Заблоцький Б.Ф. Національна економіка

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 7. Державність та державне управління економікою

• 251

вати її уряду доводиться у складних умовах. З огляду на це соці-

альний захист має ґрунтуватися на таких принципах:

^ спиратися на реальну частину національного продукту, яку

можна виділити на соціяльний захист за певного рівня обсягу ви-

робництва для підтримки малозабезпечених верств населення;

Ч> плата за товари і послуги повинна здійснюватися за ринко-

вими цінами і тарифами, а субсидії і пільги — обґрунтовуватися

платоспроможністю Державного бюджету;

*h допомога має бути адресна (у тому полягає особливість

ефективної ринкової системи соціяльної підтримки);

% соціяльні програми покликані сприяти здійсненню необхідних

змін в економіці, а не перешкоджати їм; мета державних соці-

альних програм та їх фінансування — стимулювання виробницт-

ва, а не виснаження його "проїданням " виробленого продукту,

орієнтування на пошук продуктивної роботи, а не на працевлаш-

тування на марнотратне й непотрібне виробництво.

За ефективної системи соціяльного забезпечення пільги спону-

кають працівників до зміни робочого місця залежно від економіч-

ної ситуації. Отже, вони мають надаватися безпосередньо їм. а не

підприємствам. Основні соціяльні пільги, зокрема допомога мало-

забезпеченим і медичне обслуговування, повинні поширюватися

на безробітних і тих, хто змінює місце роботи. Система допомоги

в разі безробіття має бути виважена: якщо вони отримують стільки

ж, скільки й ті, що працюють, і незалежно від того, як довго вони

без роботи, це не спонукатиме їх до пошуку роботи.

В Україні постала необхідність зміни соціяльних програм для того,

щоб частину вартості соціяльних послуг оплачувало населення:

поряд із державним пенсійним страхуванням і медичним обслуго-

вуванням, освітою розвивати недержавні, приватні їх форми.

Процес переходу до ринкової економіки супроводжується чис-

ленними специфічними соціяльними проблемами. Внаслідок бага-

торічного некомпетентного управління економікою в Україні існує

можливість різкого зростання безробіття та бідності, відставання

окремих регіонів щодо економічної ефективності. Тому на держа-

ву покладається завдання розроблення короткотермінових про-

Національна економіка

252

грам, що передбачають надання допомоги тим, кого зачепили ці

проблеми.

Україні доцільно перейняти досвід країн, які здійснювали струк-

турну перебудову, зокрема США, де в роки Великої депресії було

реалізовано Програму громадських робіт, яка передбачала найм

безробітних на будівництво екологічних і культурних об'єктів. У

Болівії, Чилі та Мексиці останніми роками було розроблено ана-

логічні урядові програми, покликані полегшити тягар здійснення

ринкових реформ: у Болівії — Надзвичайний соціяльний фонд, у

Чилі — Фонд солідарності та соціяльних інвестицій, у Мексиці —

"Солідарність".

Урядовим програмам не до снаги зняти напруженість, пород-

жену структурними перетвореннями, позаяк для того потрібні ко-

лосальні кошти, але вони можуть забезпечити розв'язання окре-

мих проблем демократичним і соціяльно прийнятним чином.

Україні необхідні програми громадських робіт, зокрема для

регіонів з високим рівнем безробіття (існує потреба в будівництві

автомобільних доріг і здійсненні екологічних заходів), що дало б

змогу збільшити зайнятість.

ТЕМА 8

ДЕМОКРАТІЯ, ЕКОНОМІЧНА

СВОБОДА ТА ЕКОНОМІЧНИЙ

ПОРЯДОК

Найвищою формою порозуміння між владою і народом, пра-

цею і капіталом, ідеологією та політикою є утвердження демок-

ратії. Розвиток демократії проходив різнт етапи становлення су-

спільних систем, від рабовласницької, феодальної, капіталістич-

ної та комуністичної. Боротьба за демократію продовжується і

сьогодні здебільшого в малорозвинутих та унітарних централізо-

ваних країнах. Досвід розвинутих демократичних країн показує,

що демократія варта того, щоб за неї боротися.

8.1. Сутність демократії та її місце

в самоуправлінні економікою

Демократія як світогляд формується у процесі виробництва і

державотворення, створення ідеології і політики, відносин між

людьми і народами. Становлення демократії тісно пов'язане з реа-

лізацією людиною, нацією свого права на свободу та гідне люди-

ни життя загалом. Розвинуті країни досягли високих економічних

і соціяльних показників завдяки вивільненню ринкових сил через

демократизацію суспільних відносин. Демократія уможливила

вільне політичне волевиявлення, вибір політичного ладу і держав-

ної системи, які забезпечили свободу підприємництва та стиму-

лювання виробництва. Отже, економічні і політичні демократичні

перетворення повинні здійснюватися паралельно.

Винайдення демократії і запровадження її як систему політич-

них, державних, економічних, соціяльних відносин виявилося за-

кономірним результатом прогресивного мислення людей, які в різні

історичні періоди людства були й усвідомлювали себе людьми

=z=r=^==^==z=zz 253

Національна економіка

вільними і незалежними. Сутність демократії полягає у праві гро-

мадян країни брати участь у виборі влади і бути обраними.

8.1.1. Демократія як фактор економічного

трансформування

Економічні реформи є серйозним випробуванням для будь-якої

демократичної країни. Річ у тому, що процес активізації підприєм-

ницької діяльності серед найширших верств населення тривалий і

потребує усвідомлення суспільством його необхідності, великих

капіталовкладень і концентрації зусиль на економічній трансфор-

мації.

Досвід таких трансформацій у різних країнах світу засвідчує,

що початкові етапи реформ супроводжуються негативними еко-

номічними і соціяльними процесами, що іноді породжує зневіру

населення і навіть суспільну паніку. Інколи важко досягти необхід-

ної згоди з економічних питань між парламентом, президентом та

іншими політичними структурами. Уряди, які зважилися на про-

ведення тяжких реформ, деколи зазнають поразки на виборах, перш

ніж реформи почнуть давати позитивні результати. Однак поглиб-

лення демократизації, запровадження і сприйняття демократичних

засад у політиці і в економіці як норми співжиття позитивно впли-

ває на активізацію ділової активності, зростання капіталовкла-

день,

зайнятості і обсягів виробництва та споживання загалом.

Найважливіше, що Україна повинна взяти для себе, аналізую-

чи процес ринкових трансформацій у світі, — це необхідність про-

будження національної самосвідомості і гідності та використання

досвіду країн в економічних перетвореннях, а також те, що фун-

даментальні економічнГреформи мають відбуватися одночасно з

демократизацією суспільства.

• Демократія (грец. demos — народ і kratos — влада) — си-

стема відносин у країні щодо формування влади і уряду з об-

раних народом представників.

Демократичними є держави, якими керують обрані народом

представники. Демократія як спосіб державотворення і гуманізації

суспільних відносин піддається певному виміру на основі відповід-

254

Тема 8. Демократія, економічна свобода та економічний порядок

—— 255

них критеріїв, які групують на політичні, соціяльні, організаційні,

моральні, економічні. Кожній групі відповідає показник рівня де-

мократії і поведінки влади та виборців щодо його дотримання.

1. Політичні критерії

— рівні політичні права партій і грома-

дян:

рівні права представляти свої програми щодо національного,

політичного, ідеологічного, економічного, соціяльного, міжнаціо-

нального розвитку країни виборцям.

2. Соціяльні критерії

— соціяльна рівність: усі соціяльні вер-

стви виборців мають рівні права обирати владу (депутатів, пре-

зидента, уряд, місцеве управління) і бути обраними.

Організаційні критерії

— влада обраної виборцями більшості:

владні структури формуються за принципом більшості отрима-

них голосів кандидатами на виборах; групування представників

обраних меншістю голосів для недопущення до влади представ-

ників обраних більшістю голосів і самим сформувати владу не відпо-

відає принципу демократії загалом.

4. Моральні критерії

— гідність і чесність представників вла-

ди:

більшість і меншість, влада і опозиція діють згідно з консти-

туцією і законами країни, не допускають ідеологічних, національ-

них, політичних, економічних, соціяльних, організаційних спеку-

ляцій, пам'ятають про пріоритет національних і державних, ре-

гіональних інтересів та інтересів осіб, а не своїх власних.

5. Економічні

критерії — добробут

нації:

діяльність демократич-

ної влади повинна забезпечити економічне зростання, платоспро-

можність своїх громадян, соціяльну справедливість, рівновагу і

стабільність.

Політичні сили, які на виборах здобули більшість голосів наро-

ду, автоматично отримують мандат на формування керівних

структур парламенту чи уряду. Якщо політичні сили, які здобули

менше голосів, і задля того, щоб бути при владі, змовляються та

витісняють тих, хто отримав більше голосів, це є порушенням

принципів демократії. Такі політики — не демократи, позаяк ігно-

рують право соціяльної рівності щодо волевиявлення більшості

виборців. В Україні ідеї демократії часто використовують для утри-

мання влади ті, хто її не втрачав з радянських часів.

Національна економіка

Історія України свідчить, що так званий соціялістичний шлях

розвитку їй було нав'язано. Насаджування СОЦІАЛІСТИЧНОЇ ідеології,

суспільної власності, колективної системи господарювання у

сільськогосподарському секторі економіки, однотипної централі-

зованої системи управління було наслідком її політичної залеж-

ності. Ставши політично незалежною державою, вона має здійсню-

вати політичні та економічні перетворення відповідно до потреб

українського народу.

Демократія і ринкова економіка — явища взаємозалежні. Рин-

кова економіка ґрунтується на вимогах об'єктивних економічних

законів господарської збалансованості, товарообміну і товарови-

робництва, а дотримуватися цих вимог належить конкретній лю-

дині — власнику капіталу, людині-підприємцеві, людині-бізнесме-

нові, тобто конкретному суб'єкту виробництва. Для того, щоб кон-

кретні суб'єкти виробництва могли виробляти товарів і послуг у

такій кількості та якості, такої структури та асортименту, як того

потребує суспільство, вони повинні мати економічну свободу і

стимули виробляти. Практика довела, що саме демократія забез-

печує права і свободи будь-якого суб'єкта ринку, в тому й у сфері

виробництва товарів і послуг. Вона формує серед усіх членів су-

спільства усвідомлення необхідності поважання взаємних прав і

свобод, встановлення відносин співробітництва на засадах парт-

нерства і взаємовигоди. Демократія не допускає несправедливої

гіперболізації інтересів будь-яких суб'єктів влади і ринку, тим паче

нечесного і незаконного привласнення не створеного ними продук-

ту. Навпаки, вона сполукає до активної підприємницької діяль-

ності, розширення її видів, справедливого розподілу продукту,

об'єднання зусиль, праці і капіталу для досягнення позитивних

економічних та соціяльних результатів.

Ринкова економіка розвиває поділ праці не лише між виробни-

ками всередині країни, а й між виробниками різних країн. Демок-

ратія забезпечує визнання і гарантії взаємовигідного партнерства

у сфері міжнаціонального виробництва, торгівлі та інших видів

діяльності. Вона спонукає до захисту відносин прав і свобод лю-

256 ========Z========Z======I=Z===

Тема 8. Демократія, економічна свобода та економічний порядок

9 Нац.

економіка

дини в політичній, економічній і

СОЦІАЛЬНІЙ

сферах конституціями

і законами країн, які запроваджують демократію і встановлюють

відносини з іншими країнами.

Демократизація політичного та економічного життя країн сприяє

міждержавному порозумінню, уніфікації законів, розвитку націо-

нальних економік і міжнаціональних економічних відносин, вільно-

му руху капіталів, праці, товарів, створенню потужних міжнарод-

них фінансових інститутів, нагромадженню вільних кредитних та

інвестиційних ресурсів, їх найефективнішому використанню. Отже,

ринкові перетворення в Україні мають відбуватися на основі де-

мократії.

8.1.2.

Уроки демократії для України

Україна задекларувала перехід до ринкової економіки, страте-

гічне партнерство з Росією та прагнення вступити до Європей-

ського Союзу і НАТО. Співробітництво з країнами світу є важли-

вим чинником досягнення успіху країною, яка прагне його. З 2000 р.

Україна дедалі більше схиляється до ґрунтовної співпраці з євро-

пейськими структурами, хоч намагається на рівнопартнерських

засадах розвивати співпрацю з Росією, котра продовжує втягу-

вати Україну у сферу свого впливу. Інертність ЄЄ щодо поглиб-

лення співпраці з Україною певною мірою спонукала Україну до

підписання наприкінці вересня 2003 р. у Ялті рамкової угоди про

"єдиний економічний простір" з Росією, Білоруссю і Казахстаном.

Прихильники інтеґрацїї України з ЄЄ на початку жовтня 2003 р. у

Ялті провели саміт України з ЄС. Він підтвердив, що керівництво

ЄС налаштоване на обережну консультативну співпрацю з Украї-

ною,

але дипломатично не називає термінів навіть асоційованого

членства її в ЄС, акцентуючи, що це можливо лише за відповід-

них демократичних перетворень в Україні, вільних і демократич-

них виборів, вільних засобів масової інформації, некорумпованості

судових і правоохоронних органів, унеможливлення відмивання

"брудних" грошей тощо. Виконання Україною цих рекомендацій

забезпечить реальне стратегічне партнерство та взаємовигідне

співробітництво з країнами ЄС.

І=====ГІ=3====Г====Г==^^ 257

Національна економіка

З урахуванням усіх цих обставин актуальними для України є

такі уроки демократії:

Однією з першочергових умов здійснення ринкових реформ

є ефективне політичне керівництво з боку виконавчої влади.

Вла-

да має обґрунтувати, пояснити необхідність складних перетво-

рень.

Для того треба виробити національно-демократичну ідео-

логію, вести просвітницьку роботу на державному рівні для фор-

мування єдиного національно-демократичного мислення і просу-

вання до ринкової економіки. Україна потребує політичної та еко-

номічної підтримки розвинутих країн, без якої здійснити реформи

неможливо. їй належить набути культури ринкової економіки,

зокрема виховання патріотизму, національної гідності, міжнаціо-

нального гуманізму, які є основою гармонізації інтересів людини,

підприємства і держави.

^ Необхідність формування ринково-економічних інститутів.

Якщо права власності не Гарантовано, якщо під час визначення

спрямування інвестицій політичні міркування переважають над

економічною доцільністю, якщо інфляція утримується на високо-

му рівні і зростання цін не піддається прогнозуванню, економіка

не може функціонувати злагоджено. З утвердженням права на

приватну власність, унеможливленням домінування політики в

економіці, із забезпеченням умов для заробляння грошей завдяки

підприємливості економічне життя входить у нормальне русло.

Головне в цьому процесі — підготувати населення до сприйняття

нових правил господарювання і запровадити правила чесної діло-

вої поведінки державних чиновників, виробників, банкірів, праців-

ників торгівлі.

Ринок несумісний із консервативним традиціоналізмом. Ри-

нок змінює мислення і поведінку людей, впливає на їхню культу-

ру, а вони, своєю чергою, удосконалюють ринок. Однак не менш

важливим є те, що нації не втрачають культурного коріння, не-

зважаючи на тісне зближення їхніх економічних структур і законів.

Ніхто не може сказати, що нібито 125 років капіталізму та еконо-

мічної інтеграції із Заходом призвели до того, що Японія втратила

власну своєрідну культуру. Навпаки, багато хто вважає, що япон-

258 =z==zz==z====z=z=i==z=======:

Тема

Демократія, економічна свобода

та

економічний порядок

ська культура

настільки відмінна

від

інших,

що,

наприклад, євро-

пейцям

її

складно осягнути. Навіть коли Японія використовує

те

саме економічне законодавство,

що й

США, результати його зас-

тосування іноді значно відрізняються

від

американських,

і це по-

яснюється глибоко закоріненими традиційними моделями поведін-

ки.

Така міцність культурних коренів означає,

що

країни можуть

мати єдине економічне законодавство

взаємодіяти

глобальній

ринковій системі,

не

втрачаючи своїх культурних вартостей

своєї

самобутності.

Не

треба побоюватися,

що,

здійснюючи ринкові реформи,

Украї-

на потрапить

залежне становище

від

інших держав.

Згідно з

"теорією залежності" вільна торгівля

капіталізм призводять

до того,

що

бідні країни потрапляють

під

владу багатших. Деякі

прихильники цієї теорії вважають,

що

бідна країна

має

закрити

кордони

ізолюватися

від

багатих країн доти, доки

її

економіка

не досягне рівня,

за

якого вона зможе конкурувати

цими країнами.

Однак досвід ринкових країн засвідчує: найкращий спосіб

за-

побігання зовнішній залежності

—

дотримання стратегії економі-

чного розвитку,

яка

ґрунтується

на

свободі міжнародної торгівлі,

приватній власності

та

ринкових відносинах господарювання.

Отже, економічні реформи

не

лише

не

послаблюють,

а,

навпаки

—

зміцнюють становище України

світовому співтоваристві

й на

світових ринках.

Ч>

Необхідні рішучість

високий темп реформування економі-

ки.

Повільні реформи легко загальмувати через політичне проти-

стояння, позаяк різні політичні угруповання, захищаючи власні

ча-

сткові інтереси, блокують перетворення, яких потребує

усе

суспіль-

ство.

Демократичний уряд може уникнути такої патової ситуації,

якщо

не

зволікатиме

зі

здійсненням реформ. Демократія іноді сти-

кається

формуванням

суспільстві упередженого ставлення

до

реформ,

і в

такому разі рішуче керівництво конче необхідне.

Не-

зважаючи

на те, що в

підсумку реформи дадуть позитивні резуль-

тати, більшість виборців може бути налаштована проти

них

через

побоювання,

що

вони

їй

зашкодять (унаслідок зростання

цін,

збільшення безробіття тощо)-

- •

Національна економіка

260

'Ъ

Ринкова трансформація потребує фінансової допомоги роз-

винутих

країн.

Щоб

отримати

її,

Україна повинна виявляти прий-

нятну

для них

політичну

та

економічну, ідеологічну

демокра-

тичну рішучість

на

шляху ринкових перетворень. Іноземна допо-

мога забезпечує політичну підтримку урядові, який здійснює

ре-

форми. Прикладами такої допомоги стали:

^ план Маршаліа

для

країн Західної Європи після Другої світо-

вої війни;

> допомога країнам Латинської Америки

в 1980 — 1990

роках

у вигляді часткового анулювання зовнішнього боргу;

> допомога Туреччині

1980

р. для

приборкання високої інфляції

та кризи зовнішнього боргу;

> допомога Ізраїлю

під час

економічної стабілізації

1985 p.;

допомога Польщі

вигляді фонду стабілізації валюти

част-

кового анулювання боргу.

Стратегія ринкових трансформацій передбачає:

•=>

децентралізацію політичної влади, делегування повноважень

уряду регіональним

місцевим органам влади.

такий спосіб роз-

поділяється відповідальність, розширюється підзвітність

розосе-

реджується управління економікою.

Цим

шляхом пішли свого часу

Німеччина

та

Іспанія;

•=>

обмеження діяльності уряду рамками його першочергових

завдань, поки

для

нього

економіки загалом настануть кращі часи.

Такими завданнями

для

українського уряду

передусім створен-

ня стабільної кредитно-фінансової

та

ефективної податкової

си-

стем, відновлення правопорядку

формування системи елементар-

ної соціяльної підтримки незахищених верств населення.

^> Ініціятива ринкових перетворень

має

виходити

від

виконав-

чої влади

підтримуватися Верховною Радою України.

Державні

лідери повинні пояснити народові значущість перетворень. Прези-

дент США

Ф. Д.

Рузвельт

під час

Великої депресії 30-х років

XX ст.

у зверненні

до

народу зазначив,

що він має

боятися самого стра-

ху,

а не

економічних перетворень. Рузвельт вважав,

що

найголов-

ніше

економічному оздоровленні

—

уникнути суспільної паніки.

^ Визначальною передумовою ринкової трансформації

рішу-

чість

дій

органів влади

на

початку

їх

діяльності,

позаяк відразу