Актуальные вопросы публичного права

Подождите немного. Документ загружается.

человека» 1995 г., так как данные положения не позволяют дать детям такое

образование, какое их родители считают целесообразным для своих детей,

в соответствии с убеждениями родителей и национальными традициями.

На основании изложенного можно сделать вывод, что положение, пред-

усмотренное пунктом 3 части 1 ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия

и структуры государственного образовательного стандарта», излагающее

часть 1 статьи 7 Закона РФ «Об образовании» в новой редакции, предусма-

тривающей наличие только государственного образовательного стандарта

являются противоречащими Конституции Российской Федерации 1993 г.

Е. С. КОЗЛОВ

ИСПОЛЬзОВАНИЕ ИДЕОЛОГИИ

ДЛя ПОДРЫВА ПОЛИТИЧЕСКОй СТАБИЛЬНОСТИ

В РОССИИ

В современном мире с ростом науки, технологий, ускорением обмена ин-

формацией, резко возросла социальная мобильность и управляемость населе-

нием. Но в месте с этим появилась и отрицательная сторона – возможность

легкого расшатывания и управления народом, в обход государственной власти.

Возможность целенаправленной дестабилизации и смены власти появля-

ется во времена социально-экономического кризиса, когда государственная

власть теряет свой авторитет для населения. Ведь с уменьшением авторитета

власти, у государства снижается управляемость населением. В этот момент

возможен постепенный перехват власти у государства над ослабленными,

лишенными исторических корней и оппозиционными слоями общества.

Идет воздействие на сознание и волю людей, смена власти осуществляется

через столкновение общественных групп и классов самого государства.

Перехват власти осуществляется с использованием идей «борьбы за

независимость», свободы, религиозной идеологии. Их распространение

в современном мире при помощи каналов коммуникации и СМИ может осу-

ществляться очень быстро и результативно. Используют хорошо изученную

закономерность манипуляции сознанием: через многократное повторение

какого-либо утверждения для общества создают образ «сил Добра», так

и их противника, «империи зла», а в дальнейшем управляют действиями

«толпы» в необходимом направлении.

Воздействие идет на такие составляющие государственной системы

как: общественные организации, прямо не включенные в аппарат государ-

ственной власти, политические партии и средства массовой информации,

профессиональные, культурные, религиозные, благотворительные орга-

низации. Через них государство и конкурирующие с ним силы насаждают

свое мировоззрение и свою идеологию, укрепляют свое влияние, добивают-

Магистрант Уральской государственной юридической академии, г. Екатеринбург.

ся поддержки своей политики со стороны союзников и ослабляют влияние

противостоящих социальных групп.

Государство и все общественные силы исходят из более или менее устой-

чивых представлений о грозящих им опасностях и угрозах. В момент едине-

ния власти и общества эти представления в главном совпадают, в условиях

кризиса, раскола общества и разброда во власти эти «карты опасностей»

сильно различаются. В предельном состоянии Смуты в умах царит хаос –

государство и общество становятся беззащитными, т. к. перестают видеть

реальные угрозы и не могут соединиться для их отражения.

«Карта опасностей», которую обязана составлять и регулярно обнов-

лять власть, в идеале должна совпадать с реальной системой опасностей.

Представление об угрозах, которое складывается в массовом сознании

гораздо более подвижно и целенаправленно деформируется с помощью

идеологического воздействия – и самой властью, и подрывными силами.

Иногда власть, чтобы избежать дестабилизации и панических настроений,

преуменьшает реальные угрозы, а иногда, наоборот, преувеличивает их,

чтобы мобилизовать и сплотить общество. Воздействие на чувство страха

как особый срез духовной сферы – вещь очень сложная. В этих действиях

нередко совершаются тяжелые ошибки, в них легче вклиниться враждеб-

ным государству силам и внедрить в общественное сознание деструктив-

ные программы («политический миф»).

«Политический миф» – это комплекс идей, которые массы готовы рас-

сматривать в качестве истинных независимо от того, истинны они или лож-

ны в действительности. Эффективность «политического мифа» связана

с деформацией и «упорядочиванием» хаоса политической реальности, что

становится острой потребностью людей в момент кризиса. Миф интерпре-

тирует реальность и создает иллюзию порядка. Миф фабрикуется в лабора-

тории политтехнологов

Подобные программы способны парализовать действие и силовых струк-

тур, выполняющих свою задачу лишь в том случае, если они независимы

от всех сил, создающих угрозу государству и народу – иностранных госу-

дарств, преступных сообществ, радикальных политических борцов против

государства. Армия и полиция, попадающие под теневой контроль этих сил

(неважно, по каким причинам – из-за коррупции, страха или из идейных со-

ображений), сами становятся одним из главных источников опасности для

государства. Без легитимного государственного насилия осуществляемого

силовыми структурами не может существовать никакая страна и никакой

народ. Утрата, даже в небольшой степени, монополии государства на леги-

тимное насилие является первым признаком краха государственности.

К концу 80-х годов в политической практике западных стран были вы-

работаны и опробованы новые технологии целенаправленной дестабилиза-

ции и смены власти в самых разных странах. За последующие 12–13 лет

эти технологии были доведены до высокой степени точности и надежности

и в самое последнее время были применены на территории бывшего СССР.

http://www.kara-murza.ru/books/export/Chapter004.htm. С. Кара-Мурза, С. Теле-

гин, А. Александров, М. Мурашкин. Экспорт революции. Саакашвили, Ющенко ...

Глава 4.«Бархатные революции» как программа манипуляции сознанием.

Особенно показательны в этом отношении «Оранжевые революции»

произошедшие на территории бывшего СССР в республиках, тесно связан-

ных с РФ (Грузии, на Украине и в Киргизии). Начинается все с «мирного

протеста» против нарушений закона о выборах, фальсификаций при под-

счете голосов, использования «административного ресурса». Собираются

митинги – на вполне законных основаниях. Однако по ходу митингов воз-

бужденную и сплоченную толпу призывают к нарушению «во имя свободы»

второстепенных положений закона – к объявлению митинга бессрочным,

началу голодовки, устройству палаточного лагеря.

В этот момент власти, следуя закону, обязаны вытеснить митингующих

с площади и разогнать митинг, вне зависимости от его лозунгов. Если власть

этого не осуществляет, то теряет основания для применения силы при по-

следующих действиях митингующих. Толпа сразу разрастается и создает

новые и новые «рубежи обороны», прорыв которых становится все труд-

нее – устанавливаются палатки, подтягиваются полевые кухни, налажива-

ются передвижные киноустановки и т. п. «Оранжевая» толпа закрепляется

на каждом уровне «гражданского неповиновения»: в палаточном городке

царит порядок, пикеты ведут себя корректно. Разгон демонстрантов на этом

этапе будет выглядеть как «акт агрессии».

В дальнейшем создаются невыносимые условия для работы государ-

ственных органов. Это преподносится как борьба за демократию. Дело до-

ходит до предъявления ультиматума президенту. Оказывается давление на

работу Верховного суда, что принять решение, не удовлетворяющее «оран-

жевых», становится невозможно – речь идет уже не о судебном, а о полити-

ческом решении. После этого следует «непризнание итогов голосования».

Это – новая выборная технология, при которой внутренний вопрос на-

родного волеизъявления превращается в вопрос внешнего признания ре-

зультатов выборов, во «всемирное» голосование за то, кому быть президен-

том. Мировой «центр силы», на который ориентированы и революционеры,

и власть, заранее объявляет о том, какой результат будет признан законным

Таким образом, итоги выборов и институты, их удостоверяющие, пере-

стали считаться легитимными. Итоги становятся предметом закулисного

политического торга или результатом противодействия двух групп субъек-

тов управления. Граждан практически лишают права выбора, но этот факт

еще скрывают под видом демократических процедур. Если же возникает

непредвиденное противодействие (например, со стороны крупных социаль-

ных групп), то непризнание итогов голосования представляют как борьбу

с «государственным переворотом».

Подобные явления происходят уже сейчас, вокруг нас, но мы, общество

в целом, все еще продолжаем смотреть на реальность замутненным взгля-

дом через призму старых представлений и понятий.

Также возможно следующее использование идеологии для дестабили-

зации власти, как применение религиозного экстремизма. Так, история

политического воздействия религиозных сект на часть общества России

http://www.kara-murza.ru/books/export/Chapter012.htm. С. Кара-Мурза, С. Телегин,

А. Александров, М. Мурашкин. Экспорт революции. Саакашвили, Ющенко ... Глава 12.

Технологическая схема «оранжевой» революции.

(при поддержке некоторых деструктивных сил) показала, что такая про-

паганда (с употреблением идейных ресурсов религиозной системы) доста-

точно легко может способствовать перенастройке части населения против

самой политической системы государства.

При детальном рассмотрении специфики прошедшей острой конфрон-

тации на Северном Кавказе довольно отчетливо можно наблюдать не про-

сто религиозный, но скорее теократический

характер идеологического обо-

снования религиозными экстремистами собственных действий.

Религиозная идея «священной войны с неверными» превратилась в по-

литический лозунг, позволявший экстремистам подводить идеологическое

обоснование под свои сепаратистские антигосударственные действия, ко-

торые с конституционной точки зрения рассматривались как вооруженный

мятеж. Более того, взятая на вооружение теократическая концепция ислам-

ского государства стала мощным фактором политической, этнической и со-

циокультурной идентификации для обоснования автономии от России.

Как видно из итогов вооруженных конфликтов на территории России,

после погашения вооруженного противостояния, первое время оставался

ультимативный фактор, который в общем поддерживался местными идео-

логами. Этот ультимативный фактор и деятельность федеральных властей,

связанная с ним, выражались не в прямой военной помощи по пресечению

оставшихся экстремистов, а в экономических привилегиях для региона.

Что оказывает влияние на федеративную специфику российской госу-

дарственности. Ничто в такой степени мгновенно не подрывает политиче-

ской стабильности и основ федеральной системы, как рост военного проти-

востояния в субъектах федерации.

Ультимативный фактор – фактор скрытого влияния на государственную

власть и на политическую систему в целом, не может не возникать в усло-

виях, когда государство не дееспособно на уровне следующих идеологиче-

ских средств управления

зависимости от экономических процессов в мире, не способности к соз-

данию собственной стабильной экономики, зависимости от крупных капи-

талистических монополий;

отсутствием контроля к идеологическому влиянию на население: через

СМИ, пропаганду культа потребления, рекламу алкоголя и табака, размыва-

нием духовных и нравственных ценностей, постоянным запугиванием на-

селения

Теократия в буквальном переводе с греческого означает «боговластие». Термином

теократия обозначают форму государственного правления, при которой политическая

и религиозная власть в стране сосредоточена в руках духовенства, то есть отсутствует раз-

деление духовной и светской власти.

http://www.vodaspb.ru/les/projects/20080811-gos-cerk_otnosheniya.html. Академия

управления глобальными и региональными процессами социального и экономического

развития. Государственно-церковные отношения. О субъективности религиозных систем.

Через СМИ широко распространяются значительно преувеличенные угрозы, дер-

жащие население в психологическом напряжении, это и свиной грипп и угроза мировых

террористов, и финансовый кризис.

М. А. КОКОТОВА

1∗

О МНОГОзНАЧНОСТИ ТЕРМИНОВ

В КОНСТИТУЦИИ Рф

Особенностью официально делового стиля, в том числе правового дело-

вого стиля, считается стремление к точности и однозначности выражения

мысли, стремление к снижению синонимии и омонимии. Однозначность

терминов является важной нормой юридической техники. Эта норма требу-

ет «использовать слова только в одном из значений, выбранных для целей

данного нормативного правового акта, и сохранять это значение в тексте

в целом – сколько бы не повторялось то или иное понятие, оно должно иметь

один и тот же смысл и одно и то же содержание

».

Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.12.2001 г. № 16-П ука-

зал, что «из конституционных принципов равенства и справедливости вы-

текает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой

нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение,

не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практи-

ке и, следовательно, неизбежно ведет к произволу».

Тем не менее, в самой Конституции РФ можно найти примеры того, как

одно слово используется сразу в нескольких значениях.

Так, в двух значениях использован в Конституции РФ термин «федераль-

ный закон». Во-первых, он обозначает один из видов законов федерального

уровня (ст. 76). Во-вторых, он используется для обозначения всех видов за-

конов федерального уровня (например, п. «а» Ст. 71).

В положении о праве каждого на жилище (ст. 40 Конституции РФ) тер-

мин «жилище», очевидно, имеет более узкое значение, чем в норме, утверж-

дающей неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ).

Разное значение имеет термин «закон» в ч. 1 и 4 ст. 15 и ч. 4 ст. 76. Если

в ст. 15 подразумеваются все законы, то в с. 76 из контекста понятно, что

имеются в виду только законы субъектов РФ

Отступление от указанного правила порождает расхождения в толкова-

нии закона. Известно «дело Гафура»

, в котором КС РФ указал, что термин

«граждане» можно толковать по смыслу статьи и расширительно, рассма-

тривая в качестве граждан также лиц без гражданства и иностранцев. осно-

ванное на использовании в Конституции РФ термина «граждане» в разных

значениях. Но это нельзя рассматривать как недостаток, подлежащий устра-

∗

Студентка Института государственного и международного права Уральской государ-

ственной юридической академии.

Губаева Т. В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юриди-

ческой деятельности. М., «Норма», 2007. С. 67.

См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред.

Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С. 297 (автор комментария – М. Г. Мойсеенко).

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П по делу

о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня

1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья

Дашти Гафура // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.

нению. И дело не только в трудности изменения Конституции и ее особом

статусе, «непогрешимости законодателя».

Следует учитывать, что это отхождение от правил не является особенно-

стью именно российской Конституции. Так, например, в ст. 1 Декларации

прав человека и гражданина Франции «Les hommes naissent et demeurent

libres et �gaux en droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав- et �gaux en droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав-et �gaux en droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав- �gaux en droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав-gaux en droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав- en droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав-en droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав- droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав-droits» (Люди рождаются и остаются свободными и рав-» (Люди рождаются и остаются свободными и рав-

ными в правах) слово «право» использовано в одном смысле, а в абз. 14

Преамбулы «La R�publique française, dèle à ses traditions, se conforme aux

règles du droit public international» (Французская республика, верная своим

традициям, принимает во внимание положения международного публично-

го права) – в другом. Этот термин, необходимый в Конституции, настолько

многозначен, что добиться единообразия в его использовании не представ-

ляется возможным.

В Основном законе США также можно найти примеры разного значения

одного и того же слова. Более того, зарубежный опыт показывает, что омо-

нимичность в Конституции неизбежна уже в силу неограниченного срока

действия данного акта. Так, в разделе 2 ст. 4 Конституции США говорится,

что «гражданам каждого штата предоставляются все привилегии и льготы

граждан других штатов»

, в разделе 1 поправки XV – «право голоса граждан

Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединен-

ными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо

в связи с прежним нахождением в подневольном услужении»

. Но если во

время создания Конституции рабство еще не было отменено, и к гражданам

относились только свободные, то в поправке XV под гражданами понима-XV под гражданами понима- под гражданами понима-

ются уже и негры. Многозначность слов в такой ситуации оказывается по-

зитивной – она позволяет Конституции оставаться стабильной.

Данный пример демонстрирует возникновение омонимичности в законе

в силу изменения господствующей политической доктрины. И хотя в поли-

тически стабильном обществе подобная смена происходит нечасто, менее

значительные изменения происходят постоянно. Но, представляется, что она

не является необходимым условием для изменения значения общепринятых

терминов. Эти изменения происходят уже из-за непрерывного развития язы-

ка, которое будет сказываться на Конституции в большей степени, чем на

других правовых актах в силу большего в сравнении с другими нормативны-

ми правовыми актами использования в ней общеупотребительной лексики.

Использование синонимов и омонимов вполне оправданно: «что же ка-

сается запрета на использование многозначных слов и синонимов, то с уче-

том знаковой природы естественного языка, абсолютное следование этому

правилу нереально. К тому же вряд ли целесообразно вовсе отказываться от

достаточно гибких средств выражения, позволяющих тонко дифференци-

ровать понятия, правильно передавать их соотношение»

. Синонимичность

Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / под ред.

проф. О. А. Жидкова. М., 1993.

Там же.

Губаева Т. В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юриди-

ческой деятельности. М., «Норма», 2007 С. 66.

используемых терминов встречается в различных законах, но, представля-

ется, что именно в Конституции она является необходимой.

Таким образом, с моей точки зрения, правило однозначности терминов

закона, не может безоговорочно применяться к Конституции. Разумеется,

при этом необходимо соблюдение принципа правовой определенности, что-

бы конкретное, необходимое правоприменителю в данной ситуации значе-

ние можно было однозначно вывести из Конституции, исходя из ее контек-

ста. Это порождает особую значимость официального толкования Консти-

туции, осуществляемого Конституционным Судом РФ.

Е. О. КОСТРОВА

1∗

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИзАЦИИ фЕДЕРАЛЬНОГО зАКОНА

от 6 октября 2003 года № 131-фз

«ОБ ОБщИх ПРИНЦИПАх

ОРГАНИзАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИя

В РОССИйСКОй фЕДЕРАЦИИ»

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-

ФЗ (далее по тексту – Закон) призван более детально урегулировать основы

муниципальных отношений, и урегулировать их именно на федеральном

уровне, перераспределив полномочия в сфере определения общих принци-

пов организации системы органов государственной власти и местного са-

моуправления, предусмотренные ст. 72 Конституции России, в пользу Фе-

дерации. Как отмечается в юридической литературе, Закон устанавливает

скорее не основы местного самоуправления, а непосредственно регулирует

данную сферу общественных отношений

Актуальность рассмотрения положений Закона, а также проблем его

реализации не вызывает сомнений. Сегодня можно говорить о некоторых

итогах претворения в жизнь положений, вступивших в силу до настоящего

времени, определить проблемы и перспективы реализации норм данного

Закона. Закон предполагает переосмысление и унификацию территориаль-

ных форм организации местного самоуправления в масштабах всей страны.

В процессе реализации Закона о местном самоуправлении можно выделить

несколько проблем субъективного и объективного характера, а именно:

беспорядок с границами низовых территориальных единиц: сельских

поселений, городов и даже административных районов (они или отсутству-

ют, или маркированы приблизительно или являются предметом спора со-

седей);

∗

Студентка Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского.

Кудилинский М. Н., Шевелева Н. А. Муниципальное право: Учеб. СПб.: Издатель-

ский Дом СПб. гос. ун-та, 2005. С. 20.

острая нехватка сведений о размещении инфраструктуры и муниципаль-

ной собственности вообще, крайняя скудость и низкое качество картогра-

фического материала, с помощью которого предстоит проводить перекрой-

ку границ;

весьма разный уровень понимания смысла и текста Закона в части, ка-

сающейся территориального переустройства местного самоуправления, что

влечет за собой противоречивость толкований Закона властями на местах

и разное понимание принципов территориальной нарезки.

Целый комплекс проблем порожден формулировками главы 2 Закона

«Принципы территориальной организации местного самоуправления».

1. Показательна в этом смысле ст.11 Закона, названная «Границы му-

ниципальных образований». Нетрудно видеть, что в тексте данной статьи,

которая является ключевой при проведении нового межевания территории,

преобладают слова «могут», «как правило» (например, пп. 7 ч. 1 указывает,

что «сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 че-

ловек, как правило, входит в состав сельского поселения»). Использование

таких терминов является грубым нарушением правил юридической техни-

ки, т. к., с одной стороны, требования ст. 11 являются императивными, т. е. не

предполагают возможности выбора поведения для реализации этой нормы.

С другой стороны, для императивных норм они недостаточно конкретны, на-

пример, такие параметры, как плотность населения, доступность территории,

инфраструктурная и налоговая обеспеченность не указаны вообще.

В Законе содержится нечеткая формулировка о критериях присвоения

территории статуса городского округа (ч. 2 ст. 11), что порождает конфликт

интересов между властями крупных городов и властями регионов (кото-

рые являются ответственными, в конечном счете, за установление муници-

пальных границ и за присвоение городской территории статуса городского

округа). Закон формулирует свои требования весьма расплывчато, сводя их

к наличию «сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструкту-

ры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоу-

правления вопросов местного значения городского округа и осуществления

отдельных государственных полномочий». Наделение статусом городского

округа осуществляется законом субъекта РФ. Тем самым Закон передает

инициативу властям субъектов РФ и позволяет им разрабатывать правила

выделения в таком виде, который отражал бы местные условия.

2. Проблема недостаточного ресурсного обеспечения местного самоу-

правления – одна из самых сложных проблем в любом реформаторском на-

чинании. В связи с этим региональным властям было разрешено отложить

начало реализации реформы. В Поволжье, например, этим правом восполь-

зовалась Саратовская область

Овсянников С., Брежнев А., Зюзин С. Некоторые аспекты оптимизации предметов

ведения и полномочий органов государственной власти субъекта Федерации и органов

местного самоуправления // Муниципальное право. 2006. № 3. С. 51–56.

Подробнее см.: Попова О. Революции требуются спонсоры. Реформа местного само-

управления в большинстве регионов Поволжья реализуется уже девять месяцев // Эксперт

Волга. № 24 (28). 02 октября 2006 года.

3. В обязательном порядке в структуру органов местного самоуправ-

ления, согласно ч.1 ст. 34 Закона, включены представительный орган му-

ниципального образования; глава муниципального образования; местная

администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования). В настоящее время можно говорить о сложностях с создани-

ем и функционированием каждого из них на основании Закона.

4. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ

и органов местного самоуправления – это, как справедливо отмечают ис-

следователи, тот вопрос, который нельзя игнорировать при проведении

в России каких-либо реформ государственного аппарата

В Законе прослеживается тенденция усиления зависимости местно-

го самоуправления от государства в лице органов государственной власти

субъектов РФ. Значительное усиление полномочий центра по установлению

и разработке системы местного самоуправления является, с одной сторо-

ны, необходимым шагом, так как выстроить эффективную систему местно-

го самоуправления «снизу» не получается. Тем не менее, в данном случае

очевидно противоречие Закона модели местного самоуправления, установ-

ленной Конституцией РФ. Фактически государство значительно усилило

меру своего вмешательства если и не в непосредственное функционирова-

ние местного самоуправления, то в установление рамок и правил его функ-

ционирования. По мнению зарубежных ученых, на практике Закон приве-

дет не только к сужению автономии органов местного самоуправления, но

и к прямому экономическому и политическому подчинению органов местно-

го самоуправления федеральным и региональным органам власти

На основании вышеизложенного можно кратко сформулировать не-

сколько рекомендаций по преодолению проблем, обозначенных мною

в данной работе.

1. Пути решения проблем территориальной организации местного са-

моуправления. Здесь, как представляется, в первую очередь необходимо

сделать формулировки Закона, посвященные определению тех или иных

количественных и качественных критериев муниципальных образований,

более однозначными, исключив термины «как правило», «могут» и т. д.

Необходимо также конкретизировать понятие «городской округ». Данные

действия связаны с устранением дефектов юридической техники в форму-

лировках Закона.

Во-вторых, необходимо выделить средства на проведение межевания

территорий, геодезические и картографические работы по определению

границ муниципальных образований.

В-третьих, относительно двухуровневой модели местного самоуправле-

ния считаю необходимым отметить следующее. В ряде стран она, действи-

тельно, доказала свою эффективность, поэтому принципиально возражать

против самой идеи нет оснований. Однако представляется, что двухуровне-

вая модель не должна означать удвоения чиновников и дублирования пред-

Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный про-

цесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №3. С. 150.

Камерон Р. Российская политика по реформированию местного самоуправления //

Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3. С. 147.

метов ведения и полномочий. Следует пересмотреть объем полномочий му-

ниципальных районов таким образом, чтобы они ведали именно вопросами

межмуниципального сотрудничества. Известен пример США, где жизненно

важные предприятия (электростанции, очистные сооружения) содержат со-

вместно несколько муниципалитетов. Позитивным также представляется

пример Прибалтики, где функции в нескольких муниципалитетах может со-

вмещать один и тот же чиновник.

2. Пути решения проблем ресурсного обеспечения местного самоуправ-

ления. Здесь, как представляется, муниципалитетам должно быть предо-

ставлено больше самостоятельности в сборе доходов. Необходимо закре-

пить за местными органами должный уровень бюджетной обеспеченности,

передав им право на сбор определенных налогов. В частности, можно пере-

дать муниципалитетам налог на имущество: это было бы логически верно

и последовательно. Если земельный налог находится в ведении муниципаль-

ных образований, это обусловлено тем, что соответствующие земельные

участки находятся на территории поселений, и от муниципалитета напря-

мую зависит обеспечение транспортной доступности к этим участкам, за-

щита их от эрозии и пр. Аналогичным образом, полагаю, следует закрепить

среди местных налогов и налоги на имущество, поскольку, опять же, органы

местного самоуправления ответственны за содержание той «окружающей

среды», в которых находится недвижимость и иное имущество физических

лиц и организаций.

3. Пути решения проблем создания и функционирования системы ор-

ганов местного самоуправления. На мой взгляд, необходимо возвратить

муниципальным образованиям былую самостоятельность в определении

системы и структуры органов местного самоуправления. Действительно,

в некоторых из них просто нет объективной потребности. Либо же, как было

указано выше, стоит обратиться к примеру Прибалтики, где у каждого му-

ниципального образования существует свой собственный бюджет, а корпус

муниципальных служащих на несколько поселений может быть один и тот

же. Полагаю, что умножение бюрократии на местном уровне недопустимо,

это отдаляет муниципалитеты от населения и препятствует эффективному

решению вопросов местного значения.

Институт наемных глав администраций, на мой взгляд, может быть до-

статочно эффективен, возможно, даже более эффективен, чем избрание

такого чиновника. Однако условием такой эффективности должны стать

контрольные полномочия, предоставленные, к примеру, представительному

органу местного самоуправления. Удачным аналогом здесь может служить

структура органов управления в акционерном обществе: правление и еди-

ноличный исполнительный орган представлены в крупных АО наемными

работниками и осуществляют руководство текущей деятельностью обще-

ства, а совет директоров осуществляет контроль за эффективностью их ра-

боты.

4. Пути решения проблемы расширения контроля органов власти субъ-

ектов РФ над органами местного самоуправления. Здесь хотелось бы от-

метить, что законотворчество и правоприменительная практика должны ха-