Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право
Подождите немного. Документ загружается.
на основании решения местного Совета в соответствии со ст. 14 КоН
205
.
Следует также обратить внимание на следующее противоречие, требующее
законодательного разрешения: ст.14 КоН говорит о необходимости наличия
специального разрешения (лицензии) применительно ко всем видам
пользования недрами, тогда как законодательство о лицензировании относит
к лицензируемым видам деятельности лишь некоторые из них (геологическое
изучение недр; добыча торфа или сапропелей; бурение скважин на воду
глубиной более 20 метров; добыча полезных ископаемых).
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости
согласования норм, определяющих порядок предоставления природных
ресурсов в пользование (аренду) и выдачи лицензий.
В зависимости от вида пользования природными ресурсами
законодательство предусматривает необходимость получения различных
разрешительных документов– разрешения на специальное
водопользование
206
, государственного акта на право обособленного
водопользования
207
, лесорубочного билета, ордера, лесного билета
208
,
разрешений на пользование объектами растительного и животного мира
(разрешения на изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения
дикорастущих растений и диких животных, относящихся к видам,
включенным в Красную книгу Республики Беларусь
209
, разрешения на
изъятие объектов животного мира в научных, культурно-просветительских
целях
210
; разрешения на удаление объектов растительного мира
211
;
205
Макарова Т. И. Некоторые аспекты регулирования субъективных прав физических и
юридических лиц в области использования природных ресурсов //Право и демократия:
Сб. науч. тр. Вып. 11. / Отв. ред. В.Н.Бибило. – Минск: БГУ, 2001. – С.150-157.
206
Ст.24ВК; Положение о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование: Постановление
Совета Министров Респ. Беларусь, 7 мая 1999, №669 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 1999.–
№39.– 5/785; О некоторых вопросах оформления разрешений на специальное водопользование и
представляемых для их получения документов: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Респ. Беларусь, 2апр. 2003г., №14 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–
2003.– №46.– 8/9399.
207
Ст.25ВК; Положение о порядке предоставления водных объектов в обособленное водопользование:
Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 7 мая 1999г., №669 //Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь.– 1999.– №39.– 5/785.
208
Ст.43ЛК.
209
Порядок выдачи разрешений на добывание (сбор) животных и растений, относящихся к
видам животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь: Решение
коллегии Государственного комитета Респ. Беларусь по экологии, 1 марта 1993
г. //Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.–
Минск, 2006; О некоторых вопросах изъятия редких и находящихся под угрозой
исчезновения дикорастущих растений и диких животных, относящихся к видам,
включенным в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 28 июня 2005 г.,
№32 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–2005.– №108.– 8/12827.
210
Порядок выдачи разрешений на изъятие объектов животного мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и
гнезд из природной среды в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях:
Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 25 марта
1997г. //Бюл. нормативно-правовой информ.– 1997.– №11.– С.5-8.
211
Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных
пунктов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 окт. 2004 г., №1275 //Нац. реестр правовых
актов Респ. Беларусь.– 2004.– №162.– 5/14984.
разрешения на добычу животных, наносящих вред охотничьему, рыбному,
сельскому хозяйству
212
; удостоверения на право охоты, охотничьей путевки,
разового разрешения на добычу диких животных, относящихся к объектам
охоты
213
). Соответствующие разрешительные документы предоставляют
право осуществлять только указанный в них вид пользования природными
ресурсами в установленном объеме (размере) и определенные сроки на
конкретном участке природного объекта. В них могут содержаться
дополнительные требования по охране и воспроизводству компонента
природной среды, соблюдение которых является обязанностью пользователя.
Следует отметить, что ст.ст.30,31КоЗ предусматривают, что право на
земельный участок возникает с момента получения государственного акта на
землю, удостоверения на право временного пользования землей
214
. Однако,
согласно п.1.2. Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г.
№ 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных
участков», право на земельный участок возникает с момента
государственной регистрации этого права и удостоверяется свидетельством
(удостоверением) о государственной регистрации. Выданные до вступления
в силу Указа документы, удостоверяющие право на земельные участки,
являются действительными и имеют одинаковую юридическую силу со
свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.
Необходимой стадией предоставления права пользования землей,
недрами, лесами является отвод (установление границ) участка
компонента природной среды на местности (ст.30КоЗ; п.п.36-45
Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков;
ст.53ЛК, ст.21КоН). При предоставлении водных объектов в пользование
не предусмотрено проведение действий по отводу этих объектов на
местности, поскольку предоставленный водоем уже самоограничен
215
. В то
же время, законодательство определяя нормативы размера прибрежных
полос
216
, установление которых преследует природоохранные цели, не
уделяет должного внимания понятию и размерам полос отвода по берегам
212
Положение о порядке выдачи разрешений на уничтожение животных, признанных вредными для
охотничьего, рыбного и сельского хозяйства: Приказ Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Респ. Беларусь, 7 окт. 1999г., №269 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–
1999.– №82.– 8/1150.
213
О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной
деятельности, совершенствованию государственного управления ими: Указ Президента Респ. Беларусь, 8
дек. 2005 г., № 580 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2005.– № 196.– 1/6996.
214
О государственном акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования
земельным участком: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 1999г., №2012 //Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2000.– №5.– 5/2306; 2002.– 32.– 5/10103.
215
Ерофеев Б.В. Земельное право: Учеб. для высш. юрид. учеб. заведений.– М., 1999. – С.516.
216
Об утверждении Положения о водоохранных полосах (зонах) малых рек Белорусской ССР:
Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 18 янв. 1983 г., № 18 //Собрание законов Белорусской
ССР, указов Президиума Верховн. Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской
ССР.– 1983.– № 3.– Ст.76; Положение о водоохранных полосах (зонах) водоемов Белорусской ССР:
Постановление Совета Министров БССР, 14 июня 1989г., №189 //Збор законаў БССР, указаў Прэзідыума
Вярхоўн. Савета БССР, пастаноў Савета Міністраў БССР.– 1989.– №18.– Арт.181; Об утверждении
Положения о водоохранных зонах и прибрежных полосах больших и средних рек: Постановление Совета
Министров Респ. Беларусь, 5 марта 2002 г., № 297 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2002.– №
31.– 5/10079.
водных объектов, что, несомненно, не способствует единообразной практике
предоставления водных объектов в пользование.
По законодательству Республики Беларусь земельные участки,
возникновение, переход, прекращение права на земельный участок, сделки с
земельными участками подлежит государственной регистрации (ст.8
Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним»), а горные отводы– участки недр, предоставляемые для
добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых–
государственной регистрации и учету (ст.ст.9, 37, 38КоН). Государственная
регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними
осуществляется специально созданными в системе Комитета по земельным
ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики
Беларусь органами по регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним
217
, горных отводов– Комитетом по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве
по чрезвычайным ситуациям
218
.
Проведенный анализ свидетельствует, что основаниями возникновения
специального пользования природными ресурсами выступает ряд
юридических фактов, совокупность которых зависит от вида самого
природного ресурса и титула права пользования.
Следует также отметить, что законодательство предусматривает случаи,
когда для возникновения права специального пользования одним природным
ресурсом необходимо предоставление права пользования другим природным
ресурсом, что обусловлено естественными природными связями между ними.
В частности, право пользования недрами, водами, лесами всегда связано с
пользованием соответствующим земельным участком. При этом в ст.13 КоН
указывается, что предоставление земельных участков для целей
недропользования осуществляется в порядке, предусмотренном земельным
законодательством, иными словами, процедура предоставления права
недропользования состоит из двух частей – предоставление земельного участка
и участка недр. Между тем, водное и лесное законодательство не
предусматривает необходимость отдельного оформления права пользования
земельными участками, отводимыми при предоставлении водных объектов и
участков лесного фонда в пользование, несмотря на то, что в соответствии с
КоЗ, земля представляет собой самостоятельный природный объект, и
земельным законодательством предусмотрен общий порядок предоставления
217
О создании системы государственных организаций по государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 дек. 2002. №603. //Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь.– 2002.– №139.– 1/4209.
218
Порядок регистрации участков недр (горных отводов): Приказ Комитета по надзору за безопасным
ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям
Респ. Беларусь, 1 июня 1999г., №64 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 1999.– №66.– 8/547;
Инструкция о порядке регистрации участков недр (горных отводов), полученных для добычи торфа и
сапропелей: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ.
Беларусь, 1 окт. 2001г., №15 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2001.– №99.– 8/7404.
земельных участков, независимо от того, к какой категории они относятся
(Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков).
Законодательство о растительном мире допускает возможность
предоставления права специального пользования объектами растительного
мира как с изъятием, так и без изъятия у пользователей земельных участков
или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты
растительного мира. Кроме того, согласно ст.41 Закона «О растительном
мире» возможен также упрощенный порядок возникновения у пользователей
земельных участков или водных объектов права специального пользования
объектами растительного мира, расположенными в границах их земельных
участков или водных объектов,– без принятия соответствующего решения
местными исполнительными и распорядительными органами); при этом
указанные субъекты должны получить предусмотренные законодательством
разрешения на пользование объектами растительного мира в общем порядке.
Заслуживает внимания также то обстоятельство, что в ряде случаев для
осуществления права пользования природными ресурсами необходимо
получить несколько разрешительных документов, выдаваемых различными
органами. Например, как отмечалось выше, пользование животным миром
может осуществляться на основании лицензии (ведение охотничьего
хозяйства) либо разовых разрешений (изъятие объектов животного мира в
научных, культурно-просветительских целях; добыча животных, наносящих
вред охотничьему, рыбному, сельскому хозяйству; изъятие редких и
находящихся под угрозой исчезновения диких животных, относящихся к
видам, включенным в Красную книгу). В случаях, когда названные виды
деятельности осуществляются в границах лесного фонда, в специальных
разрешениях (лицензиях) и иных разрешительных документах
предусматриваются и меры по охране лесов. При этом полученные в
установленном порядке разрешения на осуществление указанных видов
деятельности являются основанием для оформления права лесопользования в
порядке, предусмотренном лесным законодательством (для нужд
охотничьего хозяйства, научно-исследовательских и учебно-опытных целях).
Условия пользования участками лесного фонда, таким образом,
устанавливаются в различных разрешительных документах.
Законодательством Российской Федерации предусмотрен институт
комплексного природопользования. Причем в Экологической доктрине
Российской Федерации развитие комплексного природопользования
рассматривается в качестве одной из важнейших мер по обеспечению
неистощительного и рационального природопользования
219
.
Под комплексным природопользованием в законодательстве Российской
Федерации понимается такое использование природно-ресурсного
потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного
вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным
ресурсам, а хозяйственная деятельность природопользователя оказывает в
219
Экологическая доктрина Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации,
31 авг. 2002г., №1225-р //Рос. газета.– 2002.– 18 сент.– С.12.
целом минимально возможное воздействие на окружающую среду.
Комплексное природопользование осуществляется на основе договора между
природопользователем и уполномоченным государственным органом и
лицензии, в которых закрепляется право на использование природных
ресурсов и воздействие на окружающую среду, условия осуществления
соответствующей деятельности, размеры платежей за пользование
природными ресурсами, ответственность сторон. Объектами комплексного
природопользования являются естественные экологические системы и
ландшафты природы; природно-ресурсный потенциал отдельных территорий;
территориальные экологические взаимосвязи и взаимовлияния, возникающие
при использовании различных видов природных ресурсов; особо охраняемые
природные территории, природные объекты и территории с особым режимом
хозяйственной деятельности; курортные, лечебно-оздоровительные,
рекреационные, санитарные и иные природоохранные зоны
220
.
Необходимость комплексного использования природных ресурсов,
учитывающего естественную взаимосвязь и взаимодействие различных
природных объектов, неоднократно обосновывалась в научной литературе.
При этом понятие комплексности природопользования может
рассматриваться как использование отдельного природного ресурса с учетом
всех его полезных свойств, а также как осуществление различных видов
природопользования с учетом влияния такого пользования на состояние
иных природных объектов
221
.
Следует отметить, что комплексность отдельных видов права
природопользования является важнейшим проявлением принципа
рационального природопользования и находит отражение в действующем
природоресурсном законодательстве. В то же время, в ряде случаев
использование одного природного ресурса подразумевает использование
иного природного ресурса или воздействие на него, в связи с чем весьма
актуальным является развитие института комплексного природопользования,
обеспечивающего возможность использования различных природных
ресурсов с учетом их экологических взаимосвязей. Поэтому, на наш взгляд,
целесообразно предусмотреть возможность осуществления комплексного
природопользования в законодательстве Республики Беларусь. Применение
данного правового института будет эффективным при осуществлении права
специального природопользования, например, при пользовании объектами
животного и растительного мира в границах лесного фонда, осуществлении
природопользования в культурно-оздоровительных, туристических,
220
Временное положение о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование: Приказ
Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, 23 дек. 1993г.,
№273 //Эталон-Россия [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь, Науч. центр
правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации.– Минск, 2006; О комплексном
природопользовании в Ленинградской области: Областной закон, 27 дек. 1996г., №4-оз //Вестник
Законодательного собрания Ленинградской области.– 1997.– Вып.1(16).
221
АксененокГ.А. Правовое обеспечение комплексного и наиболее эффективного использования природных
богатств и их охрана //XXII съезд КПСС и проблемы колхозного и земельного права: Сб. статей /Отв. ред.
М.И.Козырь.– М.: Гос. изд-во юрид. литературы, 1962.– С.235-273; Право природопользования в
СССР /Отв. ред. И.А.Иконицкая.– М.: Наука, 1990.– С.22-24.
спортивных и иных рекреационных целях, в границах особо охраняемых
природных территориях и т.п. Основанием возникновения комплексного
природопользования может быть также и концессионный договор на
использование участка природной среды, как территории, предметом
которого следует признать деятельность по использованию не отдельного
компонента природной среды (земли, недр, вод и т.д.), а природного
комплекса
222
. Правовая основа для комплексного природопользования на
условиях концессии содержится в ст.51 ИК, согласно которой по одному
концессионному договору концессионеру может быть передано
одновременно несколько разных объектов (недра, воды, леса, земли), а также
право на осуществление отдельных видов деятельности.
Подводя итог, отметим, что законодательство, регулирующее порядок
предоставления права специального пользования природными ресурсами,
нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании, в частности,
посредством согласования норм различных отраслей природоресурсного
законодательства, расширения применения гражданско-правовых
институтов, в частности договоров, в области использования компонентов
природной среды, формирования института комплексного
природопользования.
Статья опубликована:
Шахрай, И.С.Основания возникновения права специального
пользования природными ресурсами / И.С.Шахрай // Право в современном
белорусском обществе: сб. науч. тр.– Минск: Право и экономика, 2006.– С.
278-304.
222
МакароваТ.И. Концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового
закрепления // Вестник Высшего хозяйственного суда Респ. Беларусь.– 2005.– №4.– С.84-89.
Т.И. Макарова
КОНЦЕССИЯ КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
ЗАКРЕПЛЕНИЯ
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 26 ноября
1992года «Об охране окружающей среды» в редакции от 17 июля 2002 года
использование природных ресурсов в процессе экономической деятельности
осуществляется на основании решений государственных органов, в
компетенцию которых входит принятие таких решений, специального
разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на
иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики
Беларусь
223
. В приведенной норме речь идет о специальном
природопользовании, или таком использовании природных ресурсов, которое
направлено на извлечение из природной среды материальных благ,
необходимых обществу, осуществляется, как правило, с применением
технических средств, а значит, со значительным (зачастую необратимым)
воздействием на природную среду. Специальное природопользование как
правоотношение, урегулированное совокупностью правовых норм, т.е. как
субъективное право, обладает следующими признаками: разрешительный
порядок его возникновения, закрепление участка природного ресурса за
конкретным природопользователем; платный характер. Эти признаки
позволяют отличать специальное природопользование от иных
правоотношений и, в первую очередь, от общего пользования природными
ресурсами, осуществляемого без получения соответствующих разрешений,
без закрепления природных ресурсов за пользователями, безвозмездно
224
.
Особый правовой подход к использованию природных ресурсов в порядке
специального права обусловлен в первую очередь тем, что по
законодательству Республики Беларусь недра, воды, леса, животный мир, а
также большая часть земель являются объектом государственной
собственности, и физическим и юридическим лицам могут быть
предоставлены лишь в пользование
225
. В силу государственного характера
собственности на природные ресурсы для возникновения права
природопользования необходимо волеизъявление собственника –
государства. Таким волеизъявлением является решение Президента,
компетентного государственного органа – Совета министров,
соответствующего исполнительного и распорядительного комитета, органа
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
223
Национальный реестр правовых актов Республики. Беларусь. 2002. № 85, 2/875. Ст. 16.
224
Там же.
225
Конституция Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., от
27ноября 1996г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №1, 1/0; Об
объектах, находящихся только в собственности государства: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. (с
изм. и доп.: Законы от 4 июня 1999г.; 4 декабря 2001 г.; 5 декабря 2002 г.) // Ведомости Национального
собрания Республики Беларусь. 1998. №19. Ст.216; 1999. №22. Ст.407; Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. 2001. №116, 2/817; 2002. №141, 2/904.
Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, либо
местного Совета
226
. Перечень юридических фактов, лежащих в основании
возникновения права специального природопользования, зависит как от
физических свойств компонента природной среды, предоставляемого в
пользование, так и от вида природопользования. Однако мы можем выделить
несколько общих, присущих большинству видов природопользования,
условий возникновения права: предоставление лицензии (если в
соответствии с законодательством на осуществление вида деятельности
требуется лицензия)
227
; решение государственного органа о предоставлении
природного ресурса в пользование; отвод, т.е. определение границ участка на
местности; выдача документа, удостоверяющего право на пользование;
регистрация права или учет вида пользования.
В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» одним
из оснований возникновения права специального природопользования
является концессионный договор. Законодательство Республики Беларусь
рассматривает концессию как форму инвестиционной деятельности
228
. Под
концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с
национальным инвестором (юридическим лицом частной формы
собственности либо (и) юридическим лицом, в имуществе которого доля
Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также
государственных организаций составляет не более 25%), или иностранным
инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок права на
осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида
деятельности, на которую распространяется исключительное право
государства, либо права пользования имуществом, находящимся в
собственности Республики Беларусь. Инвестиционная деятельность в
отношении недр, вод, лесов, земель, как объектов, находящихся только в
собственности государства может осуществляться на основе концессий.
Анализ общих положений о порядке осуществления инвестиционной
деятельности в форме концессии представляет интерес, как с позиции
экономических перспектив, так и с точки зрения обеспечения экологической
безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной
деятельности, осуществляемой на условиях концессии.
Статья 53 Инвестиционного кодекса определяет следующие виды
концессионных договоров: полный концессионный договор, концессионный
226
Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Республики Беларусь от4 января 1999 г. (с изм.. и доп.:
Закон от 8 мая 2002 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №2-3, 2/1; 2002.
№55, 2/848. Ст. 25; Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Республики Беларусь от15 декабря
1997г. // Ведамасцi Нацыянальнага Сходу Рэспублiкi. Беларусь. 1998. № 8-9. Ст.103, (ст. 14); Водный
кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от15 июля 1998 г. // Ведамасцi Нацыянальнага
Сходу Рэспублiкi Беларусь. 1998. №33. Ст. 473 (ст.22); Лесной кодекс от 14 июля 2000 г. (с изм. и доп.:
Законы Республики Беларусь от 27 февраля 2004 г., 4августа 2004 г.)
// Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. 2000. №70. 2/195; 2004. №39, 2/1020; 2004. №123, 2/1059. Ст.40.
227
О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля
2003 г., №17 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №79, 1/4779.
228
Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. (с изм. и
доп.: Закон Республики Беларусь от 5 августа 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 2001. №62, 2/780; 2004. №126, 2/1062. Ст. 5.
договор о разделе продукции, концессионный договор об оказании услуг
(выполнении работ). В отношении недр, вод, лесов и земель, как объектов
права собственности Республики Беларусь применимы полный
концессионный договор, рассматриваемый как договор с сохранением за
концессионером права собственности на произведенную им продукцию
(например, изъятые природные ресурсы), либо концессионный договор о
разделе продукции, под которым в данном случае понимается договор,
согласно условиям которого изъятые природные ресурсы делятся между
концессионером и Республикой Беларусь. При этом в случае полного
концессионного договора концессионер уплачивает все установленные
законодательными актами налоги и другие обязательные платежи, при
договоре о разделе продукции - концессионер в соответствии с условиями
договора полностью или частично освобождается от уплаты налогов и
других обязательных платежей, установленных законодательными актами в
связи с передачей Республике Беларусь права собственности на часть
произведенной им продукции. Очевидно, что в последнем случае
концессионер должен освобождаться от платежей за использование
природных ресурсов только в части передаваемой Республике Беларусь
продукции (изъятых природных ресурсов), поскольку платный характер
специального природопользования вызван не только экономическими, но и
экологическими соображениями, в силу того, что в соответствии со ст. 83
Закона «Об охране окружающей среды» платежи за природопользование
включают не только плату за использование природных ресурсов, но и плату
за вредное воздействие на окружающую среду
229
.
Инвестиционное законодательство предусматривает, что предполагаемый
участник концессии - концессионер определяется посредством проведения
конкурсов или аукционов, проводимых публично и гласно. Конкурс или
аукцион для заключения концессионного договора проводится
концессионным органом - республиканским органом государственного
управления либо государственной организацией, уполномоченными
Правительством Республики Беларусь. Концессионный орган создает
конкурсную или аукционную комиссию, в состав которой входят
представители республиканских органов государственного управления и
независимые эксперты, включая иностранных экспертов. Объявления о
конкурсах или аукционах публикуются в республиканской печати и (или) для
привлечения к участию в конкурсе или аукционе иностранных инвесторов - в
иностранных периодических изданиях не позднее, чем за шесть месяцев до
установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Решение о победителе конкурса или аукциона принимается концессионным
органом в соответствии с заключением конкурсной или аукционной
комиссии и подлежит публикации в печати не позднее 30 дней с момента
утверждения их итогов конкурсной или аукционной комиссией. Результаты
конкурса или аукциона могут быть обжалованы в судебном порядке.
229
Национальный реестр правовых актов Республики. Беларусь. 2002. № 85, 2/875. Ст. 83.
В соответствии со ст. 67 Инвестиционного кодекса концессионный
договор в качестве обязательных условий должен включать указание на срок
действия концессионного договора, виды деятельности, осуществляемые в
соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом
концессии; права сторон, обязательства концессионного органа перед
концессионером по выдаче ему разрешительных документов, необходимых
для осуществления предусмотренной договором деятельности; право
собственности на произведенную продукцию и полученную, прибыль
(доходы), территорию Республики Беларусь или ее часть, на которой
концессионер имеет право, в том числе и исключительное, осуществлять
отдельные виды деятельности (если объектом концессии является право на
осуществление отдельных видов деятельности), а также программу и график
работ, выполняемых в соответствии с договором, обязанность концессионера
соблюдать трудовое законодательство и правила техники безопасности,
обязанность концессионера соблюдать законодательство в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов,
порядок проверки деятельности концессионера, ответственность сторон
договора, порядок и орган разрешения споров (включая международный
арбитраж для иностранного инвестора), вытекающих из концессионного
договора.
В качестве дополнительных условий концессионного договора
предусмотрены: обязательства концессионера по использованию новых и
высоких технологий, взаимные обязательства сторон по развитию
производственной и социальной инфраструктуры региона, а также иные
условия в зависимости от вида концессионного договора и специфики
конкретного объекта концессии. Как специальные условия, подлежащие
включению в концессионный договор о разделе продукции, рассматриваются
порядок определения общего объема произведенной продукции, порядок
определения части произведенной продукции, сохраняемой в собственности
концессионера в качестве компенсации за внесенные инвестиции, и
возмещения расходов производства, а также порядок их оценки, порядок
раздела между сторонами произведенной продукции и процедуру передачи в
распоряжение концессионного органа продукции, относящейся к
государственной собственности.
Инвестиционное законодательство наделяет концессионера правом
пользоваться за счет собственных средств всей необходимой ему для
осуществления предусмотренной договором деятельности информацией
экономического, производственного, научно-технического и иного характера
об объекте, являющемся собственностью Республики Беларусь, и получать ее
в порядке, определяемом актами законодательства Республики Беларусь.
Концессионеры также свободны в выборе способов осуществления
деятельности, предусмотренной этими договорами. По истечении срока
договора концессионер, добросовестно выполнивший основные условия