Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии
установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин
Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в
иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо
оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных
предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о
продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин
-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.5
1. См. п. 2 комментария к ст. 14.4.
Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной
информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им
товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится
до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о
выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания
потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя,
продавца), - на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.
2. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя
фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения
(юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную
информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный
предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной
регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если вид (виды) деятельности,
осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию,
потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а
также информация об органе, выдавшем эту лицензию. Данная информация должна быть
доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных
видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других
случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне
постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
3. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию
о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце) определена ст. 12 Закона РФ
от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". В частности, при причинении
вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и
достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать
возмещения такого вреда, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным
объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.
4. Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. "О
практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. N 32), рассматривая требования
потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной или недостаточно
полной информацией о товаре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об
отсутствии у потребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея в
виду, что в силу Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель,
продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную
информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного
выбора (ст. 12 Закона). При этом необходимо учитывать, что по отдельным видам товаров
(работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются
Правительством РФ (п. 1 ст. 10 Закона).
Информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с п. 2 ст. 8 вышеуказанного
Закона должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителя при
заключении договоров о реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) способами,
принятыми в отдельных сферах обслуживания. Учитывая это, предоставление данной
информации на иностранном языке без сообщения перевода в объеме, указанном в п. 2 ст. 10
Закона, следует расценивать как непредоставление необходимой информации с наступлением
последствий, перечисленных в п. 1, 2, 3 ст. 12 Закона.
5. Согласно Положению по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением, утвержденному Постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745, денежные расчеты с населением при
осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации
производятся всеми организациями, предприятиями, учреждениями, их филиалами и другими
обособленными подразделениями, а также физическими лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - организации),
с обязательным применением контрольно-кассовых машин, допущенных к использованию
Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам
и включенных Комиссией в Государственный реестр контрольно-кассовых машин,
используемых на территории Российской Федерации. Контрольно-кассовые машины подлежат
обязательной регистрации в налоговых органах.
Денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин
допускаются в организациях отдельных категорий согласно перечню, утверждаемому
Правительством РФ.
Контрольно-кассовые машины, исключенные из Государственного реестра контрольно-
кассовых машин, используемых на территории Российской Федерации, могут применяться в
соответствии со сроками, установленными для них вышеуказанной Комиссией. По истечении
установленных сроков контрольно-кассовые машины, исключенные из Реестра, к применению
не допускаются и должны быть сняты с регистрации в налоговых органах.
6. Перечень отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и
других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае
осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей
деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с
населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержден Постановлением Совета
Министров - Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 (в ред. Постановления Правительства
РФ от 2 декабря 2000 г. N 917).
Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30
сентября 1996 г. N 7 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением
законодательства о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением" вышеуказанный Перечень расширительному толкованию не подлежит.
7. Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 31 июля 2003 г. N 16 "О некоторых
вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей
14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение
контрольно-кассовых машин" при толковании ст. 14.5 КоАП судам необходимо исходить из
того, что указанное административное правонарушение посягает на установленный
нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и
финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска
хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).
В целях соблюдения этого порядка в данном случае организацией и индивидуальными
предпринимателями должны исполняться положения Федерального закона от 22 мая 2003 г. N
54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", а также требования, касающиеся
качественных и технических характеристик контрольно-кассовой техники, и иные условия,
определенные Правительством РФ на основании п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, в
частности установленные Положением по применению контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745.
С учетом изложенного под неприменением контрольно-кассовых машин следует
понимать:
- фактическое неиспользование контрольно-кассового аппарата (в том числе по причине
его отсутствия);
- использование контрольно-кассовой машины, не зарегистрированной в налоговых
органах (обязательность такой регистрации установлена ст. 4 и 5 вышеназванного
Федерального закона (Порядок регистрации контрольно-кассовых машин в налоговых органах
утвержден Приказом Государственной налоговой службы РФ от 22 июня 1995 г. N ВГ-3-
14/36));
- использование контрольно-кассовой машины, не включенной в Государственный реестр
(соответствующее требование установлено п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона).
На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой
техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием
платежных карт" в случае исключения из названного Государственного реестра ранее
применявшихся моделей контрольно-кассовых машин их дальнейшая эксплуатация
осуществляется до истечения нормативного срока их амортизации;
- использование контрольно-кассовой машины без фискальной (контрольной) памяти, с
фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной
памяти (соответствующее требование установлено ст. 4 указанного Федерального закона);
- использование контрольно-кассовой машины, у которой пломба отсутствует либо имеет
повреждение, свидетельствующее о возможности доступа к фискальной памяти (наличие на
контрольно-кассовой машине пломбы центра технического обслуживания в силу ст. 4 и 5
указанного Федерального закона является обязательным условием допуска контрольно-
кассовой машины к применению);
- пробитие контрольно-кассовой машиной чека с указанием суммы, менее уплаченной
покупателем (клиентом).
Согласно п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 июля 2003 г. N 16 в случае
использования организацией или индивидуальным предпринимателем вместо контрольно-
кассовой машины иных видов контрольно-кассовой техники (ЭВМ, в том числе персональных,
а также программно-технических комплексов) названные лица не могут быть привлечены к
ответственности за неприменение контрольно-кассовой машины.
8. Об особенностях государственной регистрации граждан в качестве индивидуальных
предпринимателей см. комментарий к ст. 14.1.
9. По смыслу комментируемой статьи индивидуальные предприниматели - субъекты
данного правонарушения несут административную ответственность как должностные лица.
Под гражданами, упомянутыми в санкции данной статьи, подразумеваются физические лица,
не являющиеся индивидуальными предпринимателями (о корреляции статуса индивидуального
предпринимателя и должностного лица см. комментарий к ст. 2.4).
10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
а) начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных
к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции,
их заместителями - согласно ст. 23.6 КоАП (о функциях МВД России по выявлению,
предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений см. комментарий к
ст. 23.6);
б) должностными лицами органов Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.49 КоАП
(см. комментарий к названной статье).
Дела о комментируемых правонарушениях в части продажи товаров, выполнения работ и
оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин рассматриваются:
в) министром РФ по налогам и сборам, его заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.
23.5 КоАП;
руководителями управлений МНС России по субъектам Федерации, их заместителями,
руководителями межрегиональных инспекций МНС России, их заместителями - согласно п. 2 ч.
2 ст. 23.5 КоАП;
г) руководителями инспекций МНС России по районам, районам в городах, городам без
районного деления, руководителями инспекций МНС России межрайонного уровня - в
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.5 КоАП (см. комментарий к данной статье).
Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования
Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и
тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок,
ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к
ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а равно иное нарушение
установленного порядка ценообразования -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.6
1. См. п. 2 комментария к ст. 14.4.
Государственная ценовая политика представляет собой один из основных методов
ограничения правомочий субъектов частного права - юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, не наделенных правомочиями юридических лиц. Указанные субъекты в
этом случае не вправе завышать или занижать предельный уровень цен (тарифов, расценок,
ставок и т.п.), установленных органами исполнительной власти, но, поскольку государство
воздействует на их права в сфере коммерческой деятельности, процедура ценообразования
должна быть определена только в форме федерального закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В качестве базисного правового предписания, регламентирующего государственную
ценовую политику, можно рассматривать ч. 1 ст. 424 ГК, согласно которой в предусмотренном
федеральным законом случае при заключении договора применяются цены (тарифы, расценки,
ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными
органами (практически всегда это органы исполнительной власти).
2. Особые условия ценообразования определены в случае исполнения обязательств,
предусмотренных публичным договором; согласно п. 2 ст. 426 ГК цена товаров, работ, услуг, а
также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех
потребителей, за исключением случаев, когда федеральными законами, постановлениями
Правительства РФ и указами Президента РФ допускается предоставление льгот для отдельных
категорий потребителей.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, Правительство РФ может издавать
правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров; по
смыслу п. 4 ст. 426 ГК указанные обязательные правила могут затрагивать и сферу
ценообразования.
3. ГК РФ (ст. 424) отождествляет категории "цена" и "тариф", однако фактически
некоторые правовые различия все же существуют. Система тарификации носит отраслевую
специфику: в сфере энергетики, например, под тарифами понимается система ценовых ставок,
по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию.
Государственному регулированию цен (тарифов) присущи следующие особенности:
1) главенствующее значение в осуществлении государственной политики в сфере
ценообразования имеет федеральное Правительство, которое располагает всеми полномочиями
для разработки и осуществления мер по проведению единой политики цен (ст. 15 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации");
2) Правительство РФ своими постановлениями делегирует осуществление полномочий в
сфере ценообразования, предоставленных ему указанным выше Федеральным
конституционным законом, другим федеральным органам исполнительной власти, среди них
Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ,
Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства, Государственному комитету РФ по статистике и многим
другим федеральным министерствам и ведомствам.
4. Перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и услуг, в соответствии с которым государственное регулирование цен (тарифов)
на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ, федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также
Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которому
органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право вводить
государственное регулирование тарифов и надбавок, были утверждены Постановлением
Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20
августа 2001 г. N 593).
Государственное регулирование цен (тарифов), осуществляемое путем установления
фиксированных цен, предельных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельного
уровня рентабельности, декларирования повышения цен на все виды продукции
производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, может
производиться только по продукции, товарам и услугам, определенным указанными перечнями.
Основные принципы государственного регулирования цен на газ и тарифов по
транспортировке газа определены ст. 21 - 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ
"О газоснабжении в Российской Федерации". Оптовые цены на газ, реализуемый потребителям
РФ (кроме населения), вводимые в действие с 15 февраля 2002 г.; оптовые цены на газ,
предназначенный для последующей реализации населению, вводимые в действие с 15 февраля
2002 г., утверждены Постановлением ФЭК России от 30 января 2002 г. N 6/6.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в
ред. Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 38-ФЗ) государственное регулирование
тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы)
осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Федеральном законе,
посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на
электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть
менее чем год.
В случае превышения размера установленных органами исполнительной власти
субъектов Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, на
услуги субъектов естественных монополий, превышающего установленные Правительством
РФ предельные уровни, дополнительные расходы потребителей, финансируемых из бюджетов
соответствующих уровней, и расходы, связанные с выплатой дополнительных субсидий
населению, несут консолидированные бюджеты субъектов Федерации.
При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами
государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том
числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за
электрическую и тепловую энергию.
Государственное регулирование тарифов может проводиться отдельно в отношении
электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и
сверх социальной нормы потребления.
При установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и
тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с указанным
Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других
потребителей не допускается.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях
функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "Об электроэнергетике" Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации" признается утратившим силу со дня вступления в силу в полном объеме
Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (даты окончания
переходного периода реформирования электроэнергетики). О порядке вступления в силу см. ст.
47 Федерального закона "Об электроэнергетике".
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона "Об электроэнергетике"
государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в течение
переходного периода реформирования электроэнергетики осуществляется в соответствии с
законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию, указанным Федеральным законом, законодательством о естественных монополиях,
иными федеральными законами.
В переходный период реформирования электроэнергетики в целях государственного
регулирования уровня цен (тарифов) на электрическую энергию Правительство РФ
одновременно с разработкой проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год утверждает на год предельные уровни цен (тарифов) на
электрическую энергию для потребителей с выделением цен (тарифов) для населения.
Указанные предельные уровни цен (тарифов) могут быть установлены Правительством РФ с
календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных
особенностей.
В течение переходного периода реформирования электроэнергетики нормы Федерального
закона "Об электроэнергетике" применяются к отношениям по государственному
регулированию цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в той части, в которой
они не урегулированы законодательством о государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливаются регулируемые
государством тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте. Согласно ст. 8 данного
Федерального закона тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего
пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в
соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными
правовыми актами РФ.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня
рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций
железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном
транспорте.
Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ
(услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с
Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми
актами РФ.
Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые государством,
устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с
законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках.
Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате
государственного регулирования тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте
общего пользования, а также установления касающихся провозной платы льгот и преимуществ
на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов
Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих бюджетов.
Порядок компенсации потерь в доходах устанавливается Правительством РФ.
Тарифы на перевозки в международном сообщении с участием железнодорожного
транспорта устанавливаются в соответствии с международными договорами РФ.
Порядок введения в действие и применения таких тарифов определяется Правительством
РФ.
Сведения об изменениях, вносимых в регулируемые тарифы, сборы и плату на
железнодорожном транспорте общего пользования, связанные с перевозкой грузов,
публикуются МПС России в печатном издании указанного органа не позднее чем за 10 дней до
введения в действие таких изменений; об изменениях, вносимых в регулируемые тарифы,
сборы и плату на железнодорожном транспорте общего пользования, связанные с перевозкой
пассажиров, багажа и грузобагажа, - не позднее чем за пять дней до их введения в действие.
Основы государственного регулирования тарифов на перевозки грузов по территории
Российской Федерации, осуществляемые субъектами естественной монополии на федеральном
железнодорожном транспорте, определены Положением об основах государственного
регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 194. Согласно п. 5 - 8 Положения
тарифы на грузовые железнодорожные перевозки устанавливаются в соответствии с
законодательством РФ и включают в себя в том числе плату за пользование инфраструктурой
железных дорог, подвижным составом федерального железнодорожного транспорта. Правила
предоставления исключительных (учитывающих особые условия перевозок) тарифов на
грузовые железнодорожные перевозки утверждаются Правительством РФ.
Предоставление исключительных (учитывающих особые условия перевозок) тарифов на
грузовые железнодорожные перевозки в случаях, не предусмотренных указанными правилами,
а также в индивидуальном порядке не допускается.
МАП России по согласованию с МПС России, Минэкономразвития и Минфином России
утверждает обязательные для исполнения всеми субъектами естественной монополии на
железнодорожном транспорте нормативно-методические документы по вопросам
государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.
В соответствии с п. 12 рассматриваемого Положения государственное регулирование
тарифов на грузовые железнодорожные перевозки осуществляют в пределах своей
компетенции МАП России и МПС России на основании решений Комиссии Правительства РФ
по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте путем:
- утверждения и введения в действие тарифов или их предельного уровня;
- контроля за правильностью применения утвержденных в установленном порядке
тарифов или их предельного уровня.
Согласно п. 2, 3 Основных положений государственного регулирования тарифов на
услуги общедоступной электрической и почтовой связи, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 715, государственному регулированию подлежат
тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами связи, включенными в установленном
порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи.
Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется МАП России.
Указанным Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень услуг связи,
государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской
Федерации осуществляет МАП России.
5. Согласно письму ГТК России от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 государственное
регулирование цен и тарифов осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Федерации на основании правовых актов Президента
РФ.
К основным правовым актам в этой области относятся следующие:
- Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)";
- Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)".
Данными актами определены:
- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем
рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы
исполнительной власти;
- перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем
рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
Отдельными постановлениями Правительства РФ регулируются цены на следующие
виды товаров:
- лекарственные средства (Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. N 782 "О
государственном регулировании цен на лекарственные средства");
- газ (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном
регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории
Российской Федерации");
- этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ (Постановление
Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 467 "О мерах по совершенствованию государственного
регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья");
- водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью выше 28%,
производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ
(Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. N 131 "О мерах по обеспечению
устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности" в ред. Постановления
Правительства РФ от 31 июля 1996 г. N 915);
- алмазное сырье и драгоценные камни (Постановление Правительства РФ от 30 апреля
1992 г. N 279 "О расчетных и отпускных ценах на драгоценные металлы, алмазы и драгоценные
камни" в ред. Постановления Правительства РФ от 30 июня 1997 г. N 773);
- протезно-ортопедические изделия (Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г.
N 694 "О реализации протезно-ортопедических изделий").
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 332 "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" (в
ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. N 88) оптовые цены на нефтяной
(попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, и
сжиженный газ для бытовых нужд утверждаются Минэкономразвития России по согласованию
с Минфином России и Минэнерго России.
Пунктом 1 указанного Постановления Правительства РФ Минэкономразвития России
предоставлено право издавать нормативно-методические документы по вопросам
регулирования указанных цен.
6. Согласно Основным положениям формирования и государственного регулирования
цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021, к
регулируемым видам деятельности относятся виды деятельности, при выполнении которых
расчеты за поставляемую продукцию (оказываемые услуги) осуществляются исходя из цен и
тарифов, регулируемых государством.
В соответствии с Основными положениями государственному регулированию на
территории Российской Федерации подлежат:
а) оптовые цены на газ;
б) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам на
территории Российской Федерации;
в) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для
независимых организаций;
г) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам независимых
газотранспортных организаций;
д) тарифы на услуги по транспортировке газа по сетям газораспределительных
организаций;
е) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги газораспределительных организаций;
ж) розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным
кооперативам.
Государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций
осуществляется до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков
газа тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории
Российской Федерации.
7. Согласно п. 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 17 февраля 1998 г. N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором
энергоснабжения" Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" к органам государственного
регулирования тарифов отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации - региональные энергетические комиссии.
Согласно ст. 5 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и
тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями потребителям,
расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, кроме
организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы
устанавливаются органами местного самоуправления.
8. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент нарушения
гражданином, должностным лицом, юридическим лицом порядка ценообразования.
В случае нарушения установленного порядка ценообразования лицензиатом к
последнему, независимо от применения мер административной ответственности,
предусмотренных данной статьей, могут быть применены санкции в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
9. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются:
- должностными лицами, указанными в п. 9 комментария к ст. 14.3;
- должностными лицами Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.49 КоАП (см.
комментарий к названной статье, а также к ст. 23.48 КоАП);
- должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением
порядка ценообразования, указанными в ч. 2 ст. 23.51 КоАП (см. комментарий к названной
статье).
Статья 14.7. Обман потребителей
Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно
потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в
организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо
оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве
индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами,
работающими у индивидуальных предпринимателей, -
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Комментарий к статье 14.7
1. Согласно Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" под
потребителем подразумевается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо
заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно
для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца,
искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи.
При обвешивании покупатель получает товар, не соответствующий его количеству,
предусмотренному договором купли-продажи.
При обмеривании продавец нарушает условия договора, предусматривающие передать
покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами (см. п. 1 ст. 467 ГК).
При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму,
объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.
При введении в заблуждение относительно потребительских свойств товар не
соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора
признакам.
Согласно ст. 469 ГК продавец обязан передать покупателю товар, качество которого
соответствует договору розничной купли-продажи.
2. По смыслу данной статьи обмеривание, обвешивание, обсчет совершаются при
исполнении частной разновидности договора купли-продажи - договора розничной купли-
продажи.
Обман, причинивший потребителю ущерб в сумме, превышающей 0,1 МРОТ,
квалифицируется в качестве уголовно наказуемого деяния (см. ст. 200 УК).
3. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7
"О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. N 32) законодательство о защите прав
потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или
приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги)
исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо
индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям,
реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и
оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.
Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут
возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого
помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по
обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое
помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых
коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного
дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК); подряда (бытового,
строительного, на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое
обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в
собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из
договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных,
домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение
счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от
граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг,
и из других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, с 20
декабря 1999 г. (времени опубликования Федерального закона от 17 декабря 1999 г. "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав
потребителей") отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей,
могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и
других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
4. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель,
продавец при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Согласно Закону РФ "О
защите прав потребителей" под продавцом подразумевается организация независимо от ее
организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие
товары потребителям по договору купли-продажи; изготовителем является организация
независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,
производящие товары для реализации потребителям; исполнителем - организация независимо