Судебная реформа 1874 г. провозглашала независимость суда от
администрации (судья назначался правительством, но мог быть
отстранен от должности только по суду), гласность (на судебных
заседаниях могли присутствовать пресса и публика) и всесослов-
ность (т.е. единый суд для всего населения).
Реформирование судебной системы России привело к созда-
нию специальных судебных органов.
Все эти изменения сказались и на состоянии архивной сферы в
стране.
В 1872 г. был создан Московский дворцовый архив, в который
была включена и коллекция документов Оружейной палаты. Че-
рез 10 лет, в 1882 г., подобный архив был создан в Санкт-Петер-
бурге, а в 1888 г. Московский и Петербургский дворцовые архивы
были объединены в архив Министерства двора.
Таким образом, начиная со второй четверти XIX в. в ряде наи-
более важных министерств происходит концентрация документов
и создание единого архива.
Более сложным было положение архивов в местных органах
управления. Так, в годы правления императора Павла I (1796 —
1801) были изданы два указа: в 1798 и 1800 гг., по которым
предписывалось в каждой губернии создать три архива: при гу-
бернском правлении, судебной палате и казенной палате, что
должно было обеспечить хотя бы минимальную сохранность до-
кументов местных органов власти. Однако в начале XIX в., при
проведении реформ управления, требования, предъявляемые к
созданию провинциальных архивов, изменились. В 1820 г. «Об-
щее губернское учреждение» регламентировало создание архива
при каждом местном учреждении, но недостаток финансов, при-
способленных помещений и подготовленных для архивной рабо-
ты чиновников на практике приводил к тому, что архивы на
местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие доку-
менты погибли.
Кроме того, «бумажный бум», охвативший в начале века уч-
реждения, и особенно центральные министерства, привел к тому,
что архивы оказались переполненными документами различной
ценности. В этих условиях правительство приняло ряд решений,
оказавшихся губительными для архивов. Архивные фонды стали
спешно «переселять» из одного помещения в другое, менее загру-
женное. Это привело к рассредоточению единых архивных комп-
лексов, путанице, потерям. Другой, не менее пагубной практи-
кой хранения документов было использование заброшенных, пу-
стующих и совершенно не приспособленных для хранения поме-
щений. Подобная практика была характерна как для крупных, сто-
личных и губернских, центров, так и для провинции.
И наконец, третья, самая губительная и практически бесконт-
рольная, «разгрузка архивов» была связана с уничтожением до-
20
кументов. Особенно это было распространено после проведения
реформ 1861 г., когда началось варварское уничтожение докумен-
тов дореформенных учреждений («бумагу» сдавали на переработ-
ку на фабрики, а чиновники, перевыполнившие своеобразный
«план по сдаче», получали вознаграждение, что было неплохим
дополнением к маленькому жалованью чиновников низших раз-
рядов).
Научная общественность пыталась обратить внимание прави-
тельства на совершенно недопустимое отношение к архивам. Так,
Второй археологический съезд в 1872 г. ходатайствовал перед пра-
вительством об образовании особой комиссии для выработки об-
щих правил работы архивов. В ответ на ходатайство в 1873 г. была
учреждена комиссия из 28 ведомств и ученых учреждений, основ-
ная задача которой состояла в написании положения о Главной
архивной комиссии как правительственном учреждении, должен-
ствовавшем объединить управление архивами разных ведомств и
подчинить их однообразным правилам хранения и пользования.
В предлагаемом положении помимо основного требования — уч-
редить Главную архивную комиссию — предлагалось также учре-
дить для всех ведомств общие архивы в губернских городах, а в
общих архивах учредить особые комиссии для разбора местных
документов под наблюдением Главной архивной комиссии.
Эта рекомендация была осуществлена лишь в апреле 1884 г.,
когда были учреждены губернские ученые архивные комиссии
(ГУАК), на которые возлагалась задача разбора материалов мест-
ных государственных учреждений, отбора материалов для уничто-
жения и формирования местных исторических архивов. Комиссии
были в ведении Министерства внутренних дел, подчинялись гу-
бернаторам и состояли из местных чиновников.
ГУАК были созданы в 41 губернии России и просуществовали
до 1918 г. Фонды архивных комиссий ныне хранятся почти в каж-
дом областном или краевом архиве, составляя ценную часть мате-
риалов дореволюционного периода.
Архивная деятельность в начале XX в. В годы Первой мировой
войны (1914-1918) многие архивы понесли существенные поте-
ри, так как не были своевременно эвакуированы; сократились и
без того малые ассигнования на нужды архивного дела в стране.
После свержения монархии в марте 1917 г. были предприняты
попытки чиновниками государственного аппарата уничтожить
документы, компрометирующие действия властей. Наибольший
ущерб был нанесен архивам полицейских охранных отделений,
судов. Уничтожались важные документы, и в первую очередь —
агентурные.
Таким образом, хотя в дореволюционной России и сложилась
значительная сеть архивов, над ними не было единого руководя-
щего органа, все они находились в подчинении различных ве-
21