Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
Предварительное следствие велось по делам о тяжких преступлениях, в
остальных случаях дознание производил прокурор. Допускалось участие защиты на
предварительном следствии, однако судья мог запретить сношения адвоката с
подследственным, находящимся под арестом. По окончании предварительного
следствия прокурор направлял дело в суд, который принимал решение.
Обвинитель и подсудимый (и его защитник) пользовались равными про-
цессуальными правами.
Трудовое и социальное законодательство. Основная тенденция развития
германского права в конце XIX в. нашла выражение в его постепенной
«социализации», что во многом объяснялось активной позицией социал-демократов в
рейхстаге.
В 70-х гг. XIX в. в Германии начинает формироваться особый комплекс норм,
регулирующих заключение соглашений между предпринимателями и наемными
рабочими по поводу определения рабочего времени и условий оплаты труда (так
называемые тарифные соглашения), который впоследствии вместе с другими
нормами способствовал созданию новой отрасли права, получившей название
«трудовое право».
Первое тарифное соглашение было заключено в Германии еще в 1873 г. в
сфере печатной промышленности. Его активными участниками стали профсоюзы,
впервые легализованные Промышленным уставом 1869 г. Северо-Германского союза.
Наряду с принципом свободы предпринимательства этот Устав закрепил свободу
промышленных объединений.
Среди возникших в это время профсоюзов наиболее активными были так
называемые свободные профсоюзы, создаваемые под руководством социал-
демократов, наибольшее распространение получившие после отмены в 1890 г.
Исключительного закона против социалистов.
Находящиеся под значительным влиянием классовой теории К. Маркса, отрицавшей
возможность какого-либо компромисса между «трудом и капиталом», «свободные
профсоюзы» долгое время выступали против заключения соглашений с предпринимателями и
лишь с 1899 г. стали рассматривать их как одно из средств проведения в жизнь интересов
рабочих.
Образование в 1918 г. Веймарской республики ознаменовало собой начало
нового этапа в становлении трудового права Германии. В центре внимания
германского законодательства в этой сфере по-прежнему оставался вопрос о
тарифных соглашениях, основывавшихся в этот период на принципе «тарифной
автономии». Отныне все условия организации и оплаты труда должны были
устанавливаться путем заключения соответствующих коллективных соглашений
между объединениями предпринимателей и профсоюзами. Возникший таким образом
251
тарифный договор выступал в качестве единственного правового акта,
регулирующего взаимоотношения между владельцем предприятия и рабочими.
Нормативный характер тарифных соглашений был закреплен путем принятия в
1918 г. специального постановления о тарифном договоре. Однако принцип
«тарифной автономии» остался нетронутым, поскольку сохранялось ведомственное
рассмотрение трудовых споров, все больше приобретавшее черты принудительного
примирения сторон.
Процедура рассмотрения трудовых споров была регламентирована
постановлением от 30 октября 1923 г., согласно которому все трудовые споры
должны были рассматриваться созданными на паритетных началах комиссиями, во
главе которых стоял не принадлежащий ни к одной из сторон независимый
председатель. Функции последнего обычно выполняло соответствующее
должностное лицо. Поскольку представители работодателя и трудового коллектива
часто не могли прийти к согласию, решение принималось председателем комиссии
единолично. Особенно активно подобная практика стала применяться в последние
годы Веймарской республики. В этот период на смену принципу «тарифной
автономии» приходит законодательное нормирование оплаты труда, наиболее ярко
проявившееся в период фашистской диктатуры.
Параллельно с нормами, регулирующими взаимоотношения между
работодателями и наемными рабочими, в конце XIX—XX вв. в Германии развивался
особый комплекс правовых норм, получивший здесь специальное название
«социальное законодательство».
Первым германским социальным законом стал Закон о материальной
ответственности 1871 г. Он установил особую ответственность владельцев
железнодорожных предприятий за произошедшие на них несчастные случаи с
работниками, занятыми на строительстве и обслуживании железнодорожных путей и
составов. Обязанность работодателя в таких случаях возместить ущерб не зависела от
вины. Позже О.Бисмарк ввел комплекс законов о социальном страховании: на случай
болезни, в связи со старостью и инвалидностью в 1883 г. и при несчастных случаях в
1884 г.
Таким образом, Германия в Новое время прошла достаточно сложный и
неординарный путь государственно-правового строительства. Уникальным является
опыт создания конфедеративного и федеративного государства, Таможенного союза,
общегерманских правовых уложений.
Литература
252
Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.
Бабанцев Н.Т., Прокопьев В.П. Германская империя 18710–01919 гг.0Красноярск, 1984.
Буржуазное государство и право.0М., 1977.
Галкин И.С. Создание Германской империи. 18150-01871.0М., 1986.
Иванин Ю.Е. Абсолютизм в Германии в XVII0-0XIX вв. // Новая и новейшая
история.01990. №4.
Конституция Германии (16 апреля 1871 г.) // Хрестоматия по истории государства и
права зарубежных стран: Учебное пособие / Сост. В.Н.Садиков.0М., 2002. С.340-342.
Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран: Учебник для
вузов.0М., 2002.
Прокопьев В.П. История германской государственности X0–0XVIII вв. Калининград,
1984.
Контрольные вопросы
1.0Особенности и вехи создания единого германского централизованного государства.
Германский союз.
2.0Развитие таможенных отношений в Германии. Таможенный союз германских
государств 1834 г.
3.0Конституционное строительство Германии и изменения в государственном строе.
4.0Конституция Германской империи 1871 г.
5. Общая характеристика правовой системы Германии.
6. Особенности трудового и социального законодательства Германии.
Тема 18. Государство и право в странах Востока и Латинской Америки в
Новое время
Государство и право Японии в Новое время. Государственно-правовое
развитие Китая. Образование самостоятельных государств в Латинской Америке и
их государственно-правовая эволюция
Государство и право Японии в Новое время. До середины XIX в. Япония
представляла собой централизованное феодально-абсолютистское государство.
Главой государства считался император, но его власть имела лишь номинальное
значение. Настоящим военно-феодальным правителем еще с XII в. был сёгун
(полководец) - высшее должностное лицо, являвшееся главнокомандующим и
253
начальником всего аппарата государственного управления, сосредоточившее в своих
руках исполнительно-распорядительную и законодательную власть, а также
фискальные функции. Должность сёгуна была наследственной и традиционно
замещалась представителями крупнейших феодальных домов. Опору сёгуната
составило сословие буси - воины-феодалы. Высшим его слоем были личные вассалы
сёгуна, низшим - мелкое военное дворянство, самураи.
Еще в средние века правительством была установлена система четырех
сословий со строгой сословной регламентацией: самураи; крестьяне; ремесленники;
торговцы.
Феодальная организация землевладения характеризовалась большим
количеством мелких крестьянских хозяйств, находившихся в собственности крупных
феодалов, которые с помощью вассалов управляли своими владениями. Крестьяне
отдавали князьям в виде поборов и повинностей более половины урожая. В стране
непрерывно происходили крестьянские волнения и восстания. Постепенно в деревне
складывалась прослойка «новых помещиков», которая формировалась из среды
купцов, ростовщиков, деревенской верхушки, частично из самураев.
В конце XVIII - в первой половине XIX вв. возникли мануфактуры -
хлопчатобумажные, шелкоткацкие, однако их развитие тормозили феодальная
регламентация, большие налоги, узость внутреннего рынка. Кризис тогукавского
сёгуната стал заметным на рубеже XVIII-XIX вв., но особенно явственным - с 30-х
годов. Все чаще вспыхивали крестьянские восстания. Сильный удар по авторитету
сёгуна нанесло насильственное «открытие Японии» США и европейскими державами
в середине ХIХ в.
Под давлением США и европейских государств японское правительство было вынуждено
отказаться от политики самоизоляции. В 1853 г. под угрозой применения силы Япония
заключила торговый договор с США на их условиях. Вскоре аналогичные договоры были
подписаны с европейскими державами. Появилась угроза превращения страны в полуко-
лонию.
К середине XIX в. в Японии сложилась революционная ситуация. Против
существующего порядка выступило крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-
промышленная буржуазия, самураи, некоторые князья. Были сформулированы задачи
движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть императора и от его имени
провести необходимые реформы.
В октябре 1867 г. в Японии началась так называемая революция Мэйдзи-исин.
16
Так как промышленная буржуазия еще только зарождалась и не сложилась в
16
Мэйдзи – «просвещенное правление», официальное наименование годов правления японского императора
Муцухито (1868-1912 гг.). Введение одним из первых актов правительства специального летоисчисления по
названиям периодов правления того или иного императора было предпринято для упрочения в глазах населения
политической и религиозной императорской власти.
254
самостоятельную политическую силу, то во главе движения оказались низшее
самурайство, умеренно радикальные круги дворянства, связанные с императорским
двором. Борьба за свержение сёгуната велась под лозунгом восстановления власти
императора. Был объявлен сбор военных сил, поддерживающих императора
От имени императора в январе 1868 г. руководители движения объявили о
свержении правительства сёгуна и образовании нового, во главе с императором.
Сёгун выдвинул против них войска, но потерпел поражение и в мае 1868 г.
капитулировал. Власть перешла в руки князей и самураев - сторонников императора.
Было объявлено о восстановлении императорской власти.
В результате этой революции была ликвидирована феодальная система и
образовалось централизованное буржуазно-помещичье государство, страна вступила
на путь буржуазного развития.
В сфере экономических отношений были проведены следующие реформы:
упразднены цеха и гильдии, а также связанная с ними регламентация ремесла и
торговли; провозглашена свобода купли-продажи земли, выбора профессии и места
жительства и др.; введено формальное равенство всех сословий перед законом;
установлено право частной собственности на землю (все владельцы земли
становились ее собственниками); введен единый поземельный налог, заменивший
многочисленные феодальные подати. Закрылись все внутренние таможни, вводились
единые для всей страны единицы измерения. В 1872 г. был принят закон о всеобщем
начальном образовании.
В политической сфере были аннулированы неравноправные международные
договоры; армия реорганизовалась по германскому образцу, а флот - по английскому,
была введена всеобщая воинская повинность. Самураи сохранили привилегированное
право на занятие офицерских должностей.
В сфере государственного управления были ликвидированы княжества и
вместо них созданы префектуры; установлено административно-территориальное
деление по губерниям. Учреждены три сословия: бывшие князья и придворная
аристократия; дворянство; простой народ, включая торгово-промышленную буржу-
азию. Также были учреждены министерства по отдельным отраслям управления;
создан кабинет министров при императоре как высший орган исполнительно-
распорядительной власти. Назначения на должности проводились по конкурсной
системе.
С начала 80-х годов в стране развернулось движение за конституцию,
объединившее все оппозиционные течения в широкое либерально-буржуазное
движение за свободу и народные права. В 80-е годы создаются первые политические
партии - либеральная партия (Дзиюто), которая представляла интересы помещиков,
255
средних городских слоев и сельской буржуазии, и партия конституционных реформ
(Кайсинто), в которую вошли представители средних слоев буржуазии,
интеллигенции.
В 1889 г. была опубликована Конституция, составленная по образу
конституции Пруссии 1859 г., и юридически закрепившая союз между монархией,
высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией.
Император как глава государства наделялся исключительно широкими
правами - объявлять войну и мир; заключать международные договоры; вводить
осадное положение, сосредоточивая в своих руках чрезвычайные правомочия; в
качестве верховного главнокомандующего устанавливать структуру и численный
состав вооруженных сил, включая оклады личного состава; в сфере государственного
гражданского управления определять структуру министерств, назначать, увольнять,
определять оклады всех должностных лиц. Император назначал главу
исполнительной власти - министра-президента, а по его представлению - остальных
министров.
Законодательную власть император осуществлял совместно с парламентом.
Император созывал и закрывал парламент, отсрочивал парламентские заседания,
распускал нижнюю палату - палату депутатов. Законы, принятые парламентом, не
могли быть обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи.
Парламент состоял из двух палат: палаты пэров, в которую входили: 1)
принцы императорской фамилии; 2) титулованная аристократия: все князья и
маркизы, представители от графов, виконтов и баронов; 3) депутаты, назначаемые
императором «за заслуги перед государством»; 4) представители императорской
академии наук; 5) выборные представители, избираемые лицами, платящими высший
прямой поземельный налог или высшие торговые и поземельные пошлины; и палаты
депутатов, которую составляли лица, победившие на выборах. Они избирались на
основе высокого возрастного и имущественного ценза. Избирательным правом
наделялись только мужчины, достигшие 25 лет.
В первых выборах участвовал 1 % населения, что следует считать нормальным для
общества, еще не подготовленного к демократическим процедурам. Лишь в 1890 г. была
проведена реформа избирательного права, расширившая число избирателей.
Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной
инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались
абсолютным большинством.
Отдельная глава конституции была посвящена правам и обязанностям
подданных. Объявлялись неприкосновенность собственности, свобода слова, печати,
собрания и союзов, выбора места жительства, перемещения, свобода от произвольных
256
арестов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т.
д.
Конституция способствовала становлению переходной формы государства от
абсолютной к дуалистической монархии, в рамках которой происходило
стремительное развитие капитализма.
По европейскому образцу создавался кабинет министров, новые титулы
знатности: князья, маркизы, графы, виконты, бароны.
В 1890 г. на основе Закона об организации судов произошло упорядочение
судебной системы Японии. Теперь она состояла из местных, окружных,
апелляционных судов и Верховного суда. Судьи назначались пожизненно из лиц,
имевших юридические знания и профессиональный опыт. В соответствии с Законом
создан Высший публичный департамент прокуратуры. К прокурорам предъявлялись
те же квалификационные требования, что и к судьям, на них распространялся
контроль министра юстиции. По Закону об адвокатуре 1893 г. адвокаты стали
участвовать в работе суда. Они также находились под жестким контролем министра
юстиции и прокуратуры.
Создание большой современной армии и военно-морского флота стало особой
заботой нового японского императорского правительства. Этому способствовала
важная роль, которую играли влиятельные милитаристские клики, недовольство
сотен тысяч самураев, оказавшихся не у дел и т.п. Активным помощником
милитаризации страны стал японский парламент, который после японо-китайской
войны 1894-1895 гг. стал поддерживать военную политику правительства,
увеличивавшего военные ассигнования. Армии, наряду с полицейским аппаратом,
отводилась важная роль в охране правящего режима. Милитаристско-экспансионная
государственная политика находила поддержку также у политически активной части
японского общества.
Строительство армии и военно-морского флота происходило с помощью
иностранных специалистов, в частности, из Англии и Франции. Молодых японцев для
изучения военного дела посылали за границу.
Таким образом, к началу ХХ в. японцы практически без всякого заметного
вмешательства извне, но с привлечением необходимых для модернизации страны
заимствований добились существенных нововведений в политических институтах,
правовых нормах и т.д.
Государственно-правовое развитие Китая. В 1644 г. к власти в Китае пришла
маньчжурская деспотическая монархия - династия Цин. Верховной властью обладал
император. Его власть была неограниченной и наследственной. Высшими органами
государственной власти являлись Императорский секретариат и Военный совет.
257
Высшая исполнительная власть осуществлялась через шесть ведомств
(приказов): чинов; налогов (финансовое); церемоний (обрядов); военное; уголовных
наказаний; общественных работ.
Местное управление. Территория страны делилась на провинции, области,
округа и уезды. Провинции возглавляли два губернатора (военный и гражданский).
Областями, округами и уездами управляли начальники при помощи чиновников и
старост.
Судебная власть осуществлялась администрацией.
Цинская династия проводила политику изоляции страны от внешнего мира. В
госаппарате процветали коррупция и взяточничество, устарели оснащение и
подготовка в армии.
В начале XIX в. европейские страны предприняли попытки давления на
закрытый Китай с целью получения новых рынков сбыта, источников сырья
(«опиумные войны» Англии 1840-1842 гг.). В 1842-1844 гг. Англия, США, Франция
подписали с Китаем неравноправные для него торговые договоры. Страна начала
превращаться в полуколониальную.
Следствием происходившего стало восстание религиозной секты тайпинов в
1850 г. - Тайпинское восстание. Была создана дисциплинированная повстанческая ар-
мия. В марте 1853 г. тайпины захватили Нанкин. Он был переименован в «Небесную
столицу».
Повстанцы создали «земельную систему Небесной династии» - программный документ
преобразования китайского общества и государства, основанный на идеях «крестьянского
коммунизма» (уравнительное распределение земли, отмена арендной платы за землю, борьба
с коррупцией).
В результате разногласий внутри движения в 1864 г. Нанкин перешел к
цинским войскам. Прошедшие потрясения подтолкнули цинское правительство к
проведению реформ. После подавления восстания тайпинов была отменена система
двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского) и местная власть
сосредоточилась в одних руках. В структуре провинциального управления
закрепились возникшие в последний период борьбы с тайпинским движением
комитеты по восстановлению порядка, состоявшие из главных провинциальных
чиновников, а именно: казначея, судебного чиновника, соляного контролера и
зернового интенданта. Наместники получили право казнить без предварительной
санкции сверху лиц, уличенных в принадлежности к тайным обществам, имеющим
целью ниспровержение существующего строя, и «открытых мятежников и
разбойников».
Вместе с тем маньчжуры, сохранив господствующее положение, были
вынуждены предоставить китайским феодалам, спасшим вместе с иностранцами
258
Цинскую династию, большее число государственных должностей. Характерной
особенностью формирования государственного аппарата тех времен являлось
расширение открытой продажи должностей, усиление произвола чиновников.
Резко усилившаяся экспансия иностранного капитала в Китай привела к
захвату им важнейших позиций в экономике, к возникновению сравнительно
сильного и быстроразвивающегося иностранного сектора в экономике. Страна
превратилась в полуколонию западных держав.
В 60—80-е гг. XIX в. возникли первые китайские капиталистические
предприятия. Первоначально это казенные или казенно-частные заводы, арсеналы и
мастерские, а затем частные предприятия, действовавшие также под контролем
государства. Ведущей силой формирующейся национальной буржуазии стали
крупные чиновники и помещики. Вторжение в страну иностранного капитала
покончило с относительной замкнутостью китайской деревни, приобщило сельское
хозяйство Китая к мировому рынку.
После поражения в войне с Японией (1895 г.) активизировалась деятельность
патриотических сил. В 1898 г. Буржуазная партия реформ под руководством Кан
Ювэея добилась принятия императором Китая Гуансюй серии 50 радикальных указов,
касающихся реформирования экономики, управления, образования. Этот
трехмесячный период 1898 г. вошел в историю Китая под названием «сто дней
реформ». Реформы не были проведены в жизнь из-за дворцового переворота,
совершенного вдовствующей императрицей Цыси. Император Гуансюй был
арестован, его указы отменены, а реформаторы казнены.
В 1899 г. Китай вновь был потрясен народным восстанием. Это было
выступление сельской и городской бедноты в рядах ихэтуаней («отрядов
справедливости и согласия»), возникших на базе тайного общества — «кулак во имя
справедливости и согласия». Восстание носило главным образом антииностранный
характер и продолжалось до 1901 г., будучи усиленным представителями правящих
кругов, заигрывавшими с широким народным движением. Осада восставшими
посольского квартала в Пекине послужила поводом для вмешательства во внутренние
дела Китая ряда европейских держав, царской России и США. В 1900 г. войска
интервентов заняли Пекин. Цинский двор капитулировал.
В 1901 г. представителем Цинов был подписан т.н. «заключительный
протокол», по которому китайское правительство обязалось выплатить вторгшимся в
страну державам огромную контрибуцию и приняло ряд унизительных условий,
закреплявших окончательное превращение Китая в полуколонию. Такие условия
усилили всеобщую ненависть народа к маньчжурской династии, и, чтобы притупить
ее, Цины вынуждены были предпринять ряд реформ.
259
Первым практическим шагом в серии реформ была реорганизация Главной
канцелярии по иностранным делам, на базе которой вскоре после подавления
восстания ихэтуаней было создано Министерство иностранных дел по европейскому
образцу. Был упразднен ряд синекур при дворе и в провинциях. В 1903 г. вместо
бывшего министерства общественных работ было создано министерство земледелия,
промышленности и торговли, перед которым была поставлена задача выработать
уставы, регламентирующие деятельность торгово-промышленных предприятий,
всячески способствовать притоку капиталов в промышленность и торговлю. В 1905 г.
создано министерство полиции, преобразованное в следующем году в министерство
внутренних дел (гражданской администрации). В то же время созданы министерства
образования, почт и путей сообщения, финансов, армии и права (вместо
министерства уголовных наказаний). В 1906 г. учреждено Главное таможенное
управление. Судебные органы отделялись от администрации. Судебную систему
составили Верховная судебная палата, суды высшей ступени, окружные суды и суды
первой инстанции. Одновременно была учреждена прокуратура.
Революционный подъем начала XX в. воплотился в объединение в 1905 г.
революционных организаций страны в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой
явилось Общество возрождения Китая.
В 1906 г. был обнародован указ о проведении подготовительных мероприятий
для перехода к конституционному правлению. В связи с этим в следующем году
Цины учредили бюро по составлению и проверке конституции, а также бюро
законодательных реформ, сосредоточившее свои усилия на подготовке кодексов. 1
августа 1908 г. был опубликован документ под названием «Основная программа
конституции». Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность
ее прав во всех областях политической жизни, этот документ упоминал, вместе с тем,
о предстоящем создании представительного учреждения — парламента, правда, с
весьма ограниченными совещательными функциями.
В 1911 г. произошла Синьхайская революция, приведшая к свержению
императорской власти и установлению республики Президентом Китайской
республики становится Юань Шикай, который в августе 1913 г. установил в стране
свою военную диктатуру.
10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившее себя
Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики,
предложенную Сунь Ятсеном. Она провозглашала принципы равноправия всего
населения и неприкосновенности личности, свободы собраний, печати,
вероисповедания, тайны переписки, права принесения жалоб на действие чиновников
и т. д.
260