Бездомность в современной России: Материалы Всероссийской студенческой конференции

Подождите немного. Документ загружается.

Рисунок 1.

Исходя из вышеизложенного, можно уверенно утверждать, что без-

домными могут стать как мужчины, так и женщины — независимо от

их возраста, семейного положения и образования. И ничто из выше-

упомянутого не является гарантией «светлого будущего».

Обратимся к изучению причин бездомности.

Причины бездомности. Причины могут быть разными и рассмат-

риваться в разных аспектах и на разных уровнях. Четкое различе-

ние этих аспектов и уровней — необходимая предпосылка построе-

ния в исследовании более целостной концептуальной модели

феномена бездомности, без которой есть опасность односторонно-

сти, «научной слепоты», ложности выводов и даже их социальной

вредности.

На индивидуальном уровне исследование причин бездомности пред-

полагает анализ социальной микросреды, образа жизни и моделей

ролевого поведения и сознания, систем ценностей и норм, которые, в

сочетании с довлеющими макросоциальными условиями, обуславли-

вают данный социальный феномен.

На социально-групповом уровне причины бездомности могут ана-

лизироваться с точки зрения тех социально-групповых связей, которы-

ми бездомный «обрастает» в новом для него статусе и которые удер-

живают его от возвратного социального перемещения.

На макроуровне заслуживают анализа многообразные институци-

ональные факторы (правовые, культурные, экономические и т.п.).

Каждый из упомянутых уровней заслуживает внимания, но не яв-

ляется достаточным для общего освещения причин бездомности. Рас-

смотрим Таблицу 1.

Таблица 1. Ответы на вопрос об основных причинах бездомности

(в %, ранжированы по столбцу «Небездомные»)

Некоторые комментарии.

Вредные привычки. На первое место попадает «алкогольная или

наркотическая зависимость», ведущая к потере жилья.

Личный выбор. В этом факторе сплетаются исторические, инди-

видуальные факторы и обстоятельства.

Продажа жилья. Нами рассматривается как следствие, что чело-

век оказался в положении бездомности.

Кризис института семьи. «Семейные обстоятельства», как и рас-

смотренный выше «личный выбор», в социальной действительности

могут сочетаться с другими сопутствующими причинами. Нередко се-

мейный конфликт приобретает неразрешимые формы на фоне весь-

ма распространенной алкогольной зависимости, при которой происхо-

дит отторжение одного из членов от семьи и семейного жилья. Именно

«семейные обстоятельства», по данным опроса бездомных, являются

самой частой причиной потери жилья (38,2%). По мнению части работ-

ников правоохранительных органов, имеющей почти ежедневные кон-

такты с бездомными, «семейные обстоятельства» оказываются на вто-

ром месте в общем ряду причин потери жилья.

Мошенничество. Ущерб от жилищного мошенничества происхо-

дит ввиду отсутствия в России массовой практики страхования сделок

с приобретением или обменом жилья.

Пребывание в МЛС. Взаимосвязь между бездомностью и пребы-

ванием в местах лишения свободы — один из вопросов, обычно об-

суждаемых при обращении к проблеме бездомности. Однако, если

около трети бездомных, по данным ряда выборочных наблюдений, от-

бывали в прошлом заключение в МЛС, то можно ли из этого делать

вывод, что пребывание в МЛС как раз и является главной причиной

бездомности? Другими распространенными причинами или обстоятель-

ствами своего положения бывшие заключенные называли семейные

обстоятельства и мошенничество. Итак, отсутствие жилья у бывших

заключенных обусловлено более сложным набором причин, а не толь-

ко самим фактом заключения в МЛС.

Принудительное выселение. Имеется несколько вариантов:

— выселение из муниципального жилого фонда по решению суда,

например из-за смерти родственника-квартиросъемщика;

— выселение из служебного жилья;

— случаи, когда принудительное выселение фактически было след-

ствием недобросовестной юридически оформленной сделки.

Непредоставление жилья выпускникам детдомов. Данная при-

чина в ответах бездомных встречается сравнительно редко. Эта при-

чина связана и с социально-правовой незащищенностью, и с кризи-

сом института семьи.

Исходя из всего изложенного в этой работе, для решения пробле-

мы бездомности, как мы думаем, может помочь следующее: внесение

изменений в социальную политику, тесное сотрудничество государ-

ственных структур и некоммерческого сектора.

Многие бездомные на начальном этапе пытаются найти выход из

сложившейся ситуации. И если не помочь человеку в этот период, то в

дальнейшем это становится только сложнее. Есть целый комплекс со-

циальных причин: правовых, экономических, социально-бытовых, пси-

хологических и социально-организационных, системный характер ко-

торых не позволяет большинству бездомных выйти из этого состояния

даже при наличии сильного желания и реальных усилий. Исходя из

обозначенных причин, предлагаем в меры профилактики бездомнос-

ти включить следующие мероприятия:

1. Способствовать повышению среди молодежи и прочего населе-

ния семейных и человеческих ценностей.

2. Развивать и поддерживать социальную работу среди бездомных.

Социальный работник — это и общение на уровне «равного», и профи-

лактическая работа о вреде алкоголя, курения и других ПАВ.

3. Строить достаточное количество ночлежек. Это не только помо-

жет людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию, не только улуч-

шит социальную обстановку в городской среде, но и создаст условия

для снижения уровня распространения различных инфекционных за-

болеваний.

4. Усовершенствовать систему законодательства и систематизи-

ровать правоприменительную практику по вопросу получения необхо-

димых документов для бездомных.

Литература

1. Обращение граждан России и группы проекта «Помоги бездом-

ным!» к Президенту России Дмитрию Анатольевичу Медведеву.

2. Аргументы и Факты // 24 мая 2006 // Бездомный бездомному друг,

товарищ и брат. О работе IV Европейского социального форума

(European social forum), в котором участвовали бездомные разных стран.

3. Алексеева Л. С. Бездомные в России // Социологические иссле-

дования, 2003, №9.

4. Дибель В. Паспортная система России. http://www.nasledie.ru/oboz/

05_03/5_15.HTM

5. Карлинский И. Пороги и их значение в формировании социаль-

ной исключенности (на примере положения бездомных) // Актуальные

проблемы социальной работы. Сборник статей. Практические рекомен-

дации. Под ред. О. И. Бородкиной и И. А.Григорьевой. СПб., 2005.

6. Любарский К. Паспортная система и система прописки в России.

http://www.hrights.ru/text/b2/Chapter5.htm, http://kc.koenig.ru/aktkbg/

KALININ/akkab_02.htm

7. Люди без очага и промысла. Материалы Всероссийской научно-

практической конференции / Отв. ред. В. И. Староверов. — М.: Инсти-

тут социально-политических исследований РАН, 1992.

8. Невидимые обитатели улиц. — М.: Врачи без границ, 2004.

9. Межрегиональное исследование: Социальные и правовые аспек-

ты проблемы бездомности: Аналитический отчет — СПб., 2006.

Проблема бездомности на примере

Ростовской области

Автор: ФЕДОТЕНКО Ирина Валерьевна, социально-

гуманитарный факультет Южно-Российского

государственного университета экономики и сервиса

Ростовская область, г. Шахты

Научный руководитель: ТРЕГУЛОВА Наталья

Геннадьевна, к.э.н., доцент

Население земного шара составляет 6,7 миллиардов человек. И

ежедневно у каждого из нас возникают новые трудности, проблемы,

которые необходимо решить немедленно, или же они накапливаются,

и приходится потом все делать за один день. Хорошо, если у вас есть

семья, которая может прийти к вам на помощь в любую минуту, совре-

менный человек интересуется больше своими личными проблемами и

редко теми, которые касаются посторонних людей.

На рынке, у магазина, на вокзале нередко можно увидеть людей, у

которых нет дома. Им некуда идти, некуда спешить, не с кем погово-

рить. Их не воспринимают как людей дееспособных. Это бездомные.

Их считают изгоями общества. Они живут в другом мире. Многие люди

не задумываются о том, что бездомные нуждаются в их помощи. Од-

нако бездомность находится буквально в полуметре от нас — чтобы

почувствовать, достаточно просто перестать упираться взглядом в «за-

щитные стены» окружающего нас жилища (мирка).

Бездомность как социальная болезнь приобретает хронический

характер.

Мы провели обзор существующей проблемы в отдельно взятом

южном регионе — Ростовской области, которую называют «ворота в

Северный Кавказ».

В Ростовской области обитает более 12 тысяч бездомных. Это офи-

циальные данные. Фактически, их в несколько раз больше.

Учреждений в области, которые занимаются проблемами бездом-

ных, где они могли бы временно находиться, всего семь: в Ростове,

Шахтах, Волгодонске, Каменск-Шахтинском, Таганроге, Новочеркас-

ске, Сальске — в общей сложности на 420 мест.

Проживая и обучаясь в городе Шахты, я сосредоточила внимание

на учреждениях, находящихся в нашем городе, посетила их, побеседо-

вала с руководителями и общалась с людьми, оставшимися без крова.

Я попыталась взглянуть на эту проблему не как представитель какой-

либо социальной организации, не как специалист, занимающийся этой

проблемой, а как рядовой гражданин, как человек, обративший в ка-

кой-то момент свой взгляд на людей, встречающихся на улице, резко

отличающихся от нас, «успешных», с болью, тоской и… надеждой в

глазах, которым некуда спешить, которых никто не ждет.

С целью оказания социальной помощи лицам без определенного

места жительства и занятий в городе Шахты в 1994 году был создан

Центр социальной адаптации. Учреждение создано на основании по-

становления Главы администрации Ростовской области № 227 от

11.06.92 г. «О мерах по социальной адаптации лиц, утративших полез-

ные связи в обществе». Предметом деятельности учреждения являет-

ся оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной

адаптации лиц, утративших социально-полезные связи, к условиям

жизни в обществе, а также предоставление временного места пребы-

вания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жи-

тельства и занятий.

Возраст преобладающего большинства людей, которым оказыва-

ется помощь — от 18 до 40 лет.

Для сравнения, социальный приют в Таганроге был открыт в 1993

году и занимает два верхних этажа пятиэтажного здания, в котором

раньше находилось общежитие строителей. Курирует социальный при-

ют местная администрация, а финансирование осуществляет област-

ное министерство социального обеспечения. В комнате стоят лишь

шкаф и кровати, рядом с которыми листы бумаги с фамилиями посто-

яльцев. Всего здесь 50 мест.

Я полагаю, что основная задача общества — выявление «сломав-

шихся» людей и оказание им помощи не только в виде обеда и предо-

ставления ночлега, но обязательно — психологической помощи, помо-

щи в социальной адаптации к сложившейся ситуации. Необходимо

собирать их в группы, предоставлять работу если не в городе, то в селе.

У нас производство нуждается в рабочей силе.

Человеку необходима пусть небольшая, но опора — жилье. Базис,

на котором он мог бы строить свою жизнь.

Благотворительность — хорошее, доброе и важное дело, однако

больше всего нужное, как правило, инвалидам, действительно беспо-

мощным людям. Всем остальным нужна работа.

Есть еще и социально-экономическая составляющая проблемы —

необходимо вернуть в общество экономически активного человека,

который бы смог приносить пользу уже хотя бы тем, что не отнимает

ресурсов.

Сейчас наблюдается омоложение бездомности. Большинство улич-

ных детей происходит из бедных семей, отягощенных алкоголизмом и

применением насилия. В поисках лучшей жизни дети уходят из семьи

или уже и из детского дома. На улице перед ними, как и перед взрос-

лыми в такой же ситуации, открываются две перспективы: они могут

либо опуститься на самое дно, пополнив ряды городских «бомжей»,

либо войти в структуру теневой экономики. Большинство маленьких

«бомжей» работают в основном на рынках. Отношения здесь являют-

ся чисто функциональными, хотя иногда рыночные торговцы помога-

ют детям: маленьких «бомжей» отличает от взрослых меньшая сте-

пень негативного статуса и меньшее распространение взаимной

антипатии.

В стремлении изменить свой статус дети и подростки пытаются

примкнуть к доступным для них неформальным структурам, называе-

мым ими «системами».

Вовлечение в проституцию уличных детей является хорошо орга-

низованным бизнесом. Доступ к этому бизнесу субъективно восприни-

мается участвующими в нем девочками как шаг вверх от бездомной

жизни, в которой не было ни защиты, ни сколько-нибудь стабильных

заработков.

В г. Шахты в 2003 году открыт социально-реабилитационный центр

для несовершеннолетних. Целью деятельности центра является изу-

чение потребностей населения и оказание социальной, правовой, пси-

хологической, педагогической помощи несовершеннолетним и

их родителям в устранении проблемных ситуаций. Социально-реаби-

литационным центром г. Шахты разработан комплекс мероприятий по

профилактике негативных явлений среди несовершеннолетних «групп

риска» и их семей.

Работа с подростками «группы риска» и их семьями направлена на

решение таких задач, как:

— информирование родителей о возможных семейных причинах

наркотизации и о признаках употребления подростком наркотиков;

— участие в разрешении семейного кризиса;

— нормализация родительско-детских отношений и снижение их

конфликтности;

— повышение у подростка адекватного реагирования на семейную

ситуацию;

— создание позитивного эмоционального фона семейных отно-

шений.

За время существования центра специалистами по социальной

работе, социальными педагогами, юристом, психологами обслуже-

но более 8000 человек. Самым наболевшим вопросом, с которым

обращаются граждане, является выселение несовершеннолетних из

жилых помещений. Так, в одном случае, в Азове владелица кварти-

ры в марте 2008 года выселила бывшую невестку с несовершенно-

летним ребенком.

На сегодняшний день практика принятия судами решения о высе-

лении свидетельствует о том, что решения зачастую принимаются без

учета интересов несовершеннолетних, и несовершеннолетние часто

оказываются на улице.

Кто попадает в Шахтинский центр временного проживания для не-

совершеннолетних нарушителей при ГУВД Ростовской области?

Например, Свете 17 лет. У нее есть старший брат и три старшие

сестры. У нее нет родителей — умерли полтора года назад. Она не

учится и не работает. Помогает соседям сложить дрова или убрать во

дворе. Она хочет стать поваром и выйти замуж. Сегодня она в центре

за нецензурную брань в общественных местах. За плечами — СИЗО,

суд, два года условно. Она украла телефон и убила человека, а друго-

му перерезала горло. Он не погиб, выжил.

В прошедшем году через центр прошли 253 подростка. Учитывая,

что количество детей, оставшихся без попечения родителей, с каж-

дым годом возрастает, органы опеки работают над тем, чтобы подо-

брать семью каждому ребенку. Хотя, как свидетельствуют некоторые

последние данные, усыновление не всегда не является благом для

брошенных детей.

Проблема бездомности не криминальная, а социальная. Это резуль-

тат наших бесчеловечных реформ. Волны приватизации и мошенни-

чества с жильем в начале и середине 90-х годов, то, что называется у

нас «бизнесом», привели к потере рабочих мест и жилья тысячами

людей, закончивших свой путь на улице.

Мы предлагаем такую программу, как оказание социальной помо-

щи бездомным, которая может проводиться в пилотном режиме. Этот

проект сможет позволить местной администрации выработать основ-

ные принципы работы органов социальной защиты с этой социальной

группой. Проект даст при этом стимул к дальнейшему совершенство-

ванию адресного подхода при оказании помощи бездомным. Такая

программа может реализоваться Департаментом труда и социального

развития. Целью такой программы является улучшение материально-

го состояния бездомных и оказание содействия в трудоустройстве,

помощь в достижении ими финансовой самообеспеченности. В усло-

виях такой программы бездомные могут рассчитывать на:

— адресное денежное пособие;

— сформированный в соответствии с потребностями пакет соци-

альной помощи и услуг от различных учреждений города.

Программа не должна ограничиваться предоставлением единовре-

менных или периодических пособий определенному числу получате-

лей помощи, а должна быть направлена на достижение долговремен-

ных стабильных результатов для каждого бездомного.

Суть такого проекта состоит в комплексном подходе к решению

задачи оказания помощи бездомным. Кроме денежного пособия без-

домные должны получать пакет разных видов помощи и услуг от муни-

ципальных служб и некоммерческих организаций города. Именно эти

услуги (обучение, консультации, содействие в поиске работы через

службу занятости) помогут безработным, при этом они также должны

быть направлены на устранение жизненных ситуаций, препятствую-

щих трудоустройству.

В основу концепции программы должны войти следующие

принципы:

1. «От социальной помощи — к труду». Основной составляющей

индивидуального пакета помощи должно стать получение бездомны-

ми помощи в трудоустройстве.

2. Пользование комплексом социальных услуг (индивидуальным

пакетом услуг), которые должны быть сформированы так, чтобы по-

мочь людям преодолеть тяжелую жизненную ситуацию. Например,

людям, страдающим алкогольной зависимостью, предлагать пройти

курс лечения в муниципальных медицинских учреждениях и курс реа-

билитации в некоммерческих организациях города.

3. Чтобы создать дополнительную мотивацию к трудоустройству,

при вторичном обращении за помощью можно использовать вторич-

ные вычеты из трудового дохода.

Трудоустройство ранее бездомного человека не должно означать,

что помощь ему отныне не будет предоставляться. Напротив, он смо-

жет еще в течение некоторого времени продолжать получать пособие,

за исключением тех случаев, когда доход возрастет до уровня, превы-

шающего прожиточный минимум.

4. «Договор — основа взаимоотношений». На получателей и орга-

низаторов предоставления помощи должны возлагаться взаимные

обязательства по выполнению условий заключенного между ними до-

говора, это должно повысить как ответственность обеих сторон, так и

заинтересованность их в выполнении договора. Думаю, что именно

договорная форма взаимоотношений органов социальной защиты и

их клиентов служит гарантией того, что заданные программой цели

будут достигнуты большинством.

5. «Субъект получения социальной помощи — бездомный как ос-

новная единица». Такой принцип может повысить эффективность про-

граммы. С бездомными будут работать социальные работники, в зада-

чу которых будет входить отслеживание процесса предоставления услуг

конкретному бездомному.