Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Статья 5.52. Невыполнение должностным лицом требований законодательства о выборах
об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Неизвещение уполномоченным на то должностным лицом всех зарегистрированных по
соответствующему избирательному округу кандидатов о мероприятии, которое финансируется,
организуется или проводится для населения органами государственной власти, органами
местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и
учреждениями и на которое допускается для выступления один из зарегистрированных
кандидатов, либо непредоставление возможности выступления всем зарегистрированным по
соответствующему избирательному округу кандидатам на таком мероприятии, либо несоздание
условий для проведения массовых мероприятий зарегистрированными кандидатами,
избирательными объединениями, избирательными блоками, либо иное нарушение
предусмотренных законодательством о выборах прав кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока -
влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 5.52
1. Условия проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий
определены ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно п. 6 ст. 53 указанного
Федерального закона предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных
кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и
муниципальными предприятиями и учреждениями, допускаются только в случае, если об этом
мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты по данному избирательному
округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии (см. также п. 5
ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации", п. 9 ст. 54 Федерального закона "О выборах Президента
Российской Федерации").
2. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных комментируемой
статьей, являются должностные лица государственных и муниципальных органов, предприятий
или учреждений (см. комментарий к ст. 2.4 КоАП).
3. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, и о процессуальных особенностях обжалования постановлений,
вынесенных по делам об указанных правонарушениях, см. соответственно п. 5 и 6 комментария
к ст. 5.45.
Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ,
ПОСЯГАЮЩИЕ НА ЗДОРОВЬЕ, САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ
БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННУЮ НРАВСТВЕННОСТЬ
Статья 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и
контактов, создающих опасность заражения
Сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника
заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность
заражения этими заболеваниями, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.1
1. Под ВИЧ-инфекцией понимается заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита
человека. О социальной защите ВИЧ-инфицированных, членов их семей, а также лиц,
подвергающихся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими
своих служебных обязанностей, см. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О
предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Согласно ст. 24 данного Федерального закона
предусмотрена административная ответственность за нарушение его предписаний.
В соответствии с Федеральным законом "О предупреждении распространения в
Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-
инфекции)" порядок обязательного медицинского освидетельствования с целью выявления
ВИЧ-инфекции установлен для иностранных граждан, лиц без гражданства, а также для лиц,
находящихся в местах лишения свободы (см. Правила проведения обязательного медицинского
освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1017; Правила
обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения
свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 221).
Наличие ВИЧ-инфекции, а также люэса и других венерических заболеваний может быть
выявлено при проведении медицинского обследования донора крови и ее компонентов.
Проведение скрининга в указанных случаях, в частности, предусматривает серологическое
исследование. Порядок медицинского обследования донора крови и ее компонентов утвержден
Приказом Минздрава России от 14 сентября 2001 г. N 364.
2. Эпидемия или пандемия при распространении ВИЧ-инфекции, венерических болезней,
которые могут быть следствием проступков, предусмотренных комментируемой статьей,
сказываются не только на здоровье отдельных граждан, но и на санитарно-эпидемиологическом
благополучии всего населения. Название "венерические болезни" (morbus venerus) введено в
обиход в 1527 г. Жаком де Бетанкуром, он связывал их распространение с результатом
служения культу Венеры (ex Venere).
3. По смыслу комментируемой статьи к венерическим болезням не может относиться
ВИЧ-инфекция. УК также разграничивает составы преступлений, определенных ст. 121
(заражение венерической болезнью) и 122 (заражение ВИЧ-инфекцией). КоАП определяет
обязанность инфицированных лиц сообщать все, что им известно об источнике заражения и
последующих контактах, содействующих распространению инфекционного заболевания.
Правонарушитель должен осознавать, что сокрытие соответствующих данных создает
опасность распространения болезни. Сокрытие источника заражения, повлекшее тяжкие
последствия - инфицирование венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией другого лица,
квалифицируется как преступление (ст. 121, 122 УК).
4. Рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной виной: лицо знает о
наличии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, венерического
заболевания, и осознает степень вреда, который может быть причинен сокрытием информации
об источнике инфицирования. Лица, имевшие контакты с инфицированными больными,
подлежат административной ответственности лишь в том случае, если они были осведомлены
органом здравоохранения о наличии ВИЧ-инфекции, венерического заболевания и продолжали
асоциальные действия, создающие опасность распространения инфекции. К контактам,
создающим опасность заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, относятся не
только половая связь с инфицированным, но и бытовые контакты, угрожающие
распространению заболевания.
5. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной
фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)
1. Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической
деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти
минимальных размеров оплаты труда.
2. Занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом
порядка -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.2
1. Согласно ст. 56 - 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ)
частная медицинская практика - это оказание медицинских услуг медицинскими работниками
вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения за счет личных
средств граждан или за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в том числе
страховых медицинских организаций, в соответствии с заключенными договорами.
Право на занятие частной медицинской практикой имеют лица, получившие диплом о
высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на
медицинскую деятельность.
Разрешение на занятие частной медицинской практикой выдается местной
администрацией по согласованию с профессиональными медицинскими ассоциациями и
действует на подведомственной ей территории.
Контроль за качеством оказания медицинской помощи осуществляют профессиональные
медицинские ассоциации и местная администрация. Иное вмешательство местной
администрации в деятельность лиц, занимающихся частной медицинской практикой, не
допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство прямо предусмотрено
законом.
Запрещение занятия частной медицинской практикой производится по решению органа,
выдавшего разрешение на занятие частной медицинской практикой, или суда.
2. Народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения,
основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не
зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ.
Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации,
получившие диплом целителя, выдаваемый министерствами здравоохранения республик в
составе Российской Федерации, органами управления здравоохранением автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Решение о выдаче
диплома целителя принимается на основании заявления гражданина и представления
профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного
представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего
лицензию на медицинскую деятельность. Диплом целителя дает право на занятие народной
медициной на территории, подведомственной органу управления здравоохранением,
выдавшему диплом.
Лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке,
устанавливаемом местной администрацией в соответствии со ст. 56 Основ законодательства РФ
об охране здоровья граждан. Допускается использование методов народной медицины в
лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы
здравоохранения по решению руководителей этих учреждений в соответствии со ст. 43 Основ
законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Проведение сеансов массового целительства, в том числе с использованием средств
массовой информации, запрещается.
Лишение диплома целителя производится по решению органа управления
здравоохранением, выдавшего диплом целителя, и может быть обжаловано в суд.
3. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическую и медицинскую
деятельность вправе осуществлять только лицензиаты (лицензирование фармацевтической
деятельности предусмотрено также ст. 34 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ (в
ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ)).
При определении статуса лицензиатов, осуществляющих медицинскую и
фармацевтическую деятельность, необходимо иметь в виду, что их лицензирование
производится в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
4. При истолковании ч. 1 комментируемой статьи следует иметь в виду, что согласно п. 2
ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень работ
и услуг в области медицинской деятельности подлежит установлению соответствующим
положением о лицензировании, при этом перечень указанных работ и услуг, установленный
Положением о лицензировании медицинской деятельности от 21 мая 2001 г. N 402, утратил
силу в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 499 "Об
утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности".
Таким образом, действующим законодательством перечень работ и услуг, входящих в
медицинскую деятельность, не определен. Согласно п. 3 Положения о лицензировании
медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002
г. N 499, медицинская деятельность включает выполнение медицинских работ и услуг по
оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-
курортной, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской
помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение
профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских
экспертиз, применение методов традиционной медицины, а также заготовку органов и тканей в
медицинских целях.
В соответствии с п. 2 указанного Положения лицензирование медицинской деятельности
осуществляется Минздравом России или органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, которым Минздрав России передал по соглашениям с ними свои
полномочия по лицензированию указанной деятельности.
Статус Минздрава России как органа, осуществляющего лицензирование медицинской
деятельности, а также фармацевтической деятельности, установлен и Перечнем федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 489, фармацевтическая
деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами и
аптечными учреждениями и включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными
средствами, а также изготовление лекарственных средств.
В соответствии с п. 3 указанного Положения Минздрав России вправе делегировать
полномочия лицензирующего органа органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Таким образом, по смыслу Положения о лицензировании фармацевтической деятельности
последняя включает в себя также изготовление (производство) лекарственных средств, однако
в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств
являются различными видами деятельности, подлежащими лицензированию. Согласно
Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование,
лицензирование фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств
отнесено к ведению различных лицензирующих органов, при этом лицензирование
производства лекарственных средств входит в компетенцию Минпромнауки России (см. п. 2
Положения о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 500).
5. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в качестве административного
правонарушения квалифицируется безлицензионное осуществление юридическим лицом или
физическим лицом медицинской или фармацевтической деятельности.
Административная ответственность за нарушение лицензиатом требований и условий
лицензирования фармацевтической деятельности, производства лекарственных средств,
медицинской деятельности, определенных указанными выше положениями о лицензировании
соответствующего вида деятельности, установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП (см. комментарий). При
этом следует иметь в виду, что решением Верховного Суда РФ от 4 февраля 2003 г. признаны
недействующими со дня вступления решения в законную силу п. 1, 2, 5 и 16 Положения о
лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 489, в части, ограничивающей возможность
осуществления фармацевтической деятельности лицами, занимающимися
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальными
предпринимателями). Решение вступило в законную силу 24 февраля 2003 г.
Таким образом, лицензиатами по указанному виду деятельности могут быть наряду с
юридическими лицами также и индивидуальные предприниматели.
Согласно Положению о лицензировании производства лекарственных средств
полномочиями лицензиата может быть наделено только юридическое лицо. В отличие от
указанного вида деятельности, медицинскую деятельность вправе осуществлять наряду с
юридическими лицами также и индивидуальные предприниматели (см. п. 1 Положения о
лицензировании медицинской деятельности).
6. Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической
деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это
повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, квалифицируется как
преступление (ч. 1 ст. 235 УК).
7. См. п. 5 комментария к ст. 5.38.
Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и
гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.3
1. В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" под санитарными правилами понимаются
нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в
том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека,
гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью
человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно указанному Федеральному закону под гигиеническим нормативом понимается
установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и
(или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды
обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
Применительно к ст. 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" в состав законодательства РФ в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения входят наряду с указанным Федеральным
законом другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними законы и
иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации.
Административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических
нормативов, указанных в ст. 6.4 - 6.7 КоАП, квалифицируется в соответствии с данными
статьями. Нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в остальных случаях
влечет за собой административную ответственность, установленную комментируемой статьей.
2. Обеспечение профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний
населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека
факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения возложены на
государственную санитарно-эпидемиологическую службу РФ, статус которой определен
Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 (см.
комментарий к ст. 23.13).
В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554,
разработка единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию
санитарных правил, разработка (пересмотр), экспертиза, введение в действие санитарных
правил, их систематизация, формирование единой федеральной базы данных в области
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования осуществляются в порядке,
определяемом Минздравом России. Проекты санитарных правил подлежат комплексной
экспертизе в Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию,
создающейся из числа ведущих специалистов, ученых, руководителей государственной
санитарно-эпидемиологической службы РФ и возглавляемой Главным государственным
санитарным врачом РФ. Санитарные правила, утвержденные Минздравом России, подлежат
государственной регистрации.
3. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении
(несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований,
определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий. При установлении объективной стороны состава данного
правонарушения необходимо выявить факт указанного нарушения независимо от того,
наступили общественно опасные последствия деяния или нет.
Нарушение санитарных правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или
отравление людей, либо то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека,
квалифицируется как преступление, предусмотренное соответственно ч. 1, 2 ст. 236 УК.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц органов государственной
санитарно-эпидемиологической службы РФ (см. комментарий к ст. 23.13).
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации
жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых
помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.4
1. Административная ответственность за нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлена ст. 6.3
КоАП (см. абз. 3, 4 п. 1 комментария к указанной статье).
2. Жилыми помещениями являются помещения, относимые к жилищному фонду (см.
также п. 3 комментария к ст. 7.21). Согласно ст. 1 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об
основах федеральной жилищной политики" под жилищным фондом понимается совокупность
всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома,
специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда,
специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.),
квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях,
пригодные для проживания.
Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845, жилые
помещения для временного поселения относятся к специализированным жилым помещениям.
Под общественными помещениями по смыслу комментируемой статьи понимаются
здания, предназначенные для обеспечения публично-правовых потребностей органов
государственной власти и муниципальных органов. Принадлежность зданий, используемых для
осуществления предпринимательской деятельности и в иных коммерческих целях, к
общественным помещениям, во всяком случае, оспорима, однако истолкование ст. 11, 24
Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" допускает
отнесение указанных зданий к общественным помещениям (ср. абз. 4, 6 ст. 11 и п. 2 ст. 24
указанного Федерального закона).
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке,
освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации,
ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в
целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством
Российской Федерации непригодными для проживания, а равно предоставление гражданам для
постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений,
оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические
(профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда,
быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми
актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить
либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию
зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание
услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются
санитарные правила.
В соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного
контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденными
Минздравом России 10 июля 2001 г. и введенными в действие с 1 января 2002 г., здания,
сооружения, транспорт, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг,
относятся к объектам производственного контроля; порядок организации и проведения
производственного контроля определены п. 2.1 - 2.8 указанных Санитарных правил.
Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных
помещений, зданий и сооружений определены санитарными правилами и нормами
"Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных
зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076", введенными в действие Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. N 29, а также
санитарными правилами "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Главным государственным
санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.
3. При эксплуатации воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта
должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и
обеспечиваться безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными
правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо
прекратить деятельность своего транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание
услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются
санитарные правила.
Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического
надзора на объектах железнодорожного транспорта утверждено МПС России 25 сентября 2000
г. См. также санитарные правила "Гигиенические требования к условиям и организации труда
диспетчеров по управлению воздушным движением гражданской авиации. СП 2.5.1.1107-02",
утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21
февраля 2002 г. N 7.
4. Рассматриваемое правонарушение выражается в действии (бездействии) граждан,
должностных лиц, юридических лиц, нарушающих (не соблюдающих) указанные требования.
Для квалификации объективной стороны данного проступка необходимо установить сам факт
правонарушения. В зависимости от его общественно опасных последствий в данном деянии
могут быть выявлены признаки преступления, предусмотренного ст. 236 УК.
5. См. п. 4 комментария к ст. 6.3.
Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому
водоснабжению населения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.5
1. Применительно к Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и
канализации в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N
167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии,
отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для
питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в
эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь
благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и
юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных,
домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и
систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие
качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в
приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и
бытовых потребностей.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества
воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения
населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем
питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденными
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24
и введенными в действие с 1 января 2002 г. См. также санитарные правила и нормы "Зоны
санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН
2.1.4.1110-02", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ от 14 марта 2002 г. N 10; санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая
вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества.
СанПиН 2.1.4.1116-02", утвержденные Постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 19 марта 2002 г. N 12.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому
водоснабжению населения, определенных указанными нормативными правовыми актами,
квалифицируется в качестве рассматриваемого административного правонарушения.
2. См. п. 4 комментария к ст. 6.3.
Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации
питания населения
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения
в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в
том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 6.6
1. См. абз. 3, 4 п. 1 комментария к ст. 6.3.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в
специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.), в том числе при
приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения
возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При организации питания
в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических
учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении
норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для
лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных
учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания
человека.
При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения,
гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.
2. В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" в розничной торговле не допускается продажа
нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов
пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной
власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.
Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного
изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и
получения продавцами заключений государственной ветеринарной службы РФ,
удостоверяющих соответствие таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и
норм.
В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено
нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями
соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе
индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию
пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты,
материалы и изделия с реализации, направить некачественные и опасные пищевые продукты,
материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.
3. Хранение и перевозка пищевых продуктов, материалов и изделий должны
осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и их безопасность.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозку
пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных
документов к условиям хранения и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий и
подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-
сопроводительных документах.
Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально
оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям
строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм. Для перевозки пищевых продуктов
должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для
такой цели транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке
санитарные паспорта.
В случае, если при хранении, перевозке пищевых продуктов, материалов и изделий
допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями
соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные
предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозку пищевых
продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей
пищевых продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия не
подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они
утилизируются или уничтожаются.
4. В соответствии с п. 6 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 389), организации независимо от организационно-
правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие потребителю
услуги общественного питания по возмездному договору, обязаны соблюдать установленные в
санитарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах
обязательные требования к качеству услуг, их безопасности для жизни, здоровья людей,
окружающей среды и имущества.
Согласно п. 23 Правил оказания услуг общественного питания к оказанию услуг,
связанных непосредственно с процессом производства продукции общественного питания и
обслуживанием потребителей, допускаются работники, прошедшие специальную подготовку,
аттестацию и медицинские осмотры в соответствии с обязательными требованиями
нормативных документов.
5. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания,
изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья
(СанПиН 2.3.6.1079-01) утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 8
ноября 2001 г. и введены в действие с 1 февраля 2002 г. См. также санитарно-
эпидемиологические правила "Профилактика кишечных инфекций. СП 3.1.1.1117-02",
утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 марта
2002 г. N 13.
Комментируемая статья предусматривает ответственность также и за нарушение
санитарно-эпидемиологических требований при реализации населению пищевых продуктов.
Применительно к сфере торговли указанные требования определены санитарно-
эпидемиологическими правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям
торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01",
утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6
сентября 2001 г. N 23 и введенными в действие с 1 января 2002 г.
Форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств
и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и
реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей,
коммунальным и бытовым обслуживанием населения, а также форма санитарного паспорта на
специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для
перевозки пищевых продуктов утверждены Приказом Минздрава России от 14 апреля 2000 г. N
122 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства для
перевозки пищевых продуктов" (зарегистрирован в Минюсте России 24 апреля 2000 г. N 2199).
Личные медицинские книжки и санитарные паспорта на специально предназначенные
или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов
выдаются указанным категориям работников центрами государственного санитарно-
эпидемиологического надзора в субъектах РФ, городах, районах, на транспорте (водном и
воздушном).
6. См. п. 4 комментария к ст. 6.3.
Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям
воспитания и обучения