Султанов Б.К. (ред.) Казахстан сегодня

Подождите немного. Документ загружается.

220 221

малазийской программы технического содействия развива-

ющимся государствам.

В современном мире интересы Казахстана невозможно огра-

ничить только лишь прилегающими регионами. Внешнеполити-

ческое ведомство республики активно выстраивает отношения со

странами АТР, где идет активный процесс формирования нового

центра мировой политики и экономики.

В настоящее время в данном регионе производится уже почти

2/3 мирового

ВВП. Экономические успехи стран Азиатско-Тихо-

океанского региона и особенно темпы экономического развития

можно назвать впечатляющими. В этой связи Казахстан проявляет

интерес к обмену опытом с ведущими азиатскими странами в

области экономического и промышленного развития.

Прогресс АТР в области развития высоких технологий также

вызывает интерес Казахстана, а единство позиций в вопросах

международной политики является благоприятной основой для

развития взаимовыгодного сотрудничества Казахстана со стра-

нами Азиатско-Тихоокеанского региона.

3.12. Казахстан и ООН

Основная цель ООН заключается в продвижении мирного и

устойчивого развития в глобальном масштабе. Казахстан после

обретения независимости также определил мирное развитие и

расширение добрососедских отношений в качестве ключевого

принципа собственной внешней политики.

Схожесть целей и задач Казахстана как молодого государства

начинающего делать первые шаги на международной арене,

2 марта 1992 г. позволила Республике Казахстан стать полноправ-

ным членом ООН. Данное знаменательное событие в истории

дипломатии и внешней политики страны произошло на 46-й

сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных

Наций. В результате принятия резолюции 46/224 Республика

Казахстан была единогласно принята в члены ООН.

Осенью 1992 г., на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи Орга-

низации

Объединенных Наций, казахстанская делегация впервые

приняла участие в форуме ООН в качестве полноправного члена.

На этой сессии Президент Казахстана Н. Назарбаев выступил с

речью, в которой были обозначены ключевые принципы и на-

правления внешней политики РК, а также планы республики по

вступлению на международную арену в качестве независимого

и суверенного игрока

Данное выступление можно по праву назвать историческим

событием казахстанской внешней политики. В нем Глава госу-

дарства подчеркнул готовность Казахстана разделять с другими

членами международного сообщества ответственность за до-

стижение целей развития, укрепление режима нераспростране-

ния оружия массового поражения, соблюдения прав человека,

выработку эффективных мер противодействия современным

вызовам и угрозам стабильности

и безопасности [50].

Следует отметить, что в ходе данного выступления междуна-

родному сообществу была представлена одна из первых казах-

станских инициатив, которая касалась создания специального

форума – Совещания по мерам доверия и взаимодействию в

Азии.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

222 223

Таким образом, Казахстан начал активную деятельность на

мировой арене – в качестве актора, способного влиять на форми-

рование на азиатском континенте принципиально новой системы

коллективной безопасности, основанной на диалоге и взаимопо-

нимании в решении актуальных международных проблем.

Позиция Казахстана, а также конкретные шаги правитель-

ства, направленные на ядерное разоружение, вызывали уважение

международного сообщества. В частности, на 49-й сессии Гене-

ральной Ассамблеи ООН главы государств в своих выступлениях

приветствовали присоединение Казахстана к Договору о сокра-

щении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) и

Договору о нераспространении ядерного оружия.

Продолжением инициатив Казахстана по ядерному разору-

жению явилось подписание в октябре 1996 г. Договора о все-

объемлющем запрещении

ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Все

это повысило авторитет Казахстана как молодого государства,

придерживающегося принципов стабильности и мирного раз-

вития.

В рамках деятельности в ООН большое внимание Казахстан

уделяет сотрудничеству в сфере обеспечения региональной

безопасности и организации миротворческих операций. Так, в

декабре 1995 г., наряду с Кыргызстаном и Узбекистаном, Казах-

стан подписал Соглашение

о создании в Центральной Азии сов-

местного миротворческого батальона под эгидой ООН. В 1996 г.

Казахстан присоединился к системе резервных соглашений ООН

для возможного участия в операциях по поддержанию мира.

Свидетельством активной деятельности РК в миротворче-

ской деятельности явилось создание в 2003 г. Казахстанского

миротворческого батальона (Казбат), подразделения которого

принимали активное участие в

разминировании территорий в

Ираке в составе стабилизационных сил с 2003 по 2008 г.

Также в 2003 г. Казахстан подписал с ООН меморандум о

взаимопонимании – относительно вкладов в систему подготови-

тельных мероприятий ООН, и выразил готовность предоставить

для миротворческих операций персонал, бронетехнику и транс-

порт миротворческого батальона «Казбат», а также высказал

заинтересованность в более

тесном участии в системе закупок

ООН для операций по поддержанию мира.

В итоге Казахстан заслужил признание в ООН как государ-

ство, имеющее взвешенный и конструктивный подход к решению

актуальных международных проблем.

Особое значение во внешней политике Казахстана придает-

ся сотрудничеству с международным сообществом в развитии

транспортных систем Центральноазиатского региона, а

также

альтернативных путей выхода к мировым рынкам сбыта продук-

ции. В этой связи в 1999 г. на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи

ООН Казахстан инициировал принятие резолюции по вопро-

сам транзита в Центральной Азии, соавторами которой стали

19 государств – членов ООН.

В августе 2003 г. Казахстан стал инициатором проведения

первой Международной министерской конференции ООН, по

священной проблемам развивающихся стран, не имеющих

выхода к морю. Результатом проведения данной конференции

явилось принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции по

алматинской программе действий по сотрудничеству развиваю-

щихся стран, не имеющих выхода к морю, и стран транзита.

Алматинская конференция стала первым в истории ООН

мероприятием, в ходе которого участники встречи обсудили

проблемы развивающихся стран, не имеющих выхода к морю.

Важным событием в истории взаимодействия Казахстана и

ООН явился визит Генерального секретаря ООН К. Аннана в

Астану в октябре 2002 г. В ходе своего визита К. Аннан оценил

Казахстан как регионального лидера в предотвращении конфлик-

тов. Также генсек ООН отметил, что Казахстан достиг серьезных

результатов в переходе от командной к рыночной экономике, смог

сохранить стабильность внутри страны, занял смелую позицию

в отношении ядерного разоружения [51].

Немаловажное значение во взаимодействии с ООН Казахстан

уделяет сотрудничеству в сфере противодействия нетрадицион-

ным угрозам, имеющим транснациональный характер. Принимая

во внимание международный опыт, следует отметить, что на со-

временном этапе

нет ни одного государства (вне зависимости от

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

224 225

его политической, экономической и военной мощи), способного

в одиночку противостоять таким серьезным вызовам современ-

ности, как терроризм, религиозный экстремизм, распространение

оружия массового уничтожения, нелегальная торговля оружием,

наркотрафик и пр.

Это связано прежде всего с тем, что данный круг проблем

имеет международный, трансграничный характер и требует по-

иска адекватных коллективных ответов. В

этой связи в январе

2005 г. Казахстан провел выездное заседание Контртеррористи-

ческого комитета Совета Безопасности ООН в целях консолида-

ции усилий по противодействию угрозе терроризма.

Знаменательным событием в истории сотрудничества Казах-

стана и ООН явилось избрание РК 2 ноября 2006 г. в один из

важнейших органов организации – Экономический и социаль-

ный совет (ЭКОСОС

), что явилось признанием конструктивной

роли страны в деятельности ООН. В ходе пленарного заседания

Генеральной Ассамблеи кандидатура Казахстана получила под-

держку 187 из 192 государств – членов ООН, и он стал первым

государством региона Центральной Азии, избранным в число

54 государств – членов ЭКОСОС.

Таким образом, начиная с 2007 г. Казахстан представляет в

данной структуре интересы Азиатского

региона.

В мае 2006 г. в Алматы прошла 63-я сессия Экономиче-

ской и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана

(ЭСКАТО). В работе сессии приняли участие свыше 500 делега-

тов, включая глав правительств и министров из стран – членов

ЭСКАТО, представителей специализированных агентств и

фондов системы ООН, межправительственных и неправи-

тельственных организаций.

Они обсудили вопросы реформы

ЭСКАТО, регулирования процессов глобализации и ликвида-

ции бедности, а также поделились мнениями о дальнейшем

развитии сотрудничества в области транспорта, торговли,

энергетики, информационно-коммуникационных технологий,

окружающей среды.

По итогам встречи участники специальной комиссии приняли

Алматинскую декларацию, посвященную 60-летию Комиссии, а

также девять резолюций, направленных на углубление сотруд-

ничества

в регионе.

Оценивая результаты данной встречи, министр иностранных

дел РК М. Тажин отметил, что активное участие делегатов в

обсуждении проекта Алматинской декларации свидетельствует

о наличии коллективной политической воли и решимости госу-

дарств развивать региональное сотрудничество ради улучшения

жизни миллионов граждан региона, живущих в бедности [52].

Позиция Казахстана в ООН формируется на

основе учета

интересов Казахстана по всему комплексу вопросов, рассматри-

ваемых Организацией Объединенных Наций. Особое внимание

уделяется укреплению сотрудничества с ООН в сферах эконо-

мики, экологии, социального развития, прогрессивного развития

международного права, соблюдения прав человека, борьбы с

организованной преступностью и наркобизнесом.

Таким образом, за годы активного взаимодействия с Органи-

зацией Объединенных Наций

Казахстан наработал огромный

потенциал в сотрудничестве с такими ведущими структурными

подразделениями организации, как Программа развития ООН

(ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верхов-

ного комиссара по делам беженцев (УВКБ), Женский фонд ООН

(ЮНИФЕМ), Международная организация труда (МОТ), Между-

народное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная

организация здравоохранения (ВОЗ), и

другими учреждениями

в рамках привлечения в Казахстан экспертного, технического и

финансового содействия ООН [53, c. 281–282, 288–302].

Внешнеполитическая позиция Казахстана заключается в

выступлении за многополярный мир в качестве оптимальной

формы обеспечения международной стабильности и баланса сил.

Данная позиция отражается в стратегическом курсе Казахстана

на проведение многовекторной внешней политики.

В этой связи в настоящее время Астана

выступает за испол-

нение Организацией Объединенных Наций функций ключевого

инструмента коллективного регулирования международных

отношений и формирования многополярного мироустройства на

основе устава ООН, а также норм международного права.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

226 227

В вопросах реформирования ООН Казахстан выступает за

необходимость адаптации институтов системы организации к

современным геополитическим и экономическим реалиям, ра-

циональных преобразований для учета мнений всех государств

в решении основных международных проблем.

Участие Казахстана в работе международных организаций

является одним из важнейших приоритетов внешней политики

страны. В этой связи интегрирование Казахстана в

систему ООН

явилось важным шагом на пути реализации внешнеполитических

задач молодого государства.

В частности, членство Казахстана в ООН способствовало

укреплению суверенитета и независимости страны, предоста-

вило благоприятные международные условия для реализации

дальнейших преобразований и осуществления модернизации в

социально-политической, экономической, гуманитарной и других

сферах общественной жизни.

3.13. Казахстан и СНГ

Приоритетное значение во внешней политике Казахстана

придается сотрудничеству в рамках Содружества Незави-

симых Государств и развитию интеграционных связей с его

участниками.

С момента подписания Декларации о создании СНГ (Алматы,

21 декабря 1991 г.) Казахстан активно выступает за укрепление

СНГ, всестороннее развитие связей в рамках этого объединения,

поддержание и интенсификацию

сохранившихся между госу-

дарствами-участниками торгово-экономических и культурно-

гуманитарных связей.

В основе казахстанского подхода к многостороннему со-

трудничеству в рамках СНГ лежит концепция разноскоростной

интеграции, исходящая из возможности формирования узкой

группы стран, связанных узами более тесной кооперации. При

этом Казахстан неизменно выступает за то, чтобы деятельность

субрегиональных объединений на

пространстве Содружества но-

сила открытый характер, а их цели и практическая деятельность

лежали в общем русле развития СНГ.

Для Содружества характерно выборочное участие государств

в тех или иных сферах многостороннего взаимодействия, которое

осуществляется таким образом в формате заинтересованных

сторон. Решения органов СНГ имеют силу лишь для тех госу-

дарств, которые участвовали

в их принятии. Развитая система

уставных органов СНГ включает Совет глав государств (СГГ),

Совет глав правительств (СГП), Межпарламентскую Ассамблею,

Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны

(СМО), Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ)

и др. Постоянно действующим исполнительным, администра-

тивным и координирующим органом является Исполнительный

комитет СНГ.

В соответствии с утвержденной

СГГ СНГ в июне 2000 г.

Программой действий по развитию Содружества Независимых

Государств в качестве приоритетного направления выделено

экономическое сотрудничество [54].

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

228 229

В 1994 г. странами СНГ были предприняты меры для пере-

хода к многостороннему режиму свободной торговли на основе

соответствующего Соглашения о создании зоны свободной

торговли.

Однако странам СНГ не удалось разработать и согласовать

на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима

свободной торговли, предусмотренный Соглашением, поэтому

в подписанном в 1999 г. Протоколе о

внесении изменений и

дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли

было установлено, что изъятия из режима свободной торговли,

имея временный характер, могут применяться на основе дву-

сторонних документов.

Необходимо учитывать, что для стран Содружества, участву-

ющих в создании зоны свободной торговли, в силу существую-

щих различий в экономических потенциалах,

степени рефор-

мирования экономик, складывающихся внутренних и внешних

условий экономического развития движение к полномасштабной

зоне свободной торговли не является равномерным.

Следовательно, наряду с согласованными направлениями

движения, для каждой страны будет характерна этапность фор-

мирования зоны свободной торговли, присущая только ей.

Таким образом, процесс экономической интеграции стран

СНГ имеет сложный и противоречивый

характер. В числе фак-

торов, оказывающих на него непосредственное влияние, можно

назвать разный уровень экономического развития государств,

нестыковки отдельных политических и экономических интересов

государств-участников.

В последнее время на передний план в деятельности СНГ все

больше выдвигаются вопросы противодействия новым вызовам

и угрозам безопасности, сотрудничества в правоохранительной

сфере. Сотрудничество в

этом направлении с учетом реального

развития событий на сегодняшний день наиболее востребовано.

Здесь создана солидная договорно-правовая база взаимо-

действия. Например, осуществляется программа по борьбе с

международным терроризмом и иными проявлениями экстре-

мизма. Достигнута договоренность о реализации в рамках СНГ

международной программы совместных мер борьбы с преступ-

ностью.

Также созданы новые

организационные структуры и механиз-

мы взаимодействия. Это, прежде всего, Антитеррористический

центр СНГ, с 2000 г. функционирующий в Москве на базе Феде-

ральной службы безопасности (ФСБ) России с использованием

возможностей спецподразделений и объединенного банка данных

органов безопасности, специальных служб и других компетент-

ных органов государств СНГ.

Идет наращивание совместных усилий на антинаркотическом

направлении. В СНГ одобрена Концепция сотрудничества в

противодействии незаконному обороту наркотиков, психотроп-

ных веществ и их прекурсоров (2002 г.). В рамках Концепции

государствами-участниками реализуются совместные антинар-

котические программы.

Стремление к взаимодействию в данной сфере очевидно и

весьма сильно, поскольку страны СНГ уязвимы перед лицом

этой угрозы и, по существу, находятся на

переднем рубеже нар-

котической агрессии.

Активизируется сотрудничество в гуманитарной сфере. В этой

области одной из основных задач остается дальнейшее развитие

исторически сложившегося общего образовательного, научного и

культурного пространства как важного фактора стимулирования

интеграционных процессов в других сферах.

Вместе с тем в деятельности СНГ существуют недостатки,

заметно осложняющие его деятельность и

препятствующие

развитию Содружества. За годы существования этого объедине-

ния было принято более 1600 документов, значительная часть

которых так и осталась на бумаге.

В настоящее время в государствах и органах СНГ ведется

поиск путей совершенствования деятельности Содружества.

По инициативе Президента Республики Казахстан Н. Назарба-

ева на саммите СНГ, проходившем в Астане в сентябре

2004 г.,

было внесено предложение о реформировании Содружества

Независимых Государств в контексте эскалации международного

терроризма. Совету министров иностранных дел было поручено

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

230 231

подготовить предложения по совершенствованию и реформиро-

ванию органов СНГ и внести их на очередное заседание Совета

глав государств.

По итогам работы министерств иностранных дел государств

Содружества Совет глав государств СНГ в августе 2005 г., в

Казани, принял решение по указанному вопросу. В целях выра-

ботки дополнительных предложений концептуального характера,

касающихся дальнейшего совершенствования

взаимовыгодного

сотрудничества в рамках СНГ, была образована Группа высокого

уровня по повышению эффективности Содружества.

На саммите глав государств – участников СНГ в Москве, в

июле 2006 г., председатель этой организации – Президент РК

Н. Назарбаев – отметил позитивную роль Содружества в смяг-

чении последствий распада СССР и предотвращении развития

событий по непредсказуемому сценарию.

Вместе

с тем Глава Казахстана отметил, что СНГ так и не

стало эффективным интеграционным механизмом. Более того,

на пространстве Содружества усилились дезинтеграционные

тенденции. Поэтому Президент РК подчеркнул необходимость

выбора прагматичных и наиболее важных направлений и форм

взаимовыгодного сотрудничества, затрагивающих интересы всех

народов, населяющих государства СНГ.

В соответствии с казахстанской программой реформирования

Содружества

основные усилия государства – участники СНГ

должны сосредоточить на тех направлениях, где можно добить-

ся межгосударственного консенсуса и которые объективно не

входят в компетенцию других региональных объединений или

реализуются в них не в полной мере.

В частности, Н. Назарбаев предложил пять важнейших на-

правлений реформирования Содружества: а) совершенствование

миграционной политики; б)

укрепление контактов в сфере транс-

порта; в) активизацию сотрудничества в области образования и

науки; г) совместное противостояние современным вызовам и

угрозам; д) решение гуманитарных проблем.

Уже в 2007 г. идеи Президента РК Н. Назарбаева были реали-

зованы. Так, была принята казахстанская формула работы СНГ

«Один год – одна тематика». В 2007 г. такой

темой в СНГ была

миграционная политика. В рамках этой темы Главой Казахстана

было предложено создать Межгосударственный совет данных по

спросу и предложению на рынке труда государств СНГ.

Саммит глав государств – участников СНГ, состоявшийся в

феврале 2008 г. в Москве, сосредоточил внимание на проблемах

гуманитарного сотрудничества – образовательного, научного,

информационного, культурного, молодежного, а также

спорта

и туризма.

Однако главным приоритетом дальнейшего развития Со-

дружества по-прежнему является углубление экономической

кооперации между государствами-участниками. В середине но-

ября 2008 г. в Кишиневе прошел саммит глав правительств СНГ,

который утвердил план основных мероприятий по реализации

стратегии экономического развития СНГ до 2020 г. [55].

В рамках процесса разноскоростной интеграции, в

декабре

2008 г., на неформальном саммите СНГ, прошедшем в РК (Боро-

вое), были достигнуты договоренности о юридическом оформле-

нии Таможенного союза Казахстана России и Беларуси [56].

Что касается взаимодействия в области внешней политики,

все государства – участники СНГ поддержали инициативу Рес-

публики Казахстан по председательствованию в ОБСЕ в 2010 г.

Положительное решение по заявке

РК расценивается как общее

достижение – Казахстан рассматривался как единый кандидат

от стран Содружества. Впервые пост Председателя ОБСЕ зай-

мет государство СНГ, к тому же географически тяготеющее к

азиатскому региону.

Выступая на саммите СНГ в Москве в феврале 2008 г., Пре-

зидент Казахстана выразил коллегам признательность «…за

твердую и последовательную позицию в вопросе

поддержки

кандидатуры Казахстана на пост Председателя ОБСЕ».

Таким образом, дальнейшая активизация деятельности в

рамках различных институтов и структур СНГ в целом отвечает

интересам Республики Казахстан.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

232 233

3.14. Казахстан и ШОС

Казахстан, придающий вопросам поддержания стабильности

и безопасности на евразийском пространстве первостепенное

значение, особое внимание уделяет укреплению и развитию

взаимодействия с Шанхайской организацией сотрудничества.

С самого начала существования своими главными задачами

ШОС провозгласила укрепление взаимного доверия и добросо-

седства между странами-участниками, а также содействие их

эффективному сотрудничеству

в политической и торгово-эко-

номической областях.

Центральное место в «шанхайском процессе» вопросы бе-

зопасности занимали уже в то время, когда пять его участников

(Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) впервые

встретились в 1996 г. в Шанхае, чтобы договориться об укреп-

лении доверия в военной области и о взаимном сокращении

вооруженных

сил в районе границы.

В течение 1996–1997 гг. «Шанхайской пятеркой» был подпи-

сан ряд соглашений, позволивших урегулировать многолетние

пограничные проблемы в районе бывшей советско-китайской

границы. Шанхайский и последовавший за ним через год Мос-

ковский саммиты стали прообразами структуры, которая через

шесть лет трансформировалась в полноценную организацию

многопрофильного сотрудничества.

Совместная работа по

реализации упомянутых соглашений

послужила первоосновой того, что стало именоваться «шанхайс-

ким духом», квинтэссенцией которого являются взаимная выгода,

равенство, уважение к интересам и мнениям друг друга, взаимные

консультации, выход на взаимопонимание через консенсус и доб-

ровольное согласие выполнять достигнутые договоренности.

При этом необходимо отметить, что новая структура логично

заполняла те пробелы

в области управления процессами под-

держания безопасности, которые существовали, в частности, в

Центральноазиатском регионе. Привлечение к ним таких глобаль-

ных игроков, как Россия и Китай, явилось весомым фактором в

пользу проводимой политики.

Сама трансформация «пятерки» в ШОС произошла на самми-

те в Шанхае в июне 2001 г., в котором впервые принял участие

Узбекистан. По итогам встречи главы шести государств подпи-

сали Декларацию о создании ШОС и Шанхайскую конвенцию о

борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В последнем документе были не только четко зафиксированы

определения данных явлений, представляющих угрозу для всех

участников организации, но и указаны конкретные направления

и формы борьбы с ними.

Одновременно в Декларации о создании ШОС был значи-

тельно расширен круг задач, входящих в компетенцию деятель-

ности организации. Ее целями провозглашались: «…укрепление

между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы

и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества

между ними в политической, торгово-экономической, научно-

технической, культурной, образовательной, энергетической,

транспортной, экологической и других областях; совместные

усилия

по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и

стабильности в регионе, построению нового демократического,

справедливого и рационального политического и экономического

международного порядка» [57].

Для организации практической деятельности ШОС были

созданы ее основные рабочие структуры: Совет глав государств;

Совет глав правительств (премьер-министров); Совет министров

иностранных дел; Совещания руководителей министерств и/или

ведомств;

Совет национальных координаторов; Секретариат;

Региональная антитеррористическая структура (РАТС ). На ре-

гулярной основе проходят встречи секретарей Советов безопас-

ности и генеральных прокуроров.

Таким образом, в отличие от «Шанхайской пятерки», орга-

низация, созданная на ее базе, имела как более широкий круг

задач, так и более четко очерченную структуру. Интересы новой

организации распространились на

сферы политического, эконо-

мического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

При этом Казахстан последовательно настаивал на необхо-

димости дальнейшего институционального укрепления ШОС,

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

234 235

развития потенциала организации в сфере безопасности, рас-

ширения ее партнерских связей.

Данные аспекты нашли отражение в решениях прошедшего

в июле 2005 г. в Астане саммита глав государств Шанхайской

организации, по итогам которого была подписана Астанинская

декларация и утверждены важные документы антитеррористи-

ческого характера: Концепция сотрудничества государств – чле-

нов ШОС в борьбе с

терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом,

Положение о постоянных представителях государств – членов

ШОС при РАТС .

Также были приняты решения о предоставлении Пакистану,

Ирану и Индии статуса наблюдателей при ШОС [58].

Созданием ШОС было положено начало формированию принци-

пиально новой системы субрегионального сотрудничества через тес-

ное взаимодействие шести государств, с возможным последующим

присоединением других

стран – при условии их согласия следовать

принципам и обязательствам, заложенным в основу ШОС.

ШОС – не военный блок и не замкнутый альянс, направленный

против кого-либо, а открытая организация, ориентированная на

широкое международное сотрудничество, включая возможность

расширения ее состава. Главами государств были определены

основные задачи ШОС на современном этапе – это поддержание

мира

, стабильности и безопасности в регионе, развитие торгово-

экономического сотрудничества.

Для Казахстана, заинтересованного в поддержании стабиль-

ности и безопасности в Центральной Азии, все эти моменты

представляют непосредственный интерес. Именно стабильность

и безопасность являются непременными условиями для продви-

жения страны по пути дальнейших экономических и политиче-

ских преобразований.

С учетом активизации международного

терроризма для Ка-

захстана, как и для других центральноазиатских стран, первосте-

пенное значение имеет борьба с так называемыми «тремя видами

зла» – терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. В отличие

от многих других международных организаций, ШОС уже на

этапе своего создания сумела выработать общие определения

данных явлений, а также обозначить конкретные направления и

формы

борьбы с ними.

Практической структурой для реализации этого направления

деятельности организации является РАТС со штаб-квартирой в

Ташкенте. Данные аспекты являются хорошей основой для реа-

лизации антитеррористического потенциала ШОС в интересах

всех ее участников.

Республика Казахстан исходит из того, что сотрудничество

между государствами – участниками ШОС в торгово-экономи-

ческой области

имеет долгосрочные перспективы. В частности,

в качестве государства – экспортера энергоресурсов Казахстан

заинтересован в поиске альтернативных путей их доставки на

мировые рынки, что является важным элементом экономической

политики ШОС.

В рамках борьбы с новыми угрозами и вызовами особое

значение для РК как государства, обладающего значительными

запасами энергоносителей, приобретает обеспечение энерге-

тической безопасности

. В этой связи в качестве организации,

уделяющей большое внимание новым угрозам и вызовам, ШОС

может способствовать решению актуальных задач, имеющих

место в данной области.

В этом плане Казахстаном была выдвинута идея создания

Энергетического клуба ШОС – в качестве первого шага на пути

к Азиатской энергетической стратегии, которая в перспективе

может стать

одним из важных направлений деятельности Шан-

хайской организации.

В последнее время все большую актуальность примени-

тельно к Центральноазиатскому региону приобретают вопросы

регулирования водопользования. В ходе Бишкекского (2007 г.)

саммита ШОС Президент РК Н. Назарбаев предложил выра-

ботать общие подходы к использованию трансграничных рек и

водоемов [59]. Проблема водных ресурсов может стать одной

из наиболее перспективных для объединения сил большинства

стран ШОС.

Одной из острых проблем для Казахстана являются воп-

росы регулирования миграции, которые могут быть решены

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

236 237

лишь путем объединения усилий ряда стран и международных

организаций. В этой связи весьма актуальным представляется

регулирование данного вопроса в рамках ШОС с созданием

специального координирующего органа.

Принимая во внимание положение в Афганистане, особое

значение приобретает активизация ШОС на данном направлении

– как в плане военной безопасности и борьбы с терроризмом

транзитом наркотиков, так и в вопросах социально-эконо-

мического и политического восстановления страны. Важ-

ным координирующим органом здесь является действующая

с 2006 г. контактная группа «ШОС – Афганистан».

Дальнейшей активизации усилий Шанхайской организации

на афганском направлении могут способствовать повышение

уровня представительства государств в данной контактной

группе, а также проведение региональной конференции ШОС

по афганской проблематике с участием афганских предста-

вителей.

В этой связи на встрече заместителей министров иностранных

дел государств – членов Шанхайской организации сотрудничес-

тва, прошедшей 14 января 2009 г. в Москве, была достигнута

договоренность о продолжении подготовки данной конференции

в рамках специальной рабочей группы [60].

Авторитет ШОС в мире возрастает, а потому внимание к ней

со стороны мирового сообщества усиливается. Наблюдателями

в ШОС являются Индия, Иран, Монголия и Пакистан. О потен-

циальной возможности получения статуса «партнер по диалогу»

при ШОС дискутируют эксперты Евросоюза.

В более тесном партнерстве с ШОС заинтересованы такие

региональные интеграционные структуры, как ОДКБ, АСЕАН,

ЕврАзЭС и др. Помимо интеграционных объединений, интерес

диалогу с Шанхайской организацией проявляют отдельные

страны: Япония, Беларусь, Шри-Ланка, Южная Корея и др.

Казахстан выступает за расширение существующего взаи-

модействия со странами-наблюдателями и партнерами ШОС

в самых различных областях, включая политику, экономику и

культурно-гуманитарную сферу.

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

С января 2007 г. Секретариат ШОС возглавляет казахстанский

дипломат Б. Нургалиев. Участие представителей РК в работе

различных структур ШОС является фактором, способствующим

повышению политического имиджа Республики Казахстан, росту

престижа страны на международной арене.

Таким образом, являясь одним из инициаторов «шанхайско-

го процесса», Казахстан с самого начала исходил из того, что

ШОС является

важным элементом обеспечения стабильности и

безопасности в Центральной Азии. Создание организации дик-

товалось объективными причинами, связанными с пробелами,

существовавшими в этой области.

По истечении восьми лет с момента трансформации перво-

начальной «Шанхайской пятерки» в полноценную международ-

ную организацию можно констатировать, что она востребована,

прежде всего, как фактор формирования справедливой и

эффек-

тивной архитектуры международной безопасности. В этой связи

укрепление существующих и формирование новых эффективных

структур ШОС отвечает интересам стабильности и безопасности

в Центральной Азии, создавая необходимые условия для посту-

пательного развития стран региона.

Для Казахстана взаимодействие в рамках ШОС представля-

ет практический интерес – в плане стимулирования процессов

региональной интеграции, борьбы с

традиционными и новыми

угрозами и вызовами, реализации экономической политики,

обеспечения энергетической безопасности, урегулирования

ситуации вокруг Афганистана. Дальнейшая активизация дея-

тельности в рамках Шанхайской организации сотрудничества

будет способствовать реализации внешнеполитического курса

Республики Казахстан.

238 239

Казахстан сегодня

Глава 3. Внешняя политика

3.15. Казахстан и ЕврАзЭС

В современной экономике глобализация мировой хозяйствен-

ной жизни является одной из ведущих тенденций развития.

Сегодня многие страны испытывают негативные последствия

мирового финансового кризиса. Совершенно очевидно, что ни

одна из них поодиночке не может решить столь серьезные про-

блемы.

Важное значение на современном этапе приобретают: прове-

дение государствами согласованной

экономической политики;

взаимодействие финансовых институтов; совместное финанси-

рование проектов. В связи с этим значительно возрастает роль

региональной интеграции как инструмента экономического

развития.

Таким образом, решая задачи по преодолению последствий

мирового финансового кризиса, подъему национальной экономи-

ки, повышению ее конкурентоспособности, Казахстан стремится

наиболее полно использовать открывающиеся возможности его

участия в углубляющемся

процессе международного разделения

труда, различных формах межгосударственной кооперации, со-

здании общего с другими странами рынка товаров и услуг [61].

Наиболее продвинутым интеграционным объединением на

пространстве СНГ является Евразийское экономическое сооб-

щество, которое было создано 10 октября 2000 г. в соответствии

с Договором об его учреждении. Данный Договор был подписан

президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан

Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики

Таджикистан как важный шаг углубления реальной интеграции

пяти государств, развития многопланового взаимовыгодного

сотрудничества между ними с перспективой формирования Еди-

ного экономического пространства (ЕЭП) [62, c. 142].

28 августа 2006 г. к данному Договору присоединилась Рес-

публика Узбекистан. Однако в октябре 2008 г. узбекская сторона

заявила о приостановке своего членства в

ЕврАзЭС.

Товарооборот между странами Сообщества увеличился с

29 млрд. долл. США в 2001 г. до 104 млрд. долл. в 2007 г. По

итогам 2008 г. товарооборот между государствами ЕврАзЭС

составил более 130 млрд. долл. США, что свидетельствует об

эффективности объединения в целом.

В настоящее время в рамках ЕврАзЭС проводится активная

работа по формированию Таможенного союза, в состав которо-

го войдут Беларусь, Казахстан и Россия. Предполагается, что

остальные государства Сообщества (Кыргызстан и Таджики-

стан) станут членами

Таможенного союза по мере готовности

их экономик.

4 февраля 2009 г. прошло первое заседание Комиссии Таможен-

ного союза (наднационального органа, формирующего основные

направления таможенной политики государств). На указанном

заседании были рассмотрены концептуальные условия взаимодей-

ствия таможенных служб указанных стран на единой таможенной

территории, обсуждены отдельные вопросы в сфере косвенного

налогообложения, приняты решения

по ускорению процесса фор-

мирования Единого таможенного тарифа (ЕТТ). Предполагается,

что в полном объеме ЕТТ будет сформирован в 2009 г.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время между страна-

ми Таможенного союза единый тариф согласован уже по 4000

наименований товаров. Создание Таможенного союза станет

важным фактором эффективного развития взаимной торговли

между государствами ЕврАзЭС

и формирования в перспективе

Единого экономического пространства.

В центре внимания ЕврАзЭС постоянно находятся проблемы

преодоления бедности и миграции, энергетики и водопользова-

ния, использования транзитного потенциала Сообщества.

Важным фактором углубления интеграционного взаимо-

действия стран ЕврАзЭС является принятие Концепции фор-

мирования Единого транспортного пространства Сообщества.

Реализация этого документа будет способствовать проведению

государствами-участниками

согласованной таможенной, та-

рифной политики на транспорте, развитию новых коридоров,

модернизации инфраструктуры.

Не секрет, что активизации сотрудничества государств

Сообщества в области транспорта препятствует целый ряд