Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
радиоприема от индустриальных радиопомех, утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142.
2. По смыслу ст. 33 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 под техническими
устройствами подразумеваются технические средства, дефиниция которых приведена в
примечании к ст. 13.8 КоАП. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств,
не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни
индустриальных радиопомех, квалифицируются по ст. 13.8 КоАП (см. комментарий к этой
статье).
В соответствии со ст. 60 Закона РФ "О средствах массовой информации"
правонарушение, выразившееся в создании искусственных помех, препятствующих
уверенному приему радио- и телепрограмм, влечет уголовную, административную,
дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами органов Минсвязи России,
осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией, указанными в ч. 2
ст. 23.44 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации
Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической
информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений,
порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации -
влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.19
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 01.11.1999 N 1212 "О развитии единой системы
классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации" утратило
силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.11.2003 N 677 "Об
общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в
социально-экономической области".
1. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. N 1212 "О развитии
единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации" федеральные органы исполнительной власти при разработке правовых актов,
связанных с созданием и введением государственных информационных систем и ресурсов,
обязаны согласовывать с Государственным комитетом РФ по статистике эти проекты в части
обязательного применения общероссийских классификаторов в целях обеспечения
сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 01.11.1999 N 1212 "О развитии единой системы
классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации" утратило
силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.11.2003 N 677 "Об
общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в
социально-экономической области".
Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о
проведении работ по развитию единой системы классификации и кодирования технико-
экономической и социальной информации.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 31.07.1995 N 01-12/934 "О порядке представления статистической
информации по внешнеэкономическим связям (во изменение п. 4 указания ГТК России N 01-
12/1209 от 20.10.94)" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 06.06.2002 N 588
"Об упорядочении правовой базы по вопросам ведения таможенной статистики и
совершенствования информационных технологий".
2. В настоящее время в Российской Федерации порядок предоставления статистической
информации определяется следующими ведомственными актами: Постановлениями
Госкомстата России от 22 июля 1996 г. N 76 "Об изменении периодичности представления
статистической информации по формам федерального государственного статистического
наблюдения за ценами и тарифами", от 31 мая 1996 г. N 45 "Об изменении периодичности
представления статистической информации о просроченной задолженности по выдаче средств
на заработную плату", от 25 марта 1996 г. N 20 "Об утверждении формы единовременного
федерального государственного статистического наблюдения за информатизацией и
инструкции по ее заполнению"; указанием ГТК России от 31 июля 1995 г. N 01-12/934 "О
порядке представления статистической информации по внешнеэкономическим связям", а также
иными ведомственными актами.
3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является
должностное лицо, ответственное за представление указанной статистической информации,
причем по смыслу комментируемой статьи должностное лицо, предоставившее заведомо
недостоверную статистическую информацию.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Госкомстата России и его территориальных
органов, указанными в ч. 2 ст. 23.53 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования
архивных документов
Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных
документов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.20
1. Общие требования к хранению, комплектованию, учету и использованию архивных
документов определены ст. 16 - 20 Основ законодательства Российской Федерации об
архивном фонде Российской Федерации от 7 июля 1993 г. N 5341-1.
Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ
осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки. Временное
хранение указанных документов осуществляют центральные органы исполнительной власти
РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими
ведомственных архивах.
Порядок постоянного и временного хранения документов государственной части
Архивного фонда РФ в государственных и ведомственных архивах и передачи указанных
документов на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Федеральной
архивной службой России.
Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в
процессе деятельности органов государственной власти, государственных учреждений,
организаций и предприятий или приобретенными указанными архивами, а также документами,
переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями и
гражданами.
Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ, использования
указанных документов, находящихся на временном хранении в центральных органах
исполнительной власти, в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях, а
также порядок использования архивных документов в государственных архивах определяются
Росархивом.
Применительно к Федеральному закону от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" под хранением понимается один из
основных видов деятельности музея, предполагающий создание материальных и юридических
условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции.
Музейным предметом является культурная ценность, качество либо особые признаки
которой делают необходимыми для общества ее сохранение, изучение и публичное
представление. Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под музейным фондом
подразумевается совокупность постоянно находящихся на территории РФ музейных предметов
и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением
ограничений, установленных указанным Федеральным законом.
2. По смыслу Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании
памятников истории и культуры" документальные памятники - акты органов государственной
власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы,
кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи
фольклора и музыки, редкие печатные издания относятся к памятникам истории и культуры.
3. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по реставрации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) вправе осуществлять только
лицензиаты. Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11
февраля 2002 г. N 135, лицензирование по указанному виду деятельности отнесено к ведению
Минкультуры России.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных правил лицензиатом
квалифицируются как нарушение требований и условий лицензирования и влекут за собой
санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в
соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности,
меры которой предусмотрены комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 6 комментария к ст. 13.11).
Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства
массовой информации
Изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой
информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего
перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о
прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном
порядке -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного
правонарушения; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических
лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета
административного правонарушения.
Комментарий к статье 13.21
1. О понятиях массовой информации, продукции СМИ, распространения продукции СМИ
см. п. 1 комментария к ст. 13.16.
2. В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой
информации" редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации.
В соответствии со ст. 8 указанного Закона заявление о регистрации средства массовой
информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
на всей территории РФ, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе
Федерации, нескольких краев и областей, - подается учредителем в МПТР России;
на территории республики в составе Федерации, края, области, района, города, иного
населенного пункта, района в городе, микрорайона, - подается учредителем в соответствующие
территориальные органы МПТР России.
Согласно ст. 12 названного Закона не требуется регистрация:
- средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной,
исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и
материалов, нормативных и иных актов;
- периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;
- радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным
помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или
промышленного предприятия либо имеющим не более 10 абонентов;
- аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.
Форма свидетельства о регистрации утверждена Приказом МПТР России от 27 февраля
2002 г. N 34.
Согласно ст. 11 Закона РФ "О средствах массовой информации" смена учредителя,
изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического
распространения массовой информации, территории распространения его продукции
допускаются лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их
регистрация.
Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена
судом, не допускается.
При изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального
объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно
уведомить об этом регистрирующий орган.
3. Деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению
учредителя или судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего
органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций. Основания для прекращения судом или приостановления судом (судьей)
деятельности СМИ определены соответственно ч. 3, 4 ст. 16 вышеуказанного Закона.
Прекращение деятельности СМИ влечет недействительность свидетельства о его регистрации и
устава редакции.
4. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент начала противоправного
изготовления или распространения продукции СМИ гражданами, должностными лицами
редакции СМИ. По смыслу Закона РФ "О средствах массовой информации" действия по
изготовлению и распространению продукции СМИ могут быть осуществлены только
редакцией СМИ.
5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 6 комментария к ст. 13.11).
Статья 13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных
Выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации
без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо
ложными выходными данными -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией продукции средства
массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией продукции средства массовой информации или без
таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.
Комментарий к статье 13.22
1. О статусе средств массовой информации, а также о содержании понятия
распространения СМИ см. комментарий к ст. 13.21.
2. Согласно ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" каждый выпуск
периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: название издания;
сведения об учредителе (соучредителе); фамилию, инициалы главного редактора; порядковый
номер выпуска и дату его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать
(установленное по графику и фактическое); для изданий, распространяемых через предприятия
связи, - индекс; тираж; цену, либо пометку "Свободная цена", либо пометку "Бесплатно";
адреса редакции, издателя, типографии.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании - не
реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать
следующие сведения: название программы; дату выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
фамилию, инициалы главного редактора; тираж; название редакции и ее адрес; цену, либо
пометку "Свободная цена", либо пометку "Бесплатно".
3. Порядок распространения массовой информации определен ст. 25 Закона РФ "О
средствах массовой информации". О Правилах распространения периодических печатных
изданий по подписке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N
759, см. п. 1 комментария к ст. 13.16.
4. Для выпуска, распространения печатных изданий с заведомо ложными данными
характерно наличие вины в форме прямого умысла.
5. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемому виду деятельности
относится воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и
фонограмм на любых видах носителей. В соответствии с Перечнем федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, лицензирование по указанному виду
деятельности отнесено к совместному ведению МПТР и Минкультуры России. Согласно подп.
"а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению
экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 381, соблюдение
лицензиатом требований к оформлению экземпляров аудиовизуальных произведений и
фонограмм, включая обязательные указания наименования лицензиата и номера лицензии,
относится к лицензионным требованиям и условиям.
Разграничение компетенции МПТР России и Минкультуры России при осуществлении
лицензирования по данному виду деятельности установлено п. 2 указанного Положения.
Распространение аудиовизуальной продукции и фонограмм должно производиться в
соответствии с требованиями Закона РФ "О средствах массовой информации". Нарушение
порядка объявления выходных данных (см. п. 2 комментария к настоящей статье) лицензиатом
рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий, что может повлечь
санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые к
нарушителю в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных
видов деятельности", независимо от его привлечения к административной ответственности,
меры которой определены комментируемой статьей.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются министром РФ по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций, его заместителями, руководителями территориальных органов МПТР
России, их заместителями (см. п. 4 ч. 2 ст. 23.46 КоАП и комментарий к ней).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела
об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, на
рассмотрение судьям (см. п. 6 комментария к ст. 13.11).
Статья 13.23. Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов,
письменных уведомлений, уставов и договоров
Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра
документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а
равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.23
1. Согласно ст. 29 Закона РФ "О средствах массовой информации" обязательные
бесплатные экземпляры периодических печатных изданий тотчас по изготовлении начального
выпуска тиража редакция направляет учредителю (соучредителям), органу,
зарегистрировавшему данное средство массовой информации, в Министерство РФ по делам
печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, в научно-производственное
объединение "Всесоюзная книжная палата", в Российскую государственную библиотеку,
Государственную публичную библиотеку им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, Парламентскую
библиотеку, Библиотеку Президента РФ.
МПТР России вправе обязать редакции направлять платные экземпляры также в другие
учреждения и организации.
2. В соответствии со ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации" в целях
обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция
радио-, телепрограммы обязана:
- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи,
сведения о ее авторах, ведущих и участниках.
Срок хранения материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир,
регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.
3. Виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и
получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность
за их нарушение установлены Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об
обязательном экземпляре документов" (в ред. Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 19-
ФЗ).
Указанным Федеральным законом установлена система обязательного экземпляра
документов, составляющими которой являются:
- обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры
различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в
соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим
Федеральным законом;
- документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде
текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для
передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения;
- экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу;
- обязательный бесплатный экземпляр - экземпляры различных видов документов,
подлежащие безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в
порядке и количестве, установленных указанным Федеральным законом;
- обязательный платный экземпляр - экземпляры различных видов документов,
подлежащие передаче за плату их производителями в соответствующие организации в порядке
и количестве, установленных данным Федеральным законом;
- обязательный бесплатный федеральный экземпляр - экземпляры различных видов
документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу
организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также
документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской
Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в
соответствующие организации в порядке и количестве, установленных данным Федеральным
законом;
- обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации - экземпляры различных
видов изготовленных на территориях субъектов Российской Федерации документов, которые
подлежат передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и
количестве, установленных данным Федеральным законом;
- обязательный бесплатный экземпляр муниципального образования - экземпляры
различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат
безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и
количестве, установленных указанным Федеральным законом.
Получатели обязательных экземпляров, а также порядок представления последних
определены ст. 6 - 16 Федерального закона "Об обязательном бесплатном экземпляре
документов". Перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из
Российской книжной палаты обязательный бесплатный федеральный экземпляр изданий;
Перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из научно-технического
центра "Информрегистр" обязательный бесплатный федеральный экземпляр электронных
изданий (за исключением патентных документов на электронных носителях); Перечень
библиотечно-информационных организаций, получающих из Федерального института
промышленной собственности обязательный бесплатный экземпляр патентных документов на
электронных носителях; Правила доставки обязательного платного экземпляра изданий в
Центральный коллектор научных библиотек; Перечень изданий, обязательный платный
экземпляр которых доставляется в Центральный коллектор научных библиотек для
распределения между библиотечно-информационными организациями, утверждены
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 859.
Согласно п. 2 - 3 Правил распределения обязательного бесплатного экземпляра,
состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра, содержащего
аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 860, под обязательным бесплатным
экземпляром, состоящим из комбинированных документов, понимается совокупность
документов, выполненных одновременно на различных носителях (печатных,
аудиовизуальных, электронных), при этом содержание документа на носителе одного вида
связано прямыми или косвенными ссылками с содержанием и использованием документа на
носителе другого вида, а независимое использование документа, выполненного лишь на одном
из носителей, невозможно без потери потребительских свойств комбинированного издания;
обязательный экземпляр, содержащий аналогичную, зафиксированную на различных носителях
информацию, - совокупность документов, выполненных одновременно на носителях разного
вида, которые содержат идентичную информацию, т.е. содержание документа на носителе
одного вида является точным воспроизведением содержания документа на носителе другого
вида и возможно независимое использование документа, выполненного лишь на одном из
носителей, без потери его потребительских свойств; приложение - документ, прямо названный
таковым либо имеющий дополнительный или поясняющий характер по отношению к
основному документу (руководство пользователя, наглядные пособия, рекламные и
демонстрационные материалы, инструкции, аннотации и др.).
Распределение обязательного бесплатного экземпляра, состоящего из комбинированных
документов, основной из которых выполнен на носителе одного вида, а приложения к нему - на
носителях другого вида, осуществляется в порядке, предусмотренном для распределения
основного документа.
Организация, централизованно распределяющая обязательный бесплатный экземпляр,
состоящий из комбинированных документов, информирует о получении такого экземпляра
организации, централизованно распределяющие обязательный бесплатный экземпляр на видах
носителей, на которых зафиксированы приложения.
Указанные Правила разработаны и утверждены в соответствии со ст. 14.1 Федерального
закона "Об обязательном экземпляре документов".
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 6 комментария к ст. 13.11).
Статья 13.24. Повреждение телефонов-автоматов
Повреждение телефонов-автоматов -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.24
1. Под повреждением имущественного объекта понимается причинение восполнимого
имущественного вреда, создающего временные препятствия использованию данного объекта
по его прямому назначению. В отличие от вреда, причиненного при уничтожении имущества,
последствия имущественного вреда в случае повреждения устранимы. Ущерб, причиненный
имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению причинителем в
полном объеме независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности,
меры которой определены данной статьей. Об особенностях возмещения имущественного
ущерба и компенсации морального вреда, причиненного административным правонарушением,
см. комментарий к ст. 4.7.
2. Рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по
неосторожности. Умышленное повреждение чужого имущества, причинившее значительный
ущерб, либо повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенное по
неосторожности, квалифицируются в качестве преступлений (см. ст. 167, 168 УК).
3. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных
к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции,
их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на
транспорте, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- начальниками дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальниками линейных пунктов милиции - в
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной
регистрации или без специального разрешения (лицензии)
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве
юридического лица -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции,
орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий
производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий
производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.1
1. В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК под предпринимательской деятельностью
понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном федеральным законом порядке.
Согласно п. 1 ст. 23 ГК гражданин вправе заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 51 ГК (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ)
юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном
государственном органе в порядке, определяемом федеральным законом о государственной
регистрации юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения
соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц (о статусе
уполномоченного государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию
юридических лиц, см. комментарий к ст. 23.61).
2. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц
при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные
документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами
деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением
государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным
законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ).
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под государственной регистрацией
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее в тексте комментария к данной
статье - государственная регистрация) понимаются акты МНС России, осуществляемые
посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и
ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального
предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных
предпринимателях в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона моментом государственной
регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в
соответствующий государственный реестр.
3. Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя, а также порядок государственной регистрации при прекращении физическим
лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен соответственно
ст. 22.1, 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей".
Согласно п. 9 ст. 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация
физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после
внесения об этом записи в единый государственные реестр индивидуальных
предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных п. 10 и 11 указанной статьи.
В соответствии с п. 10, 11 ст. 22.3 вышеуказанного Федерального закона в случае смерти
физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя,
признания его судом несостоятельным (банкротом), прекращения в принудительном порядке
по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в
силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься
предпринимательской деятельностью на определенный срок, государственная регистрация
такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента
соответственно его смерти, принятия судом решения о признании его несостоятельным
(банкротом) или о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя, вступления в силу указанного приговора суда.
В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина
либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в РФ, или окончания срока
действия указанного документа государственная регистрация данных граждан либо лица в
качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного
документа или окончания срока его действия.
Осуществление физическим лицом предпринимательской деятельности без
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо в случаях
утраты силы государственной регистрации физического лица в указанном качестве
квалифицируется по ч. 1 комментируемой статьи.
4. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании установлен
гл. IV Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей". Государственная регистрация юридических лиц,
создаваемых путем реорганизации, а также государственная регистрация изменений, вносимых
в учредительные документы юридического лица, осуществляются по правилам, установленным
соответственно гл. V, VI Федерального закона "О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей". Порядок государственной регистрации при
ликвидации юридического лица определен ст. 22 указанного Федерального закона.
Осуществление юридическим лицом предпринимательской деятельности без
государственной регистрации, предпринимательской деятельности юридического лица,
созданного путем реорганизации, без государственной регистрации, а также осуществление
юридическим лицом предпринимательской деятельности без государственной регистрации
изменений, внесенных в его учредительные документы, квалифицируются по ч. 1
комментируемой статьи.
Согласно п. 8 ст. 63 ГК, п. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица
считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после
внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Осуществление
юридическим лицом, прекратившим свою деятельность, предпринимательской деятельности
квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
комментируемой статьи.
5. В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК отдельными видами деятельности, перечень
которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на
основании специального разрешения (лицензии). Указанные требования, предъявляемые к
юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку п.
3 ст. 23 ГК предусмотрено применение правил ГК, регламентирующих деятельность
юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан,
осуществляемой без образования юридического лица.
Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные п. 1 ст. 17 Федерального
закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред.
Федерального закона от 11 марта 2003 г. N 32-ФЗ), а также определенные другими
федеральными законами применительно к видам деятельности, на которые не распространяется
действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (их исчерпывающий перечень
установлен п. 2 ст. 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование
отдельных видов деятельности, определенных п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001
г. N 128-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135.
Для законодательной регламентации лицензирования характерны следующие
особенности: