Уровни участия общественности
Рисунок иллюстрирует диапазон возможных уровней; степень
участия возрастает снизу вверх. Две нижние ступеньки "лестницы"
представляют ситуации, в которых участие общественности вообще
отсутствует. Так, в ситуации манипуляции речь идет не о реальном
участии общественности, а об имитации такого участия. "Терапия"
подразумевает, что сторона, принимающая решения, "обучает"
граждан, убеждает их в безопасности или выгодности предлагаемого
решения, не предоставляя при этом фактической информации в
достаточном объеме и не предполагая какого-либо их вклада в
процесс принятия решений.
Если в полной мере реализуются подходы, характерные для уровней
информирования и консультаций, граждане имеют реальную
возможность "знать" (получать информацию о намечаемой
деятельности) и "говорить" (излагать свою точку зрения). Однако
степень влияния, которой располагают граждане на этих уровнях,
недостаточна, и граждане не могут быть уверены, что они "будут
услышанными", то есть их точка зрения будет учтена при принятии
решения.
Следующий уровень предполагает учет мнения граждан - общественность имеет право
предлагать рекомендации, и они могут учитываться при принятии решения. Однако на
этом уровне не существует какого-либо механизма, обеспечивающего общественности
реальную возможность участвовать в выработке и принятии решения.
Выше располагаются уровни, на которых можно говорить о полномасштабном участии
граждан в процессе планирования. Так, участие общественности может принимать формы
партнерства, которое позволяет гражданам вести переговоры, добиваясь компромисса с
другими участниками процесса и совместно вырабатывая решения. В ситуациях
делегирования полномочий и гражданского управления граждане, не занимающие
официальных позиций, имеют часть или даже всю полноту полномочий, необходимых для
принятия решения. На практике ситуация, охарактеризованная как "гражданское
управление", имеет место, например, в случае референдумов.
На практике степень участия общественности в процессе принятия решений может быть
различной. Эти градации иллюстрируются схемой “уровней участия общественности”
37
.
Следует отметить, что не существует одного уровня участия, оптимального для всех
возможных ситуаций. Выбор такого уровня в каждом конкретном случае зависит от
природы самого проекта, характера и масштабов его воздействия на окружающую среду,
требований законодательства, а также от уровня обеспокоенности общественности,
демократических традиций, характерных для региона его реализации, и прочих причин
социально-экологического характера. Можно утверждать, что работа на уровне
манипуляции и терапии неэффективна для решения основных задач общественного
участия. В то же время, реализация максимально “демократического” варианта в
большинстве случаев не является ни оптимальной, ни возможной. Как правило, для
проектов, вызывающих серьезную обеспокоенность общественности, целесообразно
строить программы участия, ориентируясь на уровень партнерства. Для проектов,
вызывающих меньший общественный интерес, часто можно ограничиться
информированием и консультациями. Таким образом, значимость проекта для