Бонвеч Б., Галактионов Ю.В. История Германии. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Институты

власти

империи

германских

государствах

351

нотариусов, дарования

привилегий.

На деле же компетенция импе-

ратора как высшей судебной власти ограничивалась апелляционной

привилегией

князей, в соответствии с которой их подданным запре-

щалось обращение в имперские судебные инстанции — Имперский

придворный

совет и судебную палату. Такой

привилегией

обладали

курфюрсты, монархи крупнейших немецких государств,

также не-

которые аббаты имперских монастырей, имперские

рыцари,

импер-

ские

города.

Являясь сюзереном, император не мог использовать свои сень-

ориальные

права

для усиления имперской власти, ибо в силу тра-

диций он не мог воспрепятствовать передаче ленов по наследству,

завладеть

вакантным

ленным

поместьем, по своему усмотрению

решить

вопрос о передаче лена другому

лицу.

Император не обладал

правом принуждения имперских сословий к соблюдению имперских

законов.

Священная Римская империя германской нации оставалась

осо-

бой

формой государства в Европе, но современные историки не видят

более

в имперских институтах раннего Нового времени историче-

ский анахронизм.

имперской форме государства им представляется

некое

соединение

монархических, аристократических и демократиче-

ских

(в лице имперских городов) элементов.

Это

не было федератив-

ное

государство,

члены

которого связаны общими законами и

еди-

ным управлением. Империя не была в полной мере и конфедерацией,

сохраняя

высокую степень взаимодействия ее субъектов на импер-

ском

и межгосударственном уровнях. Налицо крайне специфическая

форма

государственности, фактически с отсутствующим имперским

правительством и постоянно сокращающейся

вХУН-ХУШ

вв. ролью

других имперских учреждений.

Империя представляла

собой

государственно-правовую

систе-

му, которая политически связывала

всех

ее участников:

крупные

территориальные государства, княжества, епископства и аббатства,

имперские города и другие. Для имперских городов, имперских ры-

царей, имперских графов и духовных князей это была своего рода

оборонительная организация, которая охраняла их владения от

экс-

пансии

соседних

немецких государств.

самым

значительным

имперским институтам принадлежали

имперские суды, однако их функционирование осложнялось отсут-

ствием имперской полиции. Имперское войско могло быть

сфор-

мировано только в целях обороны и финансироваться по решению

рейхстага

за счет сбора специального налога.

то время как власть

352

Глава

Германия

в эпоху

абсолютизма

(1648-1789

гг.)

территориальных

государствах

(за

исключением

духовных

кня-

жеств) была наследственной,

титул

пост императора можно было

получить только

результате

выборов. Торжественная церемония

вступления императора

права происходила

главном соборе

Франкфурта-на-Майне.

Выборы осуществлялись курфюрстами

только после подписания претендентом Избирательной капитуля-

ции.

Последняя

редакция этого законодательного

акта,

ограничивав-

шего власть императора, содержала 314 статей.

Во второй половине

XVII

—

XVIII

в.

императорами избирались

представители династии Габсбургов, исключая правление Карла

VII

Виттельсбаха

1742-1745

гг. С одной стороны, Габсбурги были весь-

ма заинтересованы

том,

чтобы, обладая

этим

престижным титулом,

держать

руках свои разрозненные владения и блюсти свои интере-

сы

Европе. С

другой

—

власть влиятельных Габсбургов придавала

устойчивость самим имперским структурам. Католические

князья,

имевшие большинство голосов

коллегии курфюрстов, допускали

избранию императором только сторонников католицизма. Габс-

бурги, таким образом, почти не имели конкурентов. В такой ситуа-

ции

резиденциями императорского двора оставались Вена

Прага,

располагавшиеся

наследственных владениях Габсбургов.

Рейхстаг

В рейхстаге заседали имперские сословия» обладавшие

территориями: курфюрсты, князья

имперские города. Коллегия

курфюрстов составляла первое сословие (курию)

рейхстаге.

По

Вестфальскому миру 1648

г.

состав коллегии курфюрстов был воз-

вращен Пфальц. В 1692

г.

курфюршеский голос получил Ганновер.

Таким

образом, в

конце

XVII

в. круг избирателей императора расши-

рился

до

курфюрстов.

Совет князей —

вторую

курию — входили

светские

духовные

князья.

Здесь существовали как единоличные

голоса, так

куриальные голоса графов

прелатов. Третью курию

составляли магистраты свободных имперских

городов.

1663

г.

из-за

войны

Османской

империей рейхстаг стал

постоянно

действующим

органом и перенес свои заседания

Регенсбург.

Единоличный

голос

рейхстаге имели лица, получившие власть

или

унаследовавшие княжества, имевшие такую привилегию.

дан-

ным

территориям принадлежали курфюршества и княжества, им-

перские

аббатства

имперские графства.

случае

раздела этих

территорий количество голосов не удваивалось. Если территория

переходила под власть

другого

имперского

князя,

она сохраняла

Институты

власти

империи

германских

государствах

353

свой голос для него. Поэтому некоторые князья имели в рейхстаге

несколько

голосов (к примеру, курфюрст Бранденбургский обладал

голосами Магдебурга, Гальберштадта и

Миндена,

а курфюрст

Ганно-

вера — голосами Цаленберга, Грубенхагена и Целле).

Во второй половине

XVII

—

XVIII

в. в имперское княжеское зва-

ние

были возведены новые члены, так что к концу существования

империи

состав рейхстага был таким: 8 голосов у коллегии курфюр-

стов (в 1777 г. голоса Баварии и Пфальца объединились); 104 голоса

(37

духовных

и 67 светских князей) — у Совета имперских князей;

51 — у имперских городов. Император и имперские князья появля-

лись

на

заседаниях рейхстага достаточно

редко,

поэтому их интересы

представляли специальные комиссары. Малые имперские города,

экономившие

на содержании своих представителей, поручали свои

голоса другим участникам рейхстага или местным юристам.

Компетенция

рейхстага в правовом отношении была неограни-

ченной.

Он мог

обсуждать

любые вопросы, касавшиеся имперских

дел. С 1663 г. рейхстаг обязан был придерживаться обозначенного

императором списка очередных вопросов. Однако заявку на

обсу-

ждение той или иной проблемы могли подавать и сами имперские

сословия,

как и любые частные лица. Процесс принятия рейхстагом

решения

был долгим и трудным, поскольку сидевшие в рейхстаге

комиссары,

юристы и

другие

представители имперских сословий не

могли по своему усмотрению голосовать за то или иное предложе-

ние.

Они должны были согласовать свои позиции с князьями и го*

родскими магистратами,

на

что

уходило

много

времени.

Голосование

проходило по куриям, и голоса

всех

трех

курий имели равный вес.

Соединенные

голоса коллегии курфюрстов

совета

князей

обладали

при

этом правом вето, и решение городов в

случае

единогласия

двух

первых курий могло быть оспорено. Решение, одобренное тремя

куриями,

оформлялось в виде имперского заключения, а после ра-

тификации

его императором приобретало силу имперского закона.

Если

император налагал свое вето, процедура могла повториться.

Единогласие

всех

трех

курий и императора было явлением крайне

редким. Не случайно

рейхстагу

XVIII

в. удалось принять всего дв^

общеимперских закона: «Ремесленный

устав»

1731 г. и «Монетный

устав»

1737 г.

Таким

образом, разногласия

между

куриями и внутри них не

позволили

рейхстагу

стать политическим органом, способным

консолидировать империю. Тем не менее император и рейхстаг, как

другие

немногочисленные имперские структуры, оставались ин-

Том

древнейших

времен

354

Глава

Германия

эпоху

абсолютизма

(1648-1789

гг.)

ститутами,

помощью которых можно было

улаживать

конфликты

защищать интересы многих мелких территорий.

Имперский

придворный совет

Имперская судебная палата

В-ХУН-ХУШ

вв. самым

«бесполезным»

учреждением

из

имперских институтов считалась Имперская придворная канце-

лярия

Вене. Рейхсканцлером, как

прежде, являлся архиепископ

Майнца,

но фактически заправлял делами назначенный им

посто-

янно

пребывавший

рейхстаге

вице-канцлер. В Вене же, где импер-

ские и австрийские

дела

тесно переплетались, гораздо большее зна-

чение имела Австрийская придворная канцелярия. Там

же

заседал

Имперский придворный совет, разрешавший

дела

о ленных правах

привилегиях,

также выступавший

качестве последней апелля-

ционной

инстанции после Имперской судебной палаты и, собствен-

но,

высшего имперского

суда

по делам,

которых был так или иначе

задействован император. Такие

дела

касались

его

окружения, выс-

шей придворной

знати,

государственного управления

целом.

Главной

наиболее востребованной судебной инстанцией была

Имперская

судебная палата. Ее президент назначался императором

из

представителей имперского дворянства,

заседатели (как правило,

юристы) назначались курфюрстами

имперскими округами. Палата

была первой инстанцией для имперских сословий,

где

рассматрива-

лись и апелляции по решениям княжеских

судов.

Она испытывала

постоянно

огромные финансовые

организационные трудности.

В 1654

г.

на первом послевоенном

рейхстаге

было принято решение

расширении состава ее заседателей и создании особой комиссии для

урегулирования накопившихся дел, но полностью оно было выпол-

нено

только спустя 113 лет. Так что число неоконченных, тянувшихся

годами и десятилетиями

дел

постоянно росло. Единственный

им-

перский

налог, установленный еще

1495 г. для содержания палаты,

поступал нерегулярно.

Еще

больше сложностей возникало при испол-

нении

ее решений.

Имперские

округа

Имперские

законы (военного

полицейского характера)

решения Имперской судебной палаты должны были исполняться

директориями 10 округов, на которые делилась

империя:

1) Австрий-

ский,

объединявший владения

Габсбургов;

Бургундский

(Испан-

ские

Нидерланды,

Лотарингия

Франш-Конте,

которая до Нимвеген-

Институты

власти

империи

германских

государствах

355

ского мира

1678-1679

гг. принадлежала

Испании);

3) Франконский;

4) Баварский, в который вместе с курфюршеством Бавария входили

архиепископство Зальцбургское, епископства Пассау и Фрайзинг;

5) Швабский; 6) Верхнерейнский; 7) Среднерейнский; 8) Нижне-

рейнско-Вестфальский; 9) Верхнесаксонский; 10) Нижнесаксонский.

Особую

важность для империи имели среди них те, в которых не было

доминирования каких-либо княжеств: Франконский, Швабский,

Верхнерейнский, Среднерейнский и Нижнерейнско-Вестфальский.

Их

войска составляли ядро имперской армии. В этих

округах

долгое

время сохранялось имперское сознание, а к концу

XVIII

столетия

именно

они олицетворяли само понятие империи.

Имперский

округ возглавляли самые видные имперские князья.

Если директором было лицо

духовное,

то к нему для оформления

бумаг

присоединяли одного из светских князей, который одновре-

менно

являлся окружным капитаном и возглавлял окружное войско.

Окружной директор, или капитан, созывал представителей от насе-

ления

округа на крайстаг (окружной совет, окружной сейм), органи-

зованный

по подобию

рейхстага.

В их обязанности входило испол-

нение

решений

рейхстага

и имперских

судов,

поставка контингента

имперское войско, сбор имперских налогов, строительство дорог,

охрана общественной безопасности и улаживание споров

между

окружными сословиями.

Имперские

князья, возглавлявшие директории, как правило, ис-

пользовали предоставленную им власть в собственных интересах.

Все попытки создать в

округах,

состоящих из отдельных территори-

альных

государств,

постоянные органы окружной власти не увенча-

лись успехом. Этому противились и предвидевшие новые расходы

ландтаги. Но все же округа, в особенности там, где велика была

территориальная пестрота, взяв на себя управленческие функции,

сыграли определенную роль в налаживании товарооборота и

охра-

ны

путей сообщения. Так, Швабский округ состоял из 40

духовных,

68 светских территорий и 40 имперских городов и здесь признава-

лось преимущество окружной организации власти. В

округах

же, где

господствовал дом Габсбургов, не были созданы

даже

крайстаги.

По

закону 1521 г. численность имперской армии была определена

24 тыс. человек, в том числе 4 тыс. рыцарей. Каждое имперское

сословие обязывалось поставлять собственный контингент или

заменять его денежным содержанием. Решением

рейхстага

1681 г. со-

держание армии было поручено округам, каждый из которых должен

был создать, вооружить и содержать в мирное время 40 тыс. солдат

23*

356

Глава

Германия

эпоху

абсолютизма

(1648-1789

гг.)

(12

тыс.

кавалерии

тыс.

пехоты). Это число в

случае

войны могло

быть удвоено или

даже

утроено. Но на практике это решение было

выполнено

только двумя округами — Швабским и Франконским,

то время как крупные государства, имевшие свои вооруженные

силы,

оказывали яростное сопротивление расквартированию в их

пределах имперских воинских частей. Это обстоятельство

усугубля-

ло противоречия

между

территориями в рамках империи и способ-

ствовало созданию союзов

ассоциаций.

Управление в светских и

духовных

княжествах

Вестфальский мирный договор содержал своеобразный

каталог властных полномочий, сумма которых составляла понятие

«территориального суверенитета». На внешней арене — это право

на

заключение союзов с другими государствами, внутри — участие

управлении империей, которое обеспечивалось правом голоса

рейхстаге. Компетенция территориальной княжеской (государ-

ственной) власти распространялась на юстицию, полицию и рели-

гию. Таким образом, функции суверенного правителя заключались

создании собственных постоянных законов и судебного аппарата,

органов управления

дипломатии,

в получении

финансов

для содер-

жания

постоянного войска. Реализация их

удалась

в полном объеме

только крупным немецким государствам.

Ключевым понятием политики немецких правителей

XVII-

XVIII

вв. была «полиция». В период абсолютизма получили рас-

пространение новые представления о сущности государства и его

функциях,

в соответствии с которыми значительно расширялась го-

сударственная деятельность. Если ранее считалось, что власть имеет

только право обеспечения мира, то теперь к этой задаче добавилась

забота о благе подданных.

«Хорошее

управление» («полиция») при-

шло на смену «правовому порядку» («юстиции»), нарушенному

религиозным расколом. Это была политика, ориентированная на

достижение «общего

блага»,

обеспечение подданным достойной

жизни.

XVIII

в. изменилось и представление о роли в

государстве

са-

мого

князя

(монарха). Если ранее его полномочия подчеркивались

многочисленными

регалиями, а средневековая идеология возводила

его в сан служителя Бога на земле, то теперь с позиций теории есте-

ственного права и общественного договора он признается облада-

ющим властью от лица и по поручению подданных. При этом новое

секуляризованное государство позволяло усиливать княжескую

Институты

власти

империи

германских

государствах

357

власть, с одной стороны, а с

другой

— предоставило ей право изме-

нять

существующий правовой порядок.

Главные властные институты в территориальных

государствах

сложились еще

XVI

в.:

коллегиальные придворные советы или при-

дворные

суды

с административными и судебными полномочиями;

финансовые

управления с придворными и налоговыми палатами

как

высшими органами власти; Тайные советы как центральные ин-

ституты

формировавшегося

государства

раннего Нового времени.

Тогда

же начал складываться

чиновничий

аппарат

из

княжеских

слуг,

преимущественно недворянского происхождения.

Тридцатилетняя война и ее последствия способствовали усиле-

нию

правительственной и вообще управленческой деятельности,

что нашло отражение в увеличении централизованного

государст-

венного аппарата. Одним из главных проявлений абсолютистской

политики

стало изыскание средств на содержание княжеской адми-

нистрации

создание собственных вооруженных

сил.

Источник

был

один

— увеличение налогов со своих подданных. Но для этого надо

было

сделать

их платежеспособными, что и стало одной из целей

государства.

Поэтому крупные

государства,

например Бранденбург-

Пруссия,

не

только планомерно вводили новые налоги и превращали

чрезвычайные сборы в постоянные, но и поощряли создание ману-

фактур, развитие земледелия, ремесла

торговли.

Даже

в тех землях, где сохранялись сильные позиции дворянских

городских

сословий,

как,

например,

курфюршестве

Саксония,

были

созданы и стали активно действовать кабинеты (правительства). Как

орган власти кабинет формировался прежде всего

тех

землях,

где

мо-

нархи и князья отличались широким политическим кругозором и вы-

давали себя за

«первого

слугу»

государства.

Кабинет состоял

из

назна-

ченных

князем

«министров» и

напоминал

скорее

канцелярию,

которая

оформляла монаршие

предписания.

Распоряжения

кабинета

на

основе

этих предписаний направлялись соответствующим чиновникам.

Фридрих

II,

например,

выдавал

день до

таких предписаний.

В своем политическом манифесте 1752 г., отвечая на вопрос;

«Должен

ли князь управлять

сам?»,

— Фридрих II отвечал уверен-

ным

«да».

Он считал, что нельзя разделить

между

«министрами»

финансы,

внутренние

дела,

внешнюю политику и военное дело. Со*

гласно его установлению, он управлял страной следующим образом.

Ежедневно он получал от своих высших чиновников письменные

донесения

и письменно

отдавал

им соответствующие

приказы*

Сек*

ретарь кабинета осуществлял связь короля с министрами и пользо-

358

Глава

Германия

эпоху

абсолютизма

(1648-1789

вался безграничным доверием монарха. Он письменно фиксировал

«высочайшие резолюции», которые затем переформулировались

в распоряжения кабинета в тоне, соответствующем единоличному

стилю управления. Таких распоряжений и предписаний в Пруссии

в период с 1728 по

1795

г. было издано

более

300 тысяч.

Можно

предполагать, сколь велико было влияние этого секретаря — типич-

ного «серого кардинала». Так, в Пруссии кабинет-секретарь Эйхель

вплоть до смерти в

1768

г.

оставался второй величиной в государстве

после

самого Фридриха

II.

Однако при этом мы не должны исклю-

чать и

личную

преданность. Один из секретарей, советник

Штеллер,

умер,

стоя

возле короля во время записи его ценных указаний.

политической структуре Священной Римской империи гер-

манской нации в XVII и XVIII вв. было немало самостоятельных

духовных государств (княжеств), тесно связанных с империей.

Канонический выбор епископа,

аббата

или аббатисы означал

здесь

получение ими княжеского звания (земельного монарха).

Их

выборы

производил Домский капитул

, а католических курфюрстов избирал

Соборный капитул. Правом быть членами капитула, иметь приход

избираться в духовные государи обладали только дворяне, имев-

шие от 8 и

более

(до 32) дворянских предков. В некоторых Домских

капитулах требовалось наличие имперского княжеского, графского

или рыцарского

достоинства.

Естественно,

что претенденты должны

были

принять

монашеский постриг.

Хотя епископские кафедры не наследовались, но династический

подход

к выборам соблюдался. Как правило, в епископы избира-

лись

члены

одной и той же семьи. Чаще всего фигурировали такие

фамилии имперских и духовных дворян, как Дальберг, Зайнсхайм,

Плеттенберг,

Фюрстенберг, Шпигель, Эрталь. Но и представители

крупных

династий, как Виттельсбахи или Габсбурги, не гнушались

занимать епископские кафедры.

Соборный, и Домский капитулы пытались связать избираемых

ими духовных государей обязательным соблюдением их

прав

и про-

ведением нужной капитулам политики.

Даже

после отмены папой

1695

г. таких обязательств «избирательные капитуляции» приме-

нялись и они вынуждали избранных князей действовать в рамках

Домским назывался

главный

храм духовного княжества с принадле-

жащими ему монастырскими владениями.

Домском

соборе

происходили

все

официальные церемонии, связанные

избранием

главы

духовного кня-

жества.

Институты

власти

империи

германских

государствах

359

сложившейся традиции. Но после Тридцатилетней войны и в

духов-

ных

государствах

наблюдались абсолютистские

тенденции.

Исследо-

ватели считают, что в

Вюрцбурге

и Бамберге имел место настоящий

абсолютизм. Постоянная армия в

духовных

государствах

была

редкостью, но и такие прецеденты имели место. Достаточно назвать

епископа

Мюнстера

Кристофа

Бернгарда

фон

Галена

(1606-1678),

который

содержал армию, правда, не на собственные средства, а на

субсидии

других

государств.

Духовные государства дожили до конца Священной Римской

империи,

хотя идеи их секуляризации вынашивались в течение всей

второй половины

XVIII

в. Особенно серьезные намерения секуляри-

зировать северо-западные

немецкие

епископства имели во время Се-

милетней войны прусские власти. Но никто из крупных государств

так

и не покусился на них, очевидно, из боязни разрушить стабиль-

ность империи.

Имперские

города

Статус имперских городов сохраняли в ХУП-ХУШ вв.

некоторые старые города (Франкфурт, Нюрнберг,

Аугсбург),

усту-

павшие в политическом ранге новым княжеским и государствен-

ным

столицам (Вене, Лейпцигу, Берлину). В этот период значение

имперского города поблекло, а получение

статуса

члена коллегии

имперских городов

рейхстаге уже

не

имело прежнего

значения

и не

оказывало заметного воздействия на экономическое и культурное

развитие города (пример тому

Гамбург,

получивший это право толь-

ко

в 1770

г.).

ХУШ в. наряду

имперскими городами многие обыч-

ные

города Германии имели весьма независимое положение (Эрфурт,

Мюнстер,

Росток).

Имперские

города облагались прямыми налогами в пользу им-

перии,

подчас весьма значительными, что также не способствовало

стремлению к приобретению подобного

статуса.

Выборные магист-

раты управляли городом и осуществляли

судебную

власть.

составе

магистратов, как правило, преобладали представители патрициата

или

нескольких породнившихся

семей,

возглавлявших цеховые объе-

динения.

Избирательным правом обладали

не

все горожане, а только

отвечавшие соответствующим требованиям имущественного ценза

или

купившие такое право.

Аугсбурге,

к примеру, только 6

тыс.

из

тыс.

жителей участвовали в выборах в магистраты.

Во многих имперских городах в

XVII

XVIII

вв. произошла

консервация

цеховых порядков, что препятствовало проведению

360

Глава

Германия

эпоху

абсолютизма

(1648-1789

гг.)

реформ,

развитию предпринимательской инициативы. В таких

городах

конфессиональные меньшинства постоянно исключались

цеховой верхушкой из гражданства

(Кёльн,

Аахен).

Даже

городах,

где соблюдался конфессиональный паритет

(Аугсбург,

Биберах),

ревностная охрана принадлежащих той или иной конфессии постов

сдерживала складывание новых политических

структур.

Тем не менее многие имперские города сохраняли прежний

дух

самостоятельности и самоуправления, что в гораздо меньшей степе-

ни

удавалось

территориальным городам, находившимся под контро-

лем княжеской администрации.

5. Политическая жизнь империи

Вестфальский мир заложил основы миропорядка, которо-

го европейские страны придерживались

течение почти полутора

столетий.

Суть

его,

по мысли

Руссо,

заключалась в том, что главным

способом улаживания споров

между

державами стали переговоры,

а Священная Римская империя германской нации была гарантом

сохранения «равновесия

сил»

Европе.

Европейские

державы зорко

следили за усилением

друг

друга

всеми средствами препятствовали

появлению

единоличного лидера, что гарантировало мелким

госу-

дарствам возможность их длительного существования.

«Христианский всеобщий

вечный мир», провозглашенный

Вестфальским договором, оказался таковым и для империи. Вплоть

до 1740

г.

она не знала внутринемецких

войн,

хотя

немецкие княже-

ства

государства

принимали активное

участие

войнах за предела-

ми

империи.

Сама империя как некое политическое целое редко втя-

гивалась

военные конфликты и тем оправдывала свое назначение

гаранта европейского порядка.

Конфликты и кризисы первых послевоенных

десятилетий

После

Тридцатилетней войны

длительном споре

между

Габсбургами

и Францией чаша весов склонилась,

наконец,

пользу

последней. Подавление Фронды позволило Франции превратиться

ведущую

европейскую

державу

и развернуть экспансию на сосед-

ние

территории (во Фландрию и

прирейнские

земли).

Внешняя

политика немецких

государств

первые послевоенные

десятилетия не отличалась твердой целенаправленностью. Полити-