вершенной поддержке его всеми слоями населения. Кабинет составлен из
маловыдающихся людей, не опытных в администрации и не показавших пока
своих способностей при проведении тех исключительно тяжелых для населе-
ния мер, которые вызываются военными обстоятельствами. Недостаточная
эффективность и неумение, проявляемые этой администрацией, встречают
критику противоположного республиканского лагеря. При этом надо отметить
ту внутреннюю политическую нетерпимость, которая проявляется нынешним
демократическим кабинетом, не сошедшим до сих пор с чисто партийной по-
зиции и не пожелавшим объединить все политические группы на общенацио-
нальной работе. Правительство, наоборот, стремится отстранить республи-
канские элементы из всех отраслей управления, это сказывается на каждом
шагу и даже в таких вопросах, как организация снабжения, помещение зака-
зов, использование финансовых ресурсов и т. д. Одновременно с этим прези-
дент
Вильсон,
пользующийся
громадным
личным
престижем
в
стране
и за-
нявший исключительно высокое, неприступное положение, властно руково-
дит всей государственной жизнью страны и, окружив себя несколькими близ-
кими ему людьми, направляет решение всех вопросов. Эта крайняя центра-
лизация
высшей
власти
и
присвоение
президентом
исключительных,
беспре-
цедентных в американской политической жизни правомочий, сочетаются с
указанными выше слабостью и неопытностью демократов в составе прави-
тельства.
Естественно,
что
такие
политические взаимоотношения
создают
трудные условия проведения в жизнь непрерывно нарождающихся новых ме-
роприятий, повелительно определяемых участием Америки в войне. Сейчас
создалась такая обстановка, при которой правительство встречает известные
затруднения при проведении каждого закона через конгресс. По условиям
американской конституции, применяющей законодательный порядок к боль-
шинству мероприятий даже распорядительного характера, правительство в
значительной мере оказывается связанным. Опасаясь конфликтов в конгрес-
се, возникающих по большинству проводимых биллей, правительство ищет
способы оправдаться перед конгрессом и избежать столкновений при внесе-
нии того или другого закона.
Все это в значительной мере ограничивает ту материальную поддержку,
которую американское правительство могло бы оказать союзникам. Это каж-
дый раз следует иметь в виду, оценивая его отношение к тому или другому
пожеланию союзников. В такой атмосфере проходит все военное законода-
тельство: об использовании ресурсов страны, в вопросе тоннажа, билль о про-
довольствии, закон об ограничении регулирования цен, об устройстве заку-
почных комитетов, контроле над военными издержками и об ассигновании
кредита в дискреционное пользование министра финансов. На днях при об-
суждении проекта Макаду о предоставлении новых пяти миллиардов на нуж-
ды войны сенат настоял на том, чтобы кредиты ассигновывались постепенно,
по мере возникновения в них потребности. Таким образом, выявляется изве-
стное стремление практически ограничить дискреционное право министра
финансов, который, кстати, рассматривается здесь как весьма сильный и близ-
694 Россия и США: дипломатические отношения. 1900-1917