Балашенко С.А., Макаровa Т.И., Лизгаро В.Е. и др. Экологическое право
Подождите немного. Документ загружается.
разрешения, он является общим пользователем этих ресурсов и должен
реализовать свое право «в личных целях», что, исходя из определения
возможно только при осуществлении пользования физическими лицами.
Однако если речь идет об «экономической деятельности», которая
преследует извлечение прибыли, то осуществление ее (будь то
юридическими или физическими лицами) без специального разрешения, в
котором указываются «разрешаемые виды пользования; границы территории,
на которой допускается осуществление разрешаемых видов пользования;
лимиты на специальное пользование; сроки специального пользования»,
150
является нарушением принципов охраны окружающей среды, к которым, в
частности, относятся рациональное использование и воспроизводство
природных ресурсов, а также платный характер специального
природопользования, который имеет в своей основе возмещение вреда,
причиняемого окружающей среде в результате нормальной хозяйственной
деятельности.
151
Проблема правового закрепления общего пользования присуща и
земельным отношениям, однако, в ином ракурсе. В действующем земельном
законодательстве понятие права общего землепользования отсутствует.
Наличие в категории земель населенных пунктов группы земель общего
пользования (ст.102) не говорит в пользу установления общего
землепользования в Кодексе о земле, поскольку земли общего пользования,
хотя и включают земельные участки, используемые для удовлетворения
культурно-бытовых потребностей населения города, однако на них
разрешается возведение строений и сооружений в соответствии с целевым
назначением этих земель без ущерба для целевого назначения земель общего
пользования.
152
Отсутствие нормы об общем землепользовании в Кодексе о
земле не означает, что право общего пользования землями (существующее в
силу объективной потребности) не закреплено в белорусском
законодательстве. Ст.263ГК содержит понятие «земельные участки общего
пользования», представляющие собой «не закрытые для общего доступа
земельные участки, находящиеся в собственности Республики Беларусь», на
которых «граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений
находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты
в пределах, допускаемых законодательством». Более того, если земельный
участок не огорожен либо его собственник (владелец, пользователь) иным
способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не
допускается, любое лицо может пройти через этот участок, если это не
причиняет ущерба или беспокойства собственнику (владельцу,
150
О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14.06.2003. Ст. 42.
151
Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26.11.1992. // Ведомости
Верховного Совета Респ. Беларусь. 1993. №1. Ст.1. В ред. Закона от 17.07.2002. //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 4.
152
Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Республики Беларусь от 4.01.1999. с
измен. и доп.: Закон от 8.05.2002. // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 1999. №2-3; 2002. № 55.
пользователю).
153
Приведенная норма гражданского законодательства
характеризует именно общее землепользование, как осуществляемое
гражданами свободно, то есть без специального разрешения и без
закрепления за ними участка. На наш взгляд подобной нормы не достает
Кодексу о земле, поскольку кодекс, как «закон, обеспечивающий полное
системное регулирование определенной области общественных
отношений»
154
(в данном случае - земельных) по определению должен
содержать норму об общем пользовании землей.
Признаки общего природопользования как процесса воздействия на
окружающую среду и как общественного отношения определены в Законе
«Об охране окружающей среды»: его субъектами признаются только
физические лица, оно осуществляется для удовлетворения собственных
потребностей. В силу названных признаков общее природопользование не
причиняет существенного ущерба окружающей среде, поэтому оно наделено
следующими юридическими признаки, которые в свою очередь
характеризуют право общего природопользования, т.е. совокупность норм
его устанавливающих, а также объем прав и обязанностей, возникающих для
пользователя. Оно осуществляется без получения соответствующих
разрешений, без закрепления природных ресурсов за пользователями,
безвозмездно. Пользование природными ресурсами «в соответствии с
местным обычаем», предусмотренное ст. 222 ГК и ст. 40 Закона «О
растительном мире», на наш взгляд, также является признаком, который
точно раскрывает существо общего природопользования.
Предложенная трактовка права общего природопользования содержится в
ст.16 Закона «Об охране окружающей среды». Требуется приведение в
соответствие с ней норм природоресурсного законодательства с целью
единообразного понимания, того, что представляет собой общее пользование
природными ресурсами как, пусть и минимальное, но все же воздействие на
окружающую среду, и в чем принципиальные отличия его правового
закрепления от регламентации специального природопользования,
преследующего экономические цели.
Статья опубликована:
Макарова, Т.И. Право общего природопользования: проблемы правового
закрепления / Т.И. Макарова // // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. 3, Гiсторыя.
Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. - 2004. - №
2. - С. 103–108.
153
Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 7.12.1998. Ст.263.
154
О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики
Беларусь.10.01.2000. №361-З // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 2000. №7. 2/136. Ст. 2.
УДК 349.6: 330.15 (476)
И.С.Шахрай
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Деление права пользования природными ресурсами на общее и
специальное признается в юридической литературе и предусматривается
экологическим законодательством Республики Беларусь.
Как отмечает М.М.Бринчук, юридически значимые особенности
специального природопользования состоят в том, что оно осуществляется в
соответствии с разрешительной системой и требует выделения определенных
частей природных объектов в обособленное пользование юридических и
физических лиц
155
. По мнению В.В.Петрова, «специальным
природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и
хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов
государства» и носит целевой характер
156
. Предлагается также рассматривать
в качестве правовых признаков специального пользования природными
ресурсами цель, платность, наличие разрешения, индивидуализацию
субъектов, нормирование соответствующей деятельности
157
. С.А.Балашенко
указывает, что специальное природопользование осуществляется по
разрешению компетентных органов или первичных природопользователей с
применением сооружений или технических устройств, влияющих на
состояние природного объекта, либо без применения таких сооружений и
устройств, но при этом оказывается влияние на состояние объекта
158
.
Аналогично определяют признаки специального природопользования и иные
авторы
159
.
Изложенное позволяет отметить, что в теории экологического права
выработано определенное понимание права специального
природопользования. Обобщение рассмотренных позиций дает основание
для вывода, что существенными признаками, отличающими специальное
природопользование, являются разрешительный порядок возникновения,
индивидуализация объектов, целевой характер их использования, платность.
В соответствии со ст.16 Закона Республики Беларусь «Об охране
155
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).– М., 1998.– С.206.
156
Петров В.В. Экологическое право России.– М., 1995.– С.143-144.
157
Тихий П.В. Еколого-правове регулювання спеціального використання дикої фауни. Автореферат дис.…
канд. юрид. наук: 12.00.06.– Харьків, 2000.– С.9-11.
158
Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право: Учеб. пособие.– Минск, 1999.–
С.141.
159
Боголепов Р.Д. Право природопользования граждан: состояние и перспективы развития //Вестник
Московского университета.– 1982.– №3.– С.23-30; ГусевР.К. Экологическое право: Учеб. пособ.– М.,
2000.– С.62; Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь.– Минск, БГУ, 2004.–
С.94-103; Обзор экологического законодательства Республики Беларусь: Практич. пособ. /БалашенкоС.А,
Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. – Минск, 2003.– С.16-20; Природноресурсове право України:
Навч. посіб. /За ред. І.І.Каракаша.– К.: Істина, 2005.– С.107.
окружающей среды»
160
, специальное природопользование осуществляется в
процессе экономической деятельности юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями за плату, если иное не установлено
законодательными актами, на основании решений государственных органов,
в компетенцию которых входит принятие таких решений, специального
разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и в силу
иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Следует отметить, что термины «общее» и «специальное» пользование
употребляются лишь в Водном кодексе Республики Беларусь
161
(далее– ВК)
и Законе Республики Беларусь «О растительном мире»
162
; в иных отраслях
природоресурсного законодательства указанные понятия отсутствуют,
однако фактически такое деление в них закреплено. В частности, ст.42
Лесного кодекса Республики Беларусь
163
(далее– ЛК) предусматривает право
граждан свободного нахождения на территории лесного фонда и бесплатного
сбора лесных ресурсов; в иных случаях право лесопользования возникает на
основании разрешительных документов либо договора (ст.43ЛК).
Законодательство о животном мире дает основания для аналогичной
классификации: без получения каких-либо разрешений, бесплатно
осуществляется любительское рыболовство, предусмотренное ст.50 Закона
Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира»
164
;
большинство же видов пользования животным миром предоставляется на
основании разрешений, т.е. в порядке специального пользования. Иной
подход содержится в ВК, согласно ст.23 которого в качестве субъекта
общего водопользования могут выступать как физические, так и
юридические лица. ВК, предусматривая в ст.1 понятия общего и
специального водопользования, разграничивает их в зависимости от
применения сооружений и технических устройств, но в то же время содержит
перечень видов деятельности, связанных с применением технических
средств, не относящихся к специальному водопользованию (забор воды из
поверхностных водных объектов передвижными техническими устройствами
для увлажнения территорий населенных мест, пропуск воды через
гидроузлы, судоходство и др.).
Несмотря на различие подходов к классификации права
природопользования в природоресурсных нормативных правовых актах, в
качестве общих критериев можно назвать наличие или отсутствие
160
Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., №1982-XII. В ред. Закона Респ.
Беларусь, 17июля 2002 г., №126-З //Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1993.– №1.– Арт.1;
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2002.– №85.– 2/875; 2004.– №174.– 2/1068; 2005.– №121.–
2/1139; 2006.– №6.– 2/1177.
161
Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15июля 1998г., №191-З //Ведамасці Нац.
сходу Рэсп. Беларусь.– 1998.– №33.– Арт.473.
162
О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003г., №205-З //Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь.– 2003.– №73.– 2/954; 2005.– №121.– 2/1139.
163
Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000г., №420-З //Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь.– 2000.– №70.– 2/195; 2004.– №39.– 2/1020; 2004.– №123.– 2/1059;
2005.– №121.– 2/1139.
164
Об охране и использовании животного мира: Закон Респ. Беларусь, 19 сент. 1996г.,
№598-XIII //Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь.– 1996.– №31.– Арт.571.
необходимости получения соответствующих разрешений, внесения платы, а
также цель пользования. При этом разрешительный характер является
важнейшим признаком специального природопользования.
Для возникновения права специального пользования природными
ресурсами, как правило, требуется совокупность юридических фактов. Наличие
сложных юридических составов в экологическом праве обусловлено
спецификой регулируемых общественных отношений по поводу использования
и охраны природных объектов
165
.
Основываясь на общепринятой классификации юридических фактов
166
,
отметим, что основаниями возникновения права специального
природопользования являются правомерные действия, выраженные в форме
юридических актов. Данный вывод следует из того, что осуществление права
специального пользования природными ресурсами возможно на основании
соответствующих разрешений либо договора
167
.
В зависимости от вида используемого природного ресурса основаниями
возникновения права специального пользования служат различные
юридические факты:
решение компетентного государственного органа (ст.25 Кодекса
Республики Беларусь о земле
168
(далее– КоЗ); ст.14 Кодекса Республики
Беларусь о недрах
169
(далее– КоН); ст.40ЛК; ст.25ВК и др.);
договор аренды, концессии, безвозмездного пользования, протокол о
результатах торгов (ст.43КоЗ; ст.ст.40,44ЛК; ст.28ВК; ст.51
Инвестиционного кодекса Республики Беларусь
170
(далее– ИК);
получение специального разрешения (лицензии) (ст.ст.14, 21 КоН;
ст.ст.38,45 ЛК и др.);
получение иных разрешительных документов (ст.30,31КоЗ,
ст.24,25ВК, ст.43ЛК, ст.42 Закона «О растительном мире» и др.);
отвод участка природного объекта на местности (ст.30КоЗ;
ст.53ЛК, ст.21КоН);
государственная регистрация и учет (ст.8 Закона Республики
Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним»
171
; ст.37КоН).
165
КрассовО.И. Право лесопользования в СССР.– М.: Наука, 1990.– С.69.
166
КрасавчиковО.А. Юридические факты в советском гражданском праве.– М.: Госюриздат, 1968.– С.56;
Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права.– Изд-е 2-е, испр. и
доп. /Под общ. ред. А.Ф.Вишневского.– Минск: «Тесей», 1999.– С.404-405; Теория права и государства:
Учеб. /Под ред. проф. В.В.Лазарева.– М.: Новый Юрист, 1997.– С.163-164.
167
КрассовО.И. Указ. соч.– С.70.
168
Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 4янв. 1999г., №226-З //Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь.– 1999.– №2-3.– 2/1; 2002.– №55.– 2/848.
169
Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 15дек. 1997г., №103-З //Ведамасці Нац.
сходу Рэсп. Беларусь.– 1998.– №8-9.– Арт.103.
170
Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 22 июня 2001г.,
№37-З //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2001.– №62.– 2/780; 2004.–
№126.– 2/1062.
171
О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним:
Закон Респ. Беларусь, 22 июля 2002 г., №133-З //Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь.– 2002.– №87.– 2/882; 2003– №8.– 2/926.
Принятие решения компетентным государственным органом
предусмотрено в качестве основания возникновения права специального
природопользования в различных отраслях природоресурсного
законодательства.
Так, согласно ст.ст.24, 25, 35КоЗ, п.1 Указа Президента Республики
Беларусь от 28 января 2006 г. № 58 «О некоторых вопросах изъятия и
предоставления земельных участков»
172
предоставление земельных участков
в пользование, пожизненное наследуемое владение, частную собственность
осуществляется на основании решений Президента, местных
исполнительных и распорядительных органов. Кроме того, полномочиями по
изъятию и предоставлению земельных участков на территории свободных
экономических зон наделены администрации этих зон
173
. Решение о
предоставлении земельного участка принимается после предварительного
согласования места размещения земельного участка (при предоставлении
земельного участка для строительства объекта, кроме предоставлении
участков для жилищного строительства) и разработки проекта отвода
земельного участка. При этом, предоставление земельного участка
производится после изъятия, если он находится в пользовании, пожизненном
наследуемом владении или собственности другого лица, и выкупа, если он
находится в частной собственности (п.2 Положения о порядке изъятия и
предоставления земельных участков
174
).
На основании решений местных исполнительных и распорядительных
органов предоставляются водные объекты в обособленное
водопользование
175
, а также по общему правилу– право специального
пользования объектами растительного мира (ст.41 Закона «О растительном
мире»).
Участки недр для геологического изучения (геологические отводы),
добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
(горные отводы), предоставляются на основании решений местных Советов
депутатов
176
. Предоставление участков недр в пользование для добычи
полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается
172
О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков: Указ Президента Респ. Беларусь,
28 янв. 2006 г., №58 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2006.– №20.– 1/7212.
173
Об утверждении уставов администраций свободных экономических зон и о внесении изменений в
постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. N 445 и от 17 июня 2002 г. N
789, а также признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь:
Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 авг. 2005 г., № 891 //Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь.– 2005.– № 129.– 5/16399
174
Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков: Указ Президента Респ. Беларусь,
28 янв. 2006 г., №58 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2006.– №20.– 1/7212.
175
Положение о порядке предоставления водных объектов в обособленное водопользование: Постановление
Совета Министров Респ. Беларусь, 7 мая 1999г., №669 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.–
1999.– №39.– 5/785.
176
Ст.ст.14-19 КоН; Положение о порядке предоставления участков недр (горных отводов) для добычи
полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 24 марта 1999г., №412 //Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 1999.– №29.– 5/509; 2002.– №91.– 5/10923.
только после утверждения запасов полезных ископаемых и получения
положительного заключения государственной экологической экспертизы
(ст.14КоН).
Не всегда последовательно в законодательстве решается вопрос о порядке
предоставления права лесопользования. Согласно ст.41 ЛК право
лесопользования возникает на основании решений компетентных органов
государственного управления при предоставлении участков лесного фонда в
следующих целях:
в научно-исследовательских, учебно-опытных целях с правом
ведения лесного хозяйства либо без права ведения лесного хозяйства– на
основании решения Совета Министров либо Министерства лесного хозяйства
соответственно;
для заготовки древесины и живицы– на основании решения
Министерства лесного хозяйства;
при предоставлении в пользование сельскохозяйственных угодий
лесного фонда– на основании решения местных исполнительных и
распорядительных органов;
в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных
рекреационных целях– на основании решения местных исполнительных и
распорядительных органов, принимаемого по представлению юридического
лица, ведущего лесное хозяйство.
Предоставление участков лесного фонда для иных видов лесопользования
(побочное лесопользование и заготовка второстепенных лесных ресурсов)
осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, путем
выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов (часть9 ст.41 ЛК).
Отсюда следует вывод о том, что вопрос о предоставлении названных видов
права пользования природными ресурсами решается юридическим лицом,
ведущим лесное хозяйство, самостоятельно. В то же время, согласно п.21
Правил заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления
побочного пользования природными ресурсами, одним из оснований для
выдачи соответствующего лесного билета является договор аренды участка
лесного фонда. А в соответствии со ст.45 ЛК, договор аренды заключается
на основании решений местных исполнительных и распорядительных
органов, принимаемых по согласованию с Министерством лесного хозяйства
или по результатам лесных аукционов.
Договор как основание возникновения права специального пользования
природными ресурсами является более эффективным по сравнению с
административным актом с точки зрения обеспечения рационального
природопользования и охраны компонентов природной среды. В то же время,
порядок заключения договоров в различных отраслях природоресурсного
законодательства неодинаков.
В соответствии со ст.578 Гражданского кодекса Республики Беларусь
177
(далее– ГК), в аренду могут быть переданы земельные участки и иные
обособленные природные объекты (природоресурсное законодательство
предусматривает возможность заключения договоров аренды, объектом
которых являются земли, воды, леса).
Следует отметить, что согласно природоресурсному законодательству
правом передавать компоненты природной среды в аренду наделены
различные субъекты: исполнительные и распорядительные органы, а также
граждане и юридические лица, являющиеся собственниками земли
(ст.44КоЗ); местные Советы депутатов по согласованию с органами
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и иными
уполномоченными государственными органами (ст.28ВК); юридические
лица, ведущие лесное хозяйство, заключающие договор аренды участков
лесного фонда на основании решений местных исполнительных и
распорядительных органов, принимаемых по согласованию с Министерством
лесного хозяйства или по результатам лесных аукционов (ст.45ЛК,
Положение об аренде участков лесного фонда
178
).
Порядком передачи охотничьих угодий в аренду
179
предусмотрено, что
охотничьи угодья передаются в аренду по результатам аукциона, если иное
не установлено законодательством Республики Беларусь, по решению
соответствующих районных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов по согласованию с органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства лесного
хозяйства, однако при этом не указан арендодатель охотничьих угодий.
Учитывая закрепленное Порядком передачи охотничьих угодий в аренду
понятие охотничьих угодий как земельных, лесных и водно-болотных
территорий, которые служат местом обитания диких животных и
используются или могут использоваться для охоты, можно сделать вывод, что
арендодателем соответствующих угодий будет выступать субъект,
предусмотренный соответственно земельным, лесным, водным
законодательством.
Согласно ст.579 ГК право сдачи имущества в аренду принадлежит его
собственнику либо лицам, управомоченным законодательством или
собственником. Ст.ст.25,34 Закона «О местном управлении и
177
Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998г., №218-3 //Ведамасці
Нац. сходу Рэсп. Беларусь.– 1999.– №7-9.– Ст.101; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2000.–
№69.– 2/190; 2001.– №46.– 2/750; 2002.– №7.– 2/828; 2002.– №62.– 2/853; 2002.– №75.– 2/862;
2002.– №84.– 2/877; 2002.– №128.– 2/897; 2003.– №1.– 2/908; 2003.– №8.– 2/932; 2003.– №74.–
2/960; 2004.– №4.– 2/1016; 2004.– №137.– 2/1065; 2005.– №73.– 2/1106; 2006.– №6.– 2/1173.
178
Положение об аренде участков лесного фонда: Постановление Комитета лесного хоз-ва Респ. Беларусь, 6
дек. 2001г., №19 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.– 2002.– №15.– 8/7687; 2005.– №43.–
8/12268.
179
Порядок передачи охотничьих угодий в аренду: Утв. М-вом лесного хоз-ва Респ.
Беларусь, М-вом природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, Гос.
комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии Респ. Беларусь,17марта
1998г. //Бюл. нормативно-правовой информ.– 1998.– №10.– С.13-17; Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь.– 2005.– №106.– 8/12773.
самоуправлении»
180
, а также ст.11 Закона «Об охране окружающей среды»
наделяют местные Советы депутатов правом распоряжения природными
ресурсами на соответствующей территории путем предоставления их в
порядке, установленном законодательством, юридическим и физическим
лицам, а исполнительные комитеты– правом заключения договоров с
юридическими и физическими лицами, контроля за охраной и
использованием природных объектов, а также решения вопросов,
отнесенных к компетенции соответствующего Совета, в пределах
полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.
Сопоставление приведенных выше норм позволяет отметить, что
земельное и водное законодательство, определяя компетенцию по
распоряжению компонентами природной среды, не противоречит нормам
Закона «О местном управлении и самоуправлении», тогда как лесное
законодательство содержит иные положения. Как отмечалось выше, в
соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда,
арендодателями в договоре аренды участков лесного фонда являются
юридические лица, ведущие лесное хозяйство. Согласно названному
Положению юридические и физические лица, желающие осуществлять право
лесопользования на основании договора аренды, направляют юридическому
лицу, ведущему лесное хозяйство, письменное заявление о предоставлении в
аренду участка лесного фонда с указанием месторасположения участка, видов
и целей лесопользования. Арендодатель рассматривает это заявление и при
положительном решении готовит совместно с заявителем проект договора,
направляет его в местный исполнительный и распорядительный орган,
который после согласования с Министерством лесного хозяйства в месячный
срок выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду. На
основании этого решения арендодатель (юридическое лицо, ведущее лесное
хозяйство) и арендатор в месячный срок после его принятия подписывают
договор аренды, подлежащий государственной регистрации согласно
гражданскому законодательству (п.11-15).
Поскольку договор аренды участка лесного фонда является гражданско-
правовым договором, он заключается на началах равенства сторон и только
на основе их свободного волеизъявления (ст.391 ГК). При этом согласно
ст.1ГК договорные отношения по использованию природных ресурсов
регулируются гражданским законодательством, если природоресурсным
законодательством не установлено иное, из чего следует, что лесное
законодательство может устанавливать правила заключения договоров
аренды участков лесного фонда, отличные от закрепленных в ГК. С учетом
этого, не предусмотренная ГК стадия заключения договора аренды участка
лесного фонда– принятие решения, лежащего в основе заключения
договора– вполне правомерна. Однако, принимая во внимание, что в
180
О местном управлении и самоуправлении: Закон Респ. Беларусь, 20 февр. 1991г. В ред. Закона Респ.
Беларусь, 10 янв. 2000г., №362-З //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь– 2000.– №8.– 2/137;
2000.– №59.– 2/174; 2000.– №100.– 2/203; 2001.– №50.– 2/765; 2004.– №4.– 2/1012; 2004.– №189.–
2/1089.
соответствии с рассмотренным выше порядком, фактическим основанием
возникновения права лесопользования является решение местного
исполкома, которым ограничивается возможность свободного
волеизъявления сторон договора, можно сделать вывод, что различия права
лесопользования, основанного на административном решении и на договоре
аренды, сведены к минимуму. Проведенный анализ также свидетельствует о
несоответствии Положения об аренде участков лесного фонда нормам Законов
«О местном управлении и самоуправлении» и «Об охране окружающей среды»
в части определения компетенции арендодателя в договоре аренды участков
лесного фонда.
В целях устранения рассмотренных противоречий и отражения в лесном
законодательстве специфики договора аренды как основания возникновения
права лесопользования по сравнению с административным решением, по
нашему мнению, следует предусмотреть, что местные Советы депутатов
либо исполнительные и распорядительные органы принимают решения не в
отношении конкретного договора аренды, а о возможности заключения
договоров аренды того или иного участка лесного фонда. При этом будут
реализованы полномочия местных Советов депутатов и исполнительных и
распорядительных органов по распоряжению природными объектами, а
юридические лица, ведущие лесное хозяйство, смогут выступать
арендодателями в соответствии с нормами гражданского законодательства.
В соответствии со ст.51 ИК, недра, воды, леса, земли, а также объекты,
которые, в соответствии с законодательством, находятся только в
собственности государства, могут являться объектами концессии. При этом
под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с
концессионером о передаче на возмездной основе на определенный срок
права на осуществление на территории республики отдельного вида
деятельности, на которую распространяется исключительное право
государства, либо права пользования имуществом, находящимся в
республиканской собственности.
Концессионный договор заключается между концессионным органом–
Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им
республиканским органом государственного управления. Второй стороной
договора (концессионерами) могут выступать национальные инвесторы–
юридические лица частной формы собственности либо юридические лица, в
имуществе которых доля государственной собственности составляет не более
25%, и иностранные инвесторы (ст.52, 59 ИК). Концессионер определяется
путем проведения конкурсов или аукционов (ст.59 ИК).
В соответствии со ст.57 ИК, пользование природными ресурсами,
основанное на основе договора концессии, осуществляется в соответствии с
законодательством об этих природных ресурсах с учетом норм о концессиях.
При этом указывается, что предоставление со стороны государства права
пользования природными ресурсами на срок действия концессионного
договора не требуется. Кроме того, ст.67 ИК предусматривает, что
концессионный договор должен включать обязательства концессионного