Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
1. О статусе наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров см.
комментарий к ст. 6.8.
2. Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических
средствах и психотропных веществах" юридические лица, не имеющие лицензии на
культивирование конкретных растений, включенных в указанный в комментируемой статье
КоАП Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями
земельных участков, на которых произрастают названные растения, обязаны их уничтожить. В
случае отказа от добровольного уничтожения таких растений осуществляется их
принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.
К лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиатам - юридическим
лицам, относится наличие у лицензиата условий для предотвращения возможности хищения
культивируемых растений и полученной из них готовой продукции или отходов, образующихся
в процессе производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ из
полученной продукции.
Лицензируемый вид деятельности вправе осуществлять лицензиаты - государственные
унитарные предприятия. (О лицензировании деятельности по культивированию растений,
используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, а также о
правовых последствиях совершения лицензиатом комментируемого административного
правонарушения см. п. 1 комментария к ст. 10.4.)
По смыслу комментируемой статьи к официальным предписаниям уполномоченного
органа относятся протоколы (акты), иные предписания лицензирующего органа, выносимые в
соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" по результатам контроля за осуществлением лицензиатом установленных
лицензионных требований и условий (об административной ответственности за невыполнение
в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль), см. комментарий к ст. 19.5).
По смыслу Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"
опийный мак и кокаиновый куст относятся к объектам гражданских прав, изъятым из оборота,
а конопля - к ограниченно оборотоспособным объектам (см. п. 1 комментария к ст. 10.4).
3. Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под
специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических
средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и
уничтожения утверждена Приказом МВД России от 9 ноября 1999 г. N 840 (см. также
Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего
использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты
из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано
нецелесообразным").
4. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, см. п. 5 комментария к ст. 10.4.
Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных
правил
Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Комментарий к статье 10.6
1. Согласно ст. 1 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией
понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на
предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в
ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих
для человека и животных.
В соответствии с п. 6 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901, к
ведению Минсельхоза России отнесено осуществление государственной политики в области
ветеринарной службы.
Согласно ст. 9 Закона РФ "О ветеринарии" право на введение на отдельных территориях
Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на предотвращение
распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней,
предоставлено Главному государственному ветеринарному инспектору РФ, главным
государственным ветеринарным инспекторам республик в составе РФ, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов, городов и
их заместителям.
Упомянутым Законом определены общие требования по предупреждению и ликвидации
болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов
животноводства (см. ст. 12 - 19). В частности, организация противоэпизоотических
мероприятий предусматривает ветеринарно-санитарные требования при планировке и
строительстве предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при
осуществлении заготовки, переработки, хранения, перевозки и реализации продуктов
животноводства.
О понятии ветеринарно-санитарных мер, установленном Федеральным законом от 27
декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", см. абз. 4 п. 5 комментария к ст.
10.2. В соответствии с п. 5 ст. 46 указанного Федерального закона техническое регулирование в
области применения ветеринарно-санитарных мер осуществляется в соответствии с
Федеральным законом "О ветеринарии" впредь до принятия соответствующих технических
регламентов (см. также п. 7 комментария к ст. 13.12).
2. В соответствии с Положением о Государственной ветеринарной службе Российской
Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из
иностранных государств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября
1992 г. N 830, пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые
любым видом транспорта и всеми видами отправлений, в том числе в ручной клади:
- животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и
домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму
животных, оплодотворенную икру);
- продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные
продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства);
- сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, эндокринное и
кишечное сырье, кровь, кости и другие виды сырья);
- корма для животных, а также ветеринарные препараты, биологические материалы и
предметы коллекционирования животного происхождения.
Должностные лица зональных управлений и пограничных контрольных ветеринарных
пунктов при осуществлении пограничного государственного ветеринарного надзора вправе
задерживать подконтрольные грузы, ввозимые на территорию РФ без разрешения Главного
управления ветеринарии Минсельхоза России и соответствующих ветеринарных сертификатов,
приостанавливать или запрещать выгрузку, погрузку и транзит этих грузов в случаях
нарушений ветеринарных условий их поставок.
3. Соблюдение ветеринарно-санитарных правил предполагает лицензирование
ветеринарной деятельности (см. п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности").
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" перечень работ и услуг по ветеринарной деятельности устанавливается
положением о лицензировании данного вида деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О
лицензировании отдельных видов деятельности" ветеринарная деятельность подлежит
лицензированию органами исполнительной власти субъектов РФ на основе положения о
лицензировании этого вида деятельности, проект которого разрабатывается Минсельхозом
России, а утверждается Правительством РФ.
Отдельные требования к соискателям лицензий определены Законом РФ "О
ветеринарии". В частности, право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты
в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в
области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны
зарегистрироваться в соответствующих органах управления Государственной ветеринарной
службы РФ. В своей профессиональной деятельности указанные специалисты подконтрольны
соответствующим органам управления Государственной ветеринарной службы РФ.
Согласно Положению о лицензировании ветеринарной деятельности, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2002 г. N 504, ветеринарная деятельность
включает:
- ветеринарные, лечебно-профилактические и лабораторно-диагностические работы;
- электронное мечение животных.
Таким образом, данным Положением не установлен исчерпывающий перечень работ и
услуг по ветеринарной деятельности, как это предусмотрено п. 2 ст. 17 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с п. 2 данного Положения лицензирование ветеринарной деятельности
осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации по месту регистрации
юридического лица или индивидуального предпринимателя (указанные лица вправе
осуществлять полномочия лицензиата).
К лицензионным требованиям и условиям, установленным рассматриваемым
Положением, относится соблюдение лицензиатом требований нормативных актов в области
ветеринарии (см. подп. "а" п. 3 данного Положения).
Лицензирование ветеринарной деятельности осуществляется в соответствии с
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом РФ "О
ветеринарии" (см. подп. В п. 5 комментария к ст. 14.1).
Совершение лицензиатом рассматриваемого административного проступка
квалифицируется как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой
санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в
соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности,
установленной комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
4. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения
выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и
юридических лиц, не исполняющих указанные Правила либо уклоняющихся от их исполнения.
В частности, к данному правонарушению относится осуществление ветеринарной деятельности
без лицензии либо лицензиатом с нарушением лицензионных требований и условий.
5. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение
эпизоотий или иные тяжкие последствия, квалифицируется в качестве экологического
преступления (ч. 1 ст. 249 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный
ветеринарный надзор, указанные в ч. 2 ст. 23.14 КоАП (см. комментарий к названной статье).
Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых
заболеваниях животных
Сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном
падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное
извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых
заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по
локализации этих падежа и заболеваний -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 10.7
1. Сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном
падеже или эпизоотиях может оказать негативное воздействие на санитарно-
эпидемиологическую обстановку. Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие
должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья
людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
2. Согласно ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы
животных и производители продуктов животноводства обязаны предоставлять специалистам в
области ветеринарии по их требованию животных для осмотра; немедленно извещать
указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового
заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в
области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных требований влекут за собой
применение мер административной ответственности, предусмотренных комментируемой
статьей.
3. Согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре, утвержденному
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706, государственный ветеринарный
надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля:
- за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их
подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными
лицами и гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее
- предприятия, учреждения, организации и граждане) планов противоэпизоотических
мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для
человека и животных), а также мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний
животных заразными и незаразными болезнями, за охраной территории РФ от заноса из
иностранных государств заразных болезней животных;
- за соблюдением ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и
реализации продуктов животноводства, при ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее
территории и вывозе из РФ подконтрольных ветеринарной службе грузов, при производстве,
применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при
проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик,
мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства,
при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а
также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик вредных
факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих их
безопасность для здоровья человека и животных.
4. Должностные лица Государственной ветеринарной службы РФ осуществляют в
пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за выполнением
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарных правил и
проведением ими установленных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных
мероприятий, а также за выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и
массовых незаразных болезней животных и принятием мер по охране территории от завоза и
распространения особо опасных и карантинных болезней животных. Решения, требования и
указания должностных лиц Государственной ветеринарной службы РФ, осуществляющих
государственный ветеринарный надзор, по вопросам, относящимся к их компетенции,
обязательны для предприятий, учреждений, организаций и граждан.
5. О корреляции данного административного правонарушения и экологического
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК, см. п. 5 комментария к ст. 10.6.
О лицензировании ветеринарной деятельности и о правовых последствиях совершения
лицензиатом комментируемого правонарушения см. п. 3 комментария к ст. 10.6.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц органов, осуществляющих
государственный ветеринарный надзор, указанных в ч. 2 ст. 23.14 КоАП (см. комментарий к
названной статье).
Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных,
правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства
Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил
переработки, хранения или реализации продуктов животноводства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 10.8
1. Согласно ст. 13 - 15 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" перевозка
или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами
государственного ветеринарного надзора маршрутам и с соблюдением требований по
предупреждению возникновения и распространения болезней животных.
Перевозка животных, продуктов животноводства и кормов, пропуск военных
транспортных средств через Государственную границу РФ допускаются только в местах, где
организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.
Общие требования к осуществлению международных (экспортных, импортных,
транзитных) перевозок животных определены ст. 14 Закона РФ "О ветеринарии".
В соответствии с п. 1.1 - 1.6 Правил морской перевозки животных, пищевых продуктов,
сырья животного происхождения и кормов (РД 31.11.25.80-96), утвержденных Приказом
Федеральной службы морского флота России от 29 ноября 1996 г. N 43, перевозка животных,
птиц и сырья животного происхождения морем допускается при условии:
- благополучия хозяйств и пунктов выхода животных, птиц и сырья животного
происхождения по остроинфекционным болезням;
- отсутствия среди предъявленных к перевозке животных и птиц больных и
подозрительных по заразным болезням и сырья животного происхождения, неблагополучного в
ветеринарно-санитарном отношении;
- предварительного исследования и ветеринарно-санитарной обработки животных, птиц и
сырья животного происхождения в зависимости от рода назначения их согласно специальным
правилам и инструкциям Департамента ветеринарии Минсельхоза России и органов
Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Предъявляемые к погрузке (или выгрузке) животные, птицы и сырье животного
происхождения должны быть осмотрены специалистом пограничного или транспортного
ветеринарного контрольного пункта, который дает разрешение на погрузку и выдает
ветеринарный сертификат (или ветеринарное свидетельство при каботажных перевозках) на
груз. При выгрузке сертификаты меняются на свидетельства. Грузы, указанные в приложении к
данным Правилам, должны быть сертифицированы в органах Госсанэпиднадзора России и
иметь гигиенический сертификат международного, европейского или страны-производителя
образца. Ветеринарные сертификаты (или свидетельства) и гигиенические сертификаты
должны выдаваться отдельно на каждую партию животных, птиц и сырья животного
происхождения, следующих из одного пункта отправления в один пункт назначения и в адрес
одного грузополучателя.
Переадресовка животных, птиц и сырья животного происхождения в другие пункты, не
указанные в ветеринарных сертификатах (или свидетельствах), по которым груз был принят к
перевозке, без соответствующего разрешения запрещается.
При перевалке груза с судна на железную дорогу или на автомобили с дроблением всей
партии груза на отдельные отправки на каждую такую отправку пограничным ветеринарным
контрольным пунктом (далее - погранветпункт) должно быть выдано отдельное ветеринарное
свидетельство (на каждую транспортную единицу или направление в адрес одного получателя)
на основании сертификата, по которому груз прибыл в порт.
Срок действия ветеринарных сертификатов (свидетельств) со дня их выдачи до
предъявления при погрузке - 3 дня. При просроченных сверх указанного срока документах
вопрос о приемке этих грузов к перевозке решается в каждом отдельном случае
погранветпунктом порта.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПС России от 28.06.1999 N 36Ц "Об утверждении Правил перевозок животных
на железнодорожном транспорте" утратил силу с 30 июня 2003 года в связи с изданием Приказа
МПС РФ от 18.06.2003 N 35 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным
транспортом животных".
Согласно п. 1 Правил перевозок животных на железнодорожном транспорте,
утвержденных Приказом МПС России от 28 июня 1999 г. N 36Ц (зарегистрирован Минюстом
России 13 января 2000 г. N 2045), предъявление к перевозке по железным дорогам всех видов
животных (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных,
морских зверей, пчел, рыб) в пределах Российской Федерации и государств - участников СНГ
осуществляется грузоотправителем при наличии ветеринарного свидетельства формы N 1
(приложение N 1 к Инструкции о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов
на подконтрольные Госветнадзору грузы, утвержденной Минсельхозпродом России (ныне -
Минсельхоз России) 12 апреля 1997 г. N 13-7-2/871 и зарегистрированной Минюстом России 22
мая 1997 г. (регистрационный N 1310); далее - Инструкция), выдаваемого ветеринарным
врачом государственной ветеринарной службы района (города). Перевозка животных без
указанного ветеринарного свидетельства не допускается.
Ветеринарное свидетельство формы N 1 действительно для предъявления на
железнодорожной станции (далее - станция) погрузки в течение трех дней с момента его
выдачи.
Первый экземпляр ветеринарного свидетельства, оформленного на каждый вагон
отдельно с указанием количества животных в вагоне, прикладывается к транспортной
железнодорожной накладной, а второй экземпляр - с надписью в правом верхнем углу
"Дубликат" - выдается грузоотправителем проводнику, сопровождающему животных. В
накладную в графе "Особые заявления и отметки отправителя" грузоотправителем вносится
отметка о приложении ветеринарного свидетельства формы N 1 с указанием его номера и даты
выдачи.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПС России от 28.06.1999 N 36Ц "Об утверждении Правил перевозок животных
на железнодорожном транспорте" утратил силу с 30 июня 2003 года в связи с изданием Приказа
МПС РФ от 18.06.2003 N 35 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным
транспортом животных".
В соответствии с п. 3 Правил перевозок животных на железнодорожном транспорте при
предъявлении животных к перевозке на экспорт грузоотправитель представляет станции
погрузки ветеринарное свидетельство формы N 1, в котором в графе "Особые отметки" должны
быть указаны номер и дата разрешения Департамента ветеринарии на экспорт.
На погранветпункте представителем органа Государственного ветеринарного надзора на
Государственной границе РФ и Министерства сельского хозяйства РФ (далее - орган
Госветнадзора) ветеринарное свидетельство формы N 1 заменяется на ветеринарные
сертификаты формы N 5а (приложение N 5 к Инструкции) - на животных, птиц, пчел и расплод
пчел или формы N 5с (приложение N 7 к Инструкции) - на племенной материал.
Ветеринарное свидетельство формы N 1, ветеринарный сертификат формы N 5 (N 5а или
N 5с) на экспортируемых животных прикладываются (грузоотправителем - на станции
погрузки, представителем органа Госветнадзора - на пограничной передаточной станции) к
накладной Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении с указанием
в графе "Документы, прилагаемые отправителем" наименования, номера и даты выдачи
ветеринарного документа.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ МПС России от 28.06.1999 N 36Ц "Об утверждении Правил перевозок животных
на железнодорожном транспорте" утратил силу с 30 июня 2003 года в связи с изданием Приказа
МПС РФ от 18.06.2003 N 35 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным
транспортом животных".
Согласно п. 5 рассматриваемых Правил прием к перевозке по железным дорогам
Российской Федерации животных, ввозимых в Российскую Федерацию, допускается при
наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства-
экспортера и содержащего необходимые сведения, подтверждающие соответствие ввозимых
животных ветеринарно-санитарным требованиям РФ при импорте. При поступлении ввозимых
животных на пограничный ветеринарный пункт представителем органа Госветнадзора
принимается решение о возможности и условиях их дальнейшей перевозки.
Осмотр животных и оформление ветеринарных свидетельств формы N 1 взамен
ветеринарных сертификатов государств-экспортеров выполняются ветеринарным врачом
органа Госветнадзора в пунктах назначения.
2. Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы
должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и
происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку,
переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны
обеспечивать выполнение указанных требований.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" владельцы животных и
производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-
санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации
продуктов животноводства.
Пунктом 1 Приказа Минсельхозпрода России от 4 февраля 1999 г. N 45 "Об усилении
контроля за внутрихозяйственным убоем скота" руководителям сельскохозяйственных органов
субъектов Федерации предписано принять меры к недопущению убоя скота вне
мясокомбинатов, убойных пунктов, убойных площадок, а также установить строгий контроль
за движением поголовья скота; обеспечить убой животных, переработку мяса, выработку
мясной продукции и ее реализацию в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами
и нормами.
Согласно п. 2 данного Приказа органам Государственного ветеринарного надзора
запрещены клеймение и выдача сопроводительных ветеринарных документов на мясо,
полученное от убоя скота вне мясокомбинатов, боен, убойных пунктов, убойных площадок.
Ветеринарно-санитарные правила использования и переработки импортного мяса и
мясопродуктов, обязательные для исполнения всеми предприятиями, организациями
независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности и гражданами,
осуществляющими ввоз, транспортировку, хранение, переработку и реализацию мяса,
мясопродуктов всех убойных животных, утверждены Главным государственным ветеринарным
инспектором РФ 13 июля 1994 г. N 13-7-2/129 (зарегистрированы в Минюсте России 25 августа
1994 г. N 668).
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты применительно к деятельности
по предубойному содержанию скота, убою и переработке скота утверждены Постановлением
Минтруда России от 25 декабря 1997 г. N 66 (в ред. Постановления Минтруда России от 17
декабря 2001 г. N 85).
3. Государственный ветеринарный надзор на мясокомбинатах, рыбокомбинатах,
хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов
животноводства осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной
службы РФ (см. п. 4 комментария к ст. 10.7).
О лицензировании ветеринарной деятельности и о правовых последствиях совершения
лицензиатом данного административного правонарушения см. п. 3 комментария к ст. 10.6.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
применительно к нарушениям ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя
животных, а также правил переработки продуктов животноводства - должностными лицами
органов, указанных в п. 6 комментария к ст. 10.7;
в части нарушения правил хранения или реализации продуктов животноводства -
должностными лицами госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.49 КоАП (см. комментарий
к указанным статьям).
Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных
работ -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 10.9
1. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации
земель" под мелиорацией земель подразумевается коренное улучшение земель путем
проведения гидротехнических, противоэрозионных и других мелиоративных мероприятий.
Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство
и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических
сооружений на предмет соответствия предпроектной и проектной документации исходным
данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию
и строительству осуществляется Минсельхозом России.
Государственная экологическая экспертиза в области мелиорации земель проводится в
соответствии с законодательством РФ об охране окружающей природной среды и об
экологической экспертизе.
2. Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с
технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические,
санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и
утверждения проектов мелиорации земель устанавливается Минсельхозом России.
Проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования
которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в
соответствии с водным законодательством РФ лицензий на водопользование и заключенных в
соответствии с ними договоров пользования водными объектами.
3. В соответствии с п. 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901,
указанное Министерство и его территориальные органы являются специально
уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель. Минсельхоз
России осуществляет государственное управление в области мелиорации земель,
государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и систем
сельскохозяйственного водоснабжения; к ведению его должностных лиц отнесено
рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой
статьей.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Минсельхоза России и его
территориальных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.20 КоАП.
Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно
расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем
1. Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно
расположенного гидротехнического сооружения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
2. Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
3. Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи,
трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без
согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации
земель -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 10.10
1. Граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы,
отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения,
обязаны содержать указанные объекты в исправном состоянии и принимать меры по
предупреждению их повреждений.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений
устанавливаются Министерством сельского хозяйства РФ.
Содержание в исправном состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных
гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют:
- в отношении государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной
собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных
насаждений - специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации
земель;
- в отношении мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических
сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, -
органы местного самоуправления;
- в отношении мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно
расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в
собственности граждан и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.
2. Согласно Федеральному закону от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель"
мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и
других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины,
дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных
землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и
питательного режимов почв на мелиорированных землях.
Мелиоративные системы подразделяются в зависимости от их принадлежности
различным собственникам на:
- государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в
государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или)
межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также
противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для
обеспечения государственных нужд;
- мелиоративные системы общего пользования - мелиоративные системы, находящиеся в
общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в
пользование нескольким гражданам и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные
насаждения, необходимые для нужд указанных лиц;
- мелиоративные системы индивидуального пользования - мелиоративные системы,
находящиеся в собственности гражданина или юридического лица либо переданные в
установленном порядке в пользование гражданину или юридическому лицу, а также защитные
лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд;
- отдельно расположенные гидротехнические сооружения - инженерные сооружения и
устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем,
подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем,
защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.
Порядок проведения мелиоративных мероприятий различается в зависимости от типа
мелиорации земель (гидромелиорации, агролесомелиорации и др.) (см. ст. 6 - 9 Федерального
закона "О мелиорации земель").
О лицензировании деятельности по проектированию и строительству мелиоративных
систем см. абз. 2 п. 2 комментария к ст. 10.9, а также подп. Б п. 5 комментария к ст. 14.1.
Применительно к ч. 2 комментируемой статьи к защитным лесным насаждениям
относится также древесно-кустарниковая растительность, расположенная на участке земли,
занятом мелиоративной системой, предназначенная для защиты гидротехнических и иных
сооружений и устройств от неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных
явлений.
Согласно п. 1 ст. 102 ЗК земли, выделенные для установления зон охраны водозаборов,
гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов, относятся к
землям водного фонда.
3. Согласно ст. 30 Федерального закона "О мелиорации земель" строительство на
мелиорируемых (мелиорированных) землях и проведение других работ, не предназначенных
для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов
почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации
мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных
лесных насаждений.
Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередачи, трубопроводов, дорог и
других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по
согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области
мелиорации земель.
4. К объектам противоправного деяния, определенного ч. 2 рассматриваемой статьи,
относятся мелиоративные системы, находящиеся в государственной, частной, муниципальной и
иных формах собственности, а также отдельно расположенные гидротехнические сооружения -
инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы.
5. Частью 3 комментируемой статьи определены лишь отдельные объекты,
несанкционированное строительство которых на указанных землях квалифицируется в качестве
административного правонарушения; обобщающим признаком данных объектов является их
принадлежность к недвижимому имуществу, находящемуся (если иное не предусмотрено
федеральным законом) в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности.
6. О статусе специально уполномоченных государственных органов в области
мелиорации земель см. п. 3 комментария к ст. 10.9.
7. О должностных лицах органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, см. п. 4 комментария к
ст. 10.9. Указанным должностным лицам не подведомственно рассмотрение дел о нарушении