Вандышев В.В. Уголовный процесс. Курс лекций
Подождите немного. Документ загружается.
постановлениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным
законом.
Важной гарантией обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовных дел является
прокурорский надзор.
В соответствии со ст. 116 УПК прокурор обязан осуществлять проверку законности и
обоснованности как постановлений о возбуждении уголовного дела, так и постановлений об отказе в
возбуждении уголовного дела.
Если дело возбуждено следователем или органом дознания без законных поводов и оснований,
прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в
возбуждении уголовного дела либо прекращая дело, если по нему были произведены следственные
действия.
В случае неосновательности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор своим постановлением
отменяет состоявшееся об этом постановление следователя или органа дознания и возбуждает
уголовное дело.
Эти решения прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суде.
Если же дело незаконно возбуждено прокурором, то вышестоящий прокурор отменяет
соответствующее постановление. При необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела
прокурором вышестоящий прокурор отменяет соответствующее постановление и возбуждает уголовное
дело.
Дополнительная литература
1. Белозеров Ю. Н., Марфицин П. Г. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии
возбуждения уголовного дела. М., 1994.
2. Вандышев В. В., Пушкарев М. Ф. Возбуждение уголовных дел о преступлениях, совершенных
работниками милиции. СПб., 1997.
3. Давлетов А. А. Возбуждение уголовного дела. Екатеринбург, 1994.
4. Михайличенко А. Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов,
1975.
5. Никандров В. И. Возбуждение уголовного дела. М., 1990.
6. Тетерин Б. С., Трошкип Е. 3. Возбуждение и расследование уголовных дел. М.,1997.
7. Химичева Г. П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлении. М.,1997.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие непосредственные задачи решаются в стадии возбуждения у головного дела?
2. Кто является субъектом возбуждения уголовного дела?
3. Какие лица могут принимать участие в стадии возбуждения уголовного дела?
4. В какой момент начинается уголовное судопроизводство?
5. Каким образом можно определить понятие стадии возбуждения уголовного дела?
6. Каким значением обладает стадия возбуждения уголовного дела?
7. Что понимается под поводом к возбуждению уголовного дела?
8. Назовите поводы к возбуждению уголовного дела.
9. Какой характер носит в законе перечень поводов к возбуждению уголовного дела?
10. Что является основанием к возбуждению уголовного дела?
11. В каких случаях принимается решение о производстве проверки в порядке ст. 109 УПК?
12. В чем состоит цель проверочного производства?
13. Каковы пределы проверочных действий?
14. Какие способы проверки запрещены законом к использованию в проверочном производстве?
15. Назовите методы проверки заявлений и сообщений о преступлении.
16. Каковы процессуальные сроки производства в стадии возбуждения уголовного дела?
17. Какие решения принимаются в стадии возбуждения уголовного дела? _
18. В каких случаях возбуждается уголовное дело?
19. Каков процессуальный порядок возбуждения уголовного дела?
20. В каких случаях принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела?
71
21. Каков процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела?
22. Перечислите обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу.
23. В каких случаях принимается решение о направлении материалов по подследственности или
подсудности?
24. Каким образом оформляются решения о направлении материалов по подследственности или
подсудности?
25. Какими полномочиями обладает прокурор в процессе надзора за законностью в стадии
возбуждения уголовного дела?
26. Какие положения статей УПК, имеющие отношение к стадии возбуждения уголовного дела,
признаны Конституционным Судом РФ противоречащими нормам Конституции РФ?
ЛЕКЦИЯ 10. ДОСУДЕБНАЯ ПОДГОТОВКА МАТЕРИАЛОВ
План лекции
Понятие, сущность, формы и значение досудебной подготовки материалов.
Предварительное расследование и соотношение его форм.
Общие условия предварительного расследования.
10.1. Понятие, сущность, формы и значение досудебной подготовки материалов
Традиционно в правовой литературе вообще и в учебной литературе в частности предварительное
расследование рассматривается в качестве самостоятельной и обязательной по подавляющему
большинству уголовных дел стадии уголовного судопроизводства. При этом не придается большого
значения тому факту, что в силу дифференциации досудебного производства по подготовке материалов
самостоятельную роль в нем играет протокольная форма досудебной подготовки материалов. В связи с
этим вторую стадию уголовного процесса, следующую за возбуждением уголовно-процессуального
производства или принятием и рассмотрением заявлений и сообщений о преступлении, целесообразно
именовать досудебной подготовкой материалов.
Досудебная подготовка материалов — необходимая, самостоятельная стадия уголовного процесса,
заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли органа
дознания, следователя, прокурора при ограниченном контроле суда по установлению наличия или
отсутствия фактических и юридических оснований для передачи уголовного дела в суд.
Досудебная подготовка материалов обладает всеми признаками необходимой и самостоятельной
стадии уголовного судопроизводства.
Непосредственными задачами этой стадии являются:
а) собирание доказательств;
б) установление фактических обстоятельств совершения преступления и привлечение в качестве
обвиняемых конкретных лиц на основе собранных доказательств;
в) привлечение к участию в уголовном судопроизводстве заинтересованных лиц;
г) направление материалов досудебной подготовки в суд.
Участники стадии досудебной подготовки материалов многообразны и многочисленны. Некоторые
из них присутствуют только в этой стадии: подозреваемый, обвиняемый, правонарушитель, очевидцы.
Эта стадия обладает специфическими сроками, отличающимися от сроков производства в иных
стадиях.
В этой стадии осуществляются специфические процессуальные действия, среди которых основными
являются следственные, что накладывает отпечаток на возникающие в их рамках правоотношения.
В стадии досудебной подготовки материалов принимаются особые решения, которые оформляются
специальными документами: постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого,
обвинительным заключением и т. д.
Досудебная подготовка материалов осуществляется в двух формах: в форме расследования, которая
является в уголовном процессе основной, определяющей, и в протокольной форме досудебной
подготовки материалов.
В свою очередь, предварительное расследование имеет две формы: предварительное следствие и
дознание.
Дознание как форма расследования подразделяется на два вида: дознание по делам, по которым
72
производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК), и дознание по делам, по которым
предварительное следствие не обязательно (ст. 120 УПК).
Формы и виды досудебной подготовки материалов можно представить следующей схемой:
Предварительное расследование — основная, определяющая форма досудебной подготовки
материалов, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли
органа дознания, следователя, прокурора при ограниченном контроле суда по установлению наличия
или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве
обвиняемого и направления уголовного дела в суд.
Предварительное следствие — форма предварительного расследования, заключающаяся в
правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли следователя и прокурора при
ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических
оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления дела о
преступлении большой общественной опасности в суд.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 119 УПК), —
дознание, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников по установлению
фактических обстоятельств преступления путем производства органом дознания под надзором
прокурора неотложных следственных действий с целью установления и закрепления следов
преступления.
Неотложные следственные действия — следственные действия, промедление с производством
которых может привести к исчезновению следов преступления под воздействием различных
субъективных и объективных факторов. К ним законодатель отнес: осмотр, обыск, выемку,
освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. Этот
перечень носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.
Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет
прокурора.
По выполнении неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора
и окончания 10-суточного срока, обязан передать дело следователю. Эта передача должна
осуществляться по общему правилу путем вынесения постановления о передаче дела следователю.
После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и
розыскные действия только по поручению следователя. В случае необнаружения лица, совершившего
преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления
преступника, уведомляя следователя о результатах.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 120 УПК), —
дознание, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников при определяющей роли
органа дознания, прокурора при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия
фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и
направления дела о преступлении небольшой общественной опасности в суд по правилам
предварительного следствия, за некоторыми изъятиями.
73
Значение рассматриваемой стадии заключается в следующем.
Во-первых, в этой стадии реализуется принцип неотвратимости ответственности и наказания путем
установления фактических обстоятельств преступления и лица, его совершившего.
Во-вторых, в этой стадии появляется важнейший участник уголовного судопроизводства —
обвиняемый (или правонарушитель), в отношении деяния которого ведется досудебная подготовка
материалов.
В-третьих, в этой стадии готовятся материалы, которые являются предметом рассмотрения в стадии
судебного разбирательства.
Более точное и наглядное представление о сущности форм предварительного расследования дает
рассмотрение вопроса об их соотношении.
10.2. Предварительное расследование и соотношение его форм
Формами предварительного расследования являются предварительное следствие и дознание.
Термин соотношение предполагает, с одной стороны, выделение черт, признаков, объединяющих
какие-либо явления, являющихся общими для них, а с другой — определение черт, признаков, которые
различают соответствующие явления.
Предварительное следствие и дознание обладают следующими общими характерными признаками:
1) предварительное следствие и дознание являются формами предварительного расследования;
2) в рамках предварительного следствия и дознания разрешаются единые общие и
непосредственные задачи;
3) процессуальными основаниями производства предварительного следствия и дознания являются
единые нормы уголовно-процессуального законодательства России;
4) для предварительного следствия и дознания характерны единые правовые последствия: их
материалы служат основанием рассмотрения уголовных дел в судебном разбирательстве.
Вместе с тем предварительное следствие и дознание являются самостоятельными формами
расследования, хотя превалирующую роль играет предварительное следствие, поскольку дело о любом
преступлении может быть расследовано в форме предварительного следствия. Поэтому они не могут
быть идентичными. В связи с этим между ними существуют серьезные различия.
Они различаются:
1. По органам, осуществляющим предварительное следствие и дознание.
В соответствии со ст. 125 УПК органами предварительного следствия являются:
а) следователи прокуратуры, в том числе следователи военной прокуратуры;
б) следователи органов внутренних дел;
в) следователи органов федеральной службы безопасности;
г) следователи федеральных органов налоговой полиции.
Согласно ст. 117 УПК, органами дознания являются:
1) милиция;
2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений — по делам обо всех
преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными
во время прохождения ими сборов, по делам о преступлениях, совершенных рабочими и
служащими Вооруженных Сил РФ, в связи с исполнением служебных обязанностей или в
расположении части, соединения, учреждения;
3) органы федеральной службы безопасности — по делам, отнесенным законом к их ведению;
4) начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов — по делам о
преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими
служебных обязанностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении
указанных учреждений;
5) органы государственного пожарного надзора — по делам о пожарах и о нарушении
противопожарных правил;
6) органы пограничной службы РФ — по делам о нарушениях режима государственной границы
РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а
также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ;
7) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период
отсутствия транспортных связей с зимовкой;
74
8) федеральные органы налоговой полиции — по делам, отнесенным законом к их ведению;
9) таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193 и 194
УК.
По моему мнению, перечень органов дознания должен быть исчерпывающим и обязательно
содержаться в ст. 117 УПК. Между тем права органа дознания предоставлены ГИБДД Положением о
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации, утвержденным указом президента РФ от 15 июня 1998 г. «О дополнительных
мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». В соответствии с п. «к» ст. 11 указанного
положения на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД РФ
возложена обязанность проведения дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного
движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств.
Среди органов дознания можно выделить универсальные и специальные.
Универсальные — органы дознания, имеющие право возбуждения и расследования уголовного дела в
отношении любого преступления. К ним относятся милиция, капитаны морских судов и начальники
зимовок.
Специальные — органы дознания, имеющие право возбуждения и расследования уголовного дела
только в отношении преступлений, указанных в законе.
Органы дознания можно также подразделить на органы, имеющие и не имеющие оперативных
подразделений. В частности, оперативные подразделения имеются в милиции, органах федеральной
службы безопасности, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, органах пограничной
службы, федеральных органах налоговой полиции.
Органы дознания представляют собой систему, состоящую обычно из двух элементов:
руководителей учреждений, наделенных полномочиями органов дознания, и должностных лиц,
называемых в законе «лицами, производящими дознание». Основной труд по расследованию
преступлений лежит на плечах последних. Однако наиболее важные решения по делу этих лиц
приобретают юридическую силу лишь после их утверждения начальником органов дознания.
2. По срокам производства дознания и предварительного следствия.
В соответствии со ст. 121 УПК дознание по делам, по которым производство предварительного
следствия обязательно, должно быть закончено не позднее 10 суток со дня возбуждения дела. Этот срок
продлению не подлежит.
По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознание должно
быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок
составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении
дела. Этот срок может быть продлен прокурором, осуществляющим надзор за производством дознания,
но не более чем на один месяц. В исключительных случаях срок производства дознания может быть
продлен по правилам продления срока производства предварительного следствия.
Предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в 2-месячный сррк. В этот срок
включается время со дня возбуждения дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным
заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении
принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства
по делу (ст. 133 УПК). Этот срок может быть продлен районным прокурором — до 3 месяцев.
По делам, расследование которых представляет собой особую сложность, прокурор субъекта РФ и
его заместители могут продлить срок предварительного следствия до 6 месяцев. Дальнейшее продление
срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его
заместителем.
Закон не устанавливает предельных сроков расследования. Тем не менее они определяются
моментом истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности, поскольку
наступление этого обстоятельства влечет за собой прекращение производства по уголовному делу.
При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также при
возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного следствия
устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до одного месяца с
момента принятия дела к производству. Дальнейшее продление срока производится на общих
основаниях.
В случае необходимости продления срока следствия следователь обязан составить об этом
мотивированное постановление и представить его соответствующему прокурору до истечения срока
75
предварительного следствия.
Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении
срока следствия не учитывается.
3. По процессуальной самостоятельности следователя и органа дознания (ст. 120 и 127 УПК).
На орган дознания не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК.
По общему правилу указания прокурора обязательны для следователя и органа дознания.
В то же время в случае несогласия следователя с указанием прокурора о:
а) привлечении лица в качестве обвиняемого;
б) квалификации преступления;
в) объеме обвинения;
г) направлении дела для предания обвиняемого суду;
д) прекращении дела.
Следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих
возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или
производство следствия по этому делу поручается другому следователю.
В отличие от следователя орган дознания при несогласии с указаниями прокурора вправе обжаловать
их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.
4. По процессуальному режиму производства предварительного следствия и дознания.
По окончании предварительного следствия потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик
и их представители вправе знакомиться с материалами дела (ст. 200 УПК). По окончании дознания
указанные участники процесса лишь извещаются об окончании дознания и направлении дела
прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются (ст. 120 УПК).
Отличие дознания от предварительного следствия по процессуальному режиму и процессуальной
самостоятельности не имеет достаточных теоретических и практических оснований. Лишение
некоторых участников процесса права на ознакомление с делом противоречит принципу равенства
прав, который должен действовать независимо от форм досудебной подготовки материалов.
Возложение обязанности на органы дознания во всех случаях выполнять указания прокурора по
основным вопросам определения направлений расследования противоречит правилу оценки
доказательств по внутреннему убеждению (ст. 71 УПК).
5. По подследственности уголовных дел.
По общему правилу органам дознания, расследующим преступления в порядке ст. 120 УПК,
подследственны дела о преступлениях небольшой общественной опасности, а следователю — дела о
преступлениях значительной общественной опасности.
Подследственность — свойство уголовного дела, состоящее из его признаков, в зависимости от
которых законодатель относит его к:
а) той или иной форме досудебной подготовки материалов;
6) компетенции того или иного органа, осуществляющего досудебную подготовку материалов.
В теории уголовного процесса выделяют следующие признаки подследственности.*
* Более подробно об этом см.: Зинатуллин З. З., Салахов М. С., Чулюкин Л. Д. Подследственность уголовных дел. Казань,
1986.
1. Предметный (родовой) — признак подследственности, определяемый уголовно-правовой
характеристикой преступления, то есть его квалификацией.
Этот признак используется прежде всего для разграничения уголовных дел о преступлениях,
фактические обстоятельства которых устанавливаются в различных формах досудебной подготовки
материалов. Фактические обстоятельства преступлений, перечисленных в ст. 414 УПК,
устанавливаются в протокольной форме досудебной подготовки материалов. Преступления,
перечисленные в ч. 1 ст. 126 УПК, расследуются в форме дознания. Все иные преступления
расследуются в форме предварительного следствия.
Кроме того, предметный признак применяется для разграничения уголовных дел по
подследственности между различными органами дознания (ст. 117 УПК) и органами предварительного
следствия (ст. 126 УПК).
2. Персональный — признак подследственности, определяемый характеристиками обвиняемого или
потерпевшего. Этот признак превалирует над другими признаками, то есть имеет преимущественное
значение.
76
По этому признаку определяется форма расследования. В соответствии с этим признаком
производство предварительного следствия обязательно по делам о преступлениях, совершенных
несовершеннолетними или лицами, которые в силу физических или психических недостатков не могут
сами осуществлять свое право на защиту независимо от характера преступного деяния (ч. 2 ст. 126, 417
УПК).
Кроме того, этот признак разграничивает подследственноеть уголовных дел между различными
органами предварительного следствия. Так, по делам указанных лиц при совершении ими
преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК, следствие производится следователями органов
внутренних дел; по делам лиц, указанных в ч. 3 ст. 126 УПК (судей, следователей и т. д.), —
следователями прокуратуры; по делам военнослужащих и некоторых других лиц — следователями
военной прокуратуры.
3. Территориальный (местный) — признак подследственности, определяемый местом совершения
преступления, а также местом обнаружения преступления или местом нахождения подозреваемого,
обвиняемого или большинства свидетелей.
Этот признак всегда присутствует в свойстве уголовного дела, то есть подследственности. Этот
признак обеспечивает разграничение дел между органами одного звена (уровня), осуществляющими
уголовное судопроизводство.
4. По связи дел — признак подследственности, обусловленный связью дел, когда их раздельное
расследование не обеспечивает решение задач уголовного процесса. В частности, по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных ст. 170,171 ч. 2 и другими статьями УК, если эти преступления
выявлены федеральными органами полиции, предварительное следствие может производиться также
следователями федеральных органов налоговой полиции (ч. 6 ст. 126 УПК).
10.3. Общие условия предварительного расследования
Общие условия предварительного расследования — правовые положения (требования)
организационно-правового характера, выражающие наиболее важные и специфические черты
расследования и обеспечивающие эффективную деятельность по установлению истины.
В уголовно-процессуальном законе речь идет об общих условиях предварительного следствия.
Однако в подавляющем большинстве случаев они распространяют свое действие и на дознание в силу
ст. 120 УПК, указывающей на то, что при производстве дознания орган дознания руководствуется
правилами, установленными для предварительного следствия.
К общим условиям предварительного расследования относятся следующие положения.
1. Соблюдение правил подследственности. Нарушение требований ст. 126 УПК, выразившихся в
замене предварительного следствия на дознание, является существенным нарушением уголовно-
процессуального закона.*
* Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 8 декабря 1999 г. «О практике применения судами законодательства,
регламентирующего направление уголовных дел для дополнительного расследованиям//Сборник постановлений Пленумов
Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М., 2000. С. 381.
2. Процессуальная самостоятельность следователя. Это условие характеризует только
предварительное следствие.
Содержание этих двух условий раскрыто в настоящей лекции выше.
3. Индивидуализация расследования путем выделения и соединения уголовных дел.
Согласно ст. 26 УПК, выделение дел допускается только в случаях, вызываемых необходимостью,
если это не отразится на полноте и объективности исследования и разрешения дела.
Соединению в одно производство подлежат лишь дела:
а) по обвинению нескольких лиц в соучастии в совершении одного или нескольких преступлений;
б) по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений;
в) о заранее не обещанном укрывательстве этих же преступлений.
Соединение и выделение дел производится по постановлению лица, производящего дознание,
следователя, прокурора, судьи или по определению суда.*
* Более подробно об этом: Шарафутдинов Ш. Ф. Соединение и выделение уголовных дел и материалов в советском
уголовном процессе. Уфа, 1990.
77
4. Своевременное начало производства предварительного расследования (ст. 129 УПК).
Предварительное расследование производится только после возбуждения уголовного дела. Орган
дознания и следователь обязаны немедленно приступить к расследованию по возбужденным ими или
переданным им делам.
Если уголовное дело возбуждено следователем и принято им к своему производству, то составляется
единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае
принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором, следователь выносит отдельное
постановление о принятии дела к своему производству. Копии этих постановлений орган дознания и
следователь не позднее 24 часов направляют прокурору.
5. Сочетание единоличных и коллегиальных начал в расследовании преступлений (ст. 129
УПК).
По общему правилу расследование уголовного дела осуществляется единолично следователем. В то
же время в случае сложности дела или его большого объема предварительное следствие может быть
поручено нескольким следователям. Об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного
дела или выносится отдельное постановление. Один из следователей (руководитель группы, бригады)
принимает дело к производству и руководит действиями других следователей. В этом случае
участникам процесса разъясняется право на отвод любого из состава следователей.
Студентам не следует отождествлять следственную группу, бригаду, состоящую только из
следователей, и следственную группу с привлечением оперативных работников (следственно-
оперативную группу). Порядок создания и функционирования последней регулируется
ведомственными актами.
6. Соблюдение сроков предварительного расследования (ст. 121 и 133 УПК).
7. Привлечение к участию в расследовании заинтересованных и иных лиц (ст. 133
1
-138 УПК).
Расследование характеризуется широким кругом его участников. В процессе расследования
принимают участие специалисты, эксперты, потерпевшие, гражданский истец, гражданский ответчик,
переводчики, защитники, подозреваемые, обвиняемые и др.
8. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 139 УПК).
Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения органа
дознания, следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным.
В необходимых случаях участники процесса и другие лица предупреждаются о недопустимости
разглашения данных расследования, о чем от этих лиц отбирается подписка с предупреждением об
ответственности, предусмотренной ст. 310 УК.
9. Обязательность установления причин и условий, способствовавших совершению
преступления, и принятия мер по их устранению (ст. 140 УПК).
10. Обязательность удовлетворения ходатайств, имеющих значение для дела (ст. 131 УПК).
Лицо, производящее дознание, следователь не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому, их
законным представителям и их защитникам, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому
ответчику или их представителям в производстве следственных действий по собиранию доказательств,
если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, могут иметь значение для дела.
Имеющими значение для дела являются обстоятельства, указанные в ст. 20,21 и 68 УПК, а равно все
другие обстоятельства, выяснение которых может иметь значение для правильного расследования дела.
О результатах рассмотрения ходатайств сообщается лицу, заявившему ходатайство. При полном или
частичном отказе в удовлетворении ходатайства следователь обязан вынести постановление с
указанием мотивов отказа.
11. Соблюдение порядка и формы досудебной подготовки материалов (ст. 141-142 УПК и др.).
12. Использование специальных познаний и научно-технических средств (ст. 133
1
, 144
1
, 184 УПК
и др.).
Специальные познания реализуются в уголовном процессе в двух основных формах: в форме участия
специалиста в следственных действиях и форме производства судебных экспертиз.
Научно-технические средства используются непосредственно лицом, производящим дознание,
следователем или специалистом для обнаружения, изъятия и закрепления доказательств, а также
экспертами при производстве экспертиз.
13. Обязательность взаимодействия следователя с органом дознания; средствами массовой
информации; населением (ст. 119,127, 128 УПК и др.).
Последние две формы взаимодействия характерны также для деятельности органов дознания.
78
Особое значение для решения задач уголовного судопроизводства имеет взаимодействие следователя
с органом дознания.
Взаимодействие следователя и органа дознания — согласованная их деятельность, основанная на
законе и подзаконных актах, с целью наиболее успешного и эффективного решения задач уголовного
процесса.
Это взаимодействие обусловливается следующими объективными предпосылками:
а) общностью стоящих перед следователем и органом дознания задач по борьбе с преступностью;
б) различием полномочий этих органов;
в) специфичностью их сил, средств и методов борьбы с преступностью;
г) самостоятельностью следователя и органа дознания, вытекающей из отсутствия административной
подчиненности их друг другу.
Необходимость взаимодействия следователя и органа дознания возникает:
1) при выезде на осмотр места происшествия, в том числе при раскрытии преступлений «по горячим
следам»;
2) при решении вопросов о возбуждении уголовных дел по оперативным материалам;
3) после возбуждения уголовного дела, расследование которого отнесено к подследственности
следователя;
4) в следственных группах с привлечением оперативных работников, создаваемых для
расследования сложных дел и дел о преступлениях прошлых лет;
5) когда следователь испытывает затруднения в отыскании доказательств и их источников;
6) когда в процессе расследования требуется осуществление функций, специфически присущих
органу дознания;
7) когда следователь один физически не может эффективно произвести конкретное следственное
действие;
8) когда неизвестно местонахождение имущества, на которое должен быть наложен арест для
обеспечения гражданского иска или возможной конфискации имущества;
9) когда не обнаружено лицо, совершившее преступление и подлежащее привлечению в качестве
обвиняемого;
10) при проведении предупредительно-воспитательной работы на обслуживаемом участке.
Правовой основой рассматриваемого взаимодействия являются нормы уголовно-процессуального
законодательства, закона РФ от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», подзаконных
актов Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ.
В правовой литературе различают процессуальные и организационные формы взаимодействия.
Процессуальные формы взаимодействия — способы взаимодействия, регламентированные уголовно-
процессуальным законом.
Процессуальными формами взаимодействия являются:
1) поручение следователя органу дознания о производстве следственных и розыскных действий;
2) содействие органа дознания деятельности следователя по производству отдельных следственных
действий;
3) уведомление следователя о результатах реализации оперативно-розыскных мер по делам,
переданным ему органом дознания, до установления преступника;
4) производство по судебному решению контроля и записи переговоров (ст. 119, 127, 174
1
УПК).
Организационные формы взаимодействия — способы взаимодействия, выработанные следственной и
оперативно-розыскной практикой и регламентированные подзаконными актами.
К ним можно отнести:
1) извещение органом дознания следователя, обслуживающего участок, где совершено
преступление, либо специализирующегося по делам данной категории, о начатом расследовании
такого преступления;
2) направление следователю материалов проверки по данным, полученным оперативно-розыскным
путем, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
3) ознакомление следователя с результатами оперативно-розыскной деятельности, имеющими
отношение к возбуждаемым и расследуемым им уголовным делам;
4) согласованное планирование следственных действий и оперативных мероприятий по делам,
находящимся в производстве следователя;
5) совместное обсуждение собранных по делу доказательств и оперативно-розыскных данных;
79
6) создание следственно-оперативной группы для раскрытия преступлений «по горячим следам»,
для расследования сложных и трудоемких дел, а также дел о преступлениях прошлых лет (не
раскрытых ранее или возвращенных на дополнительное расследование);
7) создание следственно-оперативных групп для выезда на места происшествий;
8) взаимное информирование о наличии доказательств и оперативных данных, представляющих
интерес для следователя и органа дознания;
9) осуществление организационного руководства взаимодействием со стороны руководителя
горрайоргана внутренних дел.
14. Наличие прокурорского надзора (ст. 211-217 УПК), ведомственного контроля (ст. 119,120,127
1
УПК) и в ограниченных пределах судебного контроля (ст. 113, 209, 220
2
УПК и др). Надзор
прокурора осуществляется за своевременностью и правильностью исполнения законов органами
дознания и предварительного следствия. При этом прокурор обладает обширными полномочиями по
осуществлению данного вида надзора.
Ведомственный контроль за деятельностью лица, производящего дознание, осуществляется
начальником органа дознания, а за деятельностью следователя — начальником следственного
подразделения (отдела, части, комитета).
Начальник следственного отдела осуществляет контроль за своевременностью действий
следователей по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, принимает меры к
наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по
уголовным делам.
Дополнительная литература
1. Власов В. И. Расследование преступлений. Проблемы качества. М., 1988.
2. Гуляев А. П. Следователь в уголовном процессе. М., 1981.
3. Дербенев А. П. Взаимодействие следователя с органами дознания в расследовании преступлений.
М., 1983.
4. Зинатуллин 3. 3; Салолов М. С., Чулюкин Л. Д. Подследственность уголовных дел. Казань, 1986.
5. Кокурин Г. А. Организационные основы деятельности следственно-оперативных групп.
Екатеринбург, 1996.
6. Ларин А. М. Расследование по уголовному Делу: процессуальные функции. М.,1986.
7. Ленский А. В. Досудебное (предварительное) производство в современном уголовном процессе
России и его эффективность. Томск, 1998.
8. Рыжаков А. П. Органы дознания в уголовном процессе. М., 1999.
9. Сидоров В. Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. М.,1992.
10. Тадживв X. С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений.
Ташкент, 1985.
11. Шарафутдинов Ш. Ф. Соединение и выделение уголовных дел и материалов в советском
уголовном процессе. Уфа, 1990.
12. Шимановский В. В. Общие условия предварительного следствия. Л., 1983.
Контрольные вопросы и задания
1. Почему предлагается стадию предварительного расследования называть стадией досудебной
подготовки материалов?
2. Какими признаками обладает досудебная подготовка материалов как стадия процесса?
3. Какие формы установления фактических обстоятельств преступления включает в себя досудебная
подготовка материалов?
4. Какие непосредственные задачи стоят перед досудебной подготовкой материалов?
5. Какое значение имеет досудебная подготовка материалов?
6. В чем сущность досудебной подготовки материалов?
7. Что представляет собой предварительное расследование?
8. Какие формы расследования предусмотрены действующим законодательством?
9. В чем сущность предварительного следствия?
10. Какие виды дознания предусмотрены действующим законодательством?
80