Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы
Подождите немного. Документ загружается.
Министерство образования и науки Российской Федерации
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
на 2011–2013 годы
Москва
декабрь 2010
2
Содержание
Введение ......................................................................................................................................... 3
Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности .............................................. 5
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов................................................ 30
Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность ......................... 38
Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам .................................... 56
Раздел 5. Результативность бюджетных расходов ................................................................... 65
Приложение 1. Основные показатели деятельности Министерства
образования и науки Российской Федерации ................................................ 77
Приложение 2. Оценка исполняемых расходных обязательств
Министерства образования и науки Российской Федерации ....................... 95
Приложение 3. Оценка платежей в федеральный бюджет
Министерства образования и науки Российской Федерации ..................... 102
Приложение 4. Краткая характеристика бюджетных целевых программ
и непрограммной деятельности Министерства образования
и науки Российской Федерации .................................................................... 105
Приложение 5. Распределение средств Министерства образования и науки
Российской Федерации по целям, задачам и бюджетным
целевым программам ...................................................................................... 242
Дополнительные приложения:
Приложение А. Система целей Министерства образования и науки
Российской Федерации .................................................................................. 254
Приложение Б. Взаимосвязи целей Министерства образования и науки
Российской Федерации со стратегическими целями
социально-экономического развития России .............................................. 258
Приложение В. Соответствие тактических задач Министерства образования
и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств установленным
сферам деятельности и функциям субъекта бюджетного
планирования .................................................................................................. 261
Приложение Г. Нормативно-правовая база, определяющая принципы
государственной политики в сфере деятельности
Министерства образования и науки Российской Федерации .................... 262
Приложение Д. Взаимодействие Министерства образования и науки
Российской Федерации с федеральными органами
исполнительной власти ................................................................................. 311
Приложение Е. Пояснительная записка к изменениям в доклад
о результатах и основных направлениях деятельности
Министерства образования и науки Российской Федерации .................... 316
Приложение Ж. Анализ Минобрнауки России перспектив выполнения
мероприятий Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период
до 2012 года ................................................................................................... 333
Приложение З. Анализ перспектив достижения отнесенных к сфере ведения
Минобрнауки России показателей реализации Концепции
долгосрочного развития Российской Федерации на период
до 2020 года ................................................................................................... 342
3
Введение
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Положением о докладах о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 838) и отражает результаты и
основные направления деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации и находящихся в его ведении субъектов бюджетного
планирования – главных распорядителей бюджетных средств:
• Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и
товарным знакам,
• Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,
а также наиболее значимых организаций образования и науки, являющихся
главными распорядителями бюджетных средств, а именно:
• Российской академии наук,
• Сибирского отделения Российской академии наук,
• Уральского отделения Российской академии наук,
• Дальневосточного отделения Российской академии наук,
• Российской академии сельскохозяйственных наук,
• Российской академии архитектуры и строительных наук,
• Российской академии образования,
• Российской академии художеств,
• Российской академии живописи, ваяния и зодчества,
• Санкт-Петербургский государственный университет,
• МГУ имени М.В. Ломоносова,
• Российского фонда фундаментальных исследований,
• Российского гуманитарного научного фонда,
• Национального исследовательского центра «Курчатовский институт»,
• Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта
2010 г. №271 упразднены Федеральное агентство по науке и инновациям и
Федеральное агентство по образованию. Функции упраздненных Роснауки и
Рособразования переданы Министерству образования и науки Российской
Федерации, которое является их правоприемником, в том числе по обязательствам,
возникшим в результате исполнения судебных решений.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки
Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 мая 2010 года №337) Министерство образования и науки
4
Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:
• образование;
• научная, научно-техническая деятельность и инновационная деятельность
в научно-технической сфере, нанотехнологии, развитие федеральных
центров науки и высоких технологий, государственных научных центров
и наукоградов, интеллектуальной собственности;
• воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних
граждан, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений.
Деятельность Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования
направлена на реализацию следующих стратегических целей развития страны:
"Повышение уровня и качества жизни населения", "Обеспечение динамичного и
устойчивого экономического развития".
5
Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности
Цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех
слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-
экономической дифференциации в обществе (табл. 1). Эта цель деятельности
Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства
Российской Федерации, а именно: целью 1 «Повышение уровня и качества жизни
населения» (в части удовлетворения потребностей граждан в образовании) и целью
3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части
обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей
экономики в трудовых ресурсах). В Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
1
подчеркивается актуальность стратегической цели государственной политики в
сфере образования – повышения доступности качественного образования,
соответствующего требованиям инновационного развития экономики,
современным потребностям общества и каждого гражданина.
Деятельность Минобрнауки России по достижению цели 1 способствует
преодолению дифференциации качества образования, снижения качества кадрового
потенциала; формированию полноценной системы оценки качества образования;
замене неэффективной системы финансирования современными методами
финансирования и бюджетирования.
Таблица 1. Основные показатели
2
степени достижения цели 1
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значен
ие
Год
дости
жения
Уровень образования
населения в возрасте 18–72
лет: – в расчете на 1000
человек приходится лиц,
имеющих образование:
челов
ек
высшее профессиональное 172 189 224 232 240 246 248 250 260 2015
среднее и начальное
профессиональное
347
373
409
417
430
434
438
442
448
2015
среднее (полное) общее 241 244 243 259 240 230 225 220 210 2015
Средняя ожидаемая
продолжительность
обучения в течение
предстоящей жизни для
детей в возрасте 6 лет
лет
14.3
14.8
15.8
16.0
16.0
16.0
16.0
16.0
16.0
2009
На достижение первой стратегической цели ориентированы следующие
основные тактические задачи.
1.1. Разработка и содействие реализации моделей системы образования
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих
достижению равенства доступа населения к качественным образовательным
услугам (табл. 2). В соответствии с разграничением полномочий в сфере
образования Министерство выполняет функции методологической и
организационно-методической поддержки развития образования на федеральном,
1
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
2
Приведенные в таблицах данные в отдельных случаях подверглись корректировке (см. Приложение Е).
6
региональном и муниципальном уровнях. Оно намерено разработать
прогрессивные модели образования и создать многоуровневую систему новых
взаимоувязанных образовательных стандартов и вариативных образовательных
программ, а также способствовать их внедрению. Решение этой задачи направлено
на оптимизацию сети образовательных учреждений при обеспечении приемлемой
территориальной доступности, а также на расширение возможностей выбора
образовательных траекторий и образовательных программ.
Таблица 2. Основные показатели степени решения задачи 1.1
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значен
ие
Год
дости
жения
Охват детей дошкольными
образовательными
учреждениями (отношение
численности детей,
посещающих дошкольные
образовательные
учреждения, к численности
детей в возрасте 1–6 лет,
скорректированной на
численность детей в
возрасте 6 лет,
обучающихся в школе)
%
55.0
56.3
59.4
58.4
61.0
62.0 64.0 66.0
70.0
2015
Охват детей общим
образованием (отношение
численности учащихся 1–11
(12) классов
общеобразовательных
учреждений и учащихся
(студентов), осваивающих
программы среднего
(полного) общего
образования в учреждениях
начального и среднего
профессионального
образования, к численности
детей в возрасте 7–17 лет)
%
91.6
93.0
97.9
99.8
99.8
99.8 99.8 99.8
99.8
2009
Охват молодежи
программами начального,
среднего, высшего и
послевузовского
профессионального
образования (отношение
численности студентов
(учащихся) учреждений
начального, среднего,
высшего
профессионального
образования, аспирантов,
докторантов к численности
населения в возрасте 15–34
лет)
%
20.5
21.9
24.8
24.6
26.5
26.7
27.0 27.4
28.0
2015
1.2. Повышение статуса педагогических кадров (табл. 3).
Соответствующая деятельность Министерства направлена на повышение
профессионального уровня преподавательского корпуса и качества преподавания;
внедрение прогрессивных механизмов формирования заработной платы педагогов,
7
обеспечивающих ее существенной рост, при одновременном учете результатов
педагогической деятельности; формирование нового типа руководителя –
менеджера образования; осуществление возрастной ротации кадров, привлечение
новых кадров и их закрепление в системе образования; улучшение морально-
психологического климата в педагогических коллективах; преодоление
коррупционных явлений.
Таблица 3. Основные показатели степени решения задачи 1.2
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значен
ие
Год
дости
жения
Среднемесячная
номинальная начисленная
заработная плата в
образовании в % к
заработной плате в
экономике
%
55.8
56.6
65.5
71.3
75.0
78.0
80.0 81.5
85.0
2015
Удельный вес
преподавателей,
прошедших повышение
квалификации и
переподготовку в текущем
году, в общей их
численности*
%
…
…
17.0
19.0
20.0
20.0
20.0
20.0
20.0
2010
* Целевое значение показателя установлено на уровне нормативного срока прохождения повышения квалификации не
реже одного раза в 5 лет.
1.3. Создание общероссийской системы оценки качества образования,
направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы
образовательных учреждений (табл. 4). Решением этой задачи достигается
совершенствование механизмов контроля и управления на всех уровнях образования,
а также обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом
объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской
Федерации. Это подразумевает повышение уровня прозрачности системы
образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;
расширение участия общественности в контроле над образовательными
учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной
деятельности и итоговой аттестации учащихся; введение единой независимой
системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой)
аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; освоение
образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.
Таблица 4. Основные показатели степени решения задачи 1.3
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значен
ие
Год
достиж
ения
Удельный вес лиц,
принятых в учреждения
высшего и среднего
профессионального
образования с учетом
результатов ЕГЭ, в общей
численности принятых
%
–
–
90.0
90.0
90.0
90.0
90.0
90.0
90.0
2008
8
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значен
ие
Год
достиж
ения
Удельный вес лиц, принятых
в учреждения высшего
профессионального
образования по результатам
предметных олимпиад
(конкурсов), в общей
численности принятых
%
–
3.8
8.5
8.7
9.0
9.0
9.0
9.0
9.0
2010
1.4. Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере
образования (табл. 5) позволит осуществить переход от ассигнований на
содержание образовательных учреждений к финансированию конкретных
государственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качества
оказываемых услуг (выполнения работ); обеспечить многоканальное поступление
средств; расширить самостоятельность образовательных учреждений в
использовании средств; повысить ответственность руководителей и
заинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента и
повышении качества образовательных услуг.
Таблица 5. Основные показатели степени решения задачи 1.4
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Удельный вес
внебюджетных средств в
общих расходах на
профессиональное
образование
%
…
…
38.0
39.0
40.0
41.0
42.0
43.0
45.0
2015
Индекс физического объема
платных услуг населению в
системе образования (к
предыдущему году)
%
121.7
112.7
102.4
95.1
105.0
105.0
105.5 106.0
107.0
2015
Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1:
• неготовность педагогов к внешней оценке их работы;
• различие взглядов представителей профессионального сообщества на
новые механизмы финансирования; рассогласованность позиций
образовательных учреждений и учредителей относительно
целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы,
особенно в системе общего образования;
• неподготовленность общественных управляющих к участию в контроле
над образовательными учреждениями через механизмы публичной
отчетности о деятельности образовательных учреждений;
Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:
• последовательно добиваться увеличения объемов государственного
финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего
фактическую реализацию конституционных прав граждан на образование
и внедрение эффективного контракта между государством и педагогом;
9
• обеспечить реальную поддержку привлечения средств в систему
образования из различных источников (многоканальное
финансирование);
• ликвидировать барьеры, затрудняющие внедрение новых механизмов и
моделей в сфере образования, активизировать соответствующие
общественные инициативы;
• усилить работу по созданию современной системы повышения
квалификации управленческих и педагогических кадров.
Цель 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей
экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой
квалификации, создание условий для развития непрерывного образования
3
(табл. 6). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со
стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно с Целью
1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения
потребностей граждан в образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и
устойчивого экономического развития» (в части обеспечения эффективной
занятости населения и удовлетворение потребностей экономики в трудовых
ресурсах и развития международного экономического сотрудничества).
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование» предусмотрено
обеспечение инновационного характера базового образования, а также создание
современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки
профессиональных кадров.
Деятельность Минобрнауки Российской Федерации в рамках цели 2
позволит добиться согласования системы подготовки кадров с потребностями
экономики знаний, инновационных проектов и наукоемких технологий; обеспечения
выпускников учреждений профессионального образования практическими
навыками, адекватными требованиям рынка труда; преодоления разрыва между
традиционным содержанием образования, используемыми образовательными
технологиями, всей инфраструктурой образовательной сферы и вызовами новой
экономики, развития непрерывного образования; интеграции в глобальные
образовательные процессы; улучшения стипендиального обеспечения и социальной
поддержки обучающихся.
Таблица 6. Основные показатели степени достижения цели 2
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значен
ие
Год
дости
жения
Структура занятых в
экономике по уровню
образования:
%
высшее профессиональное 21.7 24.2 27.9 28.7 31.0
31.4 32.6 33.7
34.5 2015
3
Реализуется совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
10
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значен
ие
Год
дости
жения
среднее и начальное
профессиональное
39.6
42.8
45.8
46.2
45.8
45.5 45.2
44.9
44.5
2015
среднее (полное) общее 23.5 22.7 20.1 20.1 19.4 18.7 18.0 17.4 17.0 2015
Достижение цели 2 обусловливает необходимость решения следующих
основных тактических задач.
2.1. Приведение профессионально-квалификационной структуры
подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в
соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития
экономики, обеспечение реализации государственных интересов в сфере
образования (табл. 7). Решение этой задачи направлено на повышение гибкости
системы образования путем обеспечения ее быстрого реагирования на
возникновение нового спроса на рынке труда и сокращение потребностей в
работниках определенного уровня и специализации; адаптацию выпускников к
изменяющимся требованиям экономики и социальной сферы; совершенствование
механизмов взаимодействия профессионального образования с рынком труда,
работодателями и их объединениями; упрощение поиска работы и сокращение
соответствующих временных затрат путем внедрения современных форм, методов,
механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального
образования; развитие и поддержку различных форм непрерывного образования как
непосредственно в учреждениях и организациях образования, так и вне их рамок;
сокращение структурных диспропорций на рынке труда.
Таблица 7. Основные показатели степени решения задачи 2.1
Показатель Едини
ца
изме
рения
2000 2001 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Целев
ое
значе
ние
Год
дости
жения
Структура подготовки кадров в
учреждениях
профессионального
образования по уровням
(удельный вес в общей
численности выпускников):
%
начальное профессиональное
образование
38.6
36.3
22.9
20.6
25.0
25.0
25.0
25.0
25.0
2010
среднее профессиональное
образование
29.3
29.2
25.5
24.2
25.0
25.0
25.0
25.0
25.0
2010
высшее профессиональное
образование
32.1
34.5
51.6
55.2
50.0
50.0
50.0
50.0
50.0
2010
Удельный вес
нетрудоустроенных
выпускников очной формы
обучения государственных и
муниципальных учреждений
профессионального
образования в общей их
численности*:
%
начальное профессиональное
образование
10.8
8.8
…
…
…
… … …
…
…