Бонвеч Б., Галактионов Ю.В. История Германии. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

На

пути

единому

государству

553

ной Германии и зафиксирован ее отказ от любых территориальных

претензий. Германии запрещалось производить, владеть и распоря-

жаться

оружием массового уничтожения (ядерным, химическим и

биологическим), ее армия должна была быть сокращена в течение

3-4

лет до

370

тыс. человек. Подтверждалось обязательство Герма-

нии, что с немецкой земли не будет исходить угроза

миру.

Она давала

гарантии демократического развития страны. Договором предусмат-

ривался вывод советских войск с территории Восточной Германии,

оговаривалось, что иностранные войска, ядерное оружие или его

носители

не могут размещаться на территории бывшей

ГДР.

Было подписано специальное соглашение между

ФРГ

СССР

об

условиях и сроках пребывания и вывода советских войск до конца

1994

г. с территории бывшей

ГДР.

Правительство

ФРГ

подтвердило

свою

готовность внести вклад в финансирование вывода советских

войск в размере

7,5

млрд долларов.

октября

1990

г. в Нью-Йорке министры иностранных дел шести

держав

подписали еще один документ — Протокол о прекращении

в связи с объединением Германии действия четырехсторонних

прав

ответственности в отношении Берлина и Германии в целом.

Этот

документ — об истечении

прав

оккупационного времени держав-по-

бедительниц — изменил внешнеполитическое

положение

объединен-

ной Германии: она наконец полностью восстановила свой суверени-

тет

и сама могла определять свои внешнеполитические ориентиры.

ночь

со

на

октября

1990

г. вступил в силу Договор об

объеди-

нении, пять новых восточногерманских земель вошли в состав

ФРГ.

ГДР

прекратила свое существование. Эта

ночь

стала самой длинной

в послевоенной немецкой истории — с фейерверками, колокольным

звоном и народными

гуляниями.

Отныне

октября — национальный

праздник

ФРГ,

День немецкого единства.

Объединение

Германии явилось крупнейшим политическим со-

бытием конца XX в. Была подведена окончательная черта под

пос-

левоенным урегулированием, закончилась «послевоенная

эпоха*.

Объединенная

Германия с первых минут своего существования стала

равноправным

и суверенным членом мирового

сообщества.

ГЛАВА IX

ОБЪЕДИНЕННАЯ

ГЕРМАНИЯ

(1990

- НАЧАЛО

2000-х

гг.)

Объединение

Германии привело к территориальному, де-

мографическому расширению страны, росту ее политического и

эко-

номического потенциала, обусловило качественно новое положение

ФРГ

в Европе и мире. Германский вопрос был закрыт политически

юридически. Начался

новый

период германской истории, период

развития единой, стабильной, экономически мощной и влиятельной

в международных отношениях

ФРГ.

Государственно-правовое

устройство объединенной

Германии

ФРГ

граничат

девять

соседних

государств: Дания на

севе-

ре,

Голландия, Бельгия, Люксембург и Франция на

западе,

Швейцария

Австрия

на юге, Чешская республика и Польша на

Востоке.

По

сво-

ей

территории

(356,

тыс. кв. км) Германия занимает третье место

в Западной Европе после Франции и Испании. Число жителей после

объединения

составило

млн человек.

пяти восточногерманских землях были восстановлены их

исто-

рические флаги и гербы. Ныне в состав Германии входит 16 земель.

3 октября

1990

г. флагом единой Германии является черно-красно-

золотой,

который символизирует единство и свободу. Памятнику

архитектуры — Бранденбургским воротам, был придан

статус

нацио-

нального символа. Они являются напоминанием о периоде раскола

Германии и исторических событиях

1989-1990

гг., приведших к его

преодолению.

1990-е

гг. в Германии неоднократно возникали дискуссии по

поводу реформы конституционного устройства страны. В

1992

г.

Государственно-правовое

устройство

объединенной

Германии

555

была утверждена новая редакция статьи 23 Основного закона

ФРГ,

которая закрепила

права

федеральных земель на участие в процессе

европейской интеграции.

свою очередь, статья

Основного закона

допускает,

что часть национального суверенитета может быть пере-

дана

организациям Европейского

союза.

Как

известно, в процессе объединения не была реализована

ста-

тья 146 Основного закона

ФРГ,

которая предусматривала созыв

Учредительного собрания и выработку новой общегерманской кон-

ституции, учитывающей интересы населения

обеих

частей страны.

Жители

новых земель Германии добились создания комиссии бун-

дестага,

которая занялась изучением вопроса о целесообразности

поправок к конституции. Речь шла о сохранении таких «социальных

достижений»

ГДР,

как право на труд и жилье, а 1:акже

включении

нее

плебисцитарных элементов: всенародный опрос, народная ини-

циатива, референдум для решения наиболее важных общественных

проблем.

Но

в октябре

1994

г. парламентская комиссия отклонила эти

требования.

Предлагается

осуществить реформу

бундесрата

и ввести

«сенатские»

—

прямые

выборы

в него.

Обсуждается

также вопрос о

расширении полномочий президента, который

ныне

выполняет в го-

сударстве

преимущественно представительские функции.

июня

1991

г. в бундестаге

ФРГ

проходили дебаты по поводу

германской столицы. Хотя статья

договора об объединении страны

гласила: «Столицей Германии является Берлин», но этому решению

многие противились.

полемике при характеристике старой и новой

столицы сложились понятия Боннской

(1949-1990)

и Берлинской

республик

(с 1990),

обозначающие не только место столицы, но и раз-

личный

характер двух республик.

При

голосовании незначительным большинством голосов

(338

против 320) было решено, что новой столицей Германии будет

Берлин, и он станет местом работы президента и бундестага. Бундес-

рату было рекомендовано остаться в Бонне.

декабре

1991

г. правительство постановило, что в Берлин будут

переведены канцелярия федерального канцлера, служба прессы и

информации правительства и восемь министерств, а местом пре-

бывания других семи останется Бонн. В

1998

г. решение о переезде

в Берлин

принял

бундесрат, дабы не быть оторванным от полити-

ческого центра страны. Чтобы компенсировать населению Бонна

утрату статуса столицы, была принята

«программа

выравнивания».

Бонн

получил

статус

федерального города, и в него были переведены

представительства ряда организаций

ООН,

Центр сотрудничества

I. Государственно-правовое устройство объединенной Германии

557

человек. Сохранению авторитета партии способствовало ее участие

в правящей коалиции и поддержка либералов бывшей

ГДР,

которым

была присуща приверженность национальной

идее,

социальным

вопросам, ориентация на средние слои. Но к середине

1990-х

гг. эти

преимущества были исчерпаны.

СвДП

стала

терять не только избира-

телей,

но и членов партии, прежде всего на востоке страны. В

1996

г.

в ней осталось

тыс. членов.

1990-е

гг. у нее так и не появился ли-

дер,

способный сравниться по политическому весу и популярности с

Х.-Д.

Геншером. Традиционные избиратели из западных земель были

разочарованы отступлением руководства свободных демократов

от

ряда

принципов

либерализма в политике, неопределенностью,

противоречивостью программных принципов, принятых в

1997

г.

отсутствием

в них новых идей. Сторонников СвДП в новых землях

оттолкнуло заявление ее лидеров о том, что она является «партией

хорошо

зарабатывающих людей».

Социал-демократическая партия Германии — крупнейшая поли-

тическая партия страны

(774

тыс. членов в

1998

г.) также получила

пополнение за счет объединения с партией социал-демократов, воз-

никшей в ГДР в

1989

г.

начале

1990-х

гг.

СДПГ

пережила кризис,

связанный с неоднократной сменой руководства и пересмотром ряда

программно-политических установок. Поиски идентичности партии

борьба в руководстве были примечательны для нее и в конце

деся-

тилетия. В

1998

г.

СДПГ

выиграла

выборы в бундестаг под председа-

тельством Оскара Лафонтена

(род.

1943),

но из-за острых столкно-

вений с канцлером Герхардом Шредером Лафонтен ушел в отставку.

Весной

1999

г.

Шредер

по традиции совместил в своих руках пост

председателя

партии и канцлера

ФРГ.

Однако с

2004

г. он отказался

от

председательства в

СДПГ

под предлогом необходимости «сосре-

доточиться» на ответственных

обязанностях

федерального канцлера.

Новым председателем партии стал Франц Мюнтеферинг

(род.

1940).

мае

1993

г. в Лейпциге

состоялся

объединительный

съезд

запад-

ногерманских «зеленых» с восточногерманским «Союзом

90».

Единая

организация получила название «Союз 90/Зеленые». Ныне ее курс

определяют представители

группировки

«реалистов», приверженцев

прагматичного курса. Они выступили за сотрудничество с

другими

партиями, прежде всего с

СДПГ.

«Реалистам» удалось вытеснить

«традиционалистов», которые сохраняли приверженность главной

проблеме «зеленых» — экологии и отвергали участие в политических

коалициях.

Под

руководством «реалистов» «зеленые», не отказываясь

от

экологической тематики,

включились

в решение проблем европей-

558

Глава

IX.

Объединенная

Германия

(1990

—

начало

2000-х

г.)

ской

безопасности,

социальных вопросов, сотрудничества с разви-

вающимися странами, равноправия женщин, развития демократии.

Этот

сдвиг способствовал их успехам на федеральных и земельных

выборах второй половины

1990-х

гг.

2000

г. партия «Союз

90/Зеле-

ные»

насчитывала около

тыс. человек.

Партия

демократического

социализма —

(ПДС)

сформировалась

в декабре

1989

г. на

базе

ряда оппозиционных ортодоксальному курсу

СЕПГ

групп,

выработала новую

программу

и устав. Она представляет

лиц наемного труда, часть мелких и средних собственников новых

земель

ФРГ,

которые не желают возврата к прошлому, но считают, что

интересы населения бывшей

ГДР

должны быть в большей степени

учтены в концепциях общественных реформ.

программе

ПДС

со-

держатся

требования создания условий для развития экономики вос-

точных

земель,

ликвидации безработицы и социальных гарантий. Она

борется

за признание ряда важных

достижений

за

обществом бывшей

ГДР.

ПДС

характеризуют как партию «протестного» типа, партию

«социальной справедливости*. Она стремится усилить влияние в за-

падных землях

ФРГ,

в которых ее поддерживают в основном «левые

интеллектуалы». Численность приверженцев

ПДС

на Востоке Герма-

нии составляет около

100

тыс.,

на

Западе

— не

более

2 тыс. человек.

ФРГ

действует еще несколько мелких политических партий, ко-

торые не оказывают серьезного воздействия на политическую жизнь

не могут преодолеть 5-процентный барьер на выборах.

Это

партии

ультраправого и ультралевого толка

(НДП,

ГКП

и др.).

Первые выборы в бундестаг единой Германии состоялись 2 де-

кабря

1990

г.

него предстояло избрать 656 депутатов — по

328

де-

путатов по персональным и

партийным

спискам.

Перед

выборами

было принято решение, что в новых землях для партий 5-процентная

оговорка будет исчисляться не в масштабах всей страны, а по этому

региону.

выборах приняло участие

77,8

избирателей.

Благодаря энергичной и взвешенной политике в вопросе объеди-

нения, блок ХДС/ХСС одержал убедительную победу,

получив

44,1

голосов и

319

мест в бундестаге.

СвДП

набрала 11 % голосов и полу-

чила 79 мест в новом бундестаге. Этому успеху либералы во многом

были обязаны лично Геншеру, активно способствовавшему

воссо-

единению страны. Сумма голосов, полученных партиями правящей

коалиции, означала ее победу.

За

СДПГ

проголосовали

лишь

33,5

% избирателей, что позволи-

ло

ей получить всего 239 мандатов в бундестаге. Неудачный

исход

выборов был связан в первую очередь с тем, что

СДПГ,

где в

1990

г.

Экономическое

развитие

559

произошла смена руководства, в период распада

ГДР

и развившегося

процесса

объединения со своим кандидатом в

канцлеры

О.

Лафонте-

ном оказалась сдержанной и неуверенной в этом важном вопросе.

Трудное положение оказалось у партий, которые рассчитывали

получить

доверие избирателей новых земель. Блок правозащитных

организаций бывшей

ГДР,

содействовавший

мирному

перевороту в

стране, вступил в предвыборную борьбу как «Союз

90».

Он

получил

5,2

% голосов и прошел в бундестаг. Партия «зеленых» пережила

раскол, в западных землях ФРГ не набрала необходимых 5 % для

прохождения в бундестаг и вынуждена была

покинуть

его.

ПДС

во

главе

с адвокатом

Г.

Гизи получила

10 %

голосов восточногерманских

избирателей.

Это

дало ей

депутатских мест.

Германский бундестаг нового созыва

открыл

свои заседания

де-

кабря

1990

г. под председательством старейшего депутата, почетного

председателя

СДПГ

В.

Брандта.

январе

1991

г. депутаты избрали на

новый

срок канцлером

ФРГ

X. Коля. Его правительству предстояло

решить

трудные задачи: осуществить политические преобразования,

провести смену социально-экономического строя в бывшей

ГДР,

до-

биться сплочения нации. Одновременно надо было решать проблемы

европейской интеграции и определить

роль

единой Германии в новых

международных отношениях.

2, Экономическое развитие

Раскол

Германии породил образование на ее территории

двух разнородных и несовместимых экономических систем.

Вхож-

дение восточных земель в состав единого государства произошло на

условиях признания ими частной

собственности,

рыночных

отноше-

ний, свободного ценообразования и конкуренции.

Процесс

перевода

экономики бывшей

ГДР,

организованной на принципах командно-

административной системы, в систему «социального

рыночного

хозяйства»,

получил

название экономической трансформации или

реконструкции. Ее невозможно рассматривать в отрыве от обще-

хозяйственного развития ФРГ Перестройка восточногерманской

экономики началась в период благоприятной

конъюнктуры

и устой-

чивого

состояния государственных финансов.

Но

1992

г. экономика

Западной

Германии стала постепенно входить в фазу

спада,

который

зимой

1992-1993

гг. перешел в один из самых глубоких за послевоен-

ную историю страны кризисов. Вследствие этого, перед экономикой

ФРГ

встали сложные и разнородные задачи: осуществить ее струк-

560

Глава

IX,

Объединенная

Германия

(1990

—

начало

2000-х

г.)

турную перестройку, приспособиться к потребностям мирового

рынка,

меняющегося в процессе глобализации, найти пути выхода из

кризиса и провести системную реконструкцию экономики на

Востоке

страны.

начале процесса трансформации многие жители восточных

земель находились в состоянии эйфории и способствовали ее про-

ведению,

полагая, что

миллиардные

инвестиции быстро оздоровят

экономику бывшей ГДР и приведут к

выравниванию

основных со-

циально-экономических показателей в

обеих

частях страны. Опти-

мистично оценивали перспективы экономической реконструкции и

официальные лица. Так, эксперты фонда «Национальное единство»

утверждали, что процесс трансформации закончится к

1994

г. и для

его

финансирования будет достаточно

115

млрд марок. Они пола-

гали, что в скором будущем экономический рост и укрепление фи-

нансового положения позволят

бывшим

«народным» предприятиям

перейти на самофинансирование. Предполагалось, что трансформа-

ция пойдет по пути «переваривания» экономической системы соци-

ализма

рыночной

экономикой

Запада:

полезное будет усваиваться,

неэффективное — отбрасываться. Не случайно в

1990

г. X. Коль

обещал

избирателям новых земель «цветущие ландшафты» в самое

ближайшее

время.

Но

реальные процессы перевода централизованно управляемой

экономики в экономику, действующую по законам

рынка,

оказались

намного

сложнее.

правительства

ФРГ

не было концепции структур-

ной перестройки восточногерманской экономики и ее поэтапной ин-

теграции в хозяйство всей страны.

Поэтому

процесс экономической

трансформации пошел в основном по пути нерегулируемого «сращи-

вания»

плановой экономики бывшей ГДР с

рыночной

экономикой

ФРГ

при решающем

влиянии

западногерманского капитала.

Проведенная

западными специалистами экспертиза показала,

что технический потенциал и технологии большинства

промышлен-

ных предприятий Восточной Германии значительно устарели и не

могут обеспечить нужное качество продукции; производительность

труда на них составляет

30-60

% от этого показателя в старых

зем-

лях,

а конкурентоспособной была признана продукция

лишь

10%

предприятий. Многие предприятия были квалифицированы как

наносящие вред окружающей

среде.

Производственные процессы

на

Востоке

страны дезорганизовало прекращение финансирования

государством

промышленных

гигантов

— комбинатов, занимавших

приоритетное положение в тяжелом машиностроении, химическом

Экономическое развитие

561

производстве. На падение

выпуска

продукции повлияло также уста-

новление свободных

рыночных

цен, необходимость проводить

при-

родоохранительные мероприятия. Пагубные последствия для пред-

приятий

новых земель

ФРГ

обусловила утрата ими гарантированных,

емких

рынков

восточноевропейских стран и

СССР.

свою очередь,

после

отмены таможенных

границ

производители восточных земель

ФРГ

пострадали как от массового притока качественной продукции

западных фирм, так и от потока еще

более

дешевой продукции, хлы-

нувшей из стран Восточной Европы.

связи с ростом цен на энерго-

носители,

сырье, транспортные расходы резко сократились инвести-

ции восточногерманских предприятий на развитие и модернизацию

производства. В

1990-1991

гг. многие предприятия на Востоке

ФРГ

были

закрыты

либо пережили драматическое падение производства

прибегли к массовым увольнениям.

перерабатывающей

промыш-

ленности число трудящихся к

1995

г. сократилось на две трети. Эти

факторы ускорили переход к приватизации.

Приватизация в новых землях Германии была проведена в рекор-

дно

сжатые

сроки по проектам, разработанным на

Западе

страны.

Ве-

дущее

место среди них заняло Попечительское ведомство. Основную

массу

приватизируемого имущества составили

тыс.

промышлен-

ных предприятий,

также

недвижимость, земли и

лесоводческие

пло-

щади. В

1990-1991

гг. была проведена «малая приватизация».

руки

частных владельцев, в основном жителей бывшей

ГДР,

перешли

тысячи небольших магазинов, гостиниц, кафе, ресторанов, киноте-

атров, аптек и пр. Одновременно шла распродажа (как правило, по

заниженным ценам) 8 тыс.

крупных

государственных предприятий.

целом в течение четырех лет промышленность бывшей ГДР пере-

шла в частные

руки.

Материальная и социальная цена столь стремительной приватиза-

ции оказалась очень высокой. При ее подготовке стоимость выстав-

ленных на торги только производственных объединений оценивалась

800-1000

млрд марок.

После

окончания работы Попечительского

ведомства в

1994

г. оказалось, что вместо гигантских поступлений от

продажи

бывшей государственной собственности

ГДР

оно оставило

лишь

млрд марок и пирамиду долгов в

256,4

млрд марок.

По

отче-

там руководства ведомства

прибыль

ушла на

выплату

задолженнос-

тей

восточногерманских предприятий, на финансовую помощь им,

реструктуризацию, санацию окружающей среды.

После

безрезуль-

татных попыток

выяснить

истинные

причины

дефицита бюджета

этого

ведомства, сумма его долгов была

включена

в так называемый

История Германии. Том

556

Глава

IX.

Объединенная

Германия

(1990

—

начало

2000-х

г.)

стран Севера и Юга и др. Модер-

низация,

перестройка Берлина и

перемещение в него правительс-

твенных

служб

в целом закончи-

лось к

50-летнему

юбилею ФРГ

1999 г.

Партийная

система ФРГ и пос-

ле объединения не претерпела

особых изменений. Христианско-

демократический союз объеди-

нился

с восточногерманскими

ХДС и Крестьянской партией.

Он

выиграл от этого, поскольку

увеличил за

счет

слияния число

своих членов, получил в распоря-

жение

готовую

организационную

А. Меркель

структуру

и часть избирателей на

Востоке страны. В ХДС состоит

около 670 тыс. человек, до 1998 г. председателем партии являлся

Хель-

мут Коль, в

1998-2000

гг. —

Вольфганг

Шойбле

(род.

1942).

2000

г.

ХДС впервые в его истории возглавила женщина — жительница Вос-

точной Германии

Ангела

Меркель

(род.

1954).

Христианский социальный союз объединяет с ХДС идеологиче-

ская

и политическая общность. Он по-прежнему занимает место на

правом фланге среди «демократических, допускаемых законом» орга-

низаций,

активно выступает в роли «партии порядка», в защиту

«на-

циональных интересов». В его деятельности большое место занимают

вопросы безопасности страны, проблемы федерализма в Германии

Европе, сохранения нравственных

устоев

общества. В программе

1993 г. подчеркивается приверженность политическому наследию

Ф.-Й.

Штрауса. ХСС по-прежнему возглавляет правительство Бава-

рии.

1990-е

гг. его политическое влияние на федеральном и

даже

региональном уровне снизилось. Численность ХСС — около 180 тыс.

человек. С 1999 г. его председателем является

Эдмунд

Штойбер

(род.

1941).

Свободная демократическая партия в

1982-1998

гг. играла роль

младшего партнера по коалиции с ХДС/ХСС. После объединения

страны в нее влились либеральные партии и группировки, возник-

шие еще в ГДР (ЛДПГ, Союз свободных демократов, СвДП в ГДР),

она почти в три раза увеличила свою численность: до 178,6 тыс.

562

Глава

IX.

Объединенная

Германия

(1990

—

начало

2000-х

г.)

«фонд

погашения» и в конечном итоге

выплачивалась

налогоплатель-

щиками

всей Германии.

Оценка

деятельности Попечительского ведомства до настоящего

времени является одной их спорных страниц истории процесса ре-

конструкции

Восточной

Германии.

Многие

склоняются

тому,

что

рас-

продажи,

проводимые ведомством и его многочисленными службами

лихорадочной торопливостью, создавали условия для финансовых

злоупотреблений.

итоге приватизации большая часть бывшей

«об-

щенародной

собственности»

ГДР

оказалась

сосредоточенной

в руках

представителей

крупного

промышленного и банковского капитала из

западных

земель

ФРГ,

а также иностранных инвесторов.

Шансы

для

более

массового и справедливого участия в приватизации жителей

новых земель

ФРГ

не были реализованы.

лучшем

случае совладель-

цами предприятий мелкого и

среднего

типа становились руководители

представители менеджмента предприятий Восточной Германии.

процессе приватизации гражданам новых земель

ФРГ

сразу

пришлось столкнуться с давно забытым явлением — массовой

без-

работицей.

К середине

1990-х

гг. число занятых в промышленности

сократилось

на одну треть.

На

протяжении

всех

1990-х

гг. доля

лишь

официально зарегистрированных безработных

сохраняется

на уров-

не 15-17 %

от числа

занятых.

Эта

доля

могла быть еще

выше,

но в пер-

вой половине

1990-х

гг.

ежегодно

около

млн человек вовлекались в

программы

занятости,

повышения

квалификации, переобучения.

Чтобы

предотвратить возникновение массового недовольства,

правительство X. Коля было вынуждено постоянно

увеличивать

рас-

ходы

на решение социальных проблем жителей новых земель: в пер-

вой половине

1990-х

гг. 57 % трудоспособного населения получали

различного рода социальную помощь. Оплата труда на приватизиро-

ванных предприятиях

Востока

Германии оказалась на

30-50 %

ниже,

чем у

соответствующих

специалистов

на

Западе

страны.

Эти

факторы

явились

причинами

оттока населения из новых земель

ФРГ

в старые:

за 1991-2000

гг. число жителей на Востоке страны сократилось на

800

тыс. человек. Но шансы у переселенцев и на Западе

ФРГ

были

невелики, так как после кризиса

1992-1993

гг. и там возникла мас-

совая

безработица.

Предприниматели старых земель предпочитают

местных

специалистов из-за большего доверия к ним, соответствия

их

квалификации западным стандартам, а порой — из-за региональ-

ной

солидарности.

целом реакция жителей новых земель

ФРГ

на

приватизацию во многом оказалась сходной с реакцией россиян на

«шокотерапию» начала

1990-х

гг.