Торкунов А.В. Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Том 1
Подождите немного. Документ загружается.
А.В. Торкунов
из удела преступных группировок превратились в основу существования
влиятельных сил на международной арене. За счет подобного «бизнеса» живут
многие экстремистские группировки и движения, которые пытаются
воздействовать на ситуацию в СНГ и России.
Современный мир характеризуется усилением процессов глобализации.
Их роль может быть оценена двояко. С одной стороны, глобализация
способствует решению многих сложнейших проблем, но в то же время создает
новые. Россия, к сожалению, имеет серьезный шанс не попасть в ряды
«бенифицариев» глобализации. Мы долго жили автономно от остального мира,
удовлетворяясь кооперацией в рамках «мировой системы социализма». Сегодня
мы оказались в ситуации, когда, понимая суть происходящего, мы обладаем
сравнительно малым числом эффективных каналов и ресурсов влияния на
мировые процессы. Рассмотрению этих проблем посвящен специальный раздел
предлагаемой хрестоматии, необходимость которого возникла в силу того, что в
последние несколько лет вопросы глобализации получили чрезвычайно сильное,
вместе с тем зачастую гипертрофированное и поверхностное звучание. Отбирая
работы в этот раздел, мы стремились максимально придерживаться принципа
репрезентативности различных точек зрения.
Изъятие из глобальных международных отношений фактора конфронтации
стало катализатором двух параллельных процессов: с одной стороны, дальнейшей
автономизации и роста значения внутрирегионального развития; а с другой+—
переформирования, изменения идентичности ряда регионов. Региональные
составляющие это, как правило, наиболее затребованный практикой аспект
международных исследований. Поэтому не случайно раздел, посвященный
региональным направлениям внешней политики России, самый большой по
объему. Интересно заметить, что с распадом СССР нашей стране пришлось
фактически стать стержневым звеном нового международно-политического
региона, государства которого институционально объединены участием в СНГ.
Восприятие постсоветских государств как в качестве объектов
внешнеполитических усилий, так и в качестве субъектов по взаимодействию, в
российской внешнеполитической элите происходило достаточно проблематично.
Помимо сложностей политического и социально-психологического восприятия
была и весьма прикладная проблема+— кадры, те, кто мог бы и должен работать
на этом направлении. И здесь не могу не сказать о том, что МГИМО стал первым
вузом в России и СНГ, где на систематической основе с середины 1990-х годов
мы готовим специалистов по странам СНГ и Балтии с соответствующей языковой
специализацией. Более того, специализирующиеся на этих странах ребята
получают двухлетнюю довузовскую подготовку на Курсах редких языков. Для
всех студентов нашего института с начала 1990-х годов читается обязательный
полугодовой курс по проблемам СНГ. Понимая всю важность сохранения
гуманитарных и профессиональных связей МГИМО никогда не прекращал набор
студентов из стран бывшего СССР, число которых на настоящий момент
достигает почти пятисот человек.
С середины 1980-х годов наша страна начала (здесь хочется вставить слово
«первой», что, наверное, не будет ошибкой) продвигаться от конфронтационной
модели к иному миропорядку, построенному на «общечеловеческих ценностях»,
на принципах мирного и стабильного существования, свободного от военной
конфронтации и идеологического противостояния. Эти принципы были
11
А.В. Торкунов
чрезмерно идеалистичны, но, тем не менее, они изменили и нас, и окружающий
нас мир. Парадокс заключается в том, что окружающий нас мир оказался гораздо
более прагматичным и консервативным, чем думали советские и российские
реформаторы, и не собирался отдаваться внешнеполитической романтике,
моментально отказываясь от традиционных подходов к международным
отношениям, в первую очередь, от приоритетности национального интереса. К
сожалению, ситуация конфликта идеалов и реальности продолжалась в
российской внешней политике на протяжении 1991–1995+гг. Последующие годы
стали периодом избавления от неоправданной эйфории в восприятии
окружающего мира, осторожного, зачастую с большими издержками и ошибками
даже не формулирования, а «нащупывания» международно-политической
идентичности России. Представление о мире и о месте России в нем постепенно
выкристаллизовывалось. Формальным доказательством этому служит тот факт,
что свое второе десятилетие российская внешняя политика начинает
«вооруженной» Концепцией национальной безопасности, Концепцией внешней
политики, новой Военной доктриной.
Как уже было замечено, задача настоящей хрестоматии состояла в том, чтобы
дать комплексный взгляд на роль России в международных отношениях, именно
поэтому в антологию включены работы, не только освещающие политико-
дипломатические, но и экономические аспекты деятельности нашей страны на
мировой арене. Императив включения России в современные мирохозяйственные
связи диктует необходимость детального осмысления внутреннего экономического
положения и его экстраполяцию на мировую экономику, как настоящего дня, так и
более далекой перспективы. Авторы работ представленных в «экономическом»
разделе пытаются это сделать каждый по-своему, но при этом общее впечатление от
этих попыток оказывается весьма интересным и подвигающим к размышлениям. В
названии представленной антологии содержится слово «безопасность», термин и
феномен, которые стали обыденными для российского политического дискурса, но
которые в публичную дискуссию впервые вошли именно в 1990-е годы. Сейчас
можно говорить о том, что изучение проблем национальной и международной
безопасности стало самостоятельным и детально разработанным элементом
международных исследований и образовательного процесса. Особого внимания, как
представляется, заслуживает раздел, посвященный методологии преподавания и
изучения международных отношений. Надо сказать, что методологическое
направление, вообще, достаточно своеобразный компонент российского
внешнеполитического сообщества. Как представляется, за прошедшее десятилетие
было два принципиальных всплеска методологических исследований. Первый из них
начался еще в самом конце 1980-х годов и был связан с началом процесса выхода
общественных наук из явно устаревших и идеологически доминированных
парадигм. Следующая, на мой взгляд, чрезвычайно затянувшаяся фаза, носила
характер массового и неразборчивого заимствования западных методологических
концепций, зачастую предельно устаревших, но ничуть не менее привлекательных в
силу их запретности для отечественных исследователей в предыдущие годы. Вторая
половина 1990-х годов была отмечена пресыщением научного мира бездумным
заимствованием, что к рубежу десятилетия вылилось в многочисленные и
совершенно разные по качеству попытки собственной, отечественной
концептуализации международных отношений. Свобода творчества в общественных
науках в 1990-е годы привела к ускорению процессов оформления научных
12
А.В. Торкунов
направлений, постепенному складыванию новых школ, усилению
междисциплинарного характера международных исследований. Сейчас, как
представляется, заканчивается этот период внутренней консолидации, и мы
находимся на пороге достаточно серьезных и масштабных дискуссий уже не просто
между отдельными учеными, а школами, как таковыми. Включением этого раздела в
хрестоматию мы осторожно пытаемся приблизить начало этого этапа.
Въедливому читателю может показаться, что представленная ему работа
содержит некоторые перекосы в освещении тех или иных тем. Может быть это и
так. Но при этом надо помнить, что этот многотомник+— антология, т.е.
своеобразное зеркало, которое должно отражать то, что происходило в
общероссийском дискурсе по международным отношениям. Очевидно, что в нем
был ряд перекосов, акцентирование одних тем и зачастую полное забвение
других.
Мне как ректору МГИМО приятно, что значительное число авторов, чьи
работы включены в антологию, так или иначе связаны с нашим Институтом,
многие из них его выпускники, другие преподавали и преподают в МГИМО,
некоторые совмещают и первую, и вторую характеристику. Как ни странно,
предмет моей гордости может стать объектом критики, которая, однако, будет не
очень справедливой. Оценивая сообщество ученых-международников, мы
можем констатировать, что характер его развития до конца 1980-х годов был
весьма закрытым и сосредоточен по преимуществу в столице. Последнее
десятилетие изменило ситуацию, ученые из региональных учебных и научных
центров полноправно вошли в сообщество международников, что в частности
отражает и состав авторов, работы которых включены в эту антологию.
При этом следует отметить, что если еще в самом начале 1990-х годов
прорыв на общероссийский уровень региональных исследователей граничил с
героическим подвижничеством, то сейчас, я надеюсь, положение изменилось к
лучшему. Свою роль здесь играет Российская ассоциация международных
исследований (РАМИ), учебно-методическое объединение по международным
отношениям. Со всей ответственностью могу сказать, что политика МГИМО все
1990-е годы была подчинена двуединой цели. С одной стороны мы стремились
сохранить свою элитарность (да, мы перестали бояться произносить это слово
вслух!), а с другой стороны стремились сломать незаслуженный имидж
«fortress–MGIMO», некоей наглухо закрытой «крепости», стать, как это принято
сейчас говорить, «ресурсным центром». Наверное у нас получилось, по крайней
мере выход настоящей хрестоматии еще один шаг в этом направлении.
Но вернемся собственно к нашему изданию. Отдельно стоит отметить то,
что хрестоматия в своем четвертом томе сконцентрировала наиболее важные
документы по внешней политике России. Этот том несет на себе значительную
образовательную нагрузку. Знание документов, правового поля международных
отношений всегда отличало отечественных специалистов-международников,
помогало дисциплинировать их мышление, давало дополнительный
инструментарий для анализа мирополитических процессов. Ясно то, что
подборка документов, включенных в хрестоматию, не может претендовать ни на
полноту фундаментальных изданий, подобных «Документам внешней политики
СССР (России)», которая, благодаря усилиями МИД России, была возобновлена
в последние годы, ни на системность правового изложения, характерного для
ставшего чрезвычайно популярным трехтомника «Действующее международное
13
А.В. Торкунов
право»+— задача этого тома дать минимальное количество наиболее значимых
опорных точек в правовом поле российской внешней политики, наработанном в
1990-е годы. При этом, просматривая даже этот относительно небольшой круг
документов, читатель уже сможет увидеть определенную динамику. Так, за свою
недолгую эволюцию новая российская политика уже приобрела две Концепции
внешней политики (1993+г. и ныне действующую 2000+г.), что опять-таки является
ответом тем, кто считает, что десять лет это слишком малый срок для подведения
некоторых итогов. Яркой иллюстрацией многоаспектности и
разнонаправленности эволюции двусторонних отношений, прежде всего в
стратегической сфере, служат документы, посвященные российско-
американскому взаимодействию. Усилия России и стран Содружества по
формированию правовых регуляций на постсоветском пространстве+— яркий
пример многостороннего взаимодействия. Включение документов в настоящую
хрестоматию решает и еще одну проблему, которая возникла как результат
определенной неравномерности развития науки о международных отношениях.
Речь идет о том, что политологизация этой области знаний, привнесение в нее
разветвленного теоретического аппарата, создает у многих студентов эффект
отрыва собственно от документально-фактологической ткани международных
отношений, что в результате может привести к трудностям в их практической
работе после завершения образования.
Просматривая предисловие, которое подготовила Т.А.+Шаклеина+—
неоспоримо, самый главный вдохновитель, руководитель и исполнитель этой
работы, я невольно остановился на словах, где говорилось, что книга предназначена
«для всех, кого волнует судьба страны, ее место в мировой политике». Осознаю,
что это не просто расхожая фраза. Очевидно, что значительность внутренних
проблем не стимулирует внимание граждан к проблемам международным,
активизация внешнеполитического интереса происходит, как правило, по
привычным или «горячим» темам. Широкой российской общественностью по-
прежнему не освоен целый ряд тем современных международных отношений,
которые в своем развитии непосредственно отразятся на внешней политике и
безопасности нашей страны. Это произошло как в силу длительной закрытости
нашего общества, так и в силу концентрации на внутренних проблемах в 1990-е
годы. Зачастую складывается парадоксальная ситуация, когда старшее и среднее
поколение, сохраняющее еще советскую привычку интересоваться
«международным положением», имеет больше внешнеполитических тем в своем
освоенном арсенале, чем молодое поколение (я не говорю о профессионалах), чье
внимание фактически не привлекалось к внешнеполитическим проблемам ни
средствами массовой информации, ни системой среднего образования, которое в
большинстве своем боролось за элементарное выживание.
В этой ситуации хочется верить, что наша книга действительно
спровоцирует интерес к международным отношениям, к внешней политике страны,
к проблемам ее безопасности. И прежде всего, у молодого поколения. В принципе,
наличие такого интереса+— один из показателей стабильного и здорового
общества, где люди знают свое прошлое, понимают настоящее и смотрят в
будущее.
14
А.В. Торкунов
А.В. ТОРКУНОВ
P.S. …Да, именно так,+— хрестоматия была почти завершена и настоящее
введение написано до 11 сентября 2001 г. События того дня и их последствия
подтвердили, к сожалению, трагическим образом предположение о том, что
первые десять лет для новой системы международных отношений это
действительно большой срок. Этот срок аккумулирует в себе столь значительную
динамику мировых процессов, что некоторые из них оказываются неожиданными
и деструктивными в своих проявлениях. Рассуждая о предшествовавших
миропорядках, первое десятилетие мы выделяли достаточно условно, в нашем же
случае оно очерчено предельно четко. Столь же четко можно провести черту и в
периодизации российской внешней политики. Разумеется, несмотря на все
технические сложности, мы попытались отразить последние события в
хрестоматии, хотя те материалы, которые мы успели в нее включить, не могут
претендовать на сколь-либо полное освещение «пост-сентябрьской»
проблематики. Это была скорее попытка перебросить мостки из ушедшего в
новое десятилетие, которое уже сейчас заслуживает отдельного тома хрестоматии.
15
ОТ СОСТАВИТЕЛЯ
ыход в свет второго расширенного и переработанного издания
хрестоматии приурочен к знаменательной дате в истории Российского
государства+— в декабре 1991+года был осуществлен роспуск Советского Союза и
образовано Содружество Независимых Государств (СНГ). Хотя Российская
Федерация объявила о своей независимости в 1990+году, представляется, что ее
реальная внешнеполитическая деятельность началась в 1992+году.
В 1999 году появилось в печати первое издание хрестоматии «Внешняя
политика и безопасность современной России» (в двух томах, трех книгах),
подготовленное при финансовой поддержке Фонда Форда и Института
конституционной и правовой политики (COLPI, Венгрия; составитель-редактор
Т.А.+Шаклеина). В ходе презентации хрестоматии в октябре 1999+года были
высказаны интересные мысли и замечания, много ценных пожеланий и
конструктивной критики содержалось в письмах, присланных из различных
российских университетов, научных центров и институтов, библиотек, от
преподавателей и ученых. Она быстро стала популярной среди студентов,
занимающихся на факультетах международных отношений, политологии,
новейшей истории России. Начала прорабатываться идея составления нового
расширенного издания.
Как и при подготовке первого издания мы ставили перед собой две
основные задачи: 1) представить работы российских ученых и политиков, в
которых рассматриваются наиболее общие вопросы внешнеполитической
стратегии Российской Федерации в новых международных условиях, и которые,
на наш взгляд, отражают различные позиции представителей российской
внешнеполитической элиты, оказывавших в разное время влияние на
формирование внешней политики страны (Тома I–III); 2)+представить
документы, в которых отражены практические результаты международной
деятельности России и которые позволяют проследить, как соотносятся идейные
искания российских ученых и политиков и реальное воплощение их планов (Том
IV). Вся работа велась с учетом предложений, поступивших из ведущих
московских и региональных университетов и научно-исследовательских
институтов.
Мы постарались почти в полном объеме сохранить содержание первого
издания хрестоматии, дополнив его работами, опубликованными в 1999–
2001+годах. Появились два новых раздела. Раздел I «Современный мир: от
биполярности к глобализации» стал необходим в силу того, что обсуждение
проблем глобализации международных отношений оказалось в центре внимания
ученых и политиков во всех странах, в том числе, в России, и учет фактора
глобализации мировых процессов стал необходим для долгосрочного
внешнеполитического планирования. В Разделе VI «Проблемы изучения и
преподавания международных отношений» собраны работы, в которых
обсуждаются отдельные вопросы, связанные с изучением и преподаванием
международных отношений. Это новая тема, заслуживающая всестороннего
освещения (может быть, в отдельном тематическом издании), однако объем
хрестоматии не позволил сделать раздел более полным.
Мы предвидим вопросы относительно наполнения разделов хрестоматии,
В
Т.А. Шаклеина
особенно Раздела V, посвященного региональным направлениям внешней
политики РФ. Это+— самый большой раздел и, тем не менее, его нельзя назвать
исчерпывающим. Причины две+— ограничения по объему хрестоматии и
степень проработанности проблем регионоведения в отечественной научной
литературе. Ряду направлений российской внешней политики посвящено много
работ+— это отношения с США, Объединенной Европой, государствами АТР. В
значительном числе публикаций рассматриваются проблемы Содружества
Независимых Государств, перспектив его существования. Это нашло также
отражение в документах, включенных в Том IV.
Однако отдельные направления, такие, как восточноевропейское,
ближневосточное, латиноамериканское, африканское, после роспуска СССР в
1991+году не вошли в число приоритетов российской внешнеполитической
деятельности, фактически игнорировались. «Утрата интереса» к бывшим
союзникам и партнерам Советского Союза привела к тому, что несмотря на
провозглашение Россией в 1996+году модели многополюсного мира и начало
проведения многовекторной политики, до сих пор стратегия отношений РФ со
странами Ближнего Востока, Латинской Америки, Африки, а в значительной
степени и ЦВЕ, остается до конца непроработанной, поэтому число работ по ряду
направлений пока невелико. Требуется время для налаживания отношений с
государствами этих регионов, для их более тщательной концептуальной
проработки.
Следует также отметить, что приводимые в хрестоматии
исследовательские работы различны по характеру: одни имеют стратегическое
значение, посвящены теоретическому обоснованию и анализу современного
мирового порядка и перспектив развития международных отношений,
определению места России в новых условиях, ее внешнеполитической стратегии
на долгосрочную перспективу; другие носят конкретный характер, анализируют
проблемы и события внешнеполитической деятельности Российской Федерации.
Думается, что такой подбор оправдан, так как позволяет увидеть общее и
конкретное в деятельности нашей страны, способствует лучшему пониманию
существующих дилемм в ее политике.
В хрестоматию вошли работы, в которых высказываются разные мнения и
суждения, подчас противоположные. В российском политическом и академическом
сообществах не существует единства мнений относительно того, какой должна
быть политика России в XXI веке, какой должна быть роль России в мире.
Представленные работы, хотя и не в полной мере, отражают палитру мнений и
подходов, дискуссионный характер выработки внешнеполитической стратегии
страны.
В российском политико-академическом сообществе на протяжении всего
периода существования Российской Федерации в качестве субъекта
международных отношений не прекращались острые дебаты по всему спектру
проблем внешнеполитической деятельности страны, было подготовлено и
опубликовано много интересных работ, которые отражают драматизм жизни
Российского государства и его научно-политического сообщества. К сожалению,
как и в случае с первым изданием, большое число трудов российских ученых
осталось за рамками хрестоматии, что, видимо, может быть исправлено путем
подготовки более узких тематических изданий. Содержание и масштаб
российской внешнеполитической мысли значительно богаче и шире, чем
17
Т.А. Шаклеина
удалось представить в хрестоматии, однако это неизбежный и поправимый
недостаток.
Финансирование работы по подготовке второго издания было
предоставлено «Институтом Открытое Общество+— Фонд Содействия» в рамках
Мегапроекта «Развитие образования в России». Мы благодарим Институт
«Открытое общество», его Президента Е.Ю.+Гениеву за поддержку нашего
начинания, без которой реализация столь большого проекта была бы
невозможной. Мы также признательны сотрудникам Института «Открытое
Общество», работающим по Мегапроекту, которые оказывали нам
административную помощь.
Возобновление работы над хрестоматией стало возможным благодаря
поддержке инициативы творческого коллектива Московским государственным
институтом международных отношений (У) МИД России и Российской
ассоциацией международных исследований (РАМИ), которые обеспечили
условия для реализации проекта по подготовке второго расширенного и
переработанного издания.
Важнейшим фактором в реализации проекта была работа Редакционного
совета по выработке концепции хрестоматии, обсуждению ее структуры и
состава. Все его члены оказывали помощь в работе творческого коллектива.
Однако, составитель хотел бы отметить особый вклад в подготовку издания
Председателя Редакционного совета, Президента РАМИ, ректора МГИМО (У)
МИД России А.В.+Торкунова и проректора МГИМО по научной работе
А.Ю.+Мельвиля, которые приняли самое активное участие в обсуждении всех
вопросов, связанных с содержанием и организационной подготовкой
хрестоматии. Без их благожелательного и заинтересованного участия работа над
хрестоматией была бы существенно затруднена.
Особые слова следует сказать о вкладе в осуществление проектов при
подготовке первого и второго изданий хрестоматии Президента АНО «ИНО-
Центра (Информация. Наука. Образование.)» А.В. Кортунова, который, начиная с
1993 года, уделял много сил и внимания российским ученым, изучающим
актуальные проблемы внешней политики и безопасности Российской Федерации,
способствовал публикации наиболее интересных работ. В 1998 году также по его
инициативе Институтом конституционной и правовой политики (COLPI, Венгрия)
была издана антология по внешней политике Российской Федерации на венгерском
языке «Внешняя политика современной России: доктрины и альтернативы»
(Ответственный редактор И.+Киш, Редакционный совет+— А.В.+Кортунов,
Т.А.+Шаклеина и др.).
Как и при подготовке первого издания хрестоматии, большой вклад в
работу над хрестоматией был сделан зам. директора Института США и Канады
РАН А.Д.+Богатуровым и зав. кафедрой МГИМО А.Д.+Воскресенским, которые
были вовлечены в выработку концепции хрестоматии, оказали неоценимую
помощь при подборе научных работ и документов.
Мы выражаем самую глубокую благодарность редакциям журналов,
институтам РАН, отдельным авторам, которые выразили согласие на включение
научных трудов в хрестоматию, поддержали нашу инициативу. Хотелось бы
отметить важность использования в нашем издании статей, опубликованных в
«Независимой газете», на страницах которой на протяжении многих лет велись
активные дебаты по важнейшим внешнеполитическим проблемам.
18
Т.А. Шаклеина
Подготовка столь объемного издания сопряжена с большой
библиографической поисковой работой, в которой нам помогали сотрудники
библиотеки МГИМО (У) МИД России. Без их профессиональной и человеческой
поддержки, помощи по подбору литературы, содействия в решении тех трудных
проблем, которые возникали в ходе работы над проектом, успешное завершение
проекта было бы затруднено.
Важная роль в реализации проекта принадлежала членам творческого
коллектива. Ведущий научный сотрудник Института США и Канады РАН
В.И.+Батюк проделал основную работу по подбору документов и совместно с
преподавателем МГИМО Д.В.+Алгульяном подготовил Хронологический указатель.
Работа по координации административной деятельности осуществлялась
Е.Н.+Зиновьевой, которая также выполнила компьютерный набор всех текстов
хрестоматии. Именной указатель подготовлен аспирантом ИСКРАН
В.В.+Шаклеиным. Оригинал-макет хрестоматии выполнен преподавателем МГИМО
А.В.+Стариковым.
Составитель хотел бы сказать слова благодарности Институту США и
Канады РАН, который остается одним из ведущих центров формирования
внешнеполитической мысли современной России и в котором сохраняется
творческая атмосфера, способствующая рождению новых идей и планов, в том
числе, идеи более углубленного изучения проблем международной деятельности
Российской Федерации на рубеже веков, что существенно помогло составителю,
который работает в Институте более двадцати лет.
Публикация второго переработанного и расширенного издания хрестоматии
стала возможной благодаря поддержке Института «Открытое общество», АНО
«ИНО-Центра (Информация. Наука. Образование.)»+— Программа
«Межрегиональные исследования в общественных науках», МГИМО и РАМИ. Мы
глубоко признательны им за поддержку.
Все, кто принимал участие в подготовке настоящего издания, старались
сделать его интересным и полезным для широкой российской аудитории, не
только для специалистов в области внешней политики, преподавателей и
студентов, но и для всех, кого волнует судьба страны, ее место в мировой
политике, развитие гуманитарных наук. Мы надеемся, что хрестоматия станет
нашим скромным вкладом в воспитание нового поколения политиков и ученых
России.
Руководитель проекта,
редактор-составитель
Т.А.Шаклеина
30(мая 2002(г.
19