Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на
осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию,
переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на
опасных производственных объектах -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.1
1. Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью
опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается
состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на
опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В том же Законе авария определяется как разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и
(или) выброс опасных веществ; инцидент - как отказ или повреждение технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического
процесса, нарушение положений указанного Федерального закона, других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических
документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Исчерпывающий перечень производственных объектов, относимых к категории опасных,
определен приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов".
2. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации,
расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации
опасного производственного объекта; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и
ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
проведению экспертизы промышленной безопасности; подготовке и переподготовке
работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях может
осуществляться на основании соответствующей лицензии, выданной Госгортехнадзором
России - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
промышленной безопасности - или его территориальным органом.
3. Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими
лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию
опасных производственных объектов, а также федеральными органами исполнительной власти
и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные
объекты, определен Правилами организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263.
4. Исчерпывающий Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности
опасных производственных объектов, обязательных для исполнения на территории РФ всеми
организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при
проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении
опасных производственных объектов, утвержден Приказом Госгортехнадзора России от 21
декабря 1999 г. N 266.
Методические рекомендации по организации производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных
объектах утверждены Приказом Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. N 49.
5. К требованиям промышленной безопасности на опасных производственных объектах
относится также разработка декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются,
образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в
приложении 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов". Правила представления указанной декларации утверждены
Постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. N 526.
6. В соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре
России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841, к
ведению данного федерального органа исполнительной власти отнесены организация и
осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и
федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве,
приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований
промышленной безопасности, определенных федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами, а также нормативными техническими документами.
Согласно подп. 16 - 18 п. 5 указанного Положения Госгортехнадзор России осуществляет
лицензирование отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности, а
также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; выдает
разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных
производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за
соблюдением порядка и условий их применения; выдает поднадзорным организациям
разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение
работ с указанными материалами.
7. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов определен п. 1 ст. 17
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности". Согласно указанному Федеральному закону лицензированию подлежат
следующие виды деятельности по обороту взрывчатых веществ:
- производство взрывчатых материалов промышленного назначения;
- хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;
- применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
- деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
По смыслу Постановления Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382 "О лицензировании
деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов и
производства маркшейдерских работ" к деятельности в области промышленной безопасности
производственных объектов относятся следующие виды деятельности:
- эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;
- эксплуатация химически опасных производственных объектов;
- эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;
- эксплуатация нефтегазодобывающих производств;
- эксплуатация газовых сетей;
- проведение экспертизы промышленной безопасности.
Лицензирование по указанным видам деятельности отнесено к ведению Госгортехнадзора
России.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных
производственных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июня
2002 г. N 382, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по
эксплуатации взрывоопасных производственных объектов являются:
а) соблюдение требований законодательства РФ в области промышленной безопасности;
б) соблюдение установленного порядка предоставления сведений, необходимых для
ведения государственного реестра опасных производственных объектов;
в) обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности в случаях,
предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности;
г) наличие декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов
в установленных законодательством РФ случаях;
д) организация и осуществление производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности на взрывоопасном производственном объекте;
е) наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих соответствующим
квалификационным требованиям для работы на каждом из типов взрывоопасных
производственных объектов;
наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования;
ж) повышение не реже одного раза в 5 лет квалификации индивидуального
предпринимателя и работников юридического лица в области промышленной безопасности;
з) обеспечение проведения подготовки и аттестации индивидуального предпринимателя и
работников юридического лица в области промышленной безопасности;
и) наличие и функционирование приборов и систем контроля за производственными
процессами в соответствии с установленными требованиями;
к) обеспечение проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и
технических устройств, применяемых на взрывоопасном производственном объекте;
л) ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на взрывоопасном
производственном объекте;
м) наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и
ликвидации последствий аварий;
н) наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной
службой (формированием), а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, наличие
собственной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного
формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа
работников юридического лица;
о) наличие у соискателя лицензии на право собственности или на ином законном
основании зданий и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой
деятельности.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации
химически опасных производственных объектов установлены п. 4 Положения о
лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 4 июня 2002 г. N 382.
Применительно к деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного
транспорта лицензионные требования и условия установлены п. 4 Положения о
лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 4 июня 2002 г. N 382. Согласно п. 2 указанного Положения деятельность по
эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта включает в себя:
а) испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства
и ремонта;
б) диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного
оборудования сооружений резервуарных парков и другого оборудования объектов
магистрального трубопроводного транспорта;
в) эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по
техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и
линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;
г) эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;
д) эксплуатацию подземных хранилищ газа;
е) консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов.
Требования и условия, предъявляемые к лицензиатам при осуществлении деятельности
по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, определены п. 4 Положения о
лицензировании данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 4 июня 2002 г. N 382. Согласно п. 2 указанного Положения деятельность по
эксплуатации нефтегазодобывающих производств включает в себя:
а) бурение, ликвидацию и консервацию нефтегазодобывающих скважин, ликвидацию и
консервацию других объектов нефтегазодобычи;
б) эксплуатацию нефтегазодобывающих скважин, в том числе деятельность по их
техническому обслуживанию, повышению нефтеотдачи пластов, ликвидации открытых
нефтегазовых фонтанов;
в) эксплуатацию систем сбора нефти, газа, газового конденсата, подготовку этого сырья
до товарных кондиций;
г) эксплуатацию систем поддержания пластового давления и воздействия на пласты;
д) эксплуатацию производств по вскрытию нефтегазоносных пластов с применением
прострелочно-взрывной аппаратуры, освоение нефтегазодобывающих скважин, проведение
геофизических и геодинамических исследований.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации
газовых сетей установлены п. 4 Положения о лицензировании данного вида деятельности,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382. Согласно п. 2
указанного Положения к деятельности по эксплуатации газовых сетей относятся техническое
обслуживание, ремонт и восстановление газопроводов, сооружений и иных объектов,
необходимых для эксплуатации газовых сетей.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по проведению
экспертизы промышленной безопасности определены п. 4 Положения о лицензировании
данного вида деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002
г. N 382.
Согласно п. 2 указанного Положения деятельность по проведению экспертизы
промышленной безопасности включает в себя проведение экспертизы:
а) проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
б) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
в) зданий и сооружений на опасном производственном объекте;
г) деклараций промышленной безопасности;
д) иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Неисполнение лицензиатом - юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении указанных видов
деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (их
ненадлежащее исполнение) квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.
8. Применительно к комментируемой статье квалифицируется нарушение лицензиатом
требований и условий лицензирования по рассматриваемым видам деятельности.
Административная ответственность за безлицензионную деятельность нарушителя установлена
ч. 2 ст. 14.1 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Деятельность лицензиата с нарушением лицензионных требований и условий влечет за
собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые
в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности,
установленной комментируемой статьей (см. также комментарий к ст. 14.1).
Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных
цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, содержит
признаки преступления (ст. 217 УК). Деяние, выразившееся в нарушении правил безопасности
при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности
причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, квалифицируется как
преступление (ст. 216 УК).
Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. N 1 "О
судебной практике по делам о нарушении правил охраны труда и безопасности горных,
строительных и иных работ" (в ред. Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ от 21
декабря 1993 г. N 11, от 25 октября 1996 г. N 10) при квалификации действий, повлекших
вредные последствия при производстве горных, строительных и иных работ с использованием
специальных самоходных машин (экскаваторов, грейдеров, скреперов и т.п.), судам следует
иметь в виду, что, если лицо, управляющее трактором или иной самоходной машиной,
нарушило правила производства определенных работ, техники безопасности или иные правила
охраны труда, хотя бы эти нарушения и были допущены во время движения машины,
содеянное надлежит квалифицировать по статьям УК, предусматривающим ответственность за
нарушение этих правил, а в соответствующих случаях - за преступления против жизни и
здоровья граждан, за уничтожение или повреждение имущества.
9. К взрывчатым веществам по смыслу ч. 2 комментируемой статьи относятся также
боеприпасы.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О
судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" под боеприпасами следует понимать
предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и
содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание.
К категории боевых припасов относятся артиллерийские снаряды и мины, военно-
инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты,
боевые ракеты, авиабомбы и т.п., независимо от наличия или отсутствия у них средств для
инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к
огнестрельному оружию, независимо от калибра, изготовленные промышленным или
самодельным способом.
Под взрывчатыми веществами согласно п. 5 вышеуказанного Постановления следует
понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому
самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода. К ним
относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п.
10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей,
рассматриваются:
применительно к ч. 1 комментируемой статьи - должностными лицами Госгортехнадзора
России и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП;
в части административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи, - должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за
безопасностью взрывоопасных производств, указанными в ч. 2 ст. 23.32 КоАП (см.
комментарий к названной статье).
Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
Нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке,
вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из
эксплуатации гидротехнического сооружения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.2
1. Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания
гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели,
каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения,
предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и
дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных
и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие
сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного
воздействия вод и жидких отходов. Таким образом, под гидротехническими сооружениями
подразумеваются сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и
предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации
земель" под отдельно расположенными гидротехническими сооружениями подразумеваются
инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы,
обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод
с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и
противооползневую защиту.
О статусе гидротехнических сооружений см. п. 1 комментария к ст. 8.15, а также
последний абзац п. 1 комментария к ст. 8.38.
2. Согласно ст. 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений"
нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:
- строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное
использование русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без
соответствующего разрешения;
- невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического
сооружения или проведения соответствующей экспертизы;
- невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических
сооружений;
- нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их
проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте,
реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;
- непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при
возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей
прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические
сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического
оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их
безопасностью;
- отказ от передачи региональным органам надзора за безопасностью гидротехнических
сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой
информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной
угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного
самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических
сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;
- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений.
Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений утверждено
Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303.
Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее
составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических
сооружений в организациях, на производствах и объектах, поднадзорных Госгортехнадзору
России, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 9 апреля 2001 г. N 11.
Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений
предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утверждена
Постановлением Госгортехнадзора России от 12 января 1998 г. N 2.
3. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности определен п. 1 ст. 17
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности". В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона, ст. 3 Федерального
закона "О безопасности гидротехнических сооружений", ст. 2 Федерального закона "О
мелиорации земель" деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации
гидротехнических сооружений относится к видам деятельности по использованию природных
ресурсов, на которые действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ не
распространяется (см. п. 1 настоящего комментария).
Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений"
деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации гидротехнических
сооружений может осуществляться только на основании соответствующих лицензий. Лицензии
на эксплуатацию гидротехнических сооружений выдаются при наличии документов,
подтверждающих финансовое обеспечение ответственности собственников гидротехнических
сооружений или эксплуатирующих организаций за последствия аварий гидротехнических
сооружений. Необходимым условием выдачи таких лицензий является внесение
гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений.
4. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, к
ведению данного Министерства отнесены:
- организация эксплуатации защитных и других гидротехнических сооружений,
находящихся в ведении Министерства, осуществление государственного надзора и контроля за
соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими
организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, а также условий
лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, за
исключением гидротехнических сооружений, поднадзорных иным федеральным органам
исполнительной власти, а также гидротехнических сооружений, полномочия на осуществление
надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
- формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений;
- организация во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации разработки и
выполнения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений
утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490.
Перечень должностных лиц центрального аппарата МПР России и его территориальных
органов, осуществляющих надзор за безопасностью гидротехнических сооружений и
являющихся по должности соответствующими государственными инспекторами по надзору за
безопасностью гидротехнических сооружений, утвержден Приказом МПР России от 25 апреля
2003 г. N 356 (зарегистрирован в Минюсте России 28 мая 2003 г. N 4602); права и обязанности
государственных инспекторов установлены п. 2 данного Приказа МПР России. Властные
полномочия указанных государственных инспекторов распространяются только на
гидротехнические сооружения (далее в тексте данной статьи - ГТС), поднадзорные МПР
России. Воспрепятствование исполнению обязанностей государственных инспекторов
квалифицируется по ч. 1 ст. 19.4 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Согласно абз. 3 п. 2 Приказа МПР от 25 апреля 2003 г. N 356, принятого в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических
сооружений", государственные инспектора по надзору за безопасностью ГТС вправе выдавать
предписания об обеспечении безопасности ГТС, о приостановлении или прекращении
строительства, эксплуатации, реконструкции, восстановления, консервации, ликвидации ГТС,
обязательные для собственников ГТС и эксплуатирующих организаций и подлежащие
немедленному исполнению. Невыполнение лицом указанного предписания квалифицируется
по ч. 1 ст. 19.5 КоАП (см. комментарий к указанной статье КоАП).
5. Согласно Положению об осуществлении государственного контроля за использованием
и охраной водных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня
1997 г. N 716, к ведению органов государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов МПР России отнесено осуществление государственного контроля за
соблюдением юридическими и физическими лицами требований по осуществлению
мероприятий, обеспечивающих охрану рыбных запасов и условий для их воспроизводства при
строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.
Следствием нарушения норм и правил безопасности при вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации
гидротехнического сооружения может быть его уничтожение или повреждение. Уничтожение
означает нанесение невосполнимых физических или иных механических повреждений
рассматриваемому объекту недвижимости, препятствующих его дальнейшему использованию
по целевому назначению; при повреждении утрачиваются лишь отдельные полезные свойства
данного объекта, которые могут быть восстановлены после устранения дефекта -
реконструкции или ремонта поврежденного гидротехнического сооружения.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
должностными лицами МПР России и его территориальных органов, указанными в п. 1 -
5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП;
должностными лицами Госгортехнадзора России и его территориальных органов,
указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП;
об административных правонарушениях, совершенных на трассах Северного морского
пути и в смежных с ним районах, - должностными лицами Минтранса России, указанными в п.
6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к названной статье).
Статья 9.3. Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-
строительных и иных машин и оборудования
Нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность
имущества, охрану окружающей природной среды правил или норм эксплуатации тракторов,
самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за
техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие государственный
надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех
минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными
средствами на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.3
1. О содержании понятия "окружающая среда", установленного законодательством, см. п.
2 комментария к ст. 8.5.
Общий порядок эксплуатации самоходных машин и оборудования, поднадзорных
органам гостехнадзора, определен Положением о государственном надзоре за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О
государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники в Российской Федерации". В соответствии с упомянутым Положением в систему
органов гостехнадзора входят Главная государственная инспекция по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства РФ
(Главгостехнадзор России), государственные инспекции по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов
Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.
Количество государственных инженеров-инспекторов в государственных инспекциях по
надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники определяется
соответствующими органами исполнительной власти с учетом суммарных нормативов
мощности и наличия подконтрольных машин и оборудования в пределах ассигнований,
предусматриваемых на эти цели. В случае, когда функции надзора в районе (городе) должны
выполняться одним лицом, они возлагаются на главного государственного инженера-
инспектора. Начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными
инженерами-инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-
государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и
назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией гостехнадзора.
2. Органам гостехнадзора предоставлены следующие полномочия:
- надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных, дорожно-строительных и
иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности
(кроме машин Вооруженных Сил и других войск РФ, а также машин, подконтрольных
Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим
безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и
оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества,
охраны окружающей среды (кроме машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и
Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими
нормативными документами и документацией;
- надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка
организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации
поднадзорных машин и оборудования;
- надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием
поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и проверка
наличия соответствующего сертификата;
- регистрация тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов
к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин
Вооруженных Сил и других войск РФ);
- проведение периодических государственных технических осмотров и регистрация
залога регистрируемых ими машин;
- прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений
тракториста-машиниста (тракториста);
- выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям
оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса
соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на
право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;
- оценка технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных
машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов;
- участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и
оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники.
3. Наибольшими полномочиями в отношении поднадзорных объектов наделен
Главгостехнадзор России, к ведению которого, в частности, отнесены: разработка порядка
допуска к управлению самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-
машиниста (тракториста); проведение государственных технических осмотров и регистрация
тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также
инструкций по организации административной практики органов гостехнадзора; разработка
образцов удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), временных разрешений к ним,
паспортов на машины и другой специальной документации, связанной с эксплуатацией
техники, а также порядка поставки и выдачи разрешений (лицензий) на изготовление
продукции, связанной с эксплуатацией техники, и государственных регистрационных знаков на
машины, регистрируемые органами гостехнадзора; разработка перечня и ведение учета по
закрепляемым сериям государственных регистрационных знаков и паспортов на машины,
регистрируемые органами гостехнадзора, удостоверений тракториста-машиниста
(тракториста), временных разрешений к ним и другой специальной документации, связанной с
эксплуатацией техники.
4. Правила эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования
обусловлены вышеуказанными надзорными полномочиями, осуществляемыми
государственными инженерами-инспекторами гостехнадзора, которые в пределах своей
компетенции выявляют признаки административного правонарушения.
5. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами органов гостехнадзора, указанными в ч. 2 ст.
23.35 КоАП (см. комментарий). Данные должностные лица вправе передавать рассмотрение
дел о соответствующих административных правонарушениях судьям (см. п. 5 комментария к
ст. 8.34). При рассмотрении текста п. 5 комментария к ст. 8.34 применительно к ст. 9.3 КоАП
следует иметь в виду, что юридическое лицо не является субъектом комментируемого
административного правонарушения.
Статья 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства
1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических
условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных
документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных,
строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов,
конструкций и изделий -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
2. Те же действия, повлекшие потерю несущей способности зданий, сооружений или их
составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных
материалов, конструкций и изделий, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.4
1. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного
многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может
содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения; стандартизация - деятельность по установлению правил и
характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на
достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение
конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
2. В соответствии со ст. 13 и п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона "О техническом
регулировании" к документам в области стандартизации, используемым на территории
Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют
собой национальную систему стандартизации.
Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном указанным
Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по
стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в
этой области.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной
мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ
и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями,
исполнителями, продавцами, приобретателями.
Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия
национальному стандарту.
Применительно к Федеральному закону "О техническом регулировании" под знаком
соответствия понимается обозначение, служащее для информирования приобретателей о