Ярков В.В. Гражданский процесс
Подождите немного. Документ загружается.
приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и
определения.
Новый ГПК сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным
законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая
его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан,
неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав
коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в
гражданском процессе. Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, исключать обращение прокурора
с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений,
поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной
собственности.
§ 2. Правовой статус прокурора в гражданском процессе
Согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор
участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным
законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Формы
участия прокурора определены в ст. 45 ГПК, согласно которой прокурор в соответствии с
процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с
заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законом.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются также
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению
целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только
закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и
интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом
гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица,
участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент,
установленный ГПК.
Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на
защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном
процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК).
Согласно ст. 34 ГПК прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно
он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его
правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить
основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить
апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или
кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления),
подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам.
При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела
или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде
первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся
обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями, которые будут раскрыты в
учебнике в дальнейшем. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в
суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или
неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его
деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору
осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным
законом "О прокуратуре в Российской Федерации". Такой "служебный интерес"
характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в
гражданском процессе.
§ 3. Формы участия прокурора в гражданском процессе
1. Формы участия прокурора в гражданском процессе
В любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:
1) путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела в суде первой
инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса;
2) путем вступления в уже начатое дело.
Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает
гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах
других лиц. Вступление в уже начатый процесс является второй формой участия прокурора в
гражданском процессе. Данная форма направлена также на защиту государственных и
общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь
является также использование потенциала прокуратуры как специализированного
юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты,
прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.
2. Возбуждение дела прокурором
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту
прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в
случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Таким образом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц,
права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу
относятся:
1) граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин
(здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).
В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать
прокуроры в интересах граждан. Так, в СК оговорено право прокурора на возбуждение
следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о
лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании
недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя
алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор
не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45
ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства
прокурора;
2) неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует
социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими
закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры
оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей
исполнительной власти субъектов РФ.
Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение в
постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке
конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда РФ *(45).
Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости
защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного
производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего
природу, окружающую среду в целом;
3) публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные
образования). Речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены
права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации.
3. Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в суде
Правовое положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом
дискуссии. Так, ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессе
положение стороны *(46). Другие ученые, например М.С. Шакарян, называют прокурора
процессуальным истцом *(47), разграничивая понятие стороны в процессуальном и
материально-правовом смысле. Очевидно, что вторая точка зрения более соответствует
правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданского процессе.
Прокурор наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, поскольку
прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он не может
распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключать мировое
соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по
уплате судебных расходов, на прокурора не распространяется материально-правовое действие
законной силы судебного решения, поскольку прокурор не является выгодоприобретателем
по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК лицо, в интересах которого дело
начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения
указанного дела и участвует в нем в качестве истца.
Например, по одному из конкретных дел Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ указала, что суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в
интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо
является надлежащим истцом, т.е. именно ему принадлежат те права, которые, по мнению
прокурора, нарушены *(48).
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское
дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от
заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по
существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от
иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не
противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45
ГПК). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК вытекает, что если дело было начато
прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах
которого было начато дело, а не для прокурора.
Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного
материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин
или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к
возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по
обеспечению законности.
Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем.
Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для
обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и
заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы
(например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по
нереабилитирующим основаниям) и др.
Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с
установленными правилами ГПК. Заявление прокурора должно быть оформлено в
соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК. При этом прокурор должен отразить в нем не
только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться
на конкретные нормы материального и процессуального права.
Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит
бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо
истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в
гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного
разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований.
Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на
месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в
том числе свидетелям, экспертам и т.д.
4. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о
выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными
законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора,
извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к
разбирательству дела.
В ГПК теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает
заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел,
который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК и
других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из
публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284,
288, 304 ГПК), по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст. 70 СК); о
восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (ст. 73
СК); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК).
Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу
выносится определение суда, направляемое прокурору.
Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с
материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются
спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны
быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами,
имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность
прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов - о
законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д.
Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в
исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного
разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК). В отличие от первой
формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает
исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс
возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно
иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.
Глава VII. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц
Литература: Алиева И.Д. Гражданско-процессуальная защита прав и охраняемых законом
интересов других лиц по законодательству Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид.
наук. М., 2000; Добровольский А.А. Участие органов государственного управления в
гражданском процессе. М., 1958; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации/Под ред. Г.А. Жилина. М., 2003. Коммент. к ст. 46 и 47 ГПК (автор -
С.В. Никитин); Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации/Под ред. М.А. Викут. М., 2003. Коммент. к ст. 46 и 47 ГПК (автор - О.А.
Бахарева); Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации/Под ред. В.В. Яркова. М., 2003. Коммент. к ст. 46 и 47 ГПК (автор - В.В. Ярков);
Рождественская Л.А. Гражданско-процессуальная защита интересов других лиц в суде первой
инстанции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1982; Шакарян М.С. Участие в
советском гражданском процессе органов государственного управления. М., 1978.
§ 1. Основания, цели и формы участия
По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности возбуждение дела с
целью защиты нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов
производится самим заинтересованным лицом - участником спорного материального
правоотношения. Однако ст. 46 ГПК устанавливает особое правило, согласно которому в
случаях, предусмотренных законом, возможна защита интересов гражданина другим лицом.
Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту "чужих" интересов, определен в ст. 46
ГПК. К их числу относятся: органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации или граждане.
В основном участвуют в гражданском процессе в порядке ст. 46 ГПК государственные
органы и органы местного самоуправления. Любой из указанных органов является, как
правило, юридическим лицом и может защищать в гражданском процессе собственные
(учитывая условность данного термина применительно к государственным органам)
имущественные интересы, например по искам о возмещении вреда, иным гражданско-
правовым спорам. В таких делах данные органы занимают положение истцов, ответчиков,
третьих лиц как субъекты спорных материальных правоотношений.
Однако в соответствии со ст. 46 ГПК допускается участие данных органов (наряду с
другими субъектами) в гражданском процессе с целью защиты не собственных интересов, а
интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц *(49). При этом участие в
гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления чаще
всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере
управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите
прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому
указанные органы участвуют в гражданском процессе, защищая права граждан. Для данных
органов участие в гражданском процессе в соответствии со ст. 46 ГПК является формой
реализации их полномочий, которые они осуществляют и вне суда в сфере управления, когда
они не в состоянии разрешить юридическое дело на основе имеющихся у них властных
полномочий в рамках юрисдикционной деятельности. Обращение в суд для данных органов
может быть также вызвано правилами подведомственности, в соответствии с которыми дело
отнесено к исключительной компетенции суда, например о лишении родительских прав.
Главной целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является
оказание помощи и содействия в судебной защите лицам, которые сами не в состоянии в силу
состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно. В этом
плане существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц социально
оправданно и является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на
судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
Защита прав других лиц осуществляется в двух формах.
Во-первых, путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных
интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК). Такое право
возбуждения дела предоставлено как государственным органам, органам местного
самоуправления, так и организациям и гражданам. Здесь предусмотрен максимально широкий
круг лиц, имеющих право на обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц либо
неопределенного круга лиц.
Во-вторых, государственные органы и органы местного самоуправления могут быть
привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе либо по
инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления
возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц
или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 47
ГПК). Как видно, право дачи заключения предоставлено только государственным органам и
органам местного самоуправления.
При характеристике института защиты прав других лиц и неопределенного круга лиц в
гражданском процессе обращают на себя внимание следующие обстоятельства. Возбуждение
дела и дача заключения возможны в соответствии со ст. 46 и 47 ГПК по общему правилу
только в случаях, предусмотренных законом, например ГПК, СК, Законом РФ "О защите прав
потребителей" и др. Таким образом, норма ст. 46 ГПК носит бланкетный характер, определяя
возможность возбуждения дела в защиту прав других лиц либо дачи заключения по делу
наличием специального указания в законе. В частности, органы опеки и попечительства
вправе возбуждать не любые дела в защиту прав подопечных, а только в тех случаях, когда
право на обращение в суд им предоставлено специальным указанием закона.
Приведем несколько примеров из судебной практики.
Некоммерческой организации ни в Федеральном законе "О некоммерческих
организациях", ни в других законах не предоставлено право обращаться в суд с заявлениями в
защиту неопределенного круга лиц, поэтому судья обоснованно отказал в принятии заявления
*(50).
В другом случае было признано, что профсоюз не может подать в суд заявление от своего
имени о признании нормативного акта не соответствующим закону в защиту прав
неопределенного круга лиц, поскольку он не наделен таким правом по соответствующим
законам *(51).
Вместе с тем согласно ст. 47 ГПК в необходимых случаях суд вправе по своей инициативе
привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган или орган местного
самоуправления. В данном случае привлечение к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК по
инициативе суда возможно и без специального указания в законе, но для достижения целей,
указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК, - осуществления обязанностей данных органов и защиты прав,
свобод и законных интересов Российской Федерации и ее субъектов, а также муниципальных
образований.
В этом состоит отличие участия в гражданском процессе государственных органов и иных
субъектов, указанных в ст. 46 и 47 ГПК, от участия в гражданском процессе прокурора.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
определенных субъектов (указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК) без ограничения каким-либо
конкретным кругом дел. Государственные органы и иные субъекты ст. 42 ГПК могут
возбуждать дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения не
по своему усмотрению, а только в случаях, предусмотренных законом, а также при ряде
дополнительных условий, установленных в ст. 47 ГПК.
Следует подчеркнуть, что ст. 46 и 47 ГПК, указывая на предъявление иска и дачу
заключения в случаях, предусмотренных в законе, имеют в виду только федеральные законы.
В соответствии со ст. 71 Конституции России гражданское процессуальное законодательство
отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поэтому не могут
рассматриваться в качестве основания участия в гражданском процессе для субъектов ст. 46 и
47 ГПК законы субъектов РФ. Согласно ст. 1 ГПК в систему гражданского процессуального
законодательства также включены только федеральные законы.
Основанием участия в гражданском процессе для государственных органов и иных
субъектов ст. 46 и 47 ГПК является гражданская процессуальная правоспособность. Данные
субъекты относятся к числу лиц, участвующих в деле, и наделяются соответственно таким же
кругом процессуальных прав и обязанностей, за рядом исключений, о которых речь пойдет
ниже.
§ 2. Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
других лиц
Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
осуществляется целым рядом субъектов, указанных в ст. 46 ГПК, но в основном
государственными органами, органами местного самоуправления и организациями по
вопросам, входящим в их компетенцию или сферу деятельности. В силу отсылочного
характера правил ст. 46 ГПК каждый раз при обращении в суд с заявлением необходимо
обоснование в виде специального указания в законе. При этом обращение в суд с заявлением
в защиту прав других лиц возможно в исковом, особом производстве и производстве из
публичных правоотношений. В основном право на обращение в суд в защиту прав других лиц
предоставлено органам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и
недееспособных граждан, а также для защиты социально значимых прав совершеннолетних
дееспособных граждан.
Обращение в суд в защиту прав других лиц возможно только по их просьбе. Такое
согласие, очевидно, должно быть выражено в письменной форме и может найти
подтверждение в личном участии лица, чьи права защищаются поданным иском, в
гражданском процессе. При обращении в суд в защиту недееспособных или
несовершеннолетних граждан иск может быть предъявлен независимо от просьбы их
законных представителей или иного заинтересованного лица. Данное правило объясняется
последовательным проведением в процессуальном законодательстве принципа
диспозитивности, в соответствии с которым развитие гражданского процесса, включая
возбуждение дела, должно основываться только на волеизъявлении самого заинтересованного
лица. Обращение в суд в интересах недееспособных и несовершеннолетних лиц по
инициативе субъектов, указанных в ст. 46 ГПК, позволяет более быстро и эффективно
защищать права таких граждан, не способных самостоятельно обращаться в суд в силу
отсутствия у них полной гражданской процессуальной дееспособности.
Так, органы опеки и попечительства вправе в соответствии с СК возбуждать следующие
дела: о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим
брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим
лицом брачного возраста (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70) *(52); об ограничении
родительских прав (ст. 73) *(53); о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст.
80); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего
интересы получателей алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142).
Заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина
недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18
лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 281 ГПК) возбуждаются по
заявлению самых различных лиц. Например, дело об ограничении гражданина в
дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
веществами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки
и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 1 ст. 281
ГПК).
На основании ст. 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности" в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе
по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав членов
профсоюза, других работников в органы, рассматривающие трудовые споры, в том числе и в
суд. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг" федеральный орган исполнительной власти по рынку
ценных бумаг вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту охраняемых законом
интересов инвесторов. Такое же право п. 2 ст. 18 данного Закона предоставлено
общественным объединениям инвесторов - физических лиц, которые вправе обращаться в суд
с заявлениями о защите прав и законных интересов инвесторов - физических лиц, понесших
ущерб на рынке ценных бумаг.
В гражданском процессе возможна не только защита определенного круга других лиц. В
настоящее время возможно возбуждение дел и в защиту неопределенного круга лиц, если в
момент возбуждения дела невозможно установить полностью всех участников группы, права
и интересы которых нарушены. Здесь обращение в суд происходит независимо от просьбы
самих заинтересованных лиц, поскольку исками о защите неопределенного круга лиц
защищаются публичные интересы, например при прекращении экологически вредной
деятельности, либо частные интересы большой и неперсонифицированной группы лиц,
например потребителей. Так, согласно ч. 2 ст. 259 ГПК Центральная избирательная комиссия
РФ и другие избирательные комиссии вправе обратиться с заявлением в суд в связи с
нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме и т.д., тем
самым защищая право на участие в референдуме граждан России, проживающих либо на всей
ее территории либо иного территориального образования. Федеральный компенсационный
фонд вправе предъявлять иски о защите прав и законных интересов неопределенного круга
инвесторов - физических лиц (п. 1 ст. 19 Федерального закона "О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"). Специальной процедуры разрешения дел о
защите неопределенного круга лиц (как разновидности групповых исков) действующее
гражданское процессуальное законодательство России до сих пор не содержит *(54).
Таким образом, можно говорить о том, что по общему правилу предъявление иска в
защиту прав других лиц возможно только при одновременном наличии двух условий - это:
1) прямое указание в федеральном законе;
2) наличие просьбы заинтересованного лица, в отношении которого закон допускает такое
возбуждение дела государственными органами, органами местного самоуправления и
другими субъектами (ст. 46 ГПК). Только при возбуждении дел в защиту недееспособных лиц
и неопределенного круга лиц такого согласия не требуется, однако также необходимо
специальное указание в законе о возможности обращения в суд государственных органов и
других субъектов (ст. 46 ГПК).
Процессуальное положение государственных органов и иных субъектов, возбудивших
дело в защиту прав других лиц, определяется по общим правилам ГПК с учетом ряда
особенностей. Возбуждая дела, указанные органы подают заявление с соблюдением общих
правил подсудности, собирают и представляют необходимые доказательства,
подтверждающие обоснованность их требований. Хотя дело и возбуждается от имени
соответствующего органа, но он не является участником спорного материального
правоотношения, ему не принадлежит право требования. Поэтому субъект, возбудивший дело
в защиту интересов других лиц, являясь стороной по делу, имеет особый процессуальный
статус. Указанные органы пользуются только теми процессуальными правами, которые им
необходимы для защиты прав и интересов других лиц, они совершают только те действия,
которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса, но не вправе
распоряжаться материальным объектом спора, самим спорным субъективным правом.
В ч. 2 ст. 46 ГПК сказано, что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов
других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные
обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности
по уплате судебных расходов. Полагаем, что данный круг ограничений неполон. К указанным
субъектам не может быть также предъявлен встречный иск, на них не распространяются
материально-правовые последствия законной силы судебного решения, поскольку они не
могут быть выгодоприобретателями по судебному решению, которое не должно затрагивать
лично принадлежащие им права *(55). Субъекты, возбудившие дело в защиту других лиц,
вправе участвовать в процессе исполнения судебного решения, например органы опеки и
попечительства при исполнении решений, вынесенных по спорам о детях.
Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК лицо, в интересах которого дело начато по заявлению органов,
указанных в ч. 1 ст. 46 ГПК, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в
качестве истца, так как именно оно является субъектом спорного материального
правоотношения - предмета судебного разбирательства. Отказ субъектов, возбудивших дело в
защиту другого лица, от поданного заявления не связывает само заинтересованное лицо либо
его законного представителя, которые вправе требовать рассмотрения дела по существу.
Вместе с тем при отказе истца от иска, заявленного в защиту его нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу.
§ 3. Защита прав других лиц в форме дачи заключения
Вторая форма защиты интересов других лиц в гражданском процессе: участие только
государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных
законом, для дачи заключения по делу. Такое участие имеет целью осуществление
возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц
или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Участие государственных органов и органов местного самоуправления возможно в
случаях, предусмотренных федеральным законом:
- во-первых, по инициативе государственных органов и органов местного
самоуправления;
- во-вторых, по инициативе лиц, участвующих в деле;
- в-третьих, по инициативе суда. В этом случае привлечение возможно не только в
случаях, предусмотренных законом, но и в иных необходимых случаях по усмотрению суда
для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК.