Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
государственный учет и контроль ядерных материалов включает сбор, регистрацию,
обобщение и анализ информации о количестве и движении ядерных материалов,
осуществляется путем сплошного непрерывного документального учета всех хозяйственных и
технологических операций с ядерными материалами на основе результатов измерений
характеристик ядерных материалов и ведется на федеральном и ведомственном уровнях, а
также в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами.
Государственный учет и контроль ядерных материалов в федеральных органах
исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, осуществляющие
обращение с ядерными материалами, в Российской академии наук и в организациях,
осуществляющих обращение с ядерными материалами, ведется на основании федеральных и
ведомственных норм и правил ведения государственного учета и контроля ядерных
материалов, а также положений и инструкций, разрабатываемых и утверждаемых
руководителями таких организаций.
Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов,
порядок и периодичность представления отчетов утверждены Приказом Минатома России от
21 августа 2001 г. N 464.
4. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 746 "Об утверждении Правил
организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов" определены
органы управления системы государственного учета и контроля ядерных материалов. На
федеральном уровне таким органом является Министерство РФ по атомной энергии.
5. Хранение, использование, обслуживание, утилизация и захоронение источников
ионизирующего излучения относятся к лицензируемым видам деятельности, перечень которых
определен Федеральным законом от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности
населения".
6. К органам государственного регулирования в области использования атомной энергии
относятся Правительство РФ, Минатом России, Госатомнадзор России.
К ведению Правительства РФ отнесены: определение перечня федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии, организация разработки и реализации
соответствующих федеральных целевых программ, иные полномочия, определенные ст. 6, 9
Федерального закона "Об использовании атомной энергии" и Федеральным законом "О
радиационной безопасности населения". Правительство РФ руководит деятельностью
федеральных министерств и ведомств в области использования атомной энергии.
Статус Правительства РФ как органа государственного регулирования в области
использования атомной энергии обусловлен его правовым положением одного из субъектов,
осуществляющих государственную власть, при этом контроль за реализацией полномочий
Правительства отнесен к ведению Президента РФ. Указами Президента РФ определяются
основные направления государственной политики в области использования атомной энергии,
поэтому Правительство РФ осуществляет свои полномочия в данной области во исполнение
соответствующих указов главы государства (см. Федеральный закон "Об использовании
атомной энергии" (ст. 7), а также Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 973
"Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных
материалов и соответствующих технологий", принятые во исполнение Указа Президента РФ от
6 мая 2000 г. N 822).
Утверждение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
осуществляется Госатомнадзором России и другими органами государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии, к которым также относятся Минздрав
России и Государственная противопожарная служба МЧС России.
Перечень федеральных норм и правил, утвержденный Постановлением Правительства РФ
от 1 декабря 1997 г. N 1511, насчитывает 54 наименования указанных норм и правил. В
разработке федеральных норм и правил помимо органов государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии участвует также и орган государственного
управления использования атомной энергии (согласно Постановлению Правительства РФ от 5
апреля 1997 г. N 392 статус данного органа распространяется на Минатом России), однако
утверждение федеральных норм и правил отнесено к ведению соответствующего органа
государственного регулирования безопасности. См. подп. "б" п. 6 Положения о Министерстве
Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 5 апреля 1997 г. N 392 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 октября 1999 г. N
1178). При этом федеральные нормы и правила, определяющие технические аспекты
безопасности использования атомной энергии, утверждаются Госатомнадзором России,
федеральные нормы и правила, регламентирующие санитарно-гигиенические аспекты
безопасности, - Минздравом России. К ведению Государственной противопожарной службы
МЧС России отнесено утверждение федеральных норм и правил по пожарной безопасности.
Согласно Перечню федеральных норм и правил в области использования атомной энергии,
утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511, к ведению
Госатомнадзора России отнесено утверждение 28 наименований указанных федеральных норм
и правил, Минздрав России утверждает 24 наименования. К ведению Государственной
противопожарной службы МЧС России отнесено утверждение правил пожарной безопасности
в РФ и правил пожарной охраны предприятий.
7. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии отнесено к
ведению Госатомнадзора России. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов
деятельности определен приложением к Положению о лицензировании деятельности в области
использования атомной энергии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14
июля 1997 г. N 865.
К лицензирующим органам относятся Госатомнадзор России (лицензирование
осуществляется уполномоченным структурным подразделением его центрального аппарата) и
территориальный орган Госатомнадзора России - межрегиональный территориальный округ.
Согласно п. 11 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной
энергии под территориальным лицензирующим органом Госатомнадзора России понимается
региональный орган (округ), уполномоченный Госатомнадзором России выдавать лицензии на
отдельные виды деятельности. По смыслу п. 3 Положения о порядке выдачи разрешений
Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии
работникам объектов ядерного топливного цикла, утвержденного Приказом Госатомнадзора
России от 28 июня 2001 г. N 64, и п. 22.2 Положения о выдаче разрешений Госатомнадзора
России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных
станций, утвержденного Приказом Госатомнадзора России от 8 октября 1999 г. N 108, под
территориальными органами Госатомнадзора России понимаются межрегиональные
территориальные округа.
Лицензируемые виды деятельности вправе осуществлять только юридические лица,
причем к компетенции лицензирующего органа отнесены все разрешительные полномочия:
выдача лицензий заявителю, приостановление действия лицензии, ее аннулирование. Согласно
ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии" лицензии выдаются двум разновидностям юридических лиц: эксплуатирующим
организациям и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области
использования атомной энергии.
Госатомнадзор России утверждает требования по безопасности лицензируемого вида
деятельности, их неисполнение лицензиатом квалифицируется в качестве нарушения
лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования, применяемые к нарушителю независимо от его
привлечения к административной ответственности, установленной комментируемой статьей.
Указанные требования определяются федеральными нормами и правилами в области
использования атомной энергии, исчерпывающий Перечень которых утвержден
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о
разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии" (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июля 2000 г. N 493). Требования по
безопасности лицензируемого вида деятельности предусматривают также ведение лицензиатом
радиационно-гигиенического паспорта в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом
Госатомнадзора России от 21 июня 1999 г.
Лицензии, выдаваемые юридическим лицам, следует отличать от разрешений,
выдаваемых Госатомнадзором России должностным лицам - работникам объектов
использования атомной энергии в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21 ноября
1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Исчерпывающий перечень документов,
представляемых заявителем в Госатомнадзор России, определенный п. 11, 12 Положения о
лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, не предусматривает
представления указанных разрешений Госатомнадзора России. Таким образом, лицензия
является единственным разрешительным документом, подтверждающим право лицензиата на
осуществление работ в области использования атомной энергии. Перечень должностей
работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения
Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии,
утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г. N 240. Порядок выдачи
указанных разрешений работникам объектов ядерного топливного цикла, состоящих из
объектов эксплуатирующих организаций, а также объектов организаций, выполняющих работы
и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, утвержден Приказом
Госатомнадзора России от 28 июня 2001 г. N 64 (зарегистрирован в Минюсте России 8 августа
2001 г. N 2854). Положение о выдаче разрешений Госатомнадзора России на право ведения
работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций утверждено
Приказом Госатомнадзора России от 8 октября 1999 г. N 108 (зарегистрирован в Минюсте
России 15 июня 2000 г. N 2269) и введено в действие с 1 января 2001 г.
В отличие от лицензии, разрешение Госатомнадзора России является документом,
предоставляющим должностному лицу право ведения работ в области использования атомной
энергии по конкретной должности и на определенном в разрешении объекте ядерного
топливного цикла (на определенной атомной станции) (см. п. 6 Положения о порядке выдачи
разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной
энергии работникам объектов ядерного топливного цикла; п. 6 Положения о выдаче
разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной
энергии работникам атомных станций).
8. Минатом России возглавляет систему государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ядерных материалов.
Управление системой учета и контроля на федеральном уровне обеспечивается
Минатомом России, на региональном уровне - органами исполнительной власти субъектов РФ,
на ведомственном уровне - федеральными министерствами и ведомствами и РАН (см. п. 5
Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997
г. N 1298; п. 10, 11 Положения о государственном учете и контроле ядерных материалов,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 962).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"
Правительство РФ определяет порядок организации указанных систем государственного учета
и контроля, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль.
Нарушение юридическим лицом правил государственного учета, контроля ядерных
материалов или радиоактивных веществ, необеспечение контроля за соблюдением правил их
хранения и использования квалифицируются по ч. 2 комментируемой статьи.
Минатом России осуществляет функции государственного компетентного органа по
ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных
веществ и изделий из них. Перевозку указанных грузов вправе осуществлять юридические лица
на основании выданных Минатомом России сертификатов-разрешений (см. Положение о
Минатоме России; п. 2, 4, 6, подп. "а" п. 11 Положения о государственном компетентном
органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий из них, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 19 марта 2001 г. N 204).
9. Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и
эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или
радиоактивное заражение окружающей среды, рассматривается в качестве преступления (ст.
215 УК).
10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц органов, осуществляющих
государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, указанных
в ч. 2 ст. 23.33 КоАП (см. комментарий к названной статье).
Статья 9.7. Повреждение электрических сетей
1. Повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт (воздушных, подземных
и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.7
1. Правовой режим охраны электрических сетей напряжением до 1000 В и свыше 1000 В
определен Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденными
Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. N 310.
Виды деятельности, осуществление которых может вызвать повреждение воздушных,
подземных или подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных
устройств, допускаются с согласия соответствующей эксплуатирующей организации.
Осуществление указанных видов деятельности в некоторых случаях возможно только
лицензиатом. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" обязательному лицензированию подлежит
деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя).
Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации электрических
сетей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637,
указанный вид деятельности включает в себя прием, передачу и распределение электрической
энергии, а также техническое обслуживание и ремонт электрических сетей.
Лицензирующим органом по рассматриваемому виду деятельности является Минэнерго
России. Требования и условия, предъявляемые к лицензиатам - юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, установлены п. 4 данного Положения.
Повреждение электрических сетей лицензиатом, а также неисполнение лицензиатом
правил охраны электрических сетей (см. комментарий к ст. 9.7) рассматриваются как
нарушение лицензионных требований и условий и влекут за собой санкции в виде
приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст.
13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от
привлечения нарушителя к административной ответственности, установленной
комментируемой статьей (см. также комментарий к ст. 14.1).
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в повреждении
линий электропередачи, вводных и распределительных устройств, т.е. в причинении данным
объектам восполнимого ущерба, следствием которого явилось временное приостановление их
функционирования. Таким образом, для квалификации данного правонарушения необходимо
установить причинно-следственную связь между повреждением указанного объекта и
последующим причинением вреда. Эти последствия могут быть обусловлены
противоправными действиями (бездействием) граждан, должностных лиц, юридических лиц.
3. Согласно ст. 89 ЗК земельные участки, предоставленные для размещения воздушных
линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций,
распределительных пунктов, относятся к землям энергетики. Правила определения размеров
земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи,
обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.
4. Критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов
электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети
утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. N 881. В соответствии с
указанными критериями к единой национальной (общероссийской) электрической сети
относятся:
линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс
напряжения которых составляет 330 кВ и выше;
линии электропередачи, проектный номинальный класс напряжения которых составляет
220 кВ:
- обеспечивающие выдачу в сеть энергетической мощности электрических станций
субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии
(мощности) - поставщиков электрической энергии (мощности) на указанный рынок;
- обеспечивающие соединение и параллельную работу энергетических систем различных
субъектов Российской Федерации;
- обеспечивающие выдачу энергетической мощности в узлы электрической нагрузки с
присоединенной трансформаторной мощностью не менее 125 мегавольт-ампер;
- непосредственно обеспечивающие соединение перечисленных линий электропередачи,
включая линии электропередачи и иное оборудование, указанные в приложении N 2 к Указу
Президента РФ от 15 августа 1992 г. N 923.
5. Умышленное повреждение названных объектов физическим лицом, повлекшее
причинение значительного ущерба, квалифицируется как преступление (см. ст. 167 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Минэнерго России и его
территориальных органов, осуществляющих госэнергонадзор, указанных в ч. 2 ст. 23.30 КоАП
(см. комментарий к названной статье; при рассмотрении дел об указанных правонарушениях
необходимо учитывать процессуальные особенности наложения административного штрафа,
определенные ч. 3 ст. 23.30 КоАП).
Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000
вольт
Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее
вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.8
1. См. п. 1, 3 комментария к ст. 9.7.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в причинении восполнимого
вреда (при повреждении электрических сетей, вызвавшем временные перерывы в обеспечении
потребителей электроэнергией), обусловленного неисполнением указанных в комментируемой
статье правил.
Неисполнение данных правил должностным лицом представляет собой следствие
противоправного бездействия. При квалификации проступка необходимо установить, что
соблюдение правил непосредственно предусмотрено служебными обязанностями
должностного лица.
Наличие у лицензиата лица, ответственного за обеспечение надежного и бесперебойного
энергоснабжения потребителей, а также за безопасность эксплуатации и проведение ремонта
электрических сетей, относится к требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиатам при
осуществлении деятельности по эксплуатации электрических сетей. О лицензировании
указанного вида деятельности и о правовых последствиях совершения лицензиатом
комментируемого правонарушения см. последний абзац п. 1 комментария к ст. 9.7.
2. Имущественный ущерб, причиненный рассматриваемым правонарушением, подлежит
возмещению, а моральный вред - компенсации независимо от того, будет ли выявлен состав
административного правонарушения или нет (см. комментарий к ст. 4.7).
3. С субъективной стороны для данного правонарушения характерно наличие
неосторожной вины. В зависимости от общественно опасных последствий в умышленном
деянии физического лица могут быть выявлены и признаки преступления (ст. 167 УК).
4. О рассмотрении дел о комментируемых административных правонарушениях см. п. 6
комментария к ст. 9.7.
Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без
разрешения соответствующих органов
Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов,
осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.9
1. См. п. 2 комментария к ст. 9.11.
Государственный контроль за рациональным и эффективным использованием газа в
Российской Федерации осуществляется Управлением государственной газовой инспекции
Министерства энергетики РФ (Госгазинспекцией России) и подчиненными ей органами на
местах - региональными инспекциями.
В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за
рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным
Министерством топлива и энергетики РФ 12 февраля 1996 г., Госгазинспекции России
подконтрольны все организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от их
подчиненности и форм собственности, а также их филиалы (далее - организации),
осуществляющие следующие виды деятельности:
- добычу, переработку, хранение, транспортировку и сбыт газа;
- разработку, изготовление, наладку и эксплуатацию газоиспользующего оборудования,
средств автоматики и контроля, а также теплоутилизирующего оборудования;
- проектирование газопотребляющих объектов.
Госгазинспекция России осуществляет контроль за соблюдением указанными
организациями норм и правил использования газа, соответствующие нормативно-технические
документы обязательны для исполнения подконтрольными объектами.
2. По смыслу данной статьи к топливопотребляющим объектам относятся также объекты,
потребляющие так называемые альтернативные виды топлива (сжатый и сжиженный газ,
биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и др.),
использование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более
дорогих и дефицитных видов (см. ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об
энергосбережении").
3. В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" энергопотребляющая
продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной
сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности.
4. Деятельность по продаже электрической энергии гражданам, а также иные виды
деятельности, связанной с топливо- и энергопотреблением, исчерпывающий перечень которых
определен п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности", вправе осуществлять только лицензиаты.
Требования, предъявляемые к эксплуатантам топливо- и энергопотребляющих объектов,
обусловлены лицензионными требованиями и условиями (см. п. 7 комментария к ст. 7.19). При
истолковании комментируемой статьи следует учитывать лицензируемые виды деятельности,
связанные с эксплуатацией топливо- и энергопотребляющих объектов, относимые к
деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов (об
особенностях лицензирования данных видов деятельности см. п. 7 комментария к ст. 9.1).
5. Рассматриваемое административное правонарушение выражается в
несанкционированном органами государственного надзора вводе в эксплуатацию топливо- и
энергопотребляющих объектов и считается завершенным в момент начала эксплуатации
(использования) указанных объектов.
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 9.7.
Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по
неосторожности
Повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов,
нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по
неосторожности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.10
1. Привлечение юридического лица к административной ответственности в соответствии
с рассматриваемой статьей сопряжено с неизбежными коллизиями, поскольку по смыслу ч. 2
ст. 2.2 КоАП квалификация неосторожной формы вины возможна только применительно к
деянию физического лица.
Правовые критерии установления признаков вины в правонарушении юридического лица,
определенные ч. 2 ст. 2.1 КоАП, не предполагают выявление психического отношения лица к
совершенному деянию (см. комментарии к указанным статьям).
2. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов представляет собой восполнимое
причинение ущерба, препятствующего использованию поврежденного имущества по его
функциональному назначению впредь до устранения вредоносных последствий. Квалификация
административного проступка возможна только при совершении указанного правонарушения
по неосторожности.
3. В соответствии с п. 1 ст. 543 ГК обеспечение надлежащего технического состояния и
безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования является
обязанностью потребителя энергии. Последний должен немедленно сообщать
энергоснабжающей организации об авариях, пожарах и иных нарушениях, возникающих при
пользовании энергией.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и
оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются
федеральным законом, постановлениями Правительства РФ или указами Президента РФ и
принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
4. Газопроводы и газопроводы-отводы могут находиться в собственности или на иных
законных основаниях у газотранспортной организации, обеспечивающей транспортировку газа,
газораспределительной организации или иных юридических лиц.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными
Министерством топлива и энергетики РФ и Госгортехнадзором России 29 апреля 1992 г. (в ред.
Постановления Госгортехнадзора России от 23 ноября 1994 г. N 61), для исключения
возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются
охранные зоны, статус которых определен п. 4.1 Правил.
5. Эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта, а также транспортировка
по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки могут
осуществляться только лицензиатами (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N
128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; см. абз. 2 п. 4 комментария к ст.
9.9).
Совершение лицензиатом данного правонарушения рассматривается как нарушение
лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения
нарушителя к мерам административной ответственности, предусмотренным комментируемой
статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
6. Различия рассматриваемого правонарушения и преступного деяния обусловлены
общественно опасными последствиями: умышленное повреждение чужого имущества,
повлекшее причинение значительного ущерба, рассматривается в качестве преступления,
предусмотренного ст. 167 УК; повреждение чужого имущества в крупном размере (в тех
случаях, когда стоимость поврежденного имущества превышает 250 тыс. руб. на момент
совершения преступления), совершенное по неосторожности, квалифицируется по ст. 168 УК.
7. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 9.7.
Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства,
эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения,
содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его
переработки
Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил
устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и
энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и
транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.11
1. Правила потребления энергетических ресурсов предусматривают проведение
энергетических обследований организаций и осуществление учета энергетических ресурсов.
Согласно ст. 10, 11 Федерального закона "Об энергосбережении" обязательным энергетическим
обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более
6 тыс. т условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические
обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет
менее 6 тыс. т условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти
субъектов РФ, ответственных за координацию работ по эффективному использованию
энергетических ресурсов.
Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых,
хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету.
Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических
ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и
сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом
Правительством РФ.
Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с
установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.
Об особенностях лицензирования видов деятельности, связанных с эксплуатацией
топливо- и энергопотребляющих объектов, а также об ответственности лицензиатов,
обусловленной нарушением лицензионных требований и условий, см. п. 7 комментария к ст.
7.19, п. 7 комментария к ст. 9.1, последний абзац п. 1 комментария к ст. 9.7.
Применительно к указанным видам деятельности к требованиям и условиям,
предъявляемым к лицензиатам, относится наличие и функционирование приборов и систем
контроля за производственными процессами (см. п. 4 Положения о лицензировании
деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта; п. 4 Положения о
лицензировании деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств; п. 4
Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации газовых сетей. Указанные
Положения утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382).
2. В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за
рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным
Минтопэнерго России 12 февраля 1996 г., органы Госгазинспекции России выдают разрешения
на пуск газа на топливоиспользующие установки после окончания их строительства, после их
реконструкции, технического перевооружения и перевода на газ для проведения
пусконаладочных работ и режимноналадочных испытаний. Руководителю Госгазинспекции
России, его заместителям и руководителям ее региональных органов предоставляется право
принимать решения о частичном или полном прекращении подачи газа на газоиспользующие
установки в случае пуска газа на эти установки без разрешения органов Госгазинспекции
России, а также при невыполнении предписаний об устранении в установленные сроки
нарушений, к которым, в частности, относится неподготовленность к работе резервных
топливных хозяйств или неготовность газоиспользующих агрегатов к работе на резервных
видах топлива.
3. О правовых последствиях совершения рассматриваемого правонарушения лицензиатом
см. п. 4 комментария к ст. 9.9, п. 5 комментария к ст. 9.10.
4. Об особенностях пользования энергетическими ресурсами по договору
энергоснабжения см. п. 2 комментария к ст. 9.12.
5. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 9.7.
Статья 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов
Непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения
требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми или
нормативно-техническими документами, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.12
1. См. п. 1, 2 комментария к ст. 9.4, последний абзац п. 1 комментария к ст. 9.11.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об
энергосбережении" под непроизводительным расходом энергетических ресурсов
подразумевается расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований,
установленных государственными стандартами, а также нарушением требований,
установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными
данными для действующего оборудования.
Согласно ст. 5 Федерального закона "Об энергосбережении" при добыче, производстве,
переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов показатели
их эффективного использования, а также показатели расхода энергии на обогрев, вентиляцию,
горячее водоснабжение и освещение зданий, иные показатели энергопотребления
производственных процессов в установленном порядке включаются в соответствующую
нормативно-техническую документацию.
Требования, устанавливаемые в области энергопотребления государственными
стандартами, техническими нормами и правилами, обязательны для выполнения на всей
территории РФ.
В соответствии со ст. 6, 7 Федерального закона "Об энергосбережении"
энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат
обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности.
Соответствие производимого бытового оборудования требованиям, установленным
государственными стандартами в части показателей энергопотребления, подтверждается путем
обязательного маркирования указанного оборудования.
При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении
энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный
государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения.
Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии
утверждены Постановлением Госстандарта России от 16 июля 1999 г. (в ред. Постановления
Госстандарта России от 3 января 2001 г. N 1); Временный порядок сертификации
электрической энергии утвержден совместным решением Госстандарта России и Министерства
топлива и энергетики РФ от 3 марта 1998 г.
2. Потребление (использование) энергетических ресурсов осуществляется в соответствии
с договором энергоснабжения (см. также абз. 2 п. 3 данного комментария).
Согласно п. 1 ст. 539 ГК абонент (потребитель) обязан соблюдать предусмотренный
договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся
в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования,
связанных с потреблением энергии. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 марта
2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" двусторонний договор купли-продажи электрической
энергии представляет собой соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется
поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного
соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями
качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях
заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями
функционирования розничных рынков договора.
Договор купли-продажи электрической энергии гарантирующих поставщиков является
публичным (п. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об
электроэнергетике"), дефиниция гарантирующего поставщика содержится в ст. 3 указанного
Федерального закона.
Под непроизводительным расходованием энергетических ресурсов (энергии) понимается
несоблюдение, ненадлежащее соблюдение потребителем режима потребления энергии,
определенного договором энергоснабжения, государственными стандартами, нормативно-
техническими документами. Должностное лицо, юридическое лицо, допустившие указанное
нарушение, подлежат гражданско-правовой ответственности (ст. 547 ГК) независимо от их
привлечения к административно-правовой ответственности, меры которой предусмотрены
комментируемой статьей.
3. Согласно ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в
Российской Федерации" коммерческое использование газа осуществляется на основе договоров
поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребителям.
Пунктом 2 ст. 548 ГК предусмотрено использование газа как товара в соответствии с
правилами договора энергоснабжения (см. ст. 539 - 547 ГК), если иное не установлено
федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или не
вытекает из существа обязательства. Поскольку договор энергоснабжения представляет собой
частную разновидность договора купли-продажи, предусматривающего коммерческое
использование вещи (товара), газ и другие источники энергии, поставляемые потребителю в
соответствии с договором энергоснабжения, по смыслу ГК относятся к объектам движимого
имущества.
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 9.7.
Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур