Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;
недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы к подделанным подписям
во всяком случае относятся подписи, признанные недостоверными. При установлении
признаков недействительных подписей к подделанным подписям относятся: подписи
избирателей, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или
карандашом; подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист,
если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей,
даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно; подписи избирателей с
исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти
исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные
листы.
Таким образом, квалификация недействительных подписей в качестве подделанных
подписей в соответствии с комментируемой статьей возможна лишь в случаях их явного
несоответствия требованиям, установленным ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
5. При проведении выборов Президента РФ порядок сбора подписей кандидата на
указанную должность установлен ст. 36 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О
выборах Президента Российской Федерации". Согласно п. 1 ст. 36 указанного Федерального
закона кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан
собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок (за исключением
политической партии, избирательного блока, указанных в п. 2 ст. 36 Закона) - в поддержку
выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее
2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не
более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории
данного субъекта Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди
избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее
количество этих подписей не может быть более 50 тыс.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона "О выборах Президента Российской
Федерации" политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к
распределению депутатских мандатов, а также избирательный блок, состоящий из тех же
политических партий и иных общероссийских общественных объединений, что и
избирательный блок, федеральный список кандидатов которого допущен к распределению
депутатских мандатов, не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими
кандидатов.
По результатам проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им
сведений в подписных листах, проведенной Центральной избирательной комиссией, иными
избирательными комиссиями, подпись избирателя может быть признана достоверной либо
недостоверной или недействительной.
Признаки недостоверных подписей, установленные п. 9 ст. 38 вышеуказанного
Федерального закона, тождественны соответствующим критериям, определенным
Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" (см. п. 4 данного комментария). При проведении выборов Президента
РФ правовые критерии признания подписи избирателя недействительной установлены подп. 1 -
11 п. 11 ст. 38 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
6. При реализации инициативы граждан РФ о проведении референдума РФ порядок сбора
подписей граждан, поддерживающих указанную инициативу, установлен ст. 9 Федерального
конституционного закона от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской
Федерации". В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального конституционного закона
инициатива проведения референдума РФ принадлежит не менее чем 2 млн. гражданам РФ,
имеющим право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного
субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10%
из них.
Порядок оформления подписных листов установлен ст. 10 Федерального
конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
Соответствие подписных листов установленным требованиям проверяется
избирательными комиссиями субъектов Федерации. Соответствующая избирательная комиссия
субъекта Федерации принимает по результатам проверки постановление и в течение 15 дней
направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию
своего постановления в Центральную избирательную комиссию РФ. Копия постановления
избирательной комиссии субъекта Федерации направляется также инициативной группе.
Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соответствие всех поступивших
документов требованиям указанного Федерального конституционного закона и в течение 15
дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением
Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания
Российской Федерации и инициативную группу. Если же в результате проверки будет
установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 8
Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", выносится
постановление Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в проведении референдума
РФ. Копия указанного постановления направляется инициативной группе, и данная
инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении
референдума РФ.
В случае, если избирательная комиссия субъекта Федерации или Центральная
избирательная комиссия РФ обнаружит нарушения, связанные с оформлением документов,
документы возвращаются инициативной группе.
7. Комментируемые правонарушения совершаются с прямым умыслом. Лицо
осведомлено о вредоносности осуществляемых им действий и желает наступления
общественно опасных последствий.
Подделка подписей избирателей, участников референдума квалифицируется по
настоящей статьей, за исключением случаев, если эти действия не содержат уголовно
наказуемого деяния. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку
выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы
проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов),
совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо
соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а
также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие
существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируются по ч. 2 ст. 142 УК
(в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ).
8. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.45.
Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах,
а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов
управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных
комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения
кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку
инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в
местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.47
1. См. п. 1 комментария к ст. 5.46.
2. Запрет на участие органов государственной власти, муниципальных органов, органов
управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных
комиссий с правом решающего голоса, запрет на сбор подписей на рабочих местах, в процессе
и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат
установлен п. 6 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Применительно к
соответствующим выборам указанный запрет установлен п. 1 ст. 44 Федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п.
7 ст. 36 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". При проведении
выборов Президента РФ помимо указанных случаев запрещается также сбор подписей в местах
оказания благотворительной помощи.
В соответствии с п. 6 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут
собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том
избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение, или среди участников
референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
3. Проведение сбора подписей лицами, замещающими государственные или
муниципальные должности, в том числе государственными или муниципальными служащими,
в ходе служебных командировок, а также привлечение лиц, находящихся в служебной
зависимости, к осуществлению в служебное время сбора подписей избирателей в поддержку
выдвижения кандидата, списка кандидатов, сбора подписей участников референдума в
поддержку инициативы проведения референдума рассматриваются в качестве противоправной
деятельности лица с использованием преимуществ должностного или служебного положения и
квалифицируются по ст. 5.45 КоАП (см. соответственно подп. "д", подп. "а" п. 3 комментария к
указанной статье).
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.45.
Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных
групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных
материалов
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп
участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в
государственной и (или) муниципальной собственности либо в собственности организации,
имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном)
капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по
проведению референдума, а равно нарушение организациями, оказывающими рекламные
услуги, условий размещения агитационных материалов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
пяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до
трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.48
1. Применительно к проведению выборов распространение информации о деятельности
кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих
служебных (должностных) обязанностей, представляет собой одну из форм предвыборной
агитации (см. подп. "д" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Распространение печатных агитационных материалов в агитационный период
предусмотрено ст. 30 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской
Федерации", подп. 3 п. 2 ст. 57, п. 7, 8 ст. 56 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", подп. 3 п. 2 ст. 49, п.
9, 10 ст. 63 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
2. Согласно п. 7 - 9 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного
самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные
места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого
избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для
посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы
избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных
материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению
референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению
референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь
для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится
комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению
референдума и иных групп участников референдума.
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в
помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест,
предусмотренных ст. 54 указанного Федерального закона) только с согласия и на условиях
собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на
объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в
собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем
уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной
группы по проведению референдума, производится на равных условиях для всех кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, для инициативной группы по проведению
референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных
материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности,
плата не взимается.
Организации, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению
референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения
агитационных материалов.
Нарушения указанных прав зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных
групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных
материалов квалифицируется в соответствии с комментируемой статьей.
3. Индивидуальные предприниматели-нарушители несут административную
ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для должностных лиц (о
корреляции статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица см. комментарий
к ст. 2.4). Физические лица, не наделенные правомочиями индивидуального предпринимателя,
не относятся к субъектам рассматриваемых административных правонарушений.
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.45.
Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании,
кампании референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске
игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании
референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр,
объектом которых являются выборы, референдум и их результаты, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.49
1. Проведение основанных на риске игр относится к гражданско-правовым договорам (см.
п. 1 ст. 1063 ГК (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ)). О содержании
понятия лотереи и о видах лотереи, проводимых на территории РФ, см. п. 1, 2 комментария к
ст. 14.27.
В соответствии с п. 1 Временного положения о лотереях в Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. N 955, под тотализатором
понимается игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант
игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от
частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными, документально
подтвержденными фактами.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по организации и содержанию
тотализаторов и игорных заведений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15
июля 2002 г. N 525, под организацией и содержанием тотализаторов понимается
посредническая деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по
организации приема ставок от участников взаимных пари и выплате выигрышей. Деятельность
букмекерских организаций (букмекеров), являющихся организаторами - участниками
основанных на риске игр, также подлежит лицензированию Госкомспортом России.
Таким образом, понятия тотализаторов и других основанных на риске игр определяются
законодательством применительно к особенностям регулируемых общественных отношений.
К другим основанным на риске играм относятся системные (электронные) игры, в
которых фиксация ставок и прогнозов участников проводится с помощью электронных
устройств, сохраняющих информацию в своей памяти и направляющих ее для участия в
розыгрыше по специальным каналам передачи информации в головной информационный центр
(см. абз. 3 п. 1 Временного положения о лотереях в Российской Федерации).
Основанные на риске игры, подлежащие гражданско-правовой защите в соответствии со
ст. 1063 ГК, следует различать с рисковыми сделками, в частности с расчетными форвардными
контрактами. Согласно п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2002 г. N
282-О "О прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 1062
Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Коммерческого акционерного
банка "Банк Сосьете Женераль Восток", ГК предусматривает специальное правовое
регулирование лишь в отношении особой группы игровых сделок, а именно - заключаемых
государством и муниципальными образованиями (или по их разрешению) как организаторами
лотерей, тотализаторов и других игр, основанных на риске, и лишь в отношении этих сделок
установил возможность удовлетворения требований об исполнении связанных с ними
обязательств (ст. 1063 ГК). Требования же по всем остальным игровым сделкам в силу ст. 1062
ГК удовлетворению в судебном порядке не подлежат, вследствие чего признание сделки,
заключенной на условиях расчетного форварда, игровой сделкой влечет отказ в обеспечении
принудительного исполнения вытекающих из нее исковых требований.
По смыслу абз. 4 п. 3 и абз. 2 п. 5 рассматриваемого определения Конституционного Суда
РФ арбитражные суды на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела
вправе квалифицировать рисковые сделки как разновидность сделок, подлежащих правовой
защите.
2. В соответствии с п. 3 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 3
ст. 64 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации", п. 3 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента
Российской Федерации" в период избирательной кампании, кампании референдума выборы,
референдум и их результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и
других основанных на риске игр.
3. Индивидуальные предприниматели, совершившие рассматриваемое административное
правонарушение, несут ответственность, установленную санкцией комментируемой статьи для
должностных лиц (о корреляции статуса индивидуального предпринимателя и должностного
лица см. комментарий к ст. 2.4).
4. К нарушителям-лицензиатам (см. п. 1 данного комментария) независимо от
административных наказаний, предусмотренных рассматриваемой статьей, могут быть
применены санкции в виде приостановления действия лицензий или их аннулирования,
установленные ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(о соотношении санкций, установленных данным Федеральным законом, с административными
наказаниями см. комментарий к ст. 14.1).
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.45.
Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд,
фонд референдума
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах
срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с
нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в
указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными
жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения
избирательного залога, -
влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся
кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым
вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в
избирательный блок, - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Примечание. Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения,
входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах
суммы штрафа, указанной в настоящей статье.
Комментарий к статье 5.50
1. О статусе избирательной кампании, кампании референдума см. п. 2, 3 комментария к
ст. 5.8. О легитимных методах финансовой (материальной) поддержки кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению
референдума см. п. 1 комментария к ст. 5.18. О противоправных методах внесения
пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума см. п. 2 комментария к указанной
статье КоАП.
2. Согласно п. 7, 8 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при внесении
пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе:
фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или
заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются
следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, название, дата
регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии государственной или
муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием
ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале
либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе
учредителей государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных
в подп. "д" и "и" п. 6 ст. 58 рассматриваемого Федерального закона.
Пожертвования, перечисленные в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением
указанных требований, незаконные пожертвования, определенные п. 6 ст. 58 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", или часть пожертвования, превышающая установленный законом
размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными
жертвователями, - перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата
жертвователям указанных денежных средств, сроки перечисления пожертвований, внесенных
анонимными жертвователями, установлены соответствующим федеральным законом.
Согласно п. 4, 5 ст. 69 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания" кандидат, политическая партия, избирательный блок вправе
возвратить любое, за исключением внесенного анонимным жертвователем, пожертвование
жертвователям. Если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд кандидата
либо в избирательный фонд политической партии, избирательного блока от гражданина или
юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, или если
пожертвование было внесено с нарушением требований п. 1, 2 ст. 69 либо в размерах,
превышающих размеры, предусмотренные ст. 66 указанного Федерального закона, кандидат,
политическая партия, избирательный блок обязаны не позднее чем через 10 дней со дня
поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить это
пожертвование соответственно полностью или ту его часть, которая превышает установленный
максимальный размер пожертвования, жертвователю (за вычетом расходов на пересылку) с
указанием причины возврата. Кандидат, политическая партия, избирательный блок не несут
ответственности за принятие пожертвований, при переводе которых жертвователи указали
неверные сведения, если они своевременно не получили сведений о неправомерности данных
пожертвований.
Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней
со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом,
политической партией, избирательным блоком в доход федерального бюджета.
Применительно к выборам Президента РФ кандидат на указанную должность вправе
возвратить жертвователям любое пожертвование, за исключением пожертвования, внесенного
анонимным жертвователем. Если добровольное пожертвование поступило в избирательный
фонд кандидата от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое
пожертвование, или в размере, превышающем размер, предусмотренный п. 2 ст. 58, либо с
нарушением требований п. 1, 2 ст. 61 указанного Федерального закона, кандидат обязан не
позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный
счет возвратить его жертвователю полностью или ту его часть, которая превышает
установленный максимальный размер добровольного пожертвования (за вычетом расходов на
пересылку), с указанием причины возврата. Кандидат не несет ответственности за принятие
пожертвований, при переводе которых жертвователи указали недостоверные сведения, если
кандидат своевременно не получил сведений о неправомерности данных пожертвований.
Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней
со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в
доход федерального бюджета (см. п. 4, 5 ст. 60 Федерального закона "О выборах Президента
Российской Федерации").
3. Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение
кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых
будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку
самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.
Применительно к указанному Федеральному закону под кандидатом понимается лицо,
выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую
посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа)
государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
В соответствии с п. 12 - 14 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. В случае регистрации
кандидата, списка кандидатов на основании представленных подписей избирателей
избирательный залог подлежит возврату в избирательный фонд.
Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования
меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом,
если избирательное объединение, избирательный блок не приняли участия в распределении
депутатских мандатов и (или) набрали по результатам голосования меньше голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, избирательный
залог, внесенный кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком,
перечисляется в доход соответствующего бюджета. Избирательный залог перечисляется в
доход соответствующего бюджета также в случае отказа в регистрации кандидата, списка
кандидатов, снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением,
избирательным блоком зарегистрированного кандидата, списка кандидатов без вынуждающих
к тому обстоятельств, если указанный отзыв приводит к наступлению указанных в п. 30 ст. 38
обстоятельств или назначению повторных выборов, и в случае отмены регистрации кандидата,
списка кандидатов по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 76 указанного Федерального
закона. В иных случаях, в том числе и в случае признания результатов выборов
недействительными, избирательный залог возвращается в соответствующий избирательный
фонд.
Размер избирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельного
размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока.
4. Применительно к выборам депутатов Государственной Думы статус денежных средств
избирательного залога установлен Федеральным законом "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Согласно п. 4, 11 ст.
68 указанного Федерального закона избирательный залог для кандидата составляет 15% от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в
соответствии с п. 3 ст. 66 Закона. Избирательный залог для политической партии,
избирательного блока составляет 15% от предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда политической партии, избирательного блока, установленной в
соответствии с п. 5 ст. 66 названного Федерального закона.
Если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования не менее 5%
голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по
одномандатному избирательному округу, либо был избран, а федеральный список кандидатов
набрал по результатам голосования не менее 3% голосов избирателей от общего числа
избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или
федеральный список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов,
избирательный залог, внесенный кандидатом, политической партией, избирательным блоком,
возвращается не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов
выборов соответствующей избирательной комиссией в избирательный фонд таких кандидата,
политической партии, избирательного блока.
5. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются должностные лица - кандидат
(см. п. 3 данного комментария); лицо, являвшееся кандидатом; лицо, избранное депутатом;
уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" депутатом является
лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный
орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.45.
Статья 5.51. Нарушение полиграфической организацией правил изготовления
агитационных материалов
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Выполнение полиграфической организацией работ по изготовлению агитационных
материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о
размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.51
1. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под
агитационными материалами подразумеваются печатные, аудиовизуальные и иные материалы,
содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и
предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной
кампании, кампании референдума. (Понятия агитации по вопросам референдума,
предвыборной агитации определены соответственно п. 3, 4 ст. 2 указанного Федерального
закона.)
2. Согласно ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все печатные агитационные
материалы, за исключением материалов, распространяемых в соответствии со ст. 51 и 52
указанного Федерального закона, должны содержать наименование и юридический адрес
организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Федерации, района,
города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей
(изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество
лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих
материалов.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии до начала их
распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и иной группой
участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию
референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о
месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы сведения о размере (в
валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты печатной площади должны быть
опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее чем
через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов.
Редакции периодических печатных изданий (независимо от формы собственности),
предоставившие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным
блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, бесплатную или платную
печатную площадь, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с
формами ведения такого учета, установленными Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации. Предоставление бесплатной или платной печатной площади для
проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным
в письменной форме между редакцией периодического печатного издания и кандидатом,
политической партией, избирательным блоком до предоставления печатной площади. В
договоре, заключенном между организацией и редакцией периодического печатного издания и
политической партией, избирательным блоком, в качестве условия предоставления бесплатной
печатной площади указывается стоимость предоставленной бесплатной печатной площади
(исходя из расценок, указанных в соответствии с п. 9 ст. 59 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") и
содержится обязательство политической партии, избирательного блока возместить указанную
стоимость, если политическая партия, избирательный блок по итогам голосования не подпадут
под действие п. 1 ст. 71 Закона (см. п. 9, 12, 16 ст. 59 указанного Федерального закона).
Согласно п. 17 ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" во всех материалах, помещаемых в
периодических печатных изданиях и оплачиваемых из средств избирательного фонда
кандидата, политической партии, избирательного блока, должна помещаться информация о
том, из избирательного фонда какого кандидата, какой политической партии, какого
избирательного блока была произведена оплата соответствующей публикации. Если
опубликование предвыборных агитационных материалов было осуществлено бесплатно,
информация об этом должна содержаться в публикации с указанием, какому
зарегистрированному кандидату, какой политической партии, какому избирательному блоку
была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации. Ответственность
за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.
3. В соответствии с п. 3 ст. 63 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полиграфические
организации обязаны обеспечить кандидатам, зарегистрированным по одномандатным
избирательным округам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим
федеральные списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления агитационных
материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты
работ полиграфической организации по изготовлению агитационных материалов должны быть
опубликованы соответствующей полиграфической организацией не позднее чем через 30 дней
со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же
срок представлены в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого
зарегистрирована эта полиграфическая организация. Полиграфическая организация, не
выполнившая данные требования, не вправе осуществлять работы по изготовлению
агитационных материалов. При проведении выборов Президента РФ аналогичные обязанности
полиграфической организации и сроки их исполнения установлены п. 11 ст. 55 Федерального
закона "О выборах Президента Российской Федерации". Неисполнение полиграфической
организацией указанных требований квалифицируется в соответствии с комментируемой
статьей КоАП.
4. Субъектом комментируемого административного правонарушения является
полиграфическая организация (о предельных размерах административного штрафа,
налагаемого на граждан и должностных лиц, исчисляемого на основе МРОТ, см. п. 3 ст. 3.5
КоАП).
5. О рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановления,
вынесенного по делу об указанном правонарушении, см. соответственно п. 5 и 6 комментария к
ст. 5.45.