Осуществление рекомендаций ЭО и послепроектный анализ. Для обеспечения
осуществления рекомендаций по смягчению воздействий многие системы ЭО
включают требование о разработке плана экологического менеджмента (ПЭМ).
ПЭМ может содержать не только список технических мероприятий по охране
окружающей среды, но и описание системы экологического менеджмента (СЭМ)
для выполнения этих мероприятий. Эффективный ПЭМ, также как и СЭМ, должны
включать меры по послепроектному анализу (в том числе периодическое
проведение аудитов, организацию мониторинга и другие меры), конечной целью
которого является корректировка мер по смягчению воздействия при
изменившихся внешних или внутренних условиях.
Кратко очерченный выше подход к экологической оценке отражает ряд ее общих
принципов и подходов, проверенных тремя десятилетиями практики. В то же время успех
конкретных систем ЭО решающим образом зависит от эффективности их интеграции в
национальные системы планирования, проектирования, выработки и принятия решений,
как обсуждается в следующем разделе.
11.2 Экологическая оценка и общество
Экологическая оценка может рассматриваться как инструмент экологической политики,
функционирующий в тесной взаимосвязи с другими механизмами (лицензиями,
стандартами, платами за природопользование, планами охраны окружающей среды и т.д.).
С другой стороны ЭО — это также “процедура заказчика”, то есть инструмент
планирования, проектирования и оценки деятельности, направленной на достижение
экономических, социальных и иных целей. С третьей стороны экологическая оценка —
это механизм согласования интересов различных групп общества (в том числе заказчиков,
исполнителей, органов государственной власти и представителей общественности). Таким
образом, ЭО не может рассматриваться вне социального, политического, экономического
и организационного контекста ее применения.
Это особенно верно для стран с переходной экономикой, где социально-экономические
условия разработки и применения систем ЭО быстро меняются во времени. Опыт бывших
социалистических стран показывает, что продуманные системы экологической оценки
могут как предотвращать возникновение, так и помогать решению существующих
экологических проблем, способствовать развитию рыночной экономики и
демократических методов принятия решений. В то же время неадекватные системы
экологической оценки затрудняют решение экологических проблем, приводят к
конфликтам и задержкам проектов, непродуктивной трате ресурсов, блокируют
экономические и политические реформы. В чем же разница между этими двумя
сценариями? В различной степени соответствия систем ЭО и условий их применения
58
.
Работающая система ЭО в стране с переходной экономикой должна максимально
эффективно воплощать описанные выше современные принципы и подходы, но делать это
в рамках существующих социальных институтов и возможностей. Системы экологической
оценки, которые прекрасно отражают идеальные представления, но не учитывают
специфические национальные условия, остаются декларацией благих намерений и
никогда не выполняются на практике. В то же время консервация привычных (и
устаревающих) подходов к ЭО в рамках традиционных институтов не может обеспечить
ни устойчивого развития, ни даже элементарной защиты окружающей среды в новых
социально-экономических условиях. Таким образом, реформа систем экологической
оценки должна “идти в ногу” с реформами социально-экономических условий, в которых
она функционирует.