Бонвеч Б., Галактионов Ю.В. История Германии. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Германия

на

пути

буржуазных

реформ

(1789-1848

гг.)

431

номическая база была создана, и в

1850-е

гг. начался промышленный

подъем. Однако

середине XIX

в.

ремесло

мануфактура еще преоб-

ладали над крупным машинным производством.

Промышленная

революция означала и изменение социальной

структуры.

Интенсивно шел процесс поляризации сельского населе-

ния,

быстро росла численность малоземельных крестьян, безземель-

ных батраков.

Низкая

покупательная способность населения, с од-

ной

стороны, конкуренция машинной промышленности —

другой,

привели к хроническому кризису ремесленного производства, осо-

бенно его

ведущих

отраслей — пошивочных, столярных и ткацких

мастерских. Тысячи семей жили в нищете.

Рост численности населения в первой половине XIX в. превысил

способность сельского хозяйства обеспечивать его продуктами пи-

тания.

1816-1817

1846-1847

гг. Германия, как

вся Европа, пере-

жила два аграрных кризиса, которые были последними кризисами

«старого

типа»,

т.

е.

вызванными голодом. Эти кризисы

показали,

что

начавшаяся промышленная революция еще в малой степени

разру-

шила традиционную аграрную

структуру

экономики.

Знаком

этого переходного периода был пауперизм, обнищание

больших групп населения, что создавало почву для социального

протеста и, в конечном итоге, стало важнейшей причиной грядущей

революции.

Формирование буржуазного общества

Длительные процессы модернизации, начавшиеся в Гер-

мании

еще в XV в., к началу XIX в. привели к постепенному воз-

никновению

индустриального общества. В наполеоновский период

мощный модернизационный импульс получили

государства

Рейн-

ского союза. Создавая империю, Наполеон был заинтересован в ее

политической стабильности и возможности быстрой мобилизации

экономических, финансовых и военных ресурсов Европы в интере-

сах

Франции.

этой целью в завоеванных и союзных

государствах

осуществлялась унификация политических, правовых, социальных

экономических институтов по французскому образцу. Роль свое-

образных моделей в проведении реформ призваны были сыграть

те

государства

Рейнского союза, которые в наибольшей степени

находились под контролем

Франции,

— Берг, Вестфалия, Франк-

фурт.

другой

стороны, политика реформ, ориентированных на

Францию,

в большой степени была продиктована собственными

интересами

государств

Рейнского союза. Внутренним толчком для

432

Глава

Германия

1789-1870

гг.

реформаторской деятельности послужили секуляризация и ме-

диатизация мелких

государств.

«округливших»

свои территории

государств

возникла необходимость слить приобретенные владения

с государством-ядром в единое

целое.

Перенесение

на

новые

области

порядков

из коренных земель рассматривалось как нежелательное,

т. к. могло вызвать сопротивление населения

«захватчикам».

Выход

виделся

распространении

на

всю

территорию

государства

француз-

ской

политико-правовой системы с ее рациональными принципами.

Кроме

того,

западных

южных германских

государствах

XVIII

в.,

эпоху Просвещенного абсолютизма, возникали идеи и программы,

выходившие за его

рамки,

наметилась

эволюция

в сторону конститу-

ционной

монархии.

начале XIX

в.

появилась реальная возможность

для развития конституционализма.

Главной целью реформ в

государствах

Рейнского союза была ре-

организация

управления, или «административная революция». Не-

обходимо было создать единообразие государственной организации.

Была

создана система министерств. Вместо коллегиальной вводилась

индивидуальная ответственность министров.

Старое административное деление на провинции было ликвиди-

ровано и заменено — по образцу французских департаментов — на

области. Местное самоуправление упразднялось. Создавалась строго

централизованная

и иерархизированная система управления. В сфе-

ре судопроизводства функции управления и юстиции были разделе-

ны,

что обеспечивало независимость

суда.

Степень

приближения к французскому образцу была различ-

ной

в разных

государствах

Рейнского союза. Только в Вестфалии

французская

государственно-правовая система была воплощена

с наибольшей полнотой. Здесь, кроме министерств, были

учрежде-

ны

префектуры и супрефектуры, был принят «Кодекс Наполеона»

соответствующая судебная система. Во

всех

других

государствах

Рейнского

союза реформы осуществлялись более медленно и не все-

гда с той же

полнотой.

Однако повсеместно уничтожались сословно-

корпоративные

привилегии,

провозглашалось равенство перед

зако-

ном,

безопасность личности и

неприкосновенность

собственности.

В понимании юристов-реформаторов Рейнского союза граж-

данские права могли быть обеспечены через права политические,

следовательно,

государства

должны были обрести конституции. Но

выработка текстов конституций затягивалась. Только под давлением

Наполеона

в Вестфалии в 1807

г.

была принята конституция, проект

которой

был составлен в Париже. С нее затем была скопирована

Германия

на

пути

буржуазных

реформ

(1789-1848

гг.)

433

баварская конституция (1808). Однако созданные представительные

органы оказались бездейственными. Главная причина этого крылась

структуре

германского общества — в относительной слабости

бур-

жуазии, т. е. той социальной группы, которая и была в наибольшей

степени заинтересована в экономической и социально-политиче-

ской

модернизации.

Дворянские по своему

составу

представительные собрания отка-

зывались от проведения реформ. Например, Вестфальское собрание,

которое созывалось всего дважды,

дважды

же отклоняло закон об

отмене налоговых привилегий.

Если

учесть

еще и ограниченность компетенции представитель-

ных органов, высокий имущественный ценз и двустепенность выбо-

ров, а также большие возможности монархов оказывать влияние на

результаты

выборов, то понятной становится характеристика

кон-

ституционализма в

государствах

Рейнского союза как

«внешнего»

или как «украшения» бюрократического государственного устрой-

ства. Тем не менее южно- и западногерманские

государства

в начале

XIX в. приобрели конституционный опыт. В

текстах

конституций

имелись элементы, которые определяли

будущее

конституционное

развитие этих

государств.

Реформы в Пруссии были ответом на французскую революцию

наполеоновский вызов. В отличие от

государств

Рейнского союза,

где модернизация осуществлялась «с Наполеоном», в Пруссии она

была направлена «против Наполеона», носила «оборонительный» ха-

рактер. Прусские реформаторы

(Штейн

Гарденберг) в своей деятель-

ности исходили из иных

принципов.

Модернизацию должно осуще-

ствлять само правительство. По выражению Гарденберга, в Пруссии

должна произойти «революция в хорошем смысле», что понималось

как

революция

«сверху».

политических реформах

следует

ориен-

тироваться не на французский и английский образцы, а на

прусскую

государственную

традицию, на государственные идеалы времен

Про-

свещенного абсолютизма. Поэтому из французской системы были

заимствованы только те элементы, которые уже продемонстрировали

высокую эффективность. Таким образом, в основе прусских полити-

ческих реформ лежало стремление

путем

синтеза традиции и про-

гресса устранить наиболее устаревшие элементы абсолютизма.

Особенностью прусских реформ был их

«освободительный»

характер. Самообновление Пруссии было продиктовано необходи-

мостью ее возрождения.

отличие от реформ

государств

Рейнского

союза, реформы в Пруссии были окрашены в патриотические тона.

28 Том 1. С

древнейших

времен

434

Глава

VI.

Германия

1789-1870

гг.

Важным направлением деятельности правительства Штейна ста-

ла реформа административной системы. Правительственный аппа-

рат был упрощен: создано пять министерств, объединенных в совет

министров,

подотчетный непосредственно королю.

Наиболее значительная административная реформа Штейна —

реформа городского самоуправления. По замыслу главы правитель-

ства, городское самоуправление должно было стать частью

государ-

ственной административной системы и одновременно противовесом

бюрократии. По закону 1808 г. жителями городов избирались город-

ские

собрания, которые самостоятельно решали свои внутренние

дела.

Собрания избирали магистраты — исполнительные колле-

гиальные органы. Закон вводил высокий имущественный

ценз,

что ограничивало число избирателей до 6-8 % населения городов.

Подавляющее число

депутатов

городских собраний были предпри-

нимателями и коммерсантами. Таким образом, в

городах

сложились

условия для участия буржуазии в управлении.

В Пруссии была сделана попытка создания представительной сис-

темы. В отношении прусских реформаторов к идее представительст-

ва наиболее отчетливо просматривается компромиссный характер

реформ. Штейн отказывался использовать само понятие

«предста-

вительство»

и заменил его

«депутатством».

Его представления о по-

литическом участии граждан исходили из сословного разделения

общества, поэтому он был против избрания в качестве

депутатов

представителей

других

сословий (не совпадающих с сословной

при-

надлежностью избирателей). Компромисс

между

сословным и пред-

ставительным принципом проявлялся в том, что сословное деление

было модифицировано и избирательные права расширены.

Гарденбергом был подготовлен конституционный проект,

сутью

которого было сплочение нации в борьбе с

Наполеоном.

Его формула

«один национальный дух, один интерес и один

разум»

воплотилась

идее национального представительства. Дважды (в 1811 и 1812 гг.)

предпринимались попытки сформировать представительные орга-

ны,

но каждый раз они превращались в сословно-представительные.

результате

Пруссия в своих конституционных экспериментах от-

стала от

государств

Рейнского союза.

В последующий после Венского конгресса пятилетний период

конституционной истории Германии решался вопрос,

будут

ли

продолжены политические реформы предшествующих лет и выпол-

нены

конституционные обещания. Статья № 13 «Союзного

акта»

предполагала введение конституций в германских

государствах.

Но

Германия

на

пути

буржуазных

реформ

(1789-1848

гг.)

435

неопределенность формулировки позволяла по-разному толковать

характер представительных учреждений.

Один вариант интерпретации соответствовал надеждам тех,

кто

ожидал прогрессивных политических перемен

понимал предста-

вительство как представительство нации. Второй вариант толко-

вания

— в духе

реставрации

—

был изложен Фридрихом Генцем,

секретарем Меттерниха: представительство должно иметь сослов-

ный

характер. Право представлять свои интересы имеют четыре

корпорации:

дворянство, города, университеты

церкви. Члены

сословных собраний представляют только собственные сословия,

а не весь народ. Национальное представительство, по словам Генца,

основано

на

принципе

народного суверенитета, который выходит из

«заблуждения

всеобщем равенстве

прав»

ведет

к анархии.

Про-

тив такой трактовки представительства Генцем возражали прежде

всего южногерманские государства.

До 1820

г.

новые конституции были приняты

в 11

государствах.

Причины

их

появления различны. И желание монархов как мож-

но

скорее выполнить требования статьи

№

Союзного акта

не

было самым главным. Большую роль сыграли тяжелое состояние

государственных финансов после наполеоновских войн, изменение

территории ряда государств, после которого стало незаменимым

объединительное

«свойство»

конституции

представительного

органа,

также настроения

обществе. Немаловажное значение

имело стремление южногерманских государств — Баварии, Бадена,

Гессена-Дармштадта, Вюртемберга — сохранить свой суверенитет.

Существовало опасение, что Союзное собрание (Бундестаг) может

принять

обязательные для

всех

государств решения

по

конститу-

ционному

вопросу. Небольшим германским государствам принятие

конституций должно было гарантировать

их

неприкосновенность

избавить от притязаний со стороны более сильных соседей.

В южногерманских

государствах

возник немецкий вариант

кон-

ституционной монархии, который позднее,

1850 г., был воспринят

Пруссией,

после объединения страны определял политический по-

рядок

Германской империи вплоть до Первой мировой войны.

Конституции

южно-германских

государствах

были результатом

взаимодействия

двух

сил — правительства и общества, что в конеч-

ном

итоге

определило их характер. Они сочетали

себе монархи-

ческий,

сословный

представительный

принципы.

Ландтаги были

двухпалатными. Верхние палаты состояли

из

представителей сосло-

вий,

депутатов нижних палат избирало все население независимо

от

28'

436

Глава

Германия»

1789-1870гг.

сословного

деления.

Избирательное право носило цензовый характер;

число избирателей было

невелико.

Так,

в Баварии оно составляло все-

го 6

от общего числа налогоплательщиков, в

Вюртемберге

— 14 %,

в Бадене — 17

Выборы проходили в два этапа. Компетенция ланд-

тагов

была ограничена. Они не обладали законодательной инициати-

вой,

не принимали участия в формировании правительств, но права

ландтагов

утверждать

налоги,

участвовать

в законодательстве, пода-

вать петиции монархам позволили им стать центром политической

жизни.

Южногерманские конституции содержали в

себе

перечень граж-

данских прав. Провозглашалась свобода личности, совести, мнений,

выбора профессии, гарантировались право собственности и равен-

ство

всех

граждан перед законом.

Государства

Южной Германии,

в которых процесс экономической модернизации шел медленными

темпами, в политическом плане становятся оплотом либерализма

в Европе.

Большое влияние на германскую историю первой половины

XIX

в.

оказал

исход

борьбы за конституцию в Пруссии. Внутрипо-

литическая ситуация в Пруссии после 1815 г. определялась рядом

факторов. Во-первых, Пруссия представляла собой

государство,

в которое были включены новые территории. И эти территории

разделяло не только расстояние, но и значительные политические,

правовые и социальные особенности (Рейнская область, Вестфалия,

часть

Саксонии).

Перед Пруссией встала проблема интеграции зе-

мель.

Во-вторых,

реформы, начатые в период наполеоновских войн,

не были завершены. В правительстве, возглавляемом Гарденбергом,

сохранялись реформаторские настроения, но одновременно с этим

все заметнее проявлялись совершенно противоположные тенденции

идеи — сословно-феодальные, бюрократически-абсолютистские

т.

д.;

крепли силы, выступавшие против реформ.

После 1815 г. реформы были продолжены (аграрная, таможен-

ная),

однако важнейшим вопросом, от решения которого зависела

судьба

дальнейших реформ, был конституционный. Министры-

реформаторы склонялись к введению в Пруссии представительной

конституции. По их мнению, только такая конституция, обеспечив

участие

населения

государственных

делах,

должна была гарантиро-

вать успешное проведение модернизационных программ.

Работа над текстом конституции началась

1817

г.,

после

создания

специальной комиссии.

Но

обострившиеся в тот период разногласия

в правительстве мешали прийти к определенному

результату.

Кроме

Германия

на

пути

буржуазных

реформ

(1789-1848

гг.)

437

того,

при дворе набирала силу партия реставрации, возглавлявшаяся

кронпринцем, изменялась обстановка в Германии в целом в связи

принятием антиреволюционных Карлсбадских постановлений

1819

г.

результате в

декабре

1819

г. прусские министры-реформато-

ры

(Гумбольдт,

Бойен) были уволены, что

дало

решительный перевес

в правительстве противникам реформ.

том

же

году Конституцион-

ная комиссия, сделав вывод, что «Пруссия в общем представитель-

стве

не нуждается», прекратила свою работу. А смерть Гумбольдта

1822

г. окончательно закрыла

первый

этап прусских либеральных

реформ.

Правда,

в провинциях в

1823-1824

гг. были созданы

сослов-

но-представительные

органы

—

провинциальные

ландтаги. Они

обладали

ограниченной компетенцией и их появление не привело

к решительным переменам в политической жизни страны. Таким

образом,

в предреволюционный период, который в германской

исто-

риографии характеризуется как предмартовский

(Уогтагг),

Пруссия

оставалась

государством

без

конституции.

На

конституционную историю Германии большое влияние

оказа-

ло

национальное

студенческое

движение

(движение

буршей). Первая

студенческая

корпорация была организована в

Йене

1815

г., после

чего все немецкие университеты быстро последовали этому примеру.

По

своему характеру

студенческое

движение

было демократическим,

т.

к. выступало против сословного деления общества, и националь-

ным, т. к. отказывалось одновременно и от провинциализма — за-

мыкания

в рамках отдельных государств, и от космополитизма. На-

циональная черта движения была

тесно

связана

либеральной идеей

свободы.

Лозунгом студенческого движения, в котором отразились

его

характерные черты, провозглашались три ценности:

«Честь,

Сво-

бода,

Отечество».

и 19 октября

1817

г. в Вартбурге буршами был организован

праздник в честь двух знаменательных для германской истории

событий:

300-летия Реформации, освободившей Германию от ду-

ховной

тирании

папы

римского, и годовщины Лейпцигской битвы,

освободившей

страну

от

чужеземной тирании.

празднике

приняли

участие

около 500 студентов из 11 университетов. Сам праздник

представлял

собой

новую форму политической акции. На нем было

провозглашено создание единой немецкой организации студентов,

цели которой были сведены к требованиям национального единст-

ва, конституционных свобод и национального представительства.

студенческом движении оформилось радикальное

крыло

с ради-

кальными

целями (демократическая унитарная республика,

всеоб-

438

Глава

Германия

1789-1870

гг.

щее

избирательное право) и методами борьбы (прямые действия»

убийство тиранов).

Меттерних

увидел в студенческих корпорациях авангард револю-

ционного движения. Первую

попытку

остановить его развитие авст-

рийский канцлер

сделал

1818

г. на Аахенском конгрессе Священно-

го

союза,

когда внес в повестку дня вопрос об ограничении свободы

университетов, но потерпел неудачу. В

1819

г. йенский студент Карл

Занд

убил писателя

Августа

Коцебу,

который высмеивал идеалы сту-

денческих

корпораций и

критиковал

их за якобинизм. Либерально

настроенные

круги

отнеслись к студенту сочувственно, полагая, что

им руководили благородные побуждения. Само убийство и реакция

на него части общества встревожили правительства и монархов

германских государств. Меттерниху наконец удалось склонить их

к совместным действиям.

1819

г. состоялась конференция германских государей и мини-

стров в

Карлсбаде,

где были

приняты

так называемые «Карлсбадские

решения». Они были

направлены

против оппозиционных движений

касались в первую очередь университетов. Неблагонадежные пре-

подаватели подлежали увольнению, студенческие корпорации за-

прещались, автономия университетов ликвидировалась. Был

принят

закон

о печати, по которому все газеты, журналы,

книги,

чей объем

превышал

печатных

листов,

подлежали предварительной цензуре.

Создавалась

Майнцская центральная комиссия, которая просуще-

ствовала до

1828

г.

Перед

ней была поставлена задача:

выявлять

все

«революционные

интриги»,

направленные

против существующего

устройства и внутреннего спокойствия как отдельных государств,

так и всего Германского

союза

в целом.

1820

г. на конференции министров германских государств

Вене

был

принят

«Заключительный акт», который,

хотя

и призна-

вал существующие конституции, устанавливал для

всех

государств

верхнюю

границу

конституционно-политической либерализации.

Высшей конституционной основой провозглашался монархический

принцип.

Монарху

принадлежит вся государственная власть, и

лишь

в осуществлении определенных

прав

он может быть связан участием

сословного

представительства.

Таким образом, в

1819-1820

гг. в Германском

союзе

произошел

поворот в сторону Реставрации. Конституционное развитие герман-

ских

государств было приостановлено и получило

новый

импульс

лишь

1830

г. под

влиянием

революционных событий во Франции

Бельгии. Кроме того, карлсбадские и венские решения были важ-

Германия

на

пути

буржуазных

реформ

(1789-1848

гг.)

439

ным

этапом в развитии германского федерализма. Суверенитет от-

дельных

государств

стал ограничиваться в пользу Союза.

Оппозиционное

движение

Июльская революция 1830 г. во Франции привела в дви-

жение политическую жизнь Европы. Революционные события про-

изошли в Бельгии, охватили часть Италии и Царства Польского.

В Германии в наибольшей степени революционной волной были

охвачены северо- и средненемецкие

государства,

чьи правительства

раньше отказывались от проведения реформ: Брауншвейг, Саксония,

Ганновер, Кургессен. В них повсеместно звучали требования сниже-

ния

налогов, отмены феодальных платежей, ликвидации сословных

привилегий. Заметным явлением, особенно в Саксонии, стали вы-

ступления ремесленников и рабочих против фабрик или фабрикан-

тов. С социальным протестом сливались требования политических

реформ. Власти были вынуждены пойти на уступки. Во

всех

четырех

государствах

были введены конституции, которые, как и в Южной

Германии, носили компромиссный характер. Самой либеральной из

них была кургессенская конституция. Она предоставляла

депутатам

законодательную инициативу, вводила относительно демократиче-

ское избирательное право. Вступление

четырех

государств

круг

конституционных расширяло арену общественно-политической

жизни

в Германии.

В Южной Германии под влиянием июльских событий во Фран-

ции

активизировалась либеральная оппозиция, особенно во время

выборов.

В Баварии и Бадене либералам

удалось

получить большинство

в нижних палатах ландтагов. Вопреки решению Бундестага в Бадене

был принят либеральный закон о прессе. Вновь оживились нацио-

нальные настроения. Большое внимание привлекла опубликованная

в 1831

г.

работа Пауля Пфитцера «Переписка

двух

немцев», в которой

звучало

требование создания общенационального парламента.

На

юге и юго-западе Германии быстро набирала силу внепар-

ламентская оппозиция, которая

выходила

за рамки отдельных го-

сударств.

Тон ее требований со временем становился все более ра-

дикальным, акцент все решительнее переносился на требование

демократизации и народного суверенитета.

Высшей точкой оппозиционного движения стал Гамбахский

праздник

1832 г. в Пфальце. Ему предшествовала антиправительст-

венная

кампания в прессе, организованная

двумя

журналистами —

440

Глава

VI.

Германия

1789-1870

гг.

Иоганном

Виртом из Мюнхена и Филиппом Зибенпфайфером из

Пфальца.

В феврале 1832 г. они основали «Отечественный

союз»,

который

выступал за

свободу

прессы и стремился мобилизовать

общественное мнение на

борьбу

против князей, за «возрождение

Германии и ее демократическую организацию».

мае 1832 г. Союз

организовал праздник вблизи развалин Гамбахского

замка,

который

Вирт назвал национальным праздником Германии. В нем приняли

участие

от 20 до 30 тыс. человек из Гессена, Франкфурта, Бадена,

рейнских

провинций Пруссии и

других

государств.

Это была самая

массовая политическая акция в Германии до 1848 г. На Гамбахском

празднике

речах

многочисленных ораторов была отчетливо сфор-

мулирована мысль, которая дистанцировала участников праздника

от либералов: чтобы защитить права народа, недостаточно консти-

туции, нужна революция. Революция для народа — это средство

самообороны, самое острое, но и самое лучшее, поскольку быстрее

всего

ведет

к достижению благой цели.

Последняя

волна демократического движения наблюдалась в Гес-

сене и связана с именем

Георга

Бюхнера. В 1833 г. он основал

«Об-

щество прав человека». В своих

работах

Бюхнер призывал к борьбе

против «тирании

князей,

дворянства и правительств», за респуб-

лику, социальное освобождение и «действительное равенство». Он

повторил французскую революционную

формулу:

«Мир хижинам,

война

дворцам!»

Таким

образом, в начале

1830-х

гг. внутри оппозиционного дви-

жения

заметным явлением стало формирование

двух

течений: ли-

берального, центром которого стали ландтаги, и демократического,

существовавшего как внепарламентская оппозиция.

Революционный

подъем

1832-1834

гг. в Германии быстро пошел

на

спад в

результате

объединенных действий правительств отдель-

ных

государств

и Бундестага. Были приняты новые законы против

оппозиции,

запрещались политические союзы, нрава ландтагов

были урезаны, восстановлена Майнцская центральная комиссия,

призванная

контролировать общественные

настроения.

Многие оп-

позиционные

деятели вынуждены были покинуть Германию. Центр

демократического движения переместился за границу: в Париж,

Лондон, Брюссель,

Берн,

где было создано несколько демократиче-

ских организаций («Союз отверженных»,

«Союз

справедливых»).

Ганновере

1837

г.

произошли

события,

которые привели

акти-

визации

либералов.

Новый

ганноверский

король

после

вступления

на

престол распустил ландтаг, а затем отменил конституцию, принятую