Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

160 161

3.4. Казахстан и Россия

Казахстан и Россия, в силу многочисленных экономических,

политических, этнических, языковых, демографических, конфес-

сиональных и географических причин, являются чрезвычайно

«взаимоувязанными» государствами. Не последнюю роль в этом

играет и наличие наиболее протяженной непрерывной сухопут-

ной границы в мире.

Огромное значение для развития добрососедских отношений

имеет то, что более одного

миллиона этнических казахов прожи-

вают в России и более четырех миллионов этнических русских

– в Казахстане. Именно поэтому Казахстан и Россия не могут не

быть заинтересованными в политическом, торгово-экономическом,

культурно-гуманитарном и военно-техническом сотрудничестве.

Правовой платформой казахстанско-российских отношений

является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помо-

щи, подписанный

между Республикой Казахстан и Российской

Федерацией 25 мая 1992 г.

В Договоре зафиксировано, что Казахстан и Россия, опираясь на

исторически сложившиеся прочные связи двух государств, строят

свои дружественные отношения на принципах взаимного уваже-

ния государственного суверенитета, территориальной целостности

и нерушимости существующих границ. Принципиальное значение

имеют положения Договора о мирном урегулировании споров и

неприменении силы или угрозы силой, включая экономические

и иные способы давления, равноправии и невмешательстве во

внутренние дела, соблюдении прав человека и основных свобод,

добросовестном выполнении обязательств [13, c. 300–311].

Логичным элементом развития двусторонних документов в

политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах

стало подписание 6 июля 1998 г. Декларации о вечной дружбе и

союзничестве, ориентированной в XXI

столетие.

Активизация казахстанско-российских отношений произошла

после избрания президентом РФ В. Путина. Уже 28 июня 2000 г.

по инициативе В. Путина была принята новая Концепция внешней

политики Российской Федерации, особое внимание в которой было

уделено развитию добрососедских отношений и стратегического

партнерства с государствами – участниками СНГ.

Высокая динамика казахстанско-российских отношений была

продолжена следующим

президентом России Д. Медведевым,

который 22–23 мая 2008 г. свой первый официальный зарубеж-

ный визит совершил в Казахстан. Во время этого визита было

подписано Совместное заявление глав двух государств, а также

заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве

в области исследования космического пространства и по проекту

«ГЛОНАСС».

5–6 июля 2008 г. президент РФ Д. Медведев

совершил

свой второй визит в Казахстан, приняв участие в торжествах,

посвященных 10-летнему юбилею казахстанской столицы –

г. Астаны.

22 сентября 2008 г. состоялся очередной визит Д. Медведева

в Казахстан – он принял участие в Пятом форуме руководите-

лей приграничных регионов РК и РФ, посвященном «Развитию

приграничного межрегионального сотрудничества в области

высоких технологий».

В рамках

Форума состоялись переговоры на высшем уров-

не, в ходе которых были обсуждены вопросы двустороннего

сотрудничества в топливно-энергетической, транспортной,

культурно-гуманитарной сферах, а также проблемы обеспечения

национальной безопасности, противодействия современным

угрозам и вызовам.

19–21 декабря 2008 г. состоялся четвертый визит Д. Медведева

в Казахстан. В п. Бурабай состоялся неформальный саммит глав

государств –

Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Рос-

сии, Таджикистана и Туркменистана. Во время этой встречи были

проработаны прорывные проекты по повышению эффективности

сотрудничества региональных организаций – ЕврАзЭС и ОДКБ,

утвержденные на саммитах этих организаций 4 февраля 2009 г.

в г. Москве.

В международной практике такая интенсивность контактов

на высшем уровне, отражающая высокую интенсивность двусто-

ронних отношений

, является событием весьма неординарным.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

162 163

Президент РК Н. Назарбаев, характеризуя во время выступ-

ления 5 апреля 2005 г. в Государственной Думе Федерального

Собрания РФ состояние двусторонних отношений, заявил: «Воп-

реки известной формуле о вечных друзьях и вечных интересах,

Казахстан и Россия – страны, которым суждено быть вечными

друзьями самой историей» [14, c. 204].

Эту точку зрения разделяет президент РФ Д. Медведев, от

метивший 27 февраля 2009 г. при вручении верительных грамот

Послом РК в РФ, что «Россия высоко ценит дружбу с нашим

стратегическим союзником Казахстаном, год от года наше парт-

нерство становится все масштабнее, оно пополняется крупными

проектами» [15].

Показателем эффективности двустороннего сотрудничества

является рост товарооборота Казахстана с Россией, на протя-

жении ряда лет превышающий

товарооборот России со всеми

другими государствами региона. В 2008 г. товарооборот между

РК и РФ достиг 20 млрд. долл. США (для сравнения: в 2001 г.

товарооборот составлял 4,6 млрд.). Темпы прироста товарообо-

рота составляют 30% в год.

В общем товарообороте России с государствами СНГ на Казах-

стан приходится 15%. В свою очередь, удельный вес РФ во внешне

торговом балансе РК составляет 24,7%. В Казахстане действуют

более 1600 предприятий с участием российского капитала [16].

Весьма перспективным направлением является приграничное

сотрудничество регионов Казахстана и России. Осенью 2009 г. в

Оренбурге состоится уже Шестой форум межрегионального со-

трудничества, который придаст новый импульс взаимодействию

приграничных регионов двух стран.

Между Казахстаном и Россией достигнуто соглашение о

со-

здании совместного предприятия по переработке карачаганакско-

го газа на Оренбургском газоперерабатывающем заводе. Данное

соглашение было ратифицировано Сенатом Парламента РК в

январе 2008 г., а в июле 2008 г. соответствующий закон был ра-

тифицирован Государственной Думой Российской Федерации.

Прорабатываются вопросы расширения нефтепровода Кас-

пийского трубопроводного консорциума (Казахстану прина-

длежит 19% акций КТК), увеличения пропускной

способности

нефте провода Атырау – Самара.

Казахстан гарантировал дополнительные поставки 17 млн. т

нефти в трубопровод Бургас – Александруполис. В связи с этим

Казахстан заинтересован в получении доли в проекте данного

нефтепровода.

Важное значение имеет реализация соглашений об учреж-

дении трех совместных предприятий: по добыче и обогащению

урана, а также разработке энергоблоков с атомными

реакторными

установками малой и средней мощности.

В рамках совместных проектов Казахстан активно реали-

зует собственную космическую программу. Сотрудничество

Казахстана с Россией позволит нашей стране, располагающей

уникальным космодромом «Байконыр», выйти на мировой рынок

услуг по запускам космических спутников и создать собственную

технологическую базу для их производства.

В настоящее время приоритетное внимание

уделяется строи-

тельству Прикаспийского газопровода и атомной электростанции

в г. Актау, интенсификации транзита торговых грузов между

Западной Европой и Западным Китаем.

Стратегическое значение имеет сотрудничество Казахстана и

России по развитию автомобильных дорог, связывающих Запад-

ную Европу и Западный Китай по маршруту: Санкт-Петербург

– Казань – Оренбург – Актобе – Алматы – Хоргос – граница

КНР.

В настоящее время из 27 субъектов Российской Федерации,

расположенных по границе с государствами СНГ, 12 граничат

с 7 областями Казахстана на протяжении 7591 км. В этой связи

несомненное значение представляет организация эффективного

противодействия реальным угрозам и вызовам уже на подсту-

пах к Казахстану, который, на наш взгляд, является своего рода

форпостом Российской Федерации и Европейского

Союза на

этом направлении.

На необходимость активного противодействия терроризму и

экстремизму, в том числе в рамках сотрудничества со специаль-

ными службами России, других стран ближнего и дальнего зару-

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

164 165

бежья, указывают непрекращающиеся попытки международных

террористических организаций, в частности запрещенной в РК

организации «Хизб-ут-Тахрир», создать свои боевые ячейки на

территориях Казахстана и России.

Спецслужбы Казахстана и России активно сотрудничают в

направлении пресечения проникновения наркотиков из Афгани-

стана в Россию и Европу, а также создания антинаркотического

пояса вокруг Афганистана. О

масштабах наркоугрозы свиде-

тельствует тот факт, что только в 2008 г. правоохранительными

структурами Казахстана было изъято 27,9 т наркотиков (в том

числе 1693 кг героина).

Серьезную проблему для Казахстана и России представляет

нелегальная миграция. После распада СССР в Центральной

Азии, как и на всем постсоветском пространстве, усилились

миграционные процессы, вызванные резким ухудшением соци-

ально-экономического положения во всех новых независимых

государствах, усилением этнического и конфессионального

отчуждения, а также «прозрачностью» границ.

За 15 лет независимого существования постсоветских рес-

публик социально-экономическое и политическое развитие в них

сложилось по-разному. В результате в региональном миграци-

онном аспекте Россия и Казахстан являются сейчас «принима-

ющими» государствами, а

Кыргызстан, Таджикистан и Узбекис-

тан – «отправляющими».

В последнее время Казахстан и Россия усилили сотрудни-

чество в целях развития военно-морских сил РК на Каспий ском

море. В частности, достигнута договоренность о передаче

Россией Казахстану военных кораблей, подготовке экипажей,

совместном строительстве военной инфраструктуры на Каспии

[17, c. 94].

Демонстрацией заинтересованности двух стран в военном

сотрудничестве

явились первые казахстанско-российские уче-

ния «Взаимодействие-2008», прошедшие с участием министров

обороны РК и РФ 3–11 июля 2008 г. в Алматинской области.

В сентябре состоялись очередные казахстанско-российские уче-

ния в Челябинской области. В соответствии с соглашением, подпи-

санным между министерствами обороны РК и РФ, в 2009–2011 гг.

совместные учения будут проходить регулярно.

К числу плюсов казахстанско-российских отношений, несом-

ненно, можно отнести юридическое оформление государственной

границы общей протяженностью 7591 км. Кстати, Казахстан

урегулировал территориально-пограничные вопросы со всеми

соседними государствами: с Китаем (1740 км), Узбекистаном

(2350 км), Кыргызстаном (1050 км) и Туркменистаном (400 км).

Одним из наиболее важных направлений казахстанско-рос-

сийских отношений является сотрудничество в деле

освоения

природных ресурсов Каспийского моря.

Казахстан первым из прикаспийских стран сумел урегули-

ровать все противоречия с Россией. В первую очередь, был до-

стигнут консенсус в подходе двух государств к вопросу о статусе

и разделе дна Каспийского моря. В российско-казахстанском

Заявлении, подписанном в январе 1998 г., было закреплено следу-

ющее основополагающее положение

: «…достижение консенсуса

предстоит найти на условиях справедливого раздела дна Каспия

при сохранении в общем пользовании водной поверхности,

включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм

рыболовства и защиты окружающей среды».

В настоящее время интенсивные переговоры по определе-

нию правового статуса Каспийского моря продолжаются. Пози-

ция Казахстана по этому вопросу – четкая и ясная.

Президент

Н. Назарбаев, выступая на пресс-конференции в Баку 24 мая

2005 г., отметил, что между Казахстаном, Россией и Азербайд-

жаном существует понимание относительно срединной линии

моря и его делимитации. Казахстан заинтересован в том, чтобы

Каспийское море было морем дружбы и взаимовыгодного со-

трудничества [18].

Российско-казахстанское сотрудничество развивается не толь-

ко в

двустороннем формате, но и на многосторонней основе – в

рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, ОЦАС.

Наиболее тесно Казахстан и Россия сотрудничают в Евра-

зийском экономическом сообществе, одним из основателей

которого является Казахстан. Целью организации является

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

166 167

экономическая интеграция, предусматривающая создание зоны

свободной торговли и формирование Таможенного союза.

В социально-гуманитарной сфере предполагается проведение

совместных исследований по приоритетным направлениям науки

и технологии, гармонизации национальных систем образования,

развития науки и культуры.

На саммите глав государств – членов ЕврАзЭС, проходившем

в г. Душанбе 6 октября 2007 г., лидеры Беларуси, Казахстана и

России подписали

документы по формированию единой тамо-

женной территории и Таможенного союза. Предполагается, что

в 2010 г. подготовка правовой базы Таможенного союза будет

завершена.

Особое значение придается казахстанско-российскому сотруд-

ничеству в рамках Шанхайской организации сотрудничества,

образованной в апреле 1996 г. В настоящее время государствами

– участниками ШОС являются: Казахстан, Китай, Кыргызстан,

Россия, Таджикистан и

Узбекистан.

Казахстанско-российское сотрудничество в рамках ШОС

включает в себя широкий спектр взаимодействия в экономиче-

ской, военно-политической и гуманитарной сферах. Основное

внимание сосредоточено на решении проблем обеспечения

безопасности, мира, стабильности на пространстве ШОС,

повышении роли организации в международных усилиях по

нераспространению ядерного оружия, борьбе с терроризмом,

транснациональной преступностью.

Перспективным

направлением казахстанско-российского

сотрудничества в ШОС становится энергетическая сфера.

Весьма активно между Казахстаном и Россией развивается и

культурно-гуманитарное сотрудничество. Достаточно отметить

проведение в 2004–2005 гг. Года России в Казахстане и Года

Казахстана в России. В 2006 г. в Москве был открыт памятник

великому казахскому поэту Абаю. На территории Казахстана

действуют восемь филиалов

российских вузов, включая МГУ

им. М.В. Ломоносова.

Таким образом, несмотря на мировой финансово-экономиче-

ский кризис, отношения между Казахстаном и Россией по всем

основным направлениям – экономике, политике, культурно-гу-

манитарной сфере – динамично развиваются. Важное значение

в этом процессе имеет План совместных действий Казахстана

и России на 2009–2010 гг., подписанный Главами

двух госу-

дарств.

Очередная «сверка часов» по основным вопросам двусторон-

них отношений состоялась на встрече глав внешнеполитических

ведомств РК и РФ 14 марта 2009 г. в г. Москве. На этой встрече

сотрудничеству между двумя странами во всех сферах была дана

высокая оценка, также было высказано пожелание дальнейше-

го «…тесного взаимодействия братских народов Казахстана

России» как в сфере двусторонних отношений, так и на между-

народной арене.

Главами внешнеполитических ведомств РК и РФ была

подчеркнута необходимость углубления сотрудничества на

приоритетных направлениях – СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, в рамках

которых осуществляется работа по укреплению экономической

безопасности, противостоянию международному терроризму,

наркотрафику, организованной преступности, взаимодействию

в сфере преодоления последствий

стихийных бедствий.

В связи с председательством Казахстана в ОБСЕ в 2010 г. было

подчеркнуто, что «Россия будет готова всячески поддерживать»

Казахстан в этой важной миссии [19].

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

168 169

3.5. Казахстан и Китай

Важное место во внешнеполитической стратегии Казахстана

занимает развитие и углубление отношений с Китаем – как в

двустороннем, так и в многостороннем формате.

В силу глубоких исторических связей, географической бли-

зости и общих интересов в сфере безопасности и экономического

сотрудничества политические взаимоотношения РК и КНР были

определены казахстанским руководством

как приоритетные.

После провозглашения независимости Казахстана обе страны

были заинтересованы в строительстве стабильных и добро-

соседских отношений на новом уровне. В итоге уже 3 января

1992 г. были установлены дипломатические отношения между

Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой.

Последовавший за этим официальный визит Президента РК

Н. Назарбаева в КНР в октябре 1993 г.

положил начало регуляр-

ным встречам между двумя странами на высшем уровне.

Одна из первых договорно-правовых баз, определяющих

принципы взаимоотношений двух государств – Совместная Де-

кларация об основах дружественных взаимоотношений между

Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой

– была подписана в ходе встречи Н. Назарбаева с Цзянь Цзэминем

в 1993 г. в

Пекине. На основе подписанного документа стороны

незамедлительно взялись за решение проблемных вопросов,

оставшихся в наследство от советско-китайских отношений.

В ходе последующих нескольких лет активно обсуждалась

одна из деликатных тем двусторонних отношений – относитель-

но прохождения линии государственной границы. В результате

подписания в рамках «Шанхайской пятерки» нескольких со-

глашений (в 1996 г. – в

Шанхае, в 1997 г. – в Москве и в 1998 г.

– в Алматы) были в основном урегулированы проблемы по

пограничным вопросам, и на сегодняшний день завершены де-

лимитация и демаркация всех участков казахстанско-китайской

границы. Примечательно, что Казахстан одним из первых среди

стран Центральной Азии решил столь принципиальный вопрос

двусторонних отношений.

Взаимную заинтересованность

в приверженности двух стран

принципам взаимовыгодного сотрудничества, невмешательства

во внутренние дела друг друга и стабильном развитии двусторон-

них отношений демонстрирует тот факт, что позиции РК и КНР

по ряду двусторонних и международных вопросов совпадают.

В частности, благодаря настойчивым действиям казахстанских

дипломатов по ядерным вопросам и позиции нашей республики

в качестве

безъядерной державы, в феврале 1995 г. Китай предо-

ставил Казахстану гарантии о неприменении ядерного оружия.

Пекин неизменно считает сохранение спокойствия и порядка

на границах страны и ее внутреннюю стабильность весьма важ-

ными направлениями развития сотрудничества с Казахстаном

[20, c. 89]. Также в ходе двусторонних переговоров стороны

договорились о совместном использовании и охране водных

ресурсов

трансграничных рек – Или и Иртыша.

С принятием главами двух государств во время первого ви-

зита Председателя КНР Цзянь Цзэминя в 1996 г. в Казахстан

Совместной Декларации казахстанско-китайские взаимоотно-

шения вышли на новый уровень стратегического партнерства.

Цзянь Цзэминь подчеркнул, что дружба и взаимовыгодное

сотрудничество между Казахстаном и Китаем не только отве-

чают

коренным интересам народов обеих стран, но и благо-

приятствуют миру, стабильности и развитию в Азии и во всем

мире [20, c. 126].

Одним из ключевых моментов взаимоотношений двух стран

стало принятие в ходе официального визита Н. Назарбаева в 1999 г.

в КНР «Совместной декларации между РК и КНР о дальнейшем

развитии всестороннего сотрудничества в XXI

веке». Также нема-

ловажную роль в позитивном развитии казахстанско-китайских

взаимоотношений сыграла общность позиций двух стран по

проблемам безопасности, что нашло свое отражение в рамках

деятельности ШОС.

По мере неуклонного укрепления политических связей также

непрерывно развивается двустороннее торгово-экономическое

сотрудничество. На современном этапе Китай стал одним из

наиболее перспективных торгово-экономических

партнеров

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

170 171

Казахстана. Экономические взаимоотношения двух стран раз-

виваются чрезвычайно быстрыми темпами. К примеру, если в

начале 1992 г. товарооборот между Казахстаном и КНР состав-

лял 368 млн. долл., то в 1997 г. он уже превысил 500 млн. долл.

К 1998 г. этот показатель достиг 1 млрд., в 2007 г. – около

13,8 млрд. долл. США. Сегодня

во внешней торговле Казахстана

Китай занимает второе место, уступая только России [21].

РК и КНР в двустороннем и многостороннем форматах

осуществляют реализацию ряда стратегических проектов по

нескольким направлениям. В их числе: энергетика, коммуни-

кации, транспорт и сельское хозяйство. Одновременно Астана

и Пекин прилагают усилия в направлении осуществления зна-

чимых проектов в несырьевых

отраслях, постепенно повышая

долю продукции с высокой добавленной стоимостью и высокими

технологиями в двусторонней торговле.

Важным направлением экономических взаимоотношений

двух стран является энергетическая сфера. Беспрецедентно

растущая экономика Китая испытывает острую необходимость

в углеводородном сырье. В связи с этим интенсификация внеш-

неэнергетических связей со странами – поставщиками сырья

становится для Поднебесной весьма

важной. В этом плане

Казахстан – как один из крупнейших экспортеров минеральных

ресурсов – представляет для Китая особую значимость.

Наиболее динамичными темпами развивается нефтегазовая

отрасль торгово-экономического сотрудничества РК и КНР. Ак-

тивное участие китайских компаний в нефтегазовой сфере Казах-

стана началось с приобретения в 1997 г. Китайской национальной

нефтегазовой корпорацией (CNPC) 60% акций казахстанского

предприятия

«Актобемунайгаз».

В 2003 г. на основе межправительственных соглашений в области

нефти и газа, подписанных между РК и КНР в 1997 г., казахстанс-

ко-китайские предприятия начали реализацию одного из крупных

проектов по строительству нефтепровода Казахстан – Китай.

На данный момент уже построена первая очередь нефтепро-

вода Атырау – Кенкияк, также в 2005 г. был завершен

и функци-

онирует магистральный нефтепровод Атасу – Алашанькоу, по

которому в 2008 г. в Китай было экспортировано около 6 млн. т

нефти [22]. Завершение строительства трубопроводов Кенки-

як – Кумколь, Кумколь – Атасу соединит построенные ранее

нефтепроводы Атырау – Кенкияк и Атасу – Алашанькоу, что

позволит объединить магистральные нефтепроводы Казахстана

в единую систему и интегрировать ее с нефтепроводными сис

темами Китая.

Реализацию проекта осуществляют: с казахстанской стороны

– АО НК «КазМунайГаз», с китайской – CNPC. С завершением

реализации проекта, к концу 2009 г., данный нефтепровод будет

играть важную роль в диверсификации маршрутов транспорти-

ровки казахстанских энергоресурсов на мировые рынки.

На протяжении всей истории казахстанско-китайского экономи-

ческого взаимодействия, с ростом товарооборота и непрерывным

увеличением объемов и интенсивности передвижения грузов, значе-

ние транспортной составляющей непрерывно возрастает. Казахстан

и КНР имеют огромные, неиспользуемые пока возможности для

дальнейшего сотрудничества в области транзитных перевозок.

В связи с этим казахстанским правительством принимаются

активные меры по расширению транзитного потенциала нашей

республики. Казахстан является активным участником программ

ЭСКАТО ООН, СПЕКА

и ТРАСЕКА. В целях интенсификации

транзитных перевозок Казахстаном был инициирован проект

«Западная Европа – Западный Китай».

В этой связи в начале 2008 г. между РК и КНР было достигнуто

соглашение об открытии 4 грузовых автодорог: Урумчи – КПП

«Хоргос» – Караганда (Казахстан); Урумчи – КПП «Зимунай»

– Караганда; Урумчи – КПП «Бакэту» – Караганда и Урумчи

– КПП «Алашанькоу

» – Караганда. Также было решено открыть

3 пассажирские автотрассы: Урумчи – КПП «Зимунай» – Кара-

ганда; Урумчи – КПП «Бакэту» – Караганда и Урумчи – КПП

«Алашанькоу» – Караганда.

В целом на современном этапе казахстанско-китайские

отношения можно охарактеризовать как последовательные и

динамично развивающиеся. Главы двух стран регулярно про-

водят встречи на высших уровнях, позиции наших государств

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

172 173

процессе обсуждения многих международных и региональных

проблем характеризуются как схожие.

Необходимо подчеркнуть, что новое «четвертое поколение»

китайских руководителей во главе с тандемом Ху Цзиньтао

– Вэнь Цзябао, пришедшее к власти осенью 2002 г., показало

преемственность политики КНР по отношению к Казахстану

[23, c. 221]. Ху Цзиньтао продемонстрировал приверженность

политики Китая к установленному курсу всего спектра

двусто-

ронних партнерских отношений между РК и КНР.

В свою очередь, в 2004 г. Н. Назарбаев в своем ежегодном

Послании народу Казахстана подчеркнул, что Пекин является

одним из главных политических и экономических партнеров

Астаны, продолжительное укрепление связей с Китаем служит

четким и важным курсом внешней политики Казахстана, а раз-

витие отношений

добрососедства и дружбы между Пекином

и Астаной является приоритетным направлением во внешних

связях Казахстана [24].

В августе 2007 г., к 15-летию установления дипломатичес-

ких отношений между РК и КНР, Председатель Ху Цзиньтао по

приглашению Президента Н. Назарбаева посетил Астану с офи-

циальным визитом. В ходе визита состоялись встречи с высшим

руководством Казахстана. По

итогам переговоров было принято

Совместное коммюнике.

Помимо официальных визитов глав государств, регулярно

осуществляются контакты на уровне премьер-министров и глав

ведомств в рамках двусторонних и многосторонних встреч.

31 октября 2008 г., в ходе визита в Казахстан Премьера Гос-

совета Вэнь Цзябао, были подписаны важные соглашения. В

их числе: соглашение по реализации проектов

долгосрочного

сотрудничества в области атомной энергетики – между АО

«Казатомпром» и Китайской государственной корпорацией

ядерной промышленности; в сфере природного газа и газопро-

вода – между АО НК «КазМунайГаз» и CNPC; в сфере транс-

порта и коммуникаций – между АО «Национальная компания

“Қазақстан темір жолы”» («НК “КТЖ”») и Министерством

железных дорог КНР.

Двусторонние соглашения,

подписанные в области атомной

энергетики, открывают для казахстанской стороны новые воз-

можности, позволяющие перейти от экспорта сырья к участию

в совместном строительстве атомных станций. Пекин, в свою

очередь, получает прямой доступ к источникам сырья для раз-

вития своей атомной энергетики.

Взаимодействие Казахстана и Китая не ограничивается

двусторонним форматом, наши страны поддерживают

хорошую

координацию и согласование в рамках международных организа-

ций: ООН, ШОС, СВМДА. Китайская сторона придает большое

значение и оказывает всестороннюю поддержку инициированной

Главой Казахстана СВМДА и принимает активное участие во

всех заседаниях, проходящих в рамках данной организации.

Таким образом, стержнем взаимоотношений между РК и КНР

выступает развитие многостороннего и долгосрочного

сотруд-

ничества. Сегодня, наряду с успешными политическими и соци-

ально-экономическими отношениями, плодотворно развиваются

и культурные связи. В сфере безопасности между Казахстаном

и Китаем сохраняются широкий консенсус и взаимодействие,

обе страны внесли значительный вклад в поддержание мира и

стабильности.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

174 175

3.6. Сотрудничество Казахстана

со странами Центральной Азии

Во внешнеполитической стратегии Казахстана страны Цент-

ральной Азии объективно занимают одну из ключевых позиций.

И хотя во внешнеэкономическом плане они не играют для Ка-

захстана той роли, которая принадлежит России, КНР или США,

тем не менее в потенциале способны занять более существенное

положение.

Объективно это

обусловлено очевидным фактором геогра-

фической смежности территорий стран Центральной Азии.

Этим фактором обусловлена взаимозависимость прежде всего в

транспортно-коммуникационной и водно-энергетической сферах

в результате схожести целого спектра внешнеполитических и

внешнеэкономических задач и проблем.

В силу различных причин интеграционные проекты, воз-

никавшие в Центральной Азии на протяжении 1990–2000 гг.,

оказались нереализованными.

К примеру, одна из видимых

причин связана с частым изменением приоритетов в рамках

региональных инициатив.

Вместе с тем Казахстан остается сторонником и активным

участником различных региональных организаций. Выступая за

интенсификацию центральноазиатского сотрудничества, в 2005 г.

Астана обратилась к своим южным соседям с очередным призы-

вом заняться вопросами региональной интеграции и анонсиро-

вала

идею Союза центральноазиатских государств (СЦАГ).

В качестве основы для реализации этой инициативы предла-

гался Договор о вечной дружбе, существующий между Казахста-

ном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Астана предложила странам

ЦА в перспективе «перейти к тесной экономической интеграции,

двигаться к общему рынку и общей валюте».

1–2 сентября 2006 г., в ходе неформального саммита, прохо

дившего в Астане, лидеры Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана

и Таджикистана вновь обсудили региональные проекты, которые

неоднократно обсуждались на многосторонних форумах. Казах-

стан выразил желание стать региональным торгово-экономиче-

ским, инвестиционным локомотивом. Отраслевые консорциумы:

водно-энергетический, транспортный и продовольственный;

специальные приграничные зоны; совместные инвестиционные

структуры – ключевой пакет предложений Астаны.

Актуальной является выработка

согласованных подходов

к водно-энергетическим проблемам, существующим в реги-

оне. Казахстан, наряду с Туркменистаном и Узбекистаном,

относится к числу стран с сильным дефицитом пресной воды,

основные запасы которой сосредоточены в Таджикистане и

Кыргызстане. Для углубления регионального сотрудничества

этот фактор становится все более значимым. Несмотря на то,

что страны Центральной Азии договорились

о создании эксперт-

ной группы для выработки приемлемой для всех стран формы

использования водных ресурсов, регулярные встречи – как на

высшем уровне, так и на уровне министерств – не привели к

подписанию взаимоприемлемого комплексного соглашения по

этой проблеме.

В целом, получив поддержку идеи потенциального межгосу-

дарственного объединения со стороны Бишкека и Душанбе,

Астана

продолжила переговорный процесс с Ташкентом. Как известно,

в 2006 г. Узбекистан активизировал сотрудничество со странами

СНГ и вошел в состав ЕврАзЭС и ОДКБ, что в Таджикистане и

Кыргызстане было встречено с особыми ожиданиями.

Страны Центральной Азии ожидали от участия в ЕврАзЭС

ощутимых политико-экономических результатов, прежде всего

связанных с Узбекистаном, но

Ташкент так и не стал полноцен-

ным членом этой организации, приостановив в ноябре 2008 г.

свое участие в ней.

От позиции Ташкента во многом зависит результативность круп-

ных региональных проектов. Как известно, проблемные вопросы

у Узбекистана имеются со всеми своими соседями. Отношения с

Кыргызстаном и Таджикистаном осложняются в связи с ситуацией

на границе, визовым режимом, вопросами миграции, транзитно-

транспортными вопросами, водно-энергетическими и другими

проблемами. Все это вызывает напряженность в отношениях между

странами региона и требует перманентного внимания.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

177

Ключевые вопросы в отношениях Узбекистана с региональ-

ными соседями остаются прежними. Они стали предметом

переговоров, ставятся на повестки дня саммитов, но ощутимых

сдвигов не наблюдается. Вполне вероятно, что в ближайшей перс-

пективе Узбекистан не сможет перейти на более интенсивный

режим взаимодействия со своими соседями, что обусловлено как

сложившейся структурой экономики страны

, так и рядом поли-

тических причин. Это и продемонстрировал визит И. Каримова

в Казахстан, состоявшийся 22–23 апреля 2008 г., когда узбекский

лидер официально отказался поддержать казахстанскую иници-

ативу о региональном объединении в Центральной Азии.

Сотрудничество Республики Казахстан и Кыргызской Респуб-

лики осуществляется сравнительно динамично, хотя между стра-

нами существует ряд двусторонних проблем,

относящихся преиму-

щественно к экономической сфере. В частности, для Кыргызстана

перманентно актуален вопрос транспортного транзита, комплекс

водно-энергетических проблем, урегулирование во-проса трудовой

миграции. Со стороны Казахстана периодически ставится вопрос

о собственности в Кыргызстане, долгах ряда предприятий и др. В

целом эти вопросы носят регулируемый характер и не омрачают

сравнительно близких

отношений двух стран.

В течение 2007–2009 гг. Казахстан и Кыргызстан предприняли

определенные политические и экономические шаги в сторону

укрепления взаимоотношений. Астана в рамках реализации своей

инициативы по созданию Союза центральноазиатских государств

предложила начать поэтапно, первоначально – на двустороннем

уровне, продвигаться к осуществлению этой идеи.

Представители казахстанского бизнеса, руководители ведущих

государственных компаний начали

активно взаимодействовать с

кыргызскими коллегами с целью взаимовыгодного расширения

торгово-экономических связей двух стран.

26 апреля 2007 г., в ходе визита в Кыргызстан Президента Ка-

захстана Н. Назарбаева, было подписано соглашение о создании

Межгосударственного Совета, возглавляемого руководителями

двух государств. В компетенции Совета – весь спектр двусто-

ронних отношений – политических, экономических, культурных,

176

вопросов безопасности. Лидер Кыргызстана К. Бакиев поддержал

интеграционные инициативы Астаны, которые будут способство-

вать развитию региональной экономической кооперации.

Кроме того, для успешной координации деятельности Межгоссо-

вета был учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД).

Важным показателем развития двусторонних отношений явля-

ется участие казахстанских компаний и капитала в строительстве

Камбаратинских ГЭС, в ряде

других экономических проектов.

В ходе визита был также учрежден кыргызско-казахстанский

инвестиционный фонд с уставным капиталом в 100 млн. долл.,

который должен способствовать активизации двусторонних

торгово-экономических связей. Официальный визит в Казахстан

кыргызского лидера К. Бакиева, состоявшийся 17–18 апреля

2008 г., закрепил эти тенденции и позволил детализировать ряд

вышеназванных совместных инвестиционных проектов.

Сравнительно

успешно развиваются казахстан ско-таджикс-

кие отношения. Астана проявляет заинтересованность в инвес-

тировании в строительство гидроэнергетических сооружений

Таджикистана, сельское хозяйство, металлургию. Казахстанские

инвестиционные компании и фонды получили официальную

поддержку со стороны таджикского правительства и готовы

вкладывать средства в социально-экономические проекты Тад-

жикистана на взаимовыгодной основе.

Имеющиеся вопросы, связанные с трудностями

в сфере

международного транзита, миграции, носят решаемый характер,

что было подчеркнуто на встрече глав правительств двух стран

23 августа 2007 г. в Астане.

Важнейшей частью международного климата в регионе яв-

ляется вопрос строительства и режим эксплуатации гидроэнер-

гетических сооружений и плотин в верховьях крупных рек. Как

известно, «верхние» государства – Кыргызстан и Таджикистан

– считают воду национальным стратегическим ресурсом и

стремятся перевести этот вопрос в экономическую плоскость,

тогда как «нижние» – Казахстан, Туркменистан и Узбекистан

– убеждены в искусственности этого подхода и опасаются за

стабильность стока воды.

177

Глава 3. Внешняя политика

Казахстан сегодня

179

Особую остроту этот вопрос приобрел в отношениях Ташкен-

та и Душанбе. Казахстан с пониманием относится к трудностям,

испытываемым Таджикистаном, готов участвовать в реализации

проектов сооружения ГЭС, но также стремится найти понимание

в этих вопросах со стороны Узбекистана, что, безусловно, важно

для успеха реализации таких инициатив.

С точки зрения реализации стратегии Казахстана

в Цент-

ральной Азии важен визит Н. Назарбаева в Таджикистан, со-

стоявшийся 12–13 сентября 2007 г. Президент Таджикистана

Э. Рахмон сдержанно поддержал казахстанскую инициативу со-

здания СЦАГ, но особо приветствовал финансово-экономические

усилия Астаны для активизации дву стороннего и регионального

взаимодействия.

Аналогично тому, как это происходило в Кыргызстане, по

итогам визита был учрежден

таджикско-казахстанский инвести-

ционный фонд с уставным капиталом в 100 млн. долл. США.

Таджикское руководство демонстрирует заинтересованность

в углублении регионального сотрудничества. В частности,

в ходе визита в Казахстан, состоявшегося 12–13 мая 2008 г.,

Э. Рахмон положительно отреагировал на казахстанскую ини-

циативу о региональном объединении и подписал Меморандум

о создании Межгосударственного координационного совета

Таджикистана и

Казахстана и Совета министров иностранных

дел двух стран.

Таким образом, Астана предлагает своим центральноазиатским

партнерам последовательное движение к тесному региональному

взаимодействию на прагматичной основе с учетом особенностей

каждой страны. В данном контексте эта стратегия находит поддер-

жку в Бишкеке и Душанбе, официальный же Ташкент казахстан-

скую инициативу демонстративно не поддержал.

На изменение международного климата в Центральной Азии

также повлияла активизация Ашгабата. Президент Туркмени-

стана Г. Бердымухамедов начал более интенсивный диалог со

своими соседями.

Внешнеполитический дебют туркменского лидера был тради-

ционно начат с официальной поездки в Россию, а в последующем –

178

к региональным соседям. В этом контексте, в период 2007–2009 гг.,

активизировались казахстанско-туркменские отношения – ли-

деры Казахстана и Туркменистана провели беспрецедентное

количество встреч в рамках двусторонних и многосторонних

контактов.

Интенсификация связей с Казахстаном имеет как экономиче-

ские, так и политические причины. Очевидно, что туркменский

президент с большим вниманием относится к модели развития

и опыту Казахстана. Активизация казахстанско-туркменских

отношений обусловлена взаимной экономической заинтересо-

ванностью, а также интересом в расширении географии транс-

портных маршрутов.

В ходе межправительственных консультаций была проведена

подготовительная работа в целях реализации соглашений, достиг-

нутых на трехсторонней встрече 12 мая 2007 г. в г. Туркменбаши

лидерами Туркменистана, России и Казахстана.

Официальный визит

в Ашгабат Президента Казахстана

Н. Назарбаева, состоявшийся 11–12 сентября 2007 г., позволил

детализировать проект Прикаспийского газопровода, транспорт-

ного коридора «Север – Юг», а также в рамках последнего – стро-

ительство железной дороги с участием России и Ирана.

Важной договоренностью стала возможность инвестирования

казахстанского капитала в туркменскую экономику, в том числе

в энергетическую сферу. Очевидно,

что обе страны заинтересо-

ваны в гармонизации энергетической политики, прежде всего

связанной с экспортом газа на внешние рынки. При прагматичном

подходе здесь выявляется поле для углубления сотрудничества,

включая соседний Узбекистан.

Таким образом, в настоящий период взаимоотношения

стран Центральной Азии претерпели существенные изменения.

Активизировались региональные связи, длительное время ос-

тававшиеся статичными. Если

отношения между Казахстаном,

Кыргызстаном и Таджикистаном на двустороннем уровне и в

рамках многосторонних структур традиционно были сравнитель-

но интенсивными, то взаимодействие с Узбекистаном осложнено

комплексом политических и экономических проблем. Туркменис-

179

Глава 3. Внешняя политика

Казахстан сегодня