Димитров Н.Н. и др. История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
состава деяния и вынесения по этому поводу своего суждения. Обвиняемому
гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное законным составом
присяжных, не могло быть «вновь привлечено к ответственности или подвергнуто
обвинению по поводу того же деяния».
Конституция закрепила сложившееся в ходе революции новое
административное деление Франции на департаменты, дистрикты (округа),
кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе. Но
королевская власть сохраняла важное право контроля над деятельностью местных
органов, а именно, право отменять распоряжения департаментской администрации и
даже отстранять ее чиновников от должности.
Конституция 1791 г. устанавливала сложный порядок внесения в нее поправок
и дополнений, что делало её «жесткой» и не способной реагировать на быстро
меняющуюся революционную обстановку. Таким образом, скорая гибель
конституции и основанного на ней конституционного строя была фактически
предопределена.
Летом 1791 г. третье сословие раскалывается на три политические
группировки:
фельяны (консерваторы - крупная буржуазия);
14
жирондисты (центристы - средняя буржуазия);
якобинцы (радикалы - мелкая буржуазия, крестьяне, ремесленники).
Соседние страны вступили в войну с Францией. Король связывал с
интервенцией надежды на свое спасение. Слухи об измене короля привели к
народному восстанию 10 августа 1792 г., которое свергло монархию и партию
фельянов, находившуюся у власти. Власть перешла к жирондистам, которые
сформировали Временный исполнительный совет. Был созван новый
государственный орган - Национальный учредительный конвент, в который избраны
783 депутата, из них жирондистов около 200 и около 100 якобинцев.
22 сентября 1792 г. был принят декрет Конвента о введении во Франции нового
революционного летосчисления, начинающегося с установления Французской
республики.
15
До созыва Конвента, 25 августа 1792 г. жирондистское правительство
инициировало новый аграрный закон «Об уничтожении остатков феодального
14
Фельяны – название дано по месту заседания в бывшем фельянском ордене
15
12 месяцев были разделены на 30 дней по 3 декады в каждом. К осенним месяцам относились: вандемьер –
сбор винограда (сентябрь-октябрь); брюмер – туманы (октябрь-ноябрь); фример – земородство (ноябрь-
декабрь). Зимние месяцы: нивоз – снегопад (декабрь-январь); плювноз – дождей (январь-февраль); вентоз –
ветров (февраль-март). Весенние месяцы: жерминаль – прорастания (март-апрель); флореаль – цветения
(апрель-май); прершаль – лугокошение (май-июнь). Летние месяцы: месендер – жатва (июнь-июль); термидор –
жара (июль-август); фрюктидор – сбор плодов (август-сентябрь).
221
режима», отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. А в мае 1793 г.
он декретировал установление твердых цен на зерно.
В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей,
угрожавших самому существованию республики, жирондистский Конвент
декретировал учреждение комитета общественной безопасности (2 октября 1792 г.),
чрезвычайного уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.), комитета
общественного спасения (6 апреля 1793 г.).
В декабре 1792 г. Конвент под влиянием политических эмоций вынес смертный
приговор королю Людовику XVI.
Основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического
положения и укреплению сложившихся в ходе революции отношений собственности
и новых экономических порядков. Но непоследовательная центристская политика
жирондистов привела республику на грань гибели. Около 2/3 территории страны
оказалось в руках иностранных войск и контрреволюционеров.
Восстание вооруженных граждан и национальных гвардейцев 31 мая - 2 июня
1793 г. закончилось изгнанием жирондистов из Конвента и переходом власти к
якобинцам (Дантон, Робеспьер). Конвент якобинцев принял декреты о передаче
крестьянам общинных и конфискованных у контрреволюционеров земель и полной
ликвидации феодальных прав и привилегий.
24 июля 1793 г. Конвент принял новую Декларацию прав человека и
гражданина и Конституцию, в содержании которых нашли отражение взгляды Ж.Ж.
Руссо.
Декларация в качестве естественных и неотъемлемых прав провозглашала
свободу, равенство, собственность. Принципы Декларации были конкретизированы
в Конституции 1793 г. Провозглашалось установление республики. Верховная власть
объявлялась принадлежащей суверенному народу. Вводилось всеобщее
избирательное право, но для мужчин. Орган законодательной власти - однопалатный
Законодательный корпус (Национальное собрание), избирался на 1 год.
Исполнительный орган - Исполнительный совет - руководил деятельностью
министерств.
Для окончательного подавления контрреволюции якобинцы устанавливают
режим революционной диктатуры и отсрочивают вступление Конституции в силу.
Важную роль в организации борьбы с контрреволюцией сыграл Комитет
общественной безопасности. На него законом 4 декабря 1793 г. был возложен
«особый надзор» за всем тем, что касалось «личности и полиции». При якобинцах
революционные комитеты, преемники наблюдательных и иных специальных
комитетов, созданных по декрету от 21 марта 1793 г. для надзора за враждебными
222
республике иностранцами в каждой коммуне, были созданы по всей стране. В
системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также
Революционный трибунал, который был создан еще жирондистским Конвентом.
Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители и их помощники
назначались Конвентом. Вся процедура в Революционном трибунале
характеризовалась упрощенностью и быстротой, что позволяло ему вести жестокую
борьбу с политическими противниками революционного правительства —
роялистами, жирондистами, агентами иностранных держав.
До 10 июня 1794 г. по приговору Революционного трибунала было казнено 2607 человек.
Военные победы революционной армии и упрочение республики с неизбежностью
противников режима и против «новых богачей», но он повлек за собой и рост казней
невинных и оклеветанных людей (за 43 дней было казнено 1350 человек).
В течение года якобинцы разрешают главные задачи революции. К октябрю
1793 г. якобинское правительство добилось перелома в ходе военных действий, а к
лету 1794 г. в результате побед революционной армии военная опасность исчезла, и
новый республиканский строй окончательно утвердился.
В организации разгрома войск коалиции, вторгшихся во Францию, решающую
роль сыграла преобразованная якобинцами армия. В августе 1793 г. Конвент издал
декрет о всеобщем ополчении, согласно которому осуществлялся переход от
добровольческого принципа к обязательному набору, т. е. созданию массовой
народной армии. Батальоны новобранцев, слитые с кадровыми частями (так
называемая амальгама армии) укрепляли боеспособность воинских подразделений.
Революционная армия к началу 1794 г. очистила территорию Франции от войск
коалиции.
Однако упрочение республики привело к распаду единства и к усилению
внутренних разногласий в якобинском блоке. В условиях, когда правящий блок
быстро разваливался, в Конвенте созрел заговор группы монтаньяров, выступивших
против беспредела и вакханалии якобинского террора (Тальен, Баррас и др.). Планы
заговорщиков сравнительно легко осуществились 27 июля 1794 г. (9 термидора — по
республиканскому календарю).
К власти приходят так называемые термидорианцы, устанавливается режим
Директории. Это была группа умеренных депутатов Конвента, отражавших интересы
республикански настроенных кругов французской буржуазии. Постепенно
термидорианцы упразднили механизм революционной диктатуры, отменили
чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев. Комитет
общественного спасения, где заседали теперь участники антиякобинского заговора,
потерял значение правительственного органа. Были упразднены Парижская коммуна
223
— оплот якобинцев, а также революционные комитеты, реорганизован
Революционный трибунал.
Но и реформированная термидорианцами политическая система
ассоциировалась с революционными традициями. Поэтому с особой остротой вновь
стал вопрос о восстановлении конституционного строя.
В августе 1795 г. Конвент принимает новую Конституцию. Теперь в системе
разделения властей законодательному корпусу отводилось ведущее, но не
«всемогущее» место. Впервые в истории французского конституционализма
законодательный корпус был создан не на однопалатной, а на двухпалатной основе.
Он состоял из Совета старейшин (250 членов, избираемых из лиц не моложе 40 лет)
и Совета пятисот (из лиц не моложе 30 лет).
Право законодательной инициативы по Конституции предоставлялось только
Совету пятисот, но решение последнего становилось законом только после
одобрения Совета старейшин. Отклоненный последним законопроект мог вноситься
повторно только спустя год. Законодательная власть, таким образом, заведомо
становилась источником политической конфронтации, а, следовательно, и
нежизнеспособной.
Политическая нестабильность и неустойчивость были присущи и
исполнительной власти. Она вручалась Директории из 5 членов, избираемых путем
тайного голосования законодательным корпусом. Ежегодно Директория обновлялась
путем переизбрания одного из ее членов. Председательствовали в ней поочередно все
члены в течение трех месяцев. Для осуществления чисто управленческих функций
Директория назначала министров, которые, однако, не составляли правительство.
Ненадежность и непоследовательность правительства Директории,
проводившей «политику качелей», делала весь созданный в 1795 г. конституционный
режим все более непопулярным и неустойчивым, финансовая система расстраивалась,
росла коррупция.
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII
года республики — по новому календарю) группой заговорщиков, объединившихся
вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других
конституционных органов.
Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов —
генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории, участвовавших в заговоре, —
Сиейеса и Роже Дюко. Фактически же контроль над политическими событиями в
стране все более оказывался в руках генерала Бонапарта. Наполеон с помощью войск
разогнал органы власти. Исполнительная власть передавалась Исполнительной
224
комиссии, состоявшей из трех консулов. Бонапарт становится первым консулом.
Новый режим поддерживал крестьянство.
13 декабря 1799 г. утверждается новая Конституция, одобренная в ходе
плебисцита. Основными чертами государственного строя стали верховенство
правительства и представительство по плебисциту.
Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г.
ввела запутанную и псевдодемократическую систему «участия» граждан в
государственных делах. Бонапарт отменил имущественный ценз и тем самым ввел во
Франции своеобразное «всеобщее» избирательное право. По Конституции все
граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в
определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального
списка (1/10 часть от состава граждан в округе).
Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою очередь в той же пропорции
составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась
на департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граждан «для осуществления
национальных функций». Однако члены этого национального списка не наделялись
по Конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а
рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности.
Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной
системы кооптации, назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной
процедуры Бонапарт по существу ликвидировал характерную для республиканского
строя выборность государственных органов.
Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Как
первый консул Бонапарт обладал особыми полномочиями: осуществлял
исполнительную власть, назначал и смещал министров, генералов, чиновников,
обладал правом законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели
совещательные полномочия.
Согласно Конституции органами законодательной власти являлись:
Государственный совет (рассматривал законопроекты), Трибунат (обсуждал их),
Законодательный корпус (не имел права обсуждать законопроект, а лишь голосовал
«за» или «против»), Охранительный сенат (утверждал законопроекты).
Территория страны разделялась на департаменты (руководились
префектами), дистрикты (руководились супрефектами), коммуны (возглавляли
мэры).
В 1802 г. Наполеон объявился пожизненным консулом с правом назначения
преемника, в 1804 г. - Императором французов. В его руках сосредоточилась
законодательная и исполнительная власть.
225
Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К
моменту образования империи она стала профессиональной, были созданы приви-
легированные войска - императорская гвардия. Опорой империи являлась и
военизированная полиция. Была создана тайная политическая полиция с почти не-
ограниченными полномочиями. Введена строгая цензура.
В соответствии с заключенным с Римским папой соглашением (конкордатом)
католицизм признавался религией большинства французов.
Четвертой опорой империи Бонапарта являлась бюрократия.
История империи заполнена непрерывными войнами, носившими
захватнический характер. В 1812 г. Наполеон вторгся в Россию. Отечественная
освободительная война 1812 г. определила судьбу империи Наполеона. Его армия
была разгромлена и с позором изгнана из России и других стран в ходе ос-
вободительного похода русской армии. В 1814 г. русские войска и войска союзников
вступили во Францию. В «битве народов» Наполеон был окончательно разгромлен, а
его империя потерпела сокрушительный крах.
После падения империи была реставрирована монархия Бурбонов. В армии и
госаппарате посты заняли роялисты. Королем становится Людовик XVIII (брат
казненного Людовика XVII). Конституционные основы легитимной монархии
определились королевской Хартией 1814 г. Король Карл X издал ряд
антидемократических ордонансов. В июле 1830 г. вспыхивает народное восстание
(Июльская революция). Королем становится Луи Филипп. В обстановке
революционного подъема он издал Хартию 1830 г., которая учитывает реалии нового
капиталистического общества, признает власть монархии как ограниченную и
представительную. Но это не спасло монархию.
Зимой 1848 г. население Парижа поднялось на вооруженное восстание. Луи
Филипп отрекся от престола. Либерально-демократическая оппозиция сформировала
Временное правительство. Провозглашена республика, изданы декреты о введении
всеобщего прямого избирательного права, о закреплении права на труд. Весной 1848
г. были проведены выборы в Учредительное собрание.
4 ноября 1848 г. принимается Конституция, которая установила
республиканскую форму правления, разделение властей, представительное
правление, всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании, но
только для мужчин и с 21 года. Специальная глава Конституции была посвящена
демократическим правам и свободам граждан.
Высшим органом законодательной власти являлось Национальное собрание.
Национальному собранию вручалось исключительное право принятия законов,
включая бюджет, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров.
226
Собрание избиралось на 3 года. Национальное собрание на 6 лет назначало Госу-
дарственный совет. Он занимался предварительным рассмотрением законопроектов,
а также осуществлял надзор за применением законов.
Глава исполнительной власти - президент. Он не зависел от парламента и
избирался населением сроком на 4 года. Президент наделялся широкими
полномочиями, назначал и смещал министров, префектов, генералов, обладал правом
законодательной инициативы, правом помилования, правом отлагательного вето.
На первых выборах президента, проведенных по Конституции 1848 г.,
побеждает Луи Бонапарт (племянник Наполеона Бонапарта). В Национальном соб-
рании большинство мест получили монархисты. Законодательный орган принял
декреты об отмене всеобщего избирательного права и ликвидации других де-
мократических институтов. Луи Бонапарт установил режим личной диктатуры. В
1852 г. появилась новая Конституция, во многом напоминавшая Конституцию 1799
г. Во Франции восстанавилась императорская власть. Переворот 1851 г. нисколько не
затронул государственный аппарат.
Летом 1870 г. Луи Наполеон Бонапарт начал войну против Пруссии,
намереваясь помешать объединению Германии. После поражения под Седаном в
Париже вспыхнуло восстание. И 4 сентября 1870 г, законодательный орган под
прямым давлением народа заявил о смещении императора со своего поста
(Сентябрьская революция). В тот же день в городской ратуше Парижа
провозглашается республика (третья по счету) и объявляется о формировании
правительственных органов.
За поражение в войне с Германией Франция уплатила огромную контрибуцию, отдала земли
Эльзаса и Лотарингию.
18 марта 1871 г. парижане создали коммуну, власть в городе перешла к
Центральному комитету Национальной гвардии. ЦК Национальной гвардии
организовало выборы в Совет Парижской коммуны. 9 апреля 1871 г. Совет Коммуны
принял Декларацию к французскому народу. Коммуна приняла решение об
отделении церкви от светской власти. Наиболее нуждающимся семействам
выдавались денежные пособия, запрещались вычеты из зарплаты, проводились
другие меры по улучшению положения нуждающегося населения.
Декларация к французскому народу, в частности, провозглашала «конец старого
правительственного и клерикального мира, конец милитаризма, бюрократизма,
эксплуатации, ажиотажа, монополий и привилегий, которым пролетариат обязан своим
рабством, а родинаF-Fсвоими несчастиями и поражениями».
Правительство буржуазии бежало в Версаль и развернуло в Париже активную
подрывную деятельность (шпионаж, подкуп, диверсии) Во второй половине мая 1871
227
г. версальцы, используя преимущество в военной силе, захватили Париж, начались
казни и репрессии в отношении коммунаров.
После окончания войны с Пруссией встал вопрос о будущем государственном
строе страны. И в 1875 г. была принята Конституция Третьей республики. Ее
составляли 3 закона: Об организации сената (24 февраля 1875 г.); Об организации
государственной власти (25 февраля 1875 г.); Об отношениях между
государственными властями (16 июля 1875 г.). Эти акты определяли структуру и
компетенцию высших органов государства. Устанавливался республиканский строй.
Глава государства - президент избирался на 7 лет абсолютным большинством
голосов сената и Палаты депутатов. Он мог переизбираться. Президенту пре-
доставлялось право законодательной инициативы, опубликования законов, он являлся
главнокомандующим вооруженных сил, с согласия сената распускал Палату
депутатов до истечения законного срока ее полномочий.
Палата депутатов избиралась на 4 года всеобщим голосованием. Сенат
состоял из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались на основе
косвенного избирательного права особыми коллегиями выборщиков по
департаментам на 9 лет. Сенат являлся постоянно действующим учреждением.
Каждые 3 года он обновлялся на 1/3. Заседания палат проходили одновременно, но
каждая из них работала самостоятельно
В 1884 г. были приняты поправки к Конституции о запрещении пересмотра
республиканской формы правления, изменении порядка комплектования сената.
Третья республика просуществовала до 1940 года.
Становление колониальной империи. Возникновение первых колоний
относится еще к эпохе абсолютизма, когда Франция захватила ряд владений в
Северной Америке (Канада, Луизиана), в Вест-Индии (Гваделупа, Мартиника и др.) и
в Индии.
В XVII—XVIII вв. колониальная экспансия Франции натолкнулась на
возросшее морское могущество Голландии и Англии, значительно раньше
вступивших на путь капиталистического развития. В результате военных поражений
во второй половине XVIII в. Франция потеряла значительную часть своих колоний, в
том числе Канаду.
Французская революция XVIII в. открыла новый этап в истории колониальной
политики Франции. Однако предпринятые Наполеоном I попытки установить
мировое господство не увенчались успехом. С разгромом флота Франция временно
лишилась практически всех своих даже старых заморских территорий. В период
Реставрации остатки колониальной империи, которые впоследствии получили
название «старые колонии» (Мартиника, Гваделупа, Реюньон и др.) были возвращены
228
королевской власти. В 1830 г. началась длительная колониальная война в Алжире,
которая в силу упорного сопротивления коренного арабского населения не
закончилась и к концу XIX в.
К середине XIX в. были захвачены ряд территорий в Западной Африке
(Сенегал, Гвинея) и в Океании. В период Второй империи была захвачена Новая
Каледония, а в Индокитае — Кохинхина и Камбоджа.
По мере территориального роста империи и смены государственного режима в
самой Франции устанавливались основные принципы отношений метрополии и
колоний. Так, якобинская Конституция рассматривала колонии как составную часть
неделимой Французской республики, в пределах которой должно действовать единое
конституционное право. В связи с этим якобинский Конвент отменил рабство в
колониях. Было предусмотрено участие населения колоний в выборах в
Законодательное собрание Франции.
Установление авторитарного режима Бонапарта имело своим результатом
принципиальное изменение связей Французского государства и его колоний.
Конституция 1799 г. указала, что «строй французских колоний определяется
специальными законами» (ст. 91). Таким образом, создавалась конституционная база
для восстановления рабства в колониях, а само управление строилось на строго
централизованной и командной основе.
В период легитимной и июльской монархии в системе колониального
управления произошли изменения, главным образом, в названиях колониальных
чиновников. Конституция 1848 г., вновь отменившая рабство в колониях,
провозгласила принцип интеграции метрополии и колоний в единую французскую
государственность.
Окончательно система колониального управлений оформилась лишь во
времена Третьей республики, правящие круги которой приняли самое активное
участие в колониальном разделе мира, закончившемся в основном к началу XX в.
После захвата огромных территорий в Африке, в Индокитае и т. д. французская
колониальная империя стала по своим размерам и численности населения второй в
мире.
Управление колониями. С расширением колониальных владений
увеличивался построенный на командно-бюрократической основе центральный и
местный аппарат колониального управления, во главе которого с 1894 г. было
поставлено специальное министерство колоний. Система управления в отдельных
колониях стала определяться их правовым статусом.
Исторически в особую группу выделились так называемые старые колонии
(Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина), в которых, как и в
229
Алжире, французское правительство проводило политику насильственной
ассимиляции. Оно рассматривало их территорию как составную часть самой Франции.
В старых колониях действовало законодательство метрополии, создавались
«полноправные коммуны» и суды, входившие в общую административно-судебную
систему Франции. Верхи населения этих колоний участвовали в выборах во
французский парламент.
В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжире, который по
французскому образцу был поделен (за исключением районов, где сохранялся
военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые префектами и су-
префектами. Общее руководство администрацией в Алжире осуществлял генерал-
губернатор, подчинявшийся министру внутренних дел. Верхушка арабского
населения допускалась в так называемые высший правительственный совет и
финансовые делегации, принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира.
В остальных колониях Франции (так называемых аннексированных
территориях, или новых колониях) система управления была лишена даже внешних
признаков демократизма и всяких форм представительства. Колонии управлялись
губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и гражданскую власть. В
ряде случаев несколько колоний объединялись в генерал-губернаторство. Так,
губернатор Сенегала считался генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г.
было оформлено объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи,
Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Африку
под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением Габона,
Французского Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генерал-губернаторство
Французская Экваториальная Африка.
Новые колонии распадались на более мелкие административно-
территориальные единицы — округа, во главе которых стояли чиновники из
метрополии. В низшие звенья администрации колонизаторы нередко назначали
представителей местной религиозной и племенной знати (вождей), которые помогали
им поддерживать порядок и обеспечивать выполнение повинностей населением
колоний. Таким образом, в этих колониях действовала система так называемого
прямого колониального управления (в отличие от английской системы косвенного
колониального управления).
В Третьей республике к концу XIX в. в отношениях «метрополия — колонии»
более широкое распространение получили протектораты (Марокко, Тунис и др.).
Создавая систему протекторатов, французское правительство несло меньшие расходы
по содержанию колониального управленческого аппарата и сохраняло традиционную
феодальную или племенную систему управления (во главе с султанами, беями). Во
230