Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
А. В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов
деятельности" лицензирование осуществляется применительно к видам деятельности,
установленным п. 1 ст. 17 данного Федерального закона, федеральными лицензирующими
органами, определенными Перечнем федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование.
Перечень лицензируемых видов деятельности, установленный Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности", является исчерпывающим; расширение этого
Перечня либо сокращение предусмотренных им лицензируемых видов деятельности возможно
только в форме внесения соответствующих коррективов в указанный Федеральный закон.
Согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности"
лицензирование осуществляется в основном федеральными органами исполнительной власти.
В редких случаях (по пяти видам деятельности, определенным п. 1 ст. 17 рассматриваемого
Федерального закона) лицензирование осуществляется органами исполнительной власти
субъектов Федерации. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 11 февраля
2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, на
осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта
Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Федерации при условии
предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов
соответствующих субъектов Федерации о намерении осуществлять лицензируемую
деятельность на территориях этих субъектов Федерации.
Лицензирующий орган направляет (вручает) лицензиату расписку в получении
уведомления с отметкой о дате приема.
Согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному Постановлением
Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 990, Минэкономразвития России является
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по
лицензированию отдельных видов деятельности. В соответствии с п. 6 Постановления
Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на Минэкономразвития
России возложено методическое руководство деятельностью федеральных органов
исполнительной власти по разработке проектов положений о лицензировании
соответствующих видов деятельности.
Б. Действие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не
распространяется на виды деятельности, исчерпывающий перечень которых установлен п. 2 ст.
1 данного Федерального закона. Применительно к данным видам деятельности лицензирование
осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, которые, как правило, устанавливают порядок лицензирования, отличный от
регламентации лицензирования, предусмотренной Федеральным законом "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
В. Применительно к видам деятельности, установленным п. 1 ст. 17 Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование осуществляется согласно
указанному Федеральному закону также и на основе других законов и принятых в соответствии
с ними подзаконных актов.
В данном случае необходимо иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральные законы и иные нормативные
правовые акты о лицензировании могут применяться лишь в части, не противоречащей
указанному Федеральному закону (см. также Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности").
6. По результатам лицензионного контроля, а также при осуществлении установленных
КоАП процессуальных действий к нарушителю применяются административные санкции в
виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования или административные
наказания, предусмотренные КоАП.
Административные санкции, определенные Федеральным законом "О лицензировании
отдельных видов деятельности", применяются независимо от применения к нарушителю мер
ответственности, установленных КоАП.
КоАП предусмотрены следующие случаи ответственности за безлицензионную
деятельность лица или деятельность лицензиата с нарушением требований и условий
лицензирования:
- общая ответственность, установленная ч. 2, 3 ст. 14.1 (в части правонарушений лица,
осуществляющего предпринимательскую деятельность) и ст. 19.20 (применительно к
правонарушениям лица, осуществляющего некоммерческую деятельность);
- ответственность, обусловленная нарушением правил, установленных диспозицией
соответствующей статьи Особенной части КоАП (в частности, установленных ст. 11.4, 11.5,
11.7, 11.8, 11.14 КоАП), нарушение лицензиатом данных правил квалифицируется как
неисполнение (ненадлежащее исполнение) требований и условий лицензирования;
- ответственность за безлицензионную деятельность лица либо деятельность лицензиата с
нарушением требований и условий лицензирования (см. ст. 7.3, 7.5, 7.6, 7.11, 8.17).
Применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 2, 3 ст.
14.1, ст. 19.20 КоАП, должностное лицо лицензирующего органа наряду с приостановлением
действия лицензии (инициацией процедуры судебного аннулирования ее действия) в
соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" составляет протокол об административном правонарушении согласно абз. 1 ч. 3
ст. 28.3 КоАП.
В тех случаях, когда статьями Особенной части КоАП предусмотрена административная
ответственность за безлицензионную деятельность либо деятельность с нарушением
лицензионных требований и условий (за исключением ч. 2, 3 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП),
должностное лицо лицензирующего органа при выявлении указанных нарушений обязано
обратиться с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в орган
административной юрисдикции (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дело о
соответствующем административном правонарушении в соответствии с гл. 23 КоАП, либо к
должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном
правонарушении согласно ч. 2, 5, 6 ст. 28.3 КоАП. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП
обращение должностного лица лицензирующего органа с данным заявлением является поводом
к возбуждению дела об административном правонарушении. Таким образом, применительно к
данным административным правонарушениям должностное лицо лицензирующего органа
инициирует процесс возбуждения указанного дела.
7. Административная ответственность за нарушение законодательства о государственной
регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию
юридических лиц, установлена ст. 14.25 КоАП.
Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя
или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче
специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо
уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального
предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а
равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в
деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния
совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения,
квалифицируются в качестве преступления (ч. 1 ст. 169 УК в ред. Федерального закона от 25
июня 2002 г. N 72-ФЗ).
Осуществление предпринимательской деятельности по лицензируемым видам
деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования, если это деяние
причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с
извлечением дохода в крупном размере (т.е. дохода, сумма которого превышает 200 МРОТ),
осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или
специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия)
обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный
ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в
крупном размере (т.е. дохода, сумма которого превышает 200 МРОТ), относятся к
преступлениям в сфере экономической деятельности (соответственно ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 172
УК в ред. Федерального закона от 11 марта 2003 г. N 30-ФЗ).
8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями.
Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется
в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в случаях, не требующих проведения
административного расследования, рассматриваются судьями арбитражных судов (см. подп. Б
п. 1 комментария к ст. 29.1).
Дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами, а также
должностными лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в случаях,
когда проведение административного расследования не предусмотрено, рассматриваются
мировыми судьями (ср. ч. 1 и абз. 2 - 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях, требующих проведения
административного расследования, см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП; о корреляции понятий "должностное
лицо" и "индивидуальный предприниматель" см. п. 6 комментария к ст. 2.4; о соотношении
процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных
правонарушениях см. п. 1 комментария к ст. 29.1).
Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3
комментируемой статьи, составляются должностными лицами лицензирующих органов (см. п.
2 комментария к ст. 28.3 применительно к комментарию к ч. 3 указанной статьи КоАП).
Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых
запрещена или ограничена
Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена
или ограничена законодательством, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного
правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения или без
таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда
с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 14.2
1. Под товаром (вещью) по смыслу данной статьи подразумевается предмет договора
купли-продажи или предмет отдельных его разновидностей (договоров розничной купли-
продажи, поставки товаров, поставки товаров для государственных нужд, контрактации,
энергоснабжения и др.).
Общие положения о договоре купли-продажи определены § 1 гл. 30 ГК.
Товаром по договору купли-продажи могут быть движимые и недвижимые вещи, иное
имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги, иные объекты гражданских
прав, за исключением объектов, изъятых из оборота, и объектов гражданских прав, которые
могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в
обороте допускается по специальному разрешению (ограниченно оборотоспособные объекты).
Согласно п. 2 ст. 129 ГК виды объектов, изъятых из оборота, должны быть прямо указаны в
федеральном законе, виды ограниченно оборотоспособных объектов определяются в порядке,
установленном федеральным законом.
2. Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6
февраля 2002 г. N 81), предусмотрены ограничения продажи отдельных видов товаров;
согласно п. 13 Правил продажа товаров, изготовленных из объектов животного мира (меховые
и кожаные швейные, галантерейные, декоративные изделия, обувь, пищевые продукты),
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется
при наличии соответствующей документации на товары, подтверждающей, что эти объекты
животного мира добыты в соответствии с законодательством Российской Федерации на
основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого МПР России; продажа
ввезенных в Российскую Федерацию товаров, изготовленных из объектов животного мира,
подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и
флоры, находящимися под угрозой, товаров, конфискованных в результате нарушения
указанной Конвенции, - на основании разрешения уполномоченного органа.
При продаже таких товаров продавец обязан предоставить покупателю по его просьбе
сведения о документах, подтверждающих наличие соответствующего разрешения.
3. Отдельные ограничения торговли предусмотрены непосредственно федеральными
законами. В частности, согласно ст. 31 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О
лекарственных средствах" запрещена продажа лекарственных средств нестандартного качества
или являющихся незаконными копиями зарегистрированных в Российской Федерации
лекарственных средств.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и
изделия подлежат изъятию из оборота, что означает и запрет на их продажу. Владелец
некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их
из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и
контроля.
В случае, если владелец некачественных и (или) опасных продуктов, материалов и
изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и
изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством РФ.
Требования к торговле гражданским и служебным оружием и патронами к нему, в том
числе предусматривающие и ограничение в такой торговле, определены Федеральным законом
от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N
15-ФЗ). Согласно ст. 18 данного Закона не подлежат продаже: гражданское и служебное
оружие, не имеющее сертификата, номера и клейма, а также патроны к нему без знака
соответствия государственным стандартам РФ. Запрещается продавать гражданское и
служебное оружие юридическим лицам, не представившим лицензию на приобретение
указанного оружия, а патроны к нему - юридическим лицам, не представившим разрешение на
хранение или хранение и ношение указанного оружия.
Юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным
оружием и патронами к нему, запрещается совмещать продажу в одном торговом зале оружия и
иных видов товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей
и запасных частей к оружию.
Лицензия на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему не дает
права на открытие филиалов юридических лиц, созданных для торговли гражданским и
служебным оружием и патронами к нему (об особенностях лицензирования деятельности по
обороту оружия см. п. 3 комментария к ст. 20.8).
4. Продавцом и (или) покупателем отдельных видов товаров могут быть только
лицензиаты (см. комментарий к ст. 14.1).
5. Рассматриваемое правонарушение выражается в осуществлении продажи товаров
(иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена федеральным
законом. Постановления федерального Правительства и указы Президента РФ могут вводить
данные ограничения, запреты только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено
федеральным законом.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст.
23.49 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Указанные должностные лица вправе передавать дела о комментируемых
правонарушениях на рассмотрение судьям.
Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется
в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в
случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями
(ср. ч. 2 и абз. 2, 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях проведения административного расследования
см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем
законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.3
1. Дефиниции, указанные в абз. 1 данной статьи, приведены в ст. 2 Федерального закона
от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", согласно которой:
- реклама - распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о
физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация),
которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или
поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям
и способствовать реализации товаров, идей и начинаний;
- ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная
и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту
и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации
(понятия недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной и скрытой рекламы
определены соответственно ст. 6 - 10 Федерального закона "О рекламе");
- контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях
ликвидации вызванных ею последствий;
- рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной
информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;
- рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное
или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;
- рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее
размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или)
использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного
вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.
2. Согласно ст. 29 Федерального закона "О рекламе" в случае установления факта
нарушения законодательства РФ о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в
срок, установленный МАП России (его территориальным органом), вынесшим решение об
осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном
объеме. Если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок, МАП России
(его территориальный орган), принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять
решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения
распространения им контррекламы. При этом орган, принявший решение о полном или
частичном приостановлении рекламы нарушителя, обязан незамедлительно поставить об этом в
известность все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение и
распространение его рекламы.
Контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с
использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что
и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с
федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил
факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении. В отдельных случаях
по решению МАП России (его территориального органа), который принял решение о
проведении контррекламы, допускается замена средства распространения, характеристик
продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы.
3. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в
части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что
указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или
рекламораспространителя.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о
рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о
рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
4. Юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламопроизводители и
рекламораспространители) за нарушение законодательства РФ о рекламе несут гражданско-
правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе
обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о
возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью
и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей
рекламы.
Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью,
имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты
государственной пошлины.
5. По смыслу п. 3 ст. 31 Федерального закона "О рекламе" сумма штрафа, уплаченная
рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем в соответствии с
комментируемой статьей КоАП, зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем
соотношении:
- 40% - в федеральный бюджет;
- 60% - в бюджет субъекта Федерации, на территории которого зарегистрированы
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - рекламодатель,
рекламопроизводитель или рекламораспространитель.
Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя или
рекламораспространителя от исполнения предписания о прекращении нарушения
законодательства РФ о рекламе или от исполнения решения об осуществлении контррекламы.
Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама,
совершенная повторно в течение года после назначения административного наказания за те же
действия, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Заведомо ложная реклама, совершенная с целью получить прибыль (доход) и
причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо
охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность в
соответствии с законодательством РФ (см. п. 7 комментария к данной статье КоАП).
6. Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель вправе
обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью
или частично предписания или решения МАП России (его территориального органа) в
соответствии с законодательством РФ.
Подача указанного заявления не приостанавливает исполнение предписания или решения
МАП России (его территориального органа), если судом или арбитражным судом не будет
вынесено определение о приостановлении исполнения названных актов.
7. Использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ
или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной
заинтересованности и причинившее значительный ущерб, квалифицируется в качестве
преступления (ст. 182 УК).
8. При истолковании понятия "законодательство о рекламе" следует руководствоваться
Постановлением Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. N 4-П "По делу о проверке
конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе".
Согласно п. 3 Особого мнения судьи Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина к
указанному Постановлению ст. 3 рассматриваемого Закона к нормативным правовым актам о
рекламе относит не только федеральное законодательство (настоящий Федеральный закон и
принятые в соответствии с ним иные федеральные законы), но и иные подзаконные акты: указы
Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в соответствии с указанным
Федеральным законом. Следовательно, федеральный законодатель исходит из того, что
гражданско-правовые отношения по своей природе могут регулироваться не только
посредством законодательства, но и посредством подзаконных нормативно-правовых актов,
что вытекает также из ст. 3 ГК.
Поскольку Конституция РФ (п. "о" ст. 71) к предмету ведения Российской Федерации
относит гражданское законодательство - именно законодательство, а не все нормативно-
правовые акты в сфере гражданского права - и поскольку при этом федеральный законодатель
допускает, что по своей природе гражданско-правовые отношения могут регулироваться не
только посредством закона, но и с помощью подзаконных нормативно-правовых актов, то
отсюда следует, что в данной сфере нормативно-правового регулирования субъекты РФ также
могут принимать соответствующие нормативно-правовые акты.
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются министром РФ по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства, его заместителями, руководителями территориальных управлений МАП
России, их заместителями (см. ч. 2 ст. 23.48 КоАП, а также комментарий к названной статье).
Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг
ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил
1. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не
соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству,
комплектности или упаковке, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением
санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии),
удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и
здоровья людей, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой;
на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.
Комментарий к статье 14.4
1. Обязательства сторон договора купли-продажи (продавца и покупателя) обусловлены
их взаимными правами и обязанностями: продавец обязуется передать вещь (товар) в
собственность (но не во владение и распоряжение), а покупатель - оплатить его цену и,
естественно, принять купленный товар. Целью договора купли-продажи может быть продажа
имущественных прав. Продажа неимущественных прав, в том числе объектов
интеллектуальной собственности (например, издательских прав), регулируется федеральными
законами, а также принимаемыми на их основе постановлениями Правительства РФ и указами
Президента РФ.
Обязательными юридическими фактами, предшествующими торговой деятельности,
являются регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также
последующее получение ими лицензии на осуществление определенного вида
предпринимательской деятельности. Юридические лица, действующие в сфере торговли, также
непременно проходят обе указанные разрешительные процедуры.
Различия понятий "продавец" и "потребитель" зависят от особенностей договорных
отношений. Понятие "потребитель" регламентировано Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-
1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) "О защите прав потребителей" (в
ГК соответствующая дефиниция отсутствует). По смыслу этого Закона потребителем может
быть физическое лицо, собственник, владелец или распорядитель товаров, работ и услуг,
заказывающий, приобретающий или использующий их для личных (бытовых) нужд.
Следует отметить и некоторые особенности, свойственные только потребителю, но не
покупателю (последняя дефиниция в ГК также отсутствует), а именно: потребитель
приобретает товары (работы, услуги) для целей, не связанных с извлечением прибыли.
По ГК как продавцом, так и потребителем имущества (работ, услуг) может быть не
только физическое, но и юридическое лицо. Кроме того, необходимо иметь в виду, что
предметом договора купли-продажи может быть только вещь (товар), в отличие от Закона РФ
"О защите прав потребителей", в соответствии с которым объектами потребительской
деятельности физического лица могут быть работы или услуги.
Торговля представляет собой санкционируемую государством постоянную
предпринимательскую деятельность юридического или физического лица, разовая торговая
деятельность торговлей не является.
Купля-продажа представляет собой договор или сделку, причем материальные выгоды
может обеспечить для покупателя не всякий имущественный объект.
Разовая деятельность в сфере торговли не требует государственного санкционирования,
однако продолжающаяся коммерческая деятельность легитимна лишь при получении
разрешительных документов - свидетельства о государственной регистрации, лицензии,
свидетельства о соответствии товаров и услуг государственным стандартам, документов,
подтверждающих соблюдение санитарных норм и правил, и др.
2. Применительно к отношениям, регулируемым НК, под товаром понимается любое
имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации; под работой понимается
деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы
для удовлетворения потребностей организаций и (или) физических лиц.
В действующем законодательстве понятие "услуги" определяется применительно к целям
регулируемых отношений. По смыслу различие понятий "работа" и "услуги" обусловлено
способом исполнения обязательств гражданско-правового договора: в соответствии с п. 2 ст.
167 ГК работа выполняется, а услуга предоставляется (оказывается).
Согласно п. 5 ст. 38 НК услугой для целей налогообложения признается деятельность,
результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в
процессе осуществления этой деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности" под "услугами" понимается
предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц,
за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.
3. О статусе национального стандарта, иных стандартов, установленных Федеральным
законом "О техническом регулировании", см. п. 1, 2 комментария к ст. 9.4.
4. Согласно Правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, продавец обязан своевременно в
наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную
информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного
выбора товаров. Указанная информация, в частности, должна содержать:
- фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес)
изготовителя товара, место нахождения организации, уполномоченной изготовителем
(продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое
обслуживание товара;
- обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать
товар;
- сведения об основных потребительских свойствах товара;
- правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
- гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;
- срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также
сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных
последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков
представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся
непригодными для использования по назначению.
Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не
только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным
способом).
5. Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не
были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать от продавца:
- замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);
- замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим
перерасчетом покупной цены;
- соразмерного уменьшения покупной цены;
- незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;
- возмещения расходов, понесенных покупателем или третьим лицом, на устранение
недостатков товара.
При этом покупатель вправе потребовать также полного возмещения убытков,
причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Покупатель вправе
требовать замены технически сложного или дорогостоящего товара в случае существенного
нарушения требований к его качеству (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков,
которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, либо
выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных
недостатков).
6. Помимо указанных последствий продажи товаров ненадлежащего качества,
определенных Правилами продажи отдельных видов товаров, п. 1 ст. 18 Закона РФ "О защите
прав потребителей" предусмотрено право покупателя требовать расторжения договора купли-
продажи. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар
ненадлежащего качества.
7. Последствия продажи товаров ненадлежащего качества определены ст. 19 - 25 Закона
РФ "О защите прав потребителей".
8. О статусе сертификата соответствия, установленном Федеральным законом от 27
декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", см. подп. "а" - "в" п. 7 комментария
к ст. 13.12.
Применительно к указанному Федеральному закону под знаком обращения на рынке
понимается обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии
выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о
соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или
национальному стандарту (об особенностях правовых режимов добровольной и обязательной
сертификации см. подп. Б п. 7 комментария к ст. 13.12, о статусе национального и иных
стандартов см. п. 1, 2 комментария к ст. 9.4).
9. Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их
реализации определены Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов".
При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе
индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования
государственных стандартов, санитарных и ветеринарных правил и норм, устанавливающих
требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контролю за
их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и
использования.
В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных
пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень
которых устанавливается Минэкономразвития России по согласованию с Минздравом России.
Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного
изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и
получения продавцами заключений государственной ветеринарной службы РФ,
удостоверяющих соответствие таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и
норм. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено
нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями
соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе
индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию
пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты,
материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить
некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу,
организовать их утилизацию или уничтожение.
10. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи о статусе санитарных правил см. п. 1
комментария к ст. 6.3. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований при оказании
населению услуг в ресторанах, кафе, барах и других подобных специально оборудованных
местах квалифицируется по ст. 6.6 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам,
продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и
технологиям их производства определены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов
(впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых
добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий,
внедрение новых технологических процессов их производства и технологического
оборудования допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о
соответствии их санитарным правилам.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие
производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых
добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий,
должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека
пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с
ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или с реализации.
Снятые с производства или с реализации пищевые продукты, пищевые добавки,
продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть
использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или
уничтожены.
11. Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил
квалифицируется в момент заключения договора купли-продажи независимо от его исполнения
(см. п. 2 ст. 457 и п. 1 ст. 458 ГК). Согласно Правилам продажи отдельных видов товаров
договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом
покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату
товара, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором между продавцом и
покупателем.
12. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции,
выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или
здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального
документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям
безопасности, квалифицируются как преступление (ч. 1 ст. 238 УК).
13. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст.
23.49 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 комментируемой
статьи, рассматриваются должностными лицами органов государственной санитарно-
эпидемиологической службы РФ, определенными ч. 2 ст. 23.13 КоАП. Данные должностные
лица вправе передавать дела об указанных правонарушениях на рассмотрение судье (см. абз. 3
п. 6 комментария к ст. 14.2).