Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях

Подождите немного. Документ загружается.

соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или

национальному стандарту.

Под техническим регулированием понимается правовая регламентация отношений в

области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции,

выполнению работ или оказанию услуг. Техническое регулирование представляет собой

разновидность подзаконной исполнительно-распорядительной деятельности, в соответствии с

которой обязательные для применения и исполнения требования к продукции, выполнению

работ и оказанию услуг (технические регламенты) устанавливаются федеральным законом, в

соответствии с которым определяются и полномочия органов исполнительной власти.

Деятельность в области технического регулирования предусматривает установление

технических регламентов, национальных стандартов и других документов в области

стандартизации, а также осуществление сертификации.

Технические регламенты устанавливают требования, выполнение которых необходимо

для обеспечения государственной, информационной, экологической безопасности и иных

публичных потребностей. Данные требования обязательны для исполнения государственными

(муниципальными) органами, учреждениями, организациями и субъектами

предпринимательства. Технические регламенты, устанавливающие обязанности лица (т.е.

ограничивающие права лица), принимаются в форме федерального закона. В тех случаях, когда

требования, установленные техническим регламентом, не ограничивают правомочий лица (т.е.

не отягощают бремя исполнения обязанностей), они принимаются Правительством РФ или

Президентом РФ. В соответствии с п. 3 ст. 4 и п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 декабря

2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" федеральные органы исполнительной власти

издают обязательные нормы в сфере технического регулирования только применительно к

оборонной продукции (работам, услугам), а также в отношении продукции (работ, услуг),

сведения о которой составляют государственную тайну. В остальных случаях федеральные

органы исполнительной власти вправе издавать только акты рекомендательного характера.

Документы, принимаемые в области стандартизации, отличаются от технических

регламентов по порядку принятия и юридической силе установленных ими предписаний.

Национальные стандарты утверждаются органом исполнительной власти,

уполномоченным Правительством РФ, применяются на добровольной основе, т.е.

национальные стандарты носят рекомендательный характер, так же как и правовые акты в

сфере технического регулирования, принимаемые федеральными министерствами,

ведомствами.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 440) функции национального органа РФ

по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по

техническому регулированию возложены на Госстандарт России. В отличие от национальных

стандартов, указанные правила стандартизации устанавливают требования, обязательные для

исполнения. В частности, Правительство РФ устанавливает порядок разработки, принятия,

введения в действие общероссийских классификаторов технико-экономической информации в

области статистического учета, банковской деятельности (см. п. 3 ст. 15 Федерального закона

"О техническом регулировании"). Стандарты коммерческих и некоммерческих организаций

устанавливают требования, обязательные для исполнения лицами, подчиненными указанным

негосударственным организациям.

Сертификация представляет собой процедуру подтверждения соответствия продукции,

работ, услуг требованиям, установленным техническим регламентом, стандартом, условиям

договоров.

В административно-правовых отношениях в сфере сертификации участвуют заявитель,

орган по сертификации, органы исполнительной власти, обеспечивающие контрольную

деятельность и специальные разрешительные полномочия. Права и обязанности сторон

административно-правового отношения обусловлены избранным правовым режимом

сертификации: факультативной (добровольной) сертификации или императивной

(обязательной) сертификации.

Регистрационные отношения при факультативной сертификации возникают по

инициативе заявителя. Государственной регистрации в федеральном органе исполнительной

власти по техническому регулированию подлежат документы заявителя, подтверждающие

соответствие продукции, работ, услуг требованиям, установленным стандартом (в том числе

национальным стандартом или стандартом организаций), и условиям договоров (см. п. 3, 4 ст.

21 Федерального закона "О техническом регулировании"). По смыслу данного Федерального

закона объектом регистрации является система добровольной сертификации, наличие которой

подтверждается указанными документами.

Документы заявителя, отвечающие требованиям, установленным п. 3, 4 ст. 21

Федерального закона "О техническом регулировании", должны быть зарегистрированы. Таким

образом, в данном случае применяется так называемый правовой режим уведомительной

регистрации.

Свидетельство о государственной регистрации содействует усилению

конкурентоспособности продукции заявителя, осуществляемых им работ (оказываемых услуг).

Наряду с этим указанное свидетельство повышает коммерческую значимость знака

соответствия, используемого заявителем после завершения регистрационных отношений.

Правовой режим императивной сертификации применяется в случаях, специально

установленных техническим регламентом, и исключительно в целях подтверждения

соответствия определенным им требованиям.

Таким образом, различия правовых режимов факультативной и императивной

сертификации обусловлены целями осуществляемых процессуальных действий:

подтверждения соответствия продукции, работ, услуг требованиям, установленным

стандартами, договорами.

Легитимность процессуальных действий, осуществляемых в случае императивной

сертификации, подтверждается сертификатом, выдаваемым заявителю органом по

сертификации, либо декларацией о соответствии.

Органы исполнительной власти, подведомственные им государственные учреждения

осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических

регламентов и правоустанавливающих документов - сертификатов соответствия и деклараций о

соответствии. В тех случаях, когда сертификат подтверждает соответствие продукции, работ,

услуг положениям стандартов организаций или условиям договоров, проверяется также и их

соответствие техническим регламентам.

К мерам административного пресечения, применяемым органом контроля (надзора),

относятся выдача предписаний об устранении выявленного нарушения, приостановление

действия декларации о соответствии или сертификата соответствия. Указанные правовые

санкции относятся к мерам бессудного (административного) принуждения и применяются

независимо от вреда, причиненного правонарушением. Орган государственного контроля в

случае неисполнения вынесенного им предписания инициирует процедуру судебного отзыва

продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Независимо от

применения правовых санкций, установленных Федеральным законом "О техническом

регулировании", нарушитель привлекается к административной ответственности,

предусмотренной КоАП.

3. Согласно подп. 11 п. 7 Положения о Государственном комитете Российской Федерации

по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением

Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289, к ведению Госстроя России отнесена разработка

федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в

области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий.

КонсультантПлюс: примечание.

СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные

положения" (утв. Постановлением Госстроя России от 17.05.1994 N 18-38) утратили силу с 1

октября 2003 года в связи с изданием Постановления Госстроя РФ от 10.09.2003 N 164 "О

признании недействующими СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в

строительстве. Основные положения".

В соответствии с письмом Минстроя России от 6 декабря 1994 г. N СП-348/13

обязательные требования нормативных документов по строительству, установленные СНиП

10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", подлежат

исполнению всеми органами, предприятиями, организациями независимо от форм

собственности и принадлежности, а также физическими лицами. К обязательным требованиям

во вновь разрабатываемых нормативных документах "Системы..." отнесены требования по

безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды, надежности

возводимых зданий и сооружений, совместимости продукции и применяемых в строительстве

технических решений.

Международные, региональные и национальные стандарты других стран могут

применяться в РФ (при наличии соглашений с этими странами) путем принятия

соответствующих государственных стандартов, стандартов отраслей, предприятий и научно-

технических обществ в порядке, установленном ГОСТ 1.0-92. При этом не должны нарушаться

обязательные требования действующих в России нормативных документов.

Строительные нормы и правила РФ "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие

требования" (СНиП 12-03-2001) приняты Госстроем России 23 июля 2001 г. и введены в

действие с 1 сентября 2001 г. (см. Постановление Госстроя России от 23 июля 2001 г. N 80).

При квалификации указанных строительных норм и правил следует принимать во

внимание особые требования к их применению, установленные Федеральным законом "О

техническом регулировании". Согласно ст. 46 указанного Федерального закона со дня

вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов

требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и

нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат

обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,

государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

О компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере технического

регулирования см. подп. В п. 7 комментария к ст. 13.12.

Указанные строительные нормы и правила распространяются на новое строительство,

расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство

строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий

независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций,

выполняющих эти работы.

КонсультантПлюс: примечание.

СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе

проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" (утв.

Постановлением Минстроя РФ от 30.06.1995 N 18-64) утратили силу в связи с изданием

Постановления Госстроя РФ от 17.02.2003 N 18 "Об отмене Постановления Министерства

строительства Российской Федерации от 30.06.1995 N 18-64".

КонсультантПлюс: примечание.

СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N

78) утратили силу с 1 октября 2003 года в связи с изданием Постановления Госстроя РФ от

23.06.2003 N 109 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Здания

жилые многоквартирные".

К нормативным документам в области строительства относятся, в частности, следующие

строительные нормы и правила: Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения

и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений

(СНиП 11-01-95); СНиП 2.08.01-89 (Жилые здания); СНиП 2.07.01-89 (Планировка и застройка

городских и сельских поселений).

Условия осуществления инвестиционно-строительной деятельности в г. Москве от

обращения заявителя в городские органы власти до получения разрешения (ордера) на

производство строительно-монтажных и земляных работ определены Положением о едином

порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве, утвержденным

распоряжением мэра г. Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ. Порядок приемки и ввода в

эксплуатацию законченных строительством объектов впредь до принятия федеральных

строительных норм и правил определяется московскими городскими строительными нормами

МГСН 8.01-00.

Согласно п. 1.4, 1.5 Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и

переустройства инженерных сетей и коммуникаций в г. Москве, утвержденных

Правительством Москвы от 8 августа 2000 г. N 603, производство работ по прокладке и

переустройству (ремонту) инженерных сетей и коммуникаций (в том числе в подземных

коллекторах), проведение подготовительных и земляных работ, а также работ по

строительству, реконструкции или ремонту зданий, сооружений и дорог, использованию и

благоустройству территорий, установке нестационарных (некапитальных) объектов, устройству

стационарных или временных ограждений разрешается при наличии ордера, оформленного

уполномоченным органом Правительства Москвы - Объединением административно-

технических инспекций.

Без оформления ордера допускается производство следующих работ:

- текущего ремонта и окраски фасадов зданий, проведения реконструктивных работ по

изменению элементов фасадов зданий (устройство тамбуров, входов, балконов, лоджий,

дверных и оконных проемов, замена столярных элементов фасадов и др.), а также

перепланировки помещений при условии отсутствия земляных работ, строительных лесов,

временного ограждения, неиспользования территории для складирования материалов и

конструкций;

- текущего ремонта дорог, элементов их обустройства и тротуаров (включая ремонт

дорожного покрытия большими картами, поднятие люков колодцев (решеток), замена

бортового камня (участками), устранение просадок покрытия);

- текущего ремонта и обслуживания коммуникаций в подземных коллекторах городскими

эксплуатационными организациями;

- установки нестационарных (некапитальных) объектов (палаток, киосков, боксовых

гаражей) площадью не более 20 кв. м, собранных из конструктивных элементов или

установленных без сборки конструктивных элементов на месте и без устройства заглубленных

фундаментов и подземных помещений, а также предусматривающих возможность переноса

объекта без разрушения (изменения) несущих конструкций и ограждающих элементов;

- текущего ремонта газонов, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и других

элементов обустройства городской среды.

4. Согласно ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87; Надежность строительных конструкций и

оснований) строительные конструкции и основания должны быть запроектированы таким

образом, чтобы они обладали достаточной надежностью при возведении и эксплуатации с

учетом, при необходимости, особых воздействий (например, в результате землетрясения,

наводнения, пожара, взрыва).

Основным свойством, определяющим надежность строительных конструкций, зданий и

сооружений в целом, является безотказность их работы - способность сохранять заданные

эксплуатационные качества в течение определенного срока службы.

Строительные конструкции и основания следует рассчитывать по методу предельных

состояний, основные положения которого должны быть направлены на обеспечение

безотказной работы конструкций и оснований с учетом изменчивости свойств материалов,

грунтов, нагрузок и воздействий, геометрических характеристик конструкций, условий их

работы, а также степени ответственности (и народнохозяйственной значимости)

проектируемых объектов, определяемой материальным и социальным ущербом при нарушении

их работоспособности.

5. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О

лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды

деятельности в области проектирования и строительства:

проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с

государственным стандартом;

строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с

государственным стандартом;

инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней

ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Положения о лицензировании данных видов деятельности утверждены Постановлением

Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области

проектирования и строительства".

Лицензирование по указанным видам деятельности отнесено к ведению Госстроя России,

статусом лицензиата при их осуществлении наделяются юридические лица и индивидуальные

предприниматели.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по проектированию зданий и

сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом

указанный вид деятельности включает в себя разработку проектной документации на

строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое

перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-

бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной

инфраструктур.

Исчерпывающий перечень лицензионных требований и условий по указанному виду

деятельности определен п. 4 данного Положения.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по строительству зданий и

сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом

данный вид деятельности включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе

общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а

также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций

заказчика-застройщика.

Лицензионные требования и условия по данному виду деятельности установлены п. 4

указанного Положения.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для

строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с

государственным стандартом данный вид деятельности включает в себя инженерно-

геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-

экологические изыскания, исследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений,

изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе

подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические,

гидрологические и кадастровые работы, выполняемые в процессе строительства, эксплуатации,

ликвидации зданий и сооружений.

Лицензионные требования и условия при осуществлении данного вида деятельности

установлены п. 4 указанного Положения.

Инструкция об организации работы по лицензированию видов деятельности, отнесенных

к компетенции Госстроя России, утверждена Приказом Госстроя России от 3 июня 2002 г. N 93.

Согласно п. 2 - 4 Положения об организации контроля за соблюдением лицензиатами

лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых

отнесено к полномочиям Госстроя России, утвержденного Приказом Госстроя России от 19

июня 2002 г. N 107 (зарегистрировано в Минюсте России 5 августа 2002 г. N 3664), действие

данного Положения распространяется на лицензиатов - юридических лиц или индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и

инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней

ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий

осуществляется не реже одного раза за период действия лицензии или по мере необходимости,

с учетом результатов проверок соответствующих контрольных и надзорных органов.

Внеплановые проверки могут проводиться в случае получения письменных

представлений от государственных надзорных, фискальных и контрольных органов об

административных нарушениях лицензиатами в области строительства, фактах аварий,

заявлений от государственных, коммерческих структур, частных лиц и других потребителей

строительной продукции о нарушениях лицензиатами обязательных требований ГОСТ, СНиП,

установленного организационно-правового порядка при осуществлении заявленных в лицензии

видов деятельности.

Согласно п. 8 указанного Положения рассмотрению при проведении контроля подлежат

выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ

соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в

строительстве, в том числе:

наличие утвержденной проектной документации;

сведения о соблюдении норм и правил по охране окружающей среды;

сведения о наличии системы по охране труда и средств по обеспечению техники

безопасности;

наличие необходимых для выполняемых разрешенных лицензией видов работ СНиПов,

ГОСТов, альбомов типовых узлов и решений;

наличие системы контроля за качеством выполняемых работ;

соблюдение иных норм, предусмотренных законодательством.

Неисполнение лицензиатом требований нормативных документов в области

строительства, их ненадлежащее исполнение рассматривается как нарушение лицензионных

требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии

или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О

лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к

административной ответственности, установленной комментируемой статьей (см. также п. 4

комментария к ст. 8.1 и комментарий к ст. 14.1).

6. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ,

повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного

ущерба, квалифицируется как преступление (ч. 1 ст. 216 УК).

7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных

комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Госстроя России, указанных в

ч. 2 ст. 23.56 КоАП.

Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода

их в эксплуатацию

1. Строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и

непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов

индивидуального строительства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти

минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных

размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров

оплаты труда.

2. Нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение

жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в

установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти

минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати

минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных

размеров оплаты труда.

3. Нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на

строительство -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти

до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 9.5

1. Согласно ст. 222 ГК самовольной постройкой является жилой дом, другое строение,

сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном

для этих целей в порядке, установленном федеральным законом, указами Президента РФ,

Постановлениями федерального Правительства, либо созданное без получения на это

необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и

строительных норм и правил.

2. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной

деятельности в Российской Федерации" под разрешением на строительство понимается

документ, выдаваемый заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов

РФ или органами местного самоуправления для реализации архитектурного проекта в целях

контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной

градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда

окружающей природной среде.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона заказчик (застройщик) - гражданин

или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию

архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, -

обязан иметь архитектурный проект, выполненный архитектором в соответствии с

архитектурно-планировочным заданием.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут

за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного

поселения и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и

безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на

строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника

земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных,

строительных норм и правил.

Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной

градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические,

противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников

истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной

мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы

которых затрагиваются в ходе данного строительства.

3. По смыслу п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в

Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ)

гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без

разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной

градостроительной документации, подлежат административной ответственности в

соответствии с ч. 1 комментируемой статьи.

Об административной ответственности руководителей и членов комиссий по приемке в

эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов за приемку в эксплуатацию данных

объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей

среды, см. п. 4 комментария к ст. 8.1. О признаках жилого помещения, установленных

законодательством, и общественного помещения см. п. 2 комментария к ст. 6.4, а также п. 3

комментария к ст. 7.21.

4. В соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство

представляет собой документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или

пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка,

строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на

основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов,

удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной

документации.

Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат

регистрации органами местного самоуправления.

Информация о наличии разрешения на строительство предоставляется заказчиком

гражданам и юридическим лицам в соответствии с требованиями к визуальной информации

данного вида, установленными органами архитектуры и градостроительства. Заказчик обязан

предоставить информацию о сроках начала строительства в соответствующие органы

архитектуры и градостроительства.

Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в

случаях:

- несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного

участка;

- несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.

Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Разрешение на

строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок

продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного

самоуправления.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и

реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие

характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае

возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для

организации строительных работ.

При переходе прав собственности на объекты недвижимости действие разрешения на их

строительство сохраняется. Данное разрешение на строительство подлежит повторной

регистрации.

Контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов

недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительными

регламентами, со строительными нормами и правилами возлагается на соответствующие

органы архитектуры и градостроительства и органы государственного архитектурно-

строительного надзора РФ.

5. Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" разработка

проектов организации и застройки территории указанных некоммерческих объединений

осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным

законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных

градостроительных нормативов и правил. О порядке выдачи разрешения на строительство см.

п. 2 настоящего комментария.

Порядок подготовки проекта организации и застройки территории рассматриваемых

некоммерческих объединений, нормативы организации и застройки их территории, а также

порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в

садоводческом некоммерческом объединении определены ст. 32 - 34 Федерального закона "О

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

6. В соответствии с Правилами выдачи разрешений на строительство объектов

недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях

объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения,

утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221, под

разрешением на строительство понимается документ, разрешающий осуществлять для

федеральных государственных нужд строительство объектов недвижимости федерального

значения (включая создание, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение

зданий, сооружений и их комплексов) с финансированием полностью или частично за счет

средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ.

Специальным разрешением на строительство является документ, разрешающий

осуществлять строительство объектов недвижимости федерального значения и любых иных

объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого

регулирования федерального значения в соответствии со специальными правилами

использования территорий и специальными градостроительными нормативами, а также

документ, выдаваемый на основании лицензии на проведение работ с использованием

сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ о

государственной тайне.

Подготовка документов и выдача разрешений (специальных разрешений) на

строительство определяются разд. II указанных Правил.

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ Госкомсвязи РФ от 15.12.1997 N 61 "Об утверждении Положения о порядке

регистрации начала строительства, проведения экспертизы и выдачи разрешений на

эксплуатацию законченных строительством объектов связи" утратил силу в связи с изданием

Приказа Минсвязи РФ от 16.01.2003 N 3 "Об утверждении "Инструкции по работе органов

государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации при вводе в

эксплуатацию сооружений связи".

7. Применительно к строительной деятельности в сфере связи порядок ее

санкционирования определяется Положением о порядке регистрации начала строительства,

проведения экспертизы и выдачи разрешений на эксплуатацию законченных строительством

объектов связи, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по связи и

информатизации (Госкомсвязи России) от 15 декабря 1997 г. N 61 (в ред. Приказа от 25 июля

1999 г. N 39).

8. Применительно к инвестиционно-строительной деятельности, осуществляемой на

территории г. Москвы (за исключением территорий федерального значения), условия выдачи

разрешений на строительство определяются Положением о едином порядке предпроектной и

проектной подготовки строительства в г. Москве, утвержденным распоряжением мэра г.

Москвы от 11 апреля 2000 г. N 378-РМ.

В соответствии с приложением 1 к указанному Положению под разрешением на

осуществление градостроительной деятельности понимается правовой акт городской

администрации о разрешенном использовании градостроительного объекта, являющийся

составной частью разрешения на строительство и устанавливающий право застройщика на

проведение комплекса работ по осуществлению инвестиционно-строительной деятельности по

объекту недвижимости в соответствии с установленными к нему градостроительными

требованиями и регламентами.

Разрешением на строительство является комплект документов, удостоверяющий право

собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить

застройку земельного участка, строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный

ремонт здания; ремонт, покраску фасадов; установку нестационарных объектов;

перепланировку, переоборудование помещений; реконструктивные работы по объекту,

строительные работы по использованию, благоустройству территории.

Под разрешением (ордером) на производство работ понимается документ, являющийся

составной частью разрешения на строительство и выдаваемый специально уполномоченными

Правительством Москвы органами контроля и надзора, дающий разрешение на производство

отдельных видов строительных работ в соответствии с разрешением на осуществление

градостроительной деятельности, согласованной и утвержденной в установленном порядке

проектной документацией.

В соответствии с данным Положением проведение строительных работ по объектам на

территории г. Москвы производится исключительно на основании установленного

(оформленного) права на их проведение и в соответствии с согласованной и утвержденной

документацией, кроме случаев, где в зависимости от вида работ оформления разрешения не

требуется.

Заказчик вправе осуществить строительство, реконструкцию или иной вид строительных

работ по объекту при наличии документов, исчерпывающий перечень которых определен п. 2

Положения.

9. Правовые последствия несанкционированного строительства определены п. 2 ст. 222

ГК. В частности, данным предписанием ГК предусмотрен снос самовольной постройки

осуществившим ее лицом либо за его счет.

10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных

комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Госстроя России, указанных в

ч. 2 ст. 23.56 КоАП.

Статья 9.6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных

материалов и радиоактивных веществ

1. Нарушение норм и правил в области использования атомной энергии -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до

двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока

минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот

минимальных размеров оплаты труда.

2. Нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных

веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до

двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока

минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот

минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 9.6

1. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании

атомной энергии":

под ядерными материалами понимаются материалы, содержащие или способные

воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

под радиоактивными веществами - не относящиеся к ядерным материалам вещества,

испускающие ионизирующее излучение;

под радиоактивными отходами - ядерные материалы и радиоактивные вещества,

дальнейшее использование которых не предусматривается.

Отнесение указанных объектов к перечисленным категориям определяется

эксплуатирующей организацией.

Действие Федерального закона "Об использовании атомной энергии" не распространяется

на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в

количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с

интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в

области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения органов

государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности с указанными

объектами.

2. В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона федеральные нормы и правила

в области использования атомной энергии устанавливают требования к безопасному

использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого

вида деятельности в области использования атомной энергии.

Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области

использования атомной энергии, Перечень федеральных норм и правил в области

использования атомной энергии, а также изменения в указанный Перечень и дополнения к

нему утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 18 января 2002 г. N 28).

3. Согласно ст. 22 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" ядерные

материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном и ведомственном

уровнях в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, а радиоактивные

вещества и радиоактивные отходы - на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в

системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения,

предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления

органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и

органам государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности с

указанными объектами информации о наличии и перемещении ядерных материалов,

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.

В соответствии с п. 3, 4 Положения о государственном учете и контроле ядерных

материалов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 962,