г. объем взаимной торговли Казах-

стана с ЕС составляет 4,7 млрд. долл., в том числе экспорт –

3,3 млрд. долл., импорт – 1,4 млрд. долл.

Таким образом, за годы сотрудничества страны ЕС инвести-

ровали в

экономику Казахстана более 73,4 млрд. долл. США.

Основными инвесторами являются: Нидерланды, Германия,

Италия, Франция и Великобритания [35].

С 2006 г. во взаимоотношениях Казахстана и Европейского

Союза наблюдается интенсификация политической составля-

ющей. В октябре 2006 г. состоялся первый официальный визит

Министра иностранных дел Казахстана К. Токаева в структуры

Европейского Союза в Брюсселе. По итогам встреч

с Генераль-

ным секретарем Совета ЕС – Верховным представителем ЕС по

вопросам ОВППБ Х. Соланой и Комиссаром ЕС по внешним

связям и европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер

было озвучено предложение о повышении уровня сотрудни-

чества с Казахстаном посредством подключения республики

к европейской политике соседства и проведения регулярных

консультаций в формате «тройка

ЕС – Казахстан» на минис-

терском уровне.

Данная тема получила свое дальнейшее развитие во время

официального визита в Казахстан 18–20 октября 2006 г. Комис-

сара ЕС по внешним связям и европейской политике соседства

Б. Ферреро-Вальднер. Комиссар ЕС встретилась с Президентом

РК Н. Назарбаевым, Министром иностранных дел Казахс-

тана К. Токаевым, спикером верхней

палаты Парламента РК

Н. Абыкаевым.

В ходе встреч сторонами обсуждался широкий круг вопросов

взаимоотношений РК и ЕС, в том числе вопросы: диверсифи-

кации поставок энергоресурсов в страны ЕС; энергетической

безопасности в регионе; взаимодействия в рамках космической

навигационной программы «Галилео»; расширения политиче-

ского и торгово-экономического сотрудничества.

Значимым моментом сотрудничества Казахстана и

ЕС на совре-

менном этапе стал визит Президента РК Н. Назарбаева в Брюссель

4–6 декабря 2006 г. Президент РК посетил штаб-квартиру Евро-

пейской Комиссии и встретился с Председателем Европейской

Комиссии Ж. Баррозу [36].

По итогам прошедших переговоров был подписан Меморандум

о взаимопонимании в области энергетики.

Президент Н. Назарбаев также провел переговоры с

Генераль-

ным секретарем Совета ЕС – Верховным представителем ЕС по

вопросам ОВППБ Х. Соланой. Состоялся обмен мнениями по

широкому кругу вопросов казахстанско-европейского полити-

ческого сотрудничества.

Принимая во внимание, что срок действующего между Казах-

станом и ЕС Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в 2009 г.

истекает, стороны согласились с необходимостью выведения

отношений

Казахстана и Европейского Союза на уровень стра-

тегического партнерства.

Немаловажным моментом политического сотрудничества

является участие руководства РК и ЕС во встречах в формате

«Тройка ЕС и страны Центральной Азии». В ходе встречи, со-

стоявшейся в Астане в марте 2007 г., обсуждался проект новой

Стратегии ЕС для Центральной Азии на 2007–2013 гг., которая

была принята 22 июня 2007 г. на саммите ЕС под названием

«Европейский Союз и Центральная Азия: стратегия нового парт-

нерства». На встрече было подчеркнуто стремление ЕС повышать

уровень своего присутствия в Центральноазиатском регионе

через содействие в политическом и экономическом развитии

стран Центральной Азии.

Таким образом, за прошедшие 18 лет взаимовыгодного

сотрудничества Республика Казахстан

и Европейский Союз

достигли положительных результатов почти во всех сферах

взаимодействия. Казахстан позитивно оценивает перспективы

дальнейшего сотрудничества и рассчитывает на углубление

диалога с Европейским Союзом.

В свою очередь, со стороны Европейского Союза высоко

оценено значение инициативы Президента РК Н. Назарбаева

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

198 199

по разработке специальной программы «Путь в Европу» в

контексте казахстанско-европейских отношений, в том числе

подготовки Республики Казахстан к предстоящему председа-

тельству в Организации по безопасности и сотрудничеству в

Европе в 2010 г.

3.9. Казахстан и страны Среднего и Ближнего Востока

На современном этапе страны Среднего и Ближнего Востока

обладают мощным политическим,

деловым и интеллектуальным

потенциалом. В международной системе энергобаланса страны

этого региона занимают особое место, что позволило им создать

крупнейшие финансово-экономические центры, оказывающие

на геополитическую расстановку сил в современном мире зна-

чительное влияние.

С момента обретения независимости Казахстан стремился

установить со странами Среднего и Ближнего Востока дружест-

венные отношения, демонстрируя намерения

к самому тесному

взаимодействию. Казахстан видит в них перспективных партне-

ров в экономическом, политическом и культурном плане, так как

между РК и государствами данных регионов сформировались

все необходимые предпосылки и условия для взаимопонимания

и сотрудничества.

Процесс установления дипломатических отношений между

Республикой Казахстан и странами Среднего и Ближнего Востока

охватил временной

отрезок 1992–1999 гг. Одним из первых госу-

дарств, официально оформивших взаимоотношения с РК в марте

1992 г., была Турецкая Республика. Последовавшие вслед за этим

официальные визиты Президента Т. Озала в Казахстан в 1993 г. и

Президента Н. Назарбаева в Турцию в 1994 г. расширили рамки

экономических связей и политического сотрудничества.

Подписание Астаной и Анкарой

пакета важных межгосудар-

ственных соглашений способствовало поступательному разви-

тию как дипломатических контактов между двумя странами, так

и торгово-экономических отношений, в том числе и в рамках

саммитов тюркоязычных государств.

Динамично развивающиеся двусторонние отношения Казах-

стана и Турции нашли свое отражение в совместных действиях

по реализации проекта Баку – Тбилиси – Джейхан. Данный тру

бопровод обеспечивает доставку каспийских углеводородов на

мировые рынки, поэтому Астана и Анкара придают ему особое

значение.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика