Бездомность в современной России: Материалы Всероссийской студенческой конференции

Подождите немного. Документ загружается.

работу с осужденными к лишению свободы и являющимися бездом-

ными будет достаточно затруднительно.

В настоящее время в теории социальной работы отсутствует на-

учно обоснованная методология работы с данной категорией осуж-

денных. О тех проблемах, с которыми сталкиваются люди без опре-

деленного места жительства, известно практически только

сотрудникам группы социальной защиты. Анализ учебной литера-

туры по социальной работе в пенитенциарных учреждениях пока-

зал, что до настоящего времени исследований по проблемам соци-

альной работы с осужденными к лишению свободы, являющимися

бездомными и освобождающимися из исправительных учреждений,

не проводилось.

По нашему мнению, особого внимания заслуживает проблема,

вытекающая из несовершенства российского законодательства -

проблема оформления паспортов без регистрации по месту житель-

ства или по месту пребывания. Так, 55 % опрошенных сотрудников

группы социальной защиты отметили, что осужденные при освобож-

дении из учреждения имеют на руках документ, удостоверяющий

личность гражданина РФ (паспорт), 36 % ответили, что многие, и

5 % — никто.

Подобные явления откладывают негативный отпечаток на дея-

тельность исправительных учреждений в целом, в то время как ука-

занная проблема возникла на законодательном уровне, и решить

ее сотрудники группы социальной защиты пенитенциарных учреж-

дений самостоятельно не могут. Кроме того, анализ действующего

законодательства показывает, что, не имея регистрации, невозмож-

но устроиться в дом-интернат, получить пенсию и документы, необ-

ходимые для устройства на работу (ИНН, свидетельство обязатель-

ного пенсионного страхования), а также решить огромное количество

других проблем

Значительную помощь в предварительном решении вопросов бы-

тового и трудового устройства бездомных после освобождения мо-

гут оказать различные социальные учреждения, органы местного

самоуправления, общественные организации. В настоящее время

существует достаточно большое количество организаций, являю-

щихся профессиональными партнерами пенитенциарной социаль-

ной службы и субъектом социальной помощи осужденному в испра-

вительной колонии.

Негативным моментом является то, что все мероприятия, проводи-

мые с привлечением представителей общественности, различных ве-

домств и организаций, носят разовый, эпизодический характер. Со-

трудники группы социальной защиты отмечают, что достаточно часто

не приходят ответы на запросы и это отрицательно сказывается на

процессе предварительного решения вопроса бытового и трудового

устройства осужденных к лишению свободы и являющихся бездомны-

ми. Необходимо отметить, что в таких ситуациях в полной мере прояв-

ляется профессионализм социального работника, его компетентность.

Кроме того, следует учитывать, что специализированные соци-

альные учреждения для бездомных и бывших заключенных имеются

не во всех городах и регионах. Как правило, их 1-2, и находятся они в

разных субъектах. Получить информацию о местонахождении учреж-

дений довольно проблематично, так как адреса публикуются в спра-

вочниках и средствах массовой информации не в полном объеме.

Вариантом решения данной проблемы может быть заключение дол-

госрочных соглашений, договоров о сотрудничестве между уголовно-

исполнительной системой и указанными учреждением (например, меж-

ду Министерством юстиции РФ и Русской православной церковью)

Значимым фактором в деятельности групп социальной защиты

различных исправительных учреждений является низкий уровень про-

фессионализма сотрудников. Особенно это актуально для мест лише-

ния свободы, находящихся в отдаленных районах. В качестве вариан-

та решения проблемы можно также рекомендовать обмен передовым

опытом, проведение курсов повышения квалификации и др.

Таким образом, рассмотрев проблемы, возникающие в ходе соци-

альной работы с осужденными к лишению свободы и являющимися

бездомными, можно предложить следующие варианты их решения.

Необходимо повышение осведомленности сотрудников пенитенциар-

ных учреждений о существующей в российском обществе проблеме

бездомности, сложности положения бездомных и бывших заключен-

ных. Необходима разработка научно обоснованных методик социаль-

ной работы с указанной категорией осужденных. Помощь в бытовом

устройстве бездомных после освобождения могут оказать различные

социальные учреждения и общественные организации, соответствен-

но, необходимо налаживать с ними постоянное сотрудничество. Боль-

шую роль может сыграть обмен передовым опытом между социальны-

ми работниками из различных регионов, постоянная работа по

повышению ими своего профессионального уровня. При достижении

успехов в социальной работе с осужденными, являющимися бездом-

ными, действительно можно рассчитывать на снижение уровня реци-

дивной преступности.

См.: Социальная работа в уголовно-исполнительной системе: Учеб.

пособие / В. М. Морозов, В. В. Виноградов. Владимир: ВЮИ ФСИН Рос-

сии, 2006, с. 5.

См. напр.: Дебольский М. Г. Задачи социально-психологической

диагностики осужденных и планирование воспитательной и психокор-

рекционной работы с ними / М. Г. Дебольский // Вестн. Владим. юрид.

ин-та, 2007, № 2 (3), с. 63.

См.: http://www.mvd.ru/stats/10000027/.

См.: Федотова Г. И. Специфика социальной работы с различными

категориями осужденных // Актуальные проблемы социальной работы

с осужденными: Материалы «круглого стола». Вологда, 2003, с. 34-35.

См.: Карлинский И. З. Система помощи бездомным в России: ис-

тория, организация, методология // Работа с бездомными в России и

Франции. Обмен опытом: материалы семинара. СПб., 2002, с. 4-6.

См.: Горупай Н. М. Особенности ресоциализации несовершенно-

летних в период отбывания наказания и после освобождения // Чело-

век: преступление и наказание, 2003, № 3, с. 40.

Литература

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. — М.,

2006.

2. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая

2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 22. — Ст. 2091.

3. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвиже-

ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской

Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // Рос. Газ. — 1993.

— 10 авг.

4. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской

Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Россий-

ской Федерации: постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г.

№ 828 // Рос. Газ. — 1997. — 16 июля.

5. О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для

лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места

жительства и занятий: постановление Правительства РФ от 5 нояб.

1995 г. № 1105 // Рос. Газ. — 1995. — 22 нояб.

6. Об утверждении Положения о группе социальной защиты осуж-

денных исправительного учреждения уголовно-исполнительной си-

стемы: приказ Минюста РФ от 30 дек. 2005 г. № 262 // СПС «Эталон

Плюс».

7. Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом

и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, осво-

бождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях

уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста РФ от 13 янв. 2006

г. № 2 // СПС «Эталон Плюс».

8. Алексеева Л. С. Социальная гостиница: содержание и орга-

низация деятельности: науч.-метод. пособие / Л. С. Алексеева. —

М., 2002.

9. Горупай Н. М. Особенности ресоциализации несовершеннолет-

них в период отбывания наказания и после освобождения // Человек:

преступление и наказание. — 2003. — № 3. — с. 39-41.

10. Гуслова М. Н. Теория и методика социальной работы: учебник

для нач. проф. образования. — М., 2007.

11. Дебольский М. Г. Задачи социально-психологической диагнос-

тики осужденных и планирование воспитательной и психокоррекцион-

ной работы с ними // Вестн. Владим. юрид. ин-та. — 2007. — № 2 (3). —

с. 61-65.

12. Дивицына Н. Ф. Социальная работа в вопросах и ответах: учеб.

пособие / Н.Ф.Дивицина, Л. К. Миронова. — М., 2006.

13. Задворный О. А. Основные направления социальной работы в

учреждениях уголовно-исполнительной системы Вологодской области

// Актуальные проблемы социальной работы с осужденными: материа-

лы «круглого стола». — Вологда, 2003. — с. 6-9.

14. Карлинский И. З. Система помощи бездомным в России: ис-

тория, организация, методология // Работа с бездомными в России

и Франции. Обмен опытом: материалы семинара. — СПб., 2002. —

с. 4-6.

15. Морозов В. М. Социальная работа в уголовно-исполнительной

системе: учеб. пособие / В. М. Морозов, В. В. Виноградов. — Влади-

мир: ВЮИ ФСИН России, 2006.

16. Морозов В. М. Сущность социальной работы // Вестн. Владим.

юрид. ин-та. — 2006. — № 1. — с. 4-11.

17. Никифоров А. Бездомность вчера, сегодня… Завтра? // http://

www.hro.org/editions/hrdef/03/0303.htm

18. Попов В. В. О задачах реформирования уголовно-исполнитель-

ной системы в области организации социальной работы // Актуальные

проблемы социальной работы с осужденными: материалы «круглого

стола». — Вологда, 2003. — с. 3-5.

19. Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности. Меж-

региональное исследование. Аналитический отчет. — СПб., 2006.

3-е место

Оценка инвестиционного проекта

некоммерческой организации

на примере проекта «Ночной автобус»

Автор: РЫЖКОВА Виктория, Санкт-Петербургская

академия управления и экономики

Информация по проекту

Проект «Ночной автобус» существует с 2002 года.

Финансирование (2008 г.) — 77277 евро.

Пять раз в неделю с 19.00 до 24.00 два специально оборудованных

микроавтобуса выезжают в город и делают остановки в запланиро-

ванных местах. Маршруты автобусов охватывают северные и южные

окраины города. За один вечер за помощью подходит до 250 человек

— это бездомные, уличные дети, пенсионеры. Любой обратившийся

может получить горячий чай и еду. Социальный работник даст консуль-

тацию и, при необходимости, чистую и теплую одежду. Медицинская

сестра может оказать первую медицинскую помощь. С уличными деть-

ми работают детские социальные работники.

В проекте работает более 60 волонтеров. Вся еда — пожерт-

вования предпринимателей и администраций районов Санкт-Пе-

тербурга.

Целевая группа, клиенты

Первоначальная целевая группа проекта — бездомные южных и

северных окраин города.

Со временем аудитория проекта видоизменилась, к автобусу ста-

ли приходить не только бездомные, но и пенсионеры, а с недавнего

времени, вследствие мирового финансового кризиса, нашими клиен-

тами стали люди, находящиеся на грани нищеты, а также граждане,

приехавшие в Санкт-Петербург на заработки из других регионов РФ и

ближнего зарубежья, потерявшие работу и жилье вследствие сокра-

щения в городе рабочих мест.

Программы и услуги проекта

1. Предоставление горячей пищи (суп, каша, чай, хлеб).

2. Социальная консультация.

Таблица 2. Бюджет проекта «Ночной автобус» на 2009 г., руб.

3. Медицинская помощь и консультация.

4. Выдача сезонной одежды.

Анализ инвестиционного проекта

Учитывая специфику данного инвестиционного проекта, я не буду

проводить экономический анализ проекта «Ночной автобус«, так как

заранее становится понятно, что проект не только не будет окупаем,

но и не принесет коммерческой прибыли.

В данной работе мы рассмотрим социальную эффективность инве-

стиционного проекта.

Рассчитаем стоимость проекта на весь период его реализации

(8 лет).

Для того чтобы рассчитать стоимость проекта за весь период реа-

лизации, необходимо оценить капитальные вложения в проект, а так-

же рассчитать годовой бюджет проекта.

Таблица 1. Первоначальные инвестиции (капитальные вложения), руб.

Годовой бюджет проекта будет меняться под воздействием двух

факторов:

1. Годовой уровень инфляции. В нашем случае мы предположим,

что уровень инфляции за весь период реализации проекта каждый год

будет равен 12%.

2. Социальная ставка дисконтирования. В разных странах соци-

альная ставка дисконтирования варьируется от 5% до 15%, в нашем

случае мы возьмем ставку в 7%.

Из первого и второго пунктов следует, что годовой бюджет проекта

должен ежегодно увеличиваться на 12% и на 7%, тогда

Общий бюджет проекта = (бюджет проекта на 1-й год реализа-

ции проекта + 19%) + (бюджет проекта на 2-й год реализации проек-

та + 19%) + (бюджет проекта на 3-й год реализации проекта + 19%)

+ (бюджет проекта на 4-й год реализации проекта + 19%) + (бюджет

проекта на 5-й год реализации проекта + 19%) + (бюджет проекта

на 6-й год реализации проекта + 19%) + (бюджет проекта на 7-й год

реализации проекта + 19%) + (бюджет проекта на 8-й год реализа-

ции проекта + 19%).

Таблица 3. Бюджет проекта за весь период его реализации, руб.

Бюджет проекта

0 год

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год

6 год

7 год

8 год

За весь период реализации

1 611 880

1 918 137

2 282 583

2 716 274

3 232 366

3 846 516

4 577 354

5 447 051

6 481 991

23 714 024

Бюджет инвестиционного проекта с учетом капитальных вложений

= Бюджет проекта за весь период реализации проекта + капитальные

вложения = 23 714 024 + 1 190 000= 24 904 024.

Оценка эффективности социального проекта

Для того, чтобы рассчитать социальную эффективность инвестицион-

ного проекта, рассмотрим само понятие социальной эффективности.

В нашем случае социальной эффективностью проекта в денежном

эквиваленте мы будем считать суммарное ВВП по Санкт-Петербургу

общего количества граждан за год и за весь период реализации про-

екта, она же будет и нашим доходом по проекту.

Предположим, что общее количество ежедневных (постоянных)

клиентов было неизменно на протяжении 8 лет, тогда количество лю-

дей, получивших услуги «Ночного автобуса» за год, будет составлять

178 чел.

Предположим, что ВВП по Санкт-Петербургу за 2008 год составил

144 000 руб. на одного человека.

Предположим, что за весь период реализации проекта это число не

будет меняться, за исключением влияния инфляции, которая ежегодно

составляет 12%.

Тогда ВВП на каждый год реализации проекта составит:

0 год — 144 000 руб.

1 год — 161 280 руб.

2 год — 180 636,6 руб.

3 год — 202 313 руб.

4 год — 226 591 руб.

5 год — 253 781 руб.

6 год — 284 235 руб.

7 год — 318 343 руб.

8 год — 356 545 руб.

Таблица 4.

Показатели

0 год

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год

6 год

7 год

8 год

Общее количество

человек за 1 год

178

ВВП по СПб

за 1 год на общее

количество

человек,

пришедших к «Н.А.»

25 632 000

28 707 840

32 153 315

36 011 714

40 333 118

45 173 091

50 593 862

56 665 125

63 464 942

ВВП по Санкт-Петербургу за 1 год на общее количество человек,

пришедших к «Н.А.» = Общее количество человек за 1 год х на ВВП по

СПб на n год реализации проекта. Общий ВВП = Сумма ВВП по СПб

за весь период реализации проекта. Итак, общая сумма социаль-

ной эффективности в денежном эквиваленте за весь период реали-

зации проекта составит 321 616 557 рублей.

Коэффициент социальной рентабельности (SR) рассчитывается по

аналогии с показателем экономической рентабельности как отноше-

ние денежной оценки социального эффекта к затратам на производ-

ство данного социального эффекта.

Тогда SR по проекту = 321 616 557 / 24 904 024 = 12,91

Для подобной оценки целесообразно использовать показатель об-

щей рентабельности проекта (TR) или общей нормы доходности. Он

рассчитывается следующим образом:

Тогда Чистая прибыль = доходы по проекту – расходы по проек-

ту = 321 616 557 – 23 714 024 = 297 902 533 руб.

Таким образом, TR = (321 616 557 + 297 902 533) /23 714 024 =

26,12

Коэффициенты рентабельности являются достаточно нагляд-

ными показателями и удобными для анализа проектов некоммер-

ческих организаций. Однако они не учитывают временной стоимо-

сти поступлений от проекта, что имеет большое значение, если

доходы от проекта сильно растянуты во времени. В этом случае

важную роль играет показатель чистой приведенной социальной

стоимости (NPSV — Net Present Social Value). Он определяется по

аналогии с чистым приведенным денежным потоком следующим

образом:

Или NPSV = (Доходы за n год – Расходы за n год) / k д – первона-

чальные инвестиции. Ставка дисконтирования (k) 7%

Таблица 5.

где Е — ставка дисконтирования, t — год получения дохода.

Сводный индекс доходности инвестиционных проектов некоммер-

ческих организаций (TPI — Total Profit Index) будет выглядеть следую-

щим образом:

TPI = NPSV / первоначальные инвестиции.

Таблица 6.

Первона-

чальные

инвестиции

1 190 000

Доходы по

проекту

25 632 000

28 707 840

32 153 315

36 011 714

40 333 118

45 173 091

50 593 862

56 665 125

63 464 942

Расходы

по проекту

1 611 880

1 918 137

2 282 583

2 716 274

3 232 366

3 846 516

4 577 354

5 447 051

6 481 996

Коэффи-

циент дис-

контиро-

вания

0,934

0,890

0,816

0,763

0,713

0,666

0,623

0,528

Год

NPSV

24 280 120

27 492 765

34 680 822

39 613 235

47 434 838

61 626 885

67 903 856

81 021 997

107 922 257

68,08

Год

TPI

20,4

23,1

29,1

32,3

39,9

51,8

57,06

Инвестиционный социальный проект РБОО «Ночлежка» «Ночной

Автобус» является эффективным, и его можно принять к реализации.

Реализация социального мобильного проекта на протяжение восьми

лет позволяет ежегодно поддерживать жизнеспособность 178 человек

и увеличила бы ВВП по Санкт-Петербургу за весь период реализации

на 321 616 557 рублей. Коэффициенты социальной и общей рентабель-

ности по проекту больше 0, что тоже является показателем эффектив-

ности проекта.