Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях
Подождите немного. Документ загружается.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до тридцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до трехсот минимальных
размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.15
1. Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6
февраля 2000 г. N 1104), принятые во исполнение Закона РФ "О защите прав потребителей",
устанавливают общие требования, предъявляемые к продавцу товара, под которым понимается
организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный
предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.
2. Административная ответственность за продажу товаров, свободная реализация которых
запрещена или ограничена законодательством, за продажу товаров ненадлежащего качества
или с нарушением санитарных правил либо при отсутствии установленной информации
предусмотрена ст. 14.2, 14.4, 14.5 КоАП.
3. Правилами продажи отдельных видов товаров установлены особенности реализации
продовольственных товаров (п. 32 - 38), текстильных, трикотажных, швейных, меховых
товаров и обуви (п. 39 - 46), а также других товаров. Вышеуказанными Правилами определено
содержание прав, обязанностей продавца и покупателя.
Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент нарушения указанных
Правил.
Реализация отдельных видов товаров при осуществлении лицензируемых видов
деятельности, определенных п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности", может осуществляться только лицензиатами -
юридическими и (или) физическими лицами. Осуществление торговли без лицензии в случаях,
когда наличие лицензии обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий,
причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженное с
извлечением дохода в особо крупном размере, рассматривается в качестве преступления (ст.
171 УК). Торговая деятельность гражданина, не зарегистрированного в качестве
индивидуального предпринимателя, повлекшая указанные выше последствия, также
квалифицируется в качестве преступления (ст. 171 УК).
Осуществление лицензиатом торговли с нарушением требований и условий
лицензирования может повлечь санкции в виде приостановления действия лицензии или ее
аннулирования, применяемые независимо от привлечения нарушителя к административной или
уголовной ответственности (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РФ от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением" утратил силу в связи с принятием
Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных
карт".
4. В соответствии с письмом МНС России от 14 августа 2002 г. N АС-6-06/1243@ "Об
отдельных вопросах применения Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях при осуществлении контроля за исполнением Закона Российской Федерации
от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением" абз. 4 ст. 2 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых
машин при осуществлении денежных расчетов с населением" предусмотрено, что организации
и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовые машины, обязаны
выдавать покупателю (клиенту) вместе с покупкой (после оказания услуги) отпечатанный
контрольно-кассовой машиной чек за покупку (услугу), подтверждающий исполнение
обязательств по договору купли-продажи (оказания услуги) между покупателем (клиентом) и
соответствующим предприятием.
Все организации и индивидуальные предприниматели обязаны вывешивать в доступном
покупателю (клиенту) месте ценники на продаваемые товары (прейскуранты на оказываемые
услуги), которые должны соответствовать документам, подтверждающим объявленные цены и
тарифы.
Неисполнение вышеперечисленных обязанностей является нарушением Правил продажи
отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998
г. N 55 (с изменениями и дополнениями), и влечет привлечение к административной
ответственности, предусмотренной комментируемой статьей.
5. Об административной ответственности индивидуальных предпринимателей, в том
числе лицензиатов, при совершении рассматриваемого правонарушения см. п. 5 комментария к
ст. 14.12.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст.
23.49 КоАП (см. комментарий к названной статье).
Согласно письму МНС России от 14 августа 2002 г. N АС-6-06/1243@ выявленные
налоговыми органами правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, должны
быть зафиксированы в акте проверки, который затем должен быть направлен в орган,
уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении в соответствии
со ст. 28.3 КоАП.
Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции
1. Розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за
исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях),
спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции,
реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически
активных вкусовых добавок или виноматериалов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта и
спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
2. Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без
надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по
каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее
копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную
алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на
отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа
алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих
установленным законом требованиям, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и
спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати
до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и
спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей
продукции или без таковой.
Комментарий к статье 14.16
1. К алкогольной продукции относится пищевая продукция, произведенная с
использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием
этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция (за
исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным
законом) подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки,
вино. К спиртосодержащей пищевой продукции относится пищевая продукция (за
исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта,
произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема
готовой продукции (см. ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" в ред. Федерального закона от 29 декабря 2001 г. N 186-ФЗ).
2. Согласно ст. 16 вышеназванного Федерального закона розничная продажа алкогольной
продукции осуществляется организациями. Индивидуальные предприниматели также ведут
розничную продажу алкогольной продукции. Указанная деятельность осуществляется только
при наличии соответствующих лицензий.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
- в детских, учебных, культурных и лечебно-профилактических учреждениях и на
прилегающих к ним территориях;
- лицам, не достигшим возраста 18 лет;
- без сертификатов соответствия и без маркировки федеральными специальными
марками, акцизными марками, региональными специальными марками в соответствии со ст. 12
указанного Федерального закона. (О знаках соответствия и о сертификатах соответствия см.
соответственно п. 8 комментария к ст. 14.4, подп. А п. 7 комментария к ст. 13.12; о статусе
обязательной сертификации, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-
ФЗ "О техническом регулировании", см. подп. Б п. 7 комментария к ст. 13.12.)
Не допускается розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта
более 13% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и нахождения
источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метро,
объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках,
киосках, палатках, павильонах, контейнерах, в не приспособленных для продажи данной
продукции помещениях, на оптовых продовольственных рынках и на прилегающих к ним
территориях, с рук, лотков, автомашин.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке,
установленном субъектами РФ.
Розничная продажа питьевого спирта разрешается только в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством
РФ.
В соответствии с Правилами продажи алкогольной продукции, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 840), не допускается продажа алкогольной продукции:
- без подтверждения легальности ее производства и оборота (при отсутствии справки к
товаротранспортной накладной или справки к грузовой таможенной декларации в отношении
импортной алкогольной продукции или их заверенных в установленном порядке копий, марки
акцизного сбора или специальной марки либо при наличии поддельных марок в отношении
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9%);
- без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированной знаком
соответствия;
- некачественной и опасной для здоровья людей (не соответствующей требованиям
государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов; имеющей явные
признаки недоброкачественности; не соответствующей конкретному виду и наименованию
алкогольной продукции; с неустановленными сроками годности для продукции, на которую
должен быть установлен срок годности, или с истекшим сроком годности; упаковка, тара и
маркировка которой не соответствуют требованиям государственных стандартов);
- с содержанием этилового спирта более 18% объема готовой продукции в
полистироловой таре, жестяных банках и упаковках типа "тетрапак";
- иностранного производства, маркированной товарными знаками российских
изготовителей, без наличия у импортера соответствующей лицензии на использование
товарного знака российских изготовителей;
- лицам, не достигшим возраста 18 лет;
- в детских, учебных, культурных и лечебно-профилактических учреждениях и на
прилегающих к ним территориях.
3. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции
подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:
- алкогольная продукция, производимая на территории РФ, за исключением алкогольной
продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками.
Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой
алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ;
- алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию РФ,
маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах
организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции;
- алкогольная продукция, произведенная на территории РФ и предназначенная для
розничной продажи, маркируется региональными специальными марками того субъекта РФ, на
территории которого осуществляется ее розничная продажа. Указанные марки приобретаются
организациями, учредившими акцизные склады, в порядке, определенном п. 4 ст. 12 указанного
Федерального закона.
Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок
выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по
согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством РФ.
Правительство РФ определяет общие требования к порядку и условиям выдачи
разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных
марок.
Маркировка алкогольной продукции региональными специальными марками
осуществляется при условии проверки качества алкогольной продукции.
Маркировка иной алкогольной продукции, а также маркировка иными, не
предусмотренными указанным Федеральным законом марками, не допускается.
Розничная продажа немаркированной алкогольной продукции квалифицируется по ч. 3
комментируемой статьи.
4. В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории РФ, сопровождается
информацией на русском языке, которая должна содержать сведения:
- о наименовании алкогольной продукции;
- о цене алкогольной продукции;
- о наименовании производителя (юридическом адресе);
- о стране происхождения алкогольной продукции;
- о сертификации алкогольной продукции;
- о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна
соответствовать;
- об объеме алкогольной продукции в потребительской таре;
- о наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной
продукции;
- о содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными
требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;
- о дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.
Неисполнение продавцом алкогольной продукции указанных требований
квалифицируется по ч. 3 комментируемой статьи.
5. О лицензировании деятельности в области розничной продажи алкогольной продукции
см. п. 3, 4 комментария к ст. 14.17.
Розничная продажа алкогольной продукции лицом, не наделенным правомочиями
лицензиата, либо лицензиатом с нарушением требований и условий лицензирования
квалифицируется по ч. 3 комментируемой статьи.
6. Рассматриваемое правонарушение квалифицируется в момент нарушения правил
продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции независимо от
заключения, исполнения договора купли-продажи (см. п. 2 ст. 457, п. 1 ст. 458 ГК).
Административную ответственность за неправильное нанесение федеральных специальных
марок, акцизных марок, региональных специальных марок, предусмотренную ч. 3
комментируемой статьи, несет собственник (владелец) алкогольной продукции,
осуществляющий ее розничную продажу.
Индивидуальные предприниматели, нарушающие правила розничной продажи
алкогольной продукции, несут административную ответственность как должностные лица (о
корреляции статуса индивидуального предпринимателя и должностного лица см. п. 6
комментария к ст. 2.4).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 комментируемой
статьи, рассматриваются судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 комментируемой
статьи, рассматриваются:
должностными лицами органов МВД России, указанными в подп. "а" п. 10 комментария к
ст. 14.5 (о функциях МВД России по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых
преступлений и правонарушений см. комментарий к указанной статье);
а) должностными лицами органов Госторгинспекции, указанными в ч. 2 ст. 23.49 КоАП
(см. комментарий к названной статье);
б) министром РФ по налогам и сборам, его заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.
23.50 КоАП;
в) руководителями межрегиональных инспекций МНС России, их заместителями,
руководителями инспекций МНС России по районам, районам в городах, городам без
районного деления, их заместителями, руководителями инспекций МНС России межрайонного
уровня, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.50 КоАП;
г) руководителями территориальных органов МНС России, их заместителями - в
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.50 КоАП; согласно п. 3 Положения о МНС России,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783, к
территориальным органам указанного Министерства относятся управления МНС России, а
также инспекции МНС России, указанные в подп. "в" данного пункта комментария;
д) должностные лица органов МВД России, а также должностные лица, указанные в подп.
"а" - "г", вправе передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.
3 комментируемой статьи, на рассмотрение судьям (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Статья 14.17. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта
1. Промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот
до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта,
произведенного в объемах, превышающих квоты.
2. Поставка этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на
закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до одной
тысячи минимальных размеров оплаты труда.
3. Закупка этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на
закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта,
закупленного организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах,
превышающих квоты; на юридических лиц - от трехсот до восьмисот минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией этилового спирта, закупленного организацией, не имеющей квот
на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты.
4. Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий,
предусмотренных лицензией, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот
до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов,
использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
Комментарий к статье 14.17
1. О статусе алкогольной и спиртосодержащей продукции см. п. 1 комментария к ст.
14.16.
2. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 109-ФЗ)
закупка и поставки этилового спирта для федеральных государственных нужд осуществляются
на основании законодательства РФ о поставках продукции для федеральных государственных
нужд организациями, имеющими оборудование для хранения и отпуска этилового спирта, а
также лабораториями контроля его качества. Закупка этилового спирта, в том числе денатурата,
разрешается только организациям в пределах выделенных квот на его закупку.
Поставки организациями этилового спирта, в том числе денатурата, разрешаются
организациям в пределах квот, выданных субъектам Федерации или соответствующим
федеральным органам исполнительной власти, и при наличии уведомления. Требования к
содержанию и порядку выдачи уведомлений устанавливаются Правительством РФ.
Согласно п. 3 ст. 20 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 24
июля 2002 г. N 109-ФЗ) поставки этилового спирта, в том числе денатурата, потребителям, не
имеющим соответствующих лицензий, квот на его закупку или уведомлений, а также нецелевое
использование квот на закупку этилового спирта, произведенного из непищевого сырья,
являются основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Указанные санкции применяются судом независимо от привлечения нарушителя к
административной ответственности, меры которой предусмотрены ч. 2, 4 комментируемой
статьи.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" квоты на закупку этилового спирта определяются исходя из баланса его
производства и потребления с учетом заявленных потребностей Российской Федерации и
субъектов Федерации. При этом суммарный объем квот на этиловый спирт, используемый для
производства алкогольной продукции, потребляемой на внутреннем рынке РФ, не должен
превышать аналогичный показатель предыдущего года более чем на 10%. Квоты на закупку
этилового спирта выдаются организациям при наличии предусмотренных законом лицензий на
осуществление деятельности с использованием этилового спирта.
Первоочередное право на получение квот для производства или потребления этилового
спирта имеют организации, работающие по ресурсосберегающим, экологически безопасным
технологиям.
Порядок определения квот на закупку этилового спирта устанавливается Правительством
РФ.
3. Лицензирование деятельности в области промышленного производства или оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в соответствии
с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (см. п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8
августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ неоднозначно определяет перечень
лицензируемых видов деятельности: согласно п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона
деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей
продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм
собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством РФ
федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории РФ
(федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти,
определенным законодательством соответствующего субъекта Федерации, и действующих на
территории данного субъекта Федерации или также на территориях других субъектов
Федерации, с которыми данный субъект Федерации, выдавший лицензии, имеет
соответствующие соглашения.
Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен п. 2 ст. 18
Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ, согласно которому лицензии выдаются на
осуществление следующих видов деятельности:
- производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта, в том числе
денатурата;
- закупки, хранения и экспорта этилового спирта и алкогольной продукции;
- хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- закупки, хранения и поставок алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- экспорта алкогольной продукции;
- импорта, хранения и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции;
- производства, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции, а также
других видов производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве сырья
или вспомогательного материала используется этиловый спирт;
- розничной продажи алкогольной продукции.
Таким образом, применительно к лицензированию розничной продажи алкогольной
продукции п. 1, 2 ст. 18 рассматриваемого Федерального закона содержат взаимоисключающие
предписания.
В соответствии с п. 10 ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Федерации в
установленном ими порядке с учетом положений указанного Федерального закона.
Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть
переданы субъектом Федерации органам местного самоуправления в соответствии со ст. 7
указанного Федерального закона.
Розничная продажа алкогольной продукции лицом, не наделенным правомочиями
лицензиата, либо лицензиатом с нарушением требований и условий лицензирования
квалифицируется по ч. 3 ст. 14.16 КоАП (см. комментарий).
4. Согласно п. 6, 7 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ
лицензирование промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, в зависимости от объема указанного производства и
процентного содержания этилового спирта в готовой продукции, осуществляется на основе
федеральных лицензий и лицензий субъектов Федерации.
Применительно к указанному Федеральному закону под промышленным производством
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается производство
такой продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного
производства, в целях ее продажи и получения прибыли. Под оборотом подразумеваются
закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа
указанной продукции.
Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции без лицензии либо лицензиатом с нарушением лицензионных
требований и условий квалифицируются по ч. 4 комментируемой статьи.
5. В соответствии с Правилами продажи алкогольной продукции, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987, продажа алкогольной
продукции осуществляется только при наличии лицензии, выданной в порядке, установленном
законодательством РФ. Продавец обязан представить покупателю соответствующую
информацию с указанием номера лицензии, срока ее действия и органа, выдавшего ее. Эта
информация должна размещаться в удобных для ознакомления местах.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 4
комментируемой статьи, рассматриваются судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 данной статьи,
рассматриваются должностными лицами МНС России и его территориальных органов,
указанными в подп. "б" - "г" п. 7 комментария к ст. 14.16.
Статья 14.18. Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и
спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции
Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и
спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией произведенной
продукции; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией произведенной продукции.
Комментарий к статье 14.18
1. Данной статьей установлена административная ответственность за противоправное
использование этилового спирта, полученного методами промышленного производства (см. п.
4 комментария к ст. 14.17).
Согласно Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ) под этиловым спиртом
понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья методом спиртового
брожения либо гидратацией этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее;
под спиртосодержащей непищевой продукцией подразумевается непищевая продукция (в том
числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции),
произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов
производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой
продукции; к спиртосодержащей пищевой продукции относится пищевая продукция (в том
числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за
исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта,
произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема
готовой продукции.
2. Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в
области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции запрещается использование этилового спирта, произведенного из непищевого
сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции.
3. В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из
незаконного оборота в случае, если они реализуются с содержанием в своем составе этилового
спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за
исключением спиртосодержащей непищевой продукции.
Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не
соответствующие государственным стандартам и техническим условиям, а также алкогольная
продукция, содержащая в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья,
или имеющая денатурирующие добавки, подлежат переработке на договорных условиях в
этиловый спирт для технических нужд либо спиртосодержащую непищевую продукцию. При
невозможности осуществить такую переработку конфискованные этиловый спирт, алкогольная
и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются судьями (см. п. 8 комментария к ст. 14.1).
Статья 14.19. Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции
Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.19
1. О понятиях "промышленное производство" и "оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" см. п. 4 комментария к ст. 14.17.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" организация и осуществление государственного учета и
отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции отнесены к ведению Российской Федерации.
По смыслу ст. 5 - 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ применительно к
указанным видам деятельности следует различать понятия "государственный учет" и
"государственный контроль". Согласно ст. 23 данного Федерального закона государственный
контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции предусматривает осуществление органами исполнительной власти и
муниципальными органами различных видов контрольной деятельности, исчерпывающий
перечень которых установлен указанной статьей.
Разновидностью названной контрольной деятельности является осуществление
государственного контроля за представлением деклараций об объеме производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также
представлением деклараций об использовании этилового спирта. Административная
ответственность за уклонение от подачи данных деклараций либо их несвоевременную подачу
установлена ст. 15.13 КоАП (см. комментарий).
2. Согласно Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету
этилового спирта, утвержденной Министерством пищевой промышленности СССР 25 сентября
1985 г., при учете этилового спирта определению подлежат: объем водно-спиртового раствора,
концентрация спирта (крепость) в процентах (по объему) и объем содержащегося безводного
спирта.
По смыслу п. 2.1.1 Методических рекомендаций по контролю за использованием
этилового спирта в организациях, производящих водку, утвержденных Государственной
налоговой службой РФ 22 сентября 1998 г., при осуществлении контрольной деятельности
обязательной проверке подлежит соответствие спиртохранилища требованиям указанной
Инструкции.
Действие данной Инструкции распространяется на все виды и сорта этилового спирта,
водно-спиртовые растворы, а также на побочные спиртопродукты ректификации.
КонсультантПлюс: примечание.
"Временная инструкция по автоматизированному учету алкогольной продукции при ее
производстве" (утв. Минсельхозом РФ 28.12.2000, МНС РФ 22.12.2000) утратила силу с 3
августа 2003 в связи с изданием <письма> МНС РФ от 29.08.2003 N БК-6-07/928 "О вводе в
действие "Временной инструкции по автоматизированному учету алкогольной продукции при
ее производстве".
Порядок проведения автоматизированного учета алкогольной продукции при ее
производстве определен Временной инструкцией, утвержденной Минсельхозом России 28
декабря 2000 г., МНС России 29 декабря 2000 г.
3. Деятельность по обороту произведенных этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию (см. п. 3, 4 комментария к ст. 14.17).
Нарушение лицензиатом порядка учета этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте рассматривается как
нарушение условий действия лицензии и влечет за собой санкции в виде приостановления
действия лицензии или ее аннулирования независимо от применения к нарушителю мер
административной ответственности, предусмотренных комментируемой статьей.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой
статьей, рассматриваются должностными лицами МНС России и его территориальных органов
(см. подп. "б" - "г" п. 7 комментария к ст. 14.16).
Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле
1. Осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами,
услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно
(обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных
разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного
(полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные
сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего
Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и
юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов
интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения,
с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного
правонарушения.
2. Несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с
товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной
деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков
хранения соответствующих учетных документов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 14.20
1. В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном
контроле" под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию
порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров,
информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники. К внешнеэкономической деятельности по смыслу
вышеназванного Федерального закона относится внешнеторговая, инвестиционная и иная
деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена