Выражение “имеет заинтересованность”, вошедшее в окончательный текст, не вполне
определенно и допускает различные истолкования. Однако в окончательном тексте
сохранились важные положения о том, что круг заинтересованной общественности не
ограничивается теми, кто может быть непосредственно затронут воздействием
намечаемой деятельности (например, местным населением). В частности, экологические
общественные организации, действующие в соответствии с национальным
законодательством, рассматриваются как заинтересованная общественность.
5.3. Группы общественности и процесс ЭО
Процитированные определения призваны ответить на вопрос о том, кто имеет право
участвовать в процессе принятия решений в качестве общественности. Теперь рассмотрим
вопрос о том, кого целесообразно вовлекать в этот процесс, какие группы участвуют в нем
на практике.
Прежде всего, это общественность, которая непосредственно затрагивается намечаемой
деятельностью или может быть затронута ею. В связи с конкретным проектом это —
местное население на территории его осуществления. Даже если эта категория
общественности не проявляет интереса к намечаемой деятельности на стадии
планирования, это не исключает возможности возникновения конфликта на стадии
эксплуатации объекта. Поэтому целесообразны активные действия по вовлечению
затрагиваемой общественности в обсуждение и принятие решений.
Следует отметить, что речь не идет только о гражданах, непосредственно затрагиваемых,
например химическим или шумовым загрязнением, которое может быть вызвано
намечаемой деятельностью. Речь может идти о нарушении сложившегося уклада
природопользования (отдых, рыболовство, охота), об экономических последствиях
намечаемой деятельности (создание новых рабочих мест, изменение стоимости
недвижимости), о социальных последствиях (изменение социальной структуры местного
населения, приток рабочей силы из других регионов или стран).
Однако в качестве заинтересованной общественности могут выступать и те, кто
непосредственно не затронут воздействием намечаемой деятельности, однако проявляет
интерес к нему или отдельным его аспектам. Это может быть, например, общественная
организация, в задачи которой входит защита охраняемых природных территорий, группа
ученых-биологов, обеспокоенная угрозой для мест обитания редкого вида птиц. Согласно
современным представлениям, отраженным в международных документах,
заинтересованные лица и организации такого рода также представляют часть
“общественного интереса” по отношению к намечаемой деятельности и имеют право на
полноценное участие в процессе ЭО.
Как представители “затрагиваемой” общественности, так и другие лица и организации
(например, общественные экологические организации, научные коллективы), могут
располагать информацией об объектах, затрагиваемых намечаемой деятельностью —
редких видах, памятниках природы, исторических и культурных ценностях.
Взаимодействие с ними позволит получить об этих объектах ценную информацию,
которая может быть недоступной в опубликованных источниках или официальных
органах.
Вообще, общественные (неправительственные, некоммерческие) организации играют
важную роль в процессе участия общественности. Любая такая организация представляет
определенную часть граждан и может сыграть свою роль в организации диалога,