Доклад министерства образования и науки Российской Федерации об основных направлениях детельности на 2011-2013 годы

Подождите немного. Документ загружается.

Мероприятия Отчетный период Плановый период

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Развитие технической основы

современных информационных

образовательных технологий

1500.0

4465.0

1088.2

–

– – – –

Предоставление

общеобразовательным

учреждениям доступа к

образовательным ресурсам через

Интернет – – – 1015.3

– – –

–

Оснащение школ учебно-

наглядными пособиями и

оборудованием

2300.0

3278.2

2300.0

–

– –

–

Создание федеральных

университетов и бизнес-школ

3000.0

6383.6

4796.0 – – – – –

Развитие сети федеральных

университетов – – – 1274.0 1274.0 9000.0 9000.0 1274.0

Вознаграждение за классное

руководство

11680.0

10595.6

10232.5

11080.0

11450.0

11450.0 11450.0 11450.0

Приобретение школьных автобусов 1000.0 1000.0 1000.0 – – – – –

Внедрение комплексных проектов

модернизации образования в

субъектах Российской федерации

–

4054.7

5900.0

5250.0 – – 5000.0 5000.0

Организация обучения на

подготовительных отделениях

вузов лиц, отслуживших не менее

трех лет по контракту в

Вооруженных Силах Российской

Федерации – – 6.8 23.7

50.0 50.0 50.0 50.0

Совершенствование организации

школьного питания

–

500.0

1000.0

300.0 300.0 – –

Реконструкция зданий дворцово-

паркового ансамбля «Михайловская

дача» в г.Санкт-Петербурге _ 549.4 730.6 1094.0 1000.0

1000.0 2900.0 3000.0

Организационно - аналитическое

сопровождение мероприятий

приоритетного национального

проекта «Образование»

280.0

279.2

249.1

159.7

130.0

130.0 130.0 100.0

Развитие дистанционного

образования детей-инвалидов

– – – 1000.0 2500.0 2500.0 2500.0 –

Создание сети национальных

исследовательских университетов

– – – 2796.8 – – – –

* Средства Приоритетного национального проекта "Образование" сформированы и распределены по

мероприятиям на основе бюджетных росписей за соответствующий год.

Распределение средств федерального бюджета между стратегическими

целями определяется, прежде всего, их социальной и экономической значимостью,

объемом задач, которые следует решить для их достижения, масштабностью и

сложностью, а также составом главных распорядителей бюджетных средств,

принимающих участие в их реализации (Приложение 5).

Максимальные объемы бюджетных средств Минобрнауки России в 2010 г.

направлены на достижение таких стратегических целей его деятельности, как

цель 2 "Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и

социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации,

создание условий для развития непрерывного образования" и цель 4 "Создание

условий для развития и эффективного использования научно-технического

потенциала", на реализацию которых выделяется, соответственно, 182.1 и 115.4

млрд. руб., что составляет 51.2% и 32.5% общего объема бюджетных расходов

Министерства.

В составе цели 1 большая часть бюджетных расходов в 2010 г. связана с

реализацией тактических задач 1.1 и 1.2 (55.5% и 36.6%, соответственно),

ориентированных на создание моделей системы образования на федеральном,

региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства

доступа населения к качественным образовательным услугам; повышению статуса

педагогических кадров.

В составе цели 2 основная часть бюджетных ассигнований в 2010 г.

предназначена для реализации задачи 2.1, ориентированной на обеспечение

соответствия между профессионально-квалификационной структурой подготовки

кадров, с одной стороны, и потребностями рынка труда и перспективами развития

экономики, с другой (82.2% общего объема бюджетного финансирования по данной

цели). На модернизацию системы мер адресной социальной поддержки и

стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального

образования (задача 2.5) направлено 9,3% средств.

В составе цели 3 приоритетной по объемам финансирования является задача

3.2, связанная с обеспечением защиты прав и интересов социально незащищенных

детей, противодействием социальному сиротству, детской беспризорности и

безнадзорности. На ее решение в 2010 г. направлено 59.6% соответствующих

расходов. Вторая по значимости – задача 3.4, которая ориентирована на улучшение

условий безопасной деятельности, социальной адаптации, формирования здорового

образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений.

Ее удельный вес в структуре бюджетных расходов составляет 20.4%. На

улучшение условий реализации права на образование для лиц с ограниченными

возможностями здоровья (задача 3.3) выделено 17.3% средств.

В целом на достижение стратегических целей в сфере науки, инноваций и

интеллектуальной собственности приходится более трети бюджетных средств

Минобрнауки России.

В рамках цели 4 существенная часть (около 60%) выделяемых в 2010 г.

бюджетных средств будет направлена на решение задачи 4.2, связанной с

приоритетным развитием фундаментальной науки, сохранением и поддержкой

ведущих научных школ, содействием воспроизводству и повышению качества ее

кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации. Более

20% расходов составят мероприятия задачи 4.3, нацеленные на интеграцию

образовательной и научной деятельности, развитие вузовской науки и создание

научно-образовательных центров.

При финансировании цели 5 наибольшую часть бюджетных ассигнований в

2010 г. планируется сосредоточить на решении задачи 5.3, направленной на

создание инфраструктуры национальной инновационной системы, и задачи 5.5 по

активизации малого инновационного предпринимательства (36.4% и 33.1%

соответственно).

Финансирование мер по реализации цели 1 в 2010 г. обеспечивается

средствами федеральных целевых программ (ФЦП) и приоритетного

национального проекта "Образование" (60.2%) и непрограммных мероприятий

(39.8%). Среди ФЦП ведущее место занимает Федеральная целевая программа

развития образования на 2006-2010 годы (ФЦПРО).

Финансирование цели 2 осуществляется в значительной степени за счет средств

аналитических ведомственных целевых программ (ВЦП) (84.4 %), а также средств

федеральных целевых программ и приоритетного национального проекта

"Образование" (2.8%). Соответственно, доля непрограммных мероприятий составит

12.8%.

Основная часть средств ВЦП приходится на задачу 2.1; задача 2.2 решается за

счет средств ФЦПРО, ВЦП "Обеспечение деятельности Московского

государственного университета имени М.В.Ломоносова" на 2008-2010 годы и

непрограммных средств; задача 2.3 – главным образом за счет средств ФЦПРО и

приоритетного национального проекта "Образование"; задача 2.4 – за счет средств

ФЦП и непрограммных средств, а задача 2.5 – исключительно за счет средств ВЦП

"Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов" на 2008–2010 годы.

Для финансирования цели 3 в 2010 г. в основном задействованы средства

ФЦП, ВЦП "Повышение уровня защиты прав и интересов социально-

незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской

беспризорности и безнадзорности на 2008–2010 годы"

, приоритетного

национального проекта "Образование" и государственной программы

"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы"

(79.8%), доля непрограммных средств составила 20.2%.

Значительная часть расходов (более 70%) по цели 4 в 2010 г. обеспечивается

средствами бюджетных целевых программ. Наиболее существенный вклад в

финансирование соответствующих мероприятий вносит "Программа

фундаментальных научных исследований государственных академий наук на период

2008-2012 годы", на долю которой приходится 57.1% финансовых ресурсов всех

бюджетных целевых программ, реализуемых в рамках цели 4. Затраты на реализацию

федеральных целевых программ составят 28.1%. Среди них наибольший объем

занимает ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на

2009-2013 годы (53.7%), а также ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным

направлениям развития научно-технологического комплекса России" на 2007–2012

годы и ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на

2008-2011 годы (22.8% и 16.1% соответственно).

Финансирование цели 5 осуществляется преимущественно за счет средств

аналитических ведомственных целевых программ (ВЦП) (49.4%).

Средства ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям

развития научно-технологического комплекса России" на 2007–2012 годы,

являющейся единственной реализуемой в рамках цели 5 федеральной целевой

программой, в 2010 г. будут использоваться для решения трех задач данной цели.

Причем большую часть этих средств (61.3%) планируется направить на решение

задачи 5.2, которая нацелена на обеспечение государственного стимулирования

механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для

развития частно-государственного партнерства, разработку и реализацию важнейших

инновационных проектов (программ) государственного значения.

Наиболее значимыми по финансовому вкладу в достижение цели 5 являются

аналитические ведомственные целевые программы "Содействие развитию малых

форм предприятий в научно-технической сфере на 2008-2010 годы" и

"Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной

собственности на 2008-2010 годы", которые обеспечивают значительную часть

бюджетных затрат на осуществление мероприятий данной цели (31.9% и 17.3%

соответственно). Расходы на выполнение ВЦП "Государственное регулирование и

правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности на 2008-2010 годы",

реализуемой Роспатентом, определяются с учетом особенностей организации

производственных процессов. ВЦП "Содействие развитию малых форм предприятий

в научно-технической сфере на 2008-2010 годы" сформирована на основе расходных

обязательств Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-

технической сфере.

Итоговые показатели затрат на реализацию программной и непрограммной

деятельности Минобрнауки России представлены в таблице 35.

Таблица 35. Затраты на реализацию программ и непрограммную деятельность

Минобрнауки России

(млрд. руб.)

Виды деятельности Отчетный период Плановый период

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Расходы по непрограммной деятельности

Министерства – субъекта бюджетного планирования 63,8 97,9 64,0 233,0 247,5 334,5

Расходы на федеральные целевые и государственные

программы (включая подпрограммы),

ведомственные целевые программы, приоритетный

национальный проект “Образование”, на

мероприятия в области демографической политики

(компенсация части родительской платы за

содержание ребенка в государственных и

муниципальных образовательных учреждениях,

реализующих основную общеобразовательную

программу дошкольного образования; содержание

ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также

вознаграждение, причитающееся приемному

родителю; выплата единовременных пособий при

всех формах устройства детей, лишенных

родительского попечения, в семью), на мероприятия

по реализации Постановлений Правительства РФ от

9 апреля 2010 г. №218, №219, №220

296,8 296,6 290,6 191,5 185,4 103,3

Итого

360,6 394,5 355,6 449,5 473,3 437,8

Начиная с 2011 года расходы между программной и непрограммной частями

перераспределены в пользу расходов по непрограммной деятельности

Включая имущественный взнос Российской Федерации в Российскую корпорацию нанотехнологий в целях

сoдействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий.

Министерства – субъекта бюджетного планирования. После утверждения новых

ведомственных целевых программ пропорция будет изменена опять в пользу

расходов по программной деятельности.

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

В данном разделе представлена оценка результативности бюджетных

расходов Минобрнауки России в отчетном периоде. Оценка осуществлена на

основе анализа достижения плановых значений показателей стратегических целей

в отчетном периоде, а также сопоставления динамики значений показателей целей

и объемов бюджетного финансирования, направляемых на их достижение.

Анализ значений показателей, достигнутых Минобрнауки России в 2009

году, и их плановых значений, установленных на 2010 год в Докладе Минобрнауки

России на 2011-2013 годы, представленный в настоящем Докладе, свидетельствует,

что в 2009-2010 гг. фактически достигнуты запланированные значения по

большинству показателей, а в отдельных случаях отмечается превышение

плановых значений

. Далее представлен анализ достижения плановых значений

показателей по каждой из стратегических целей Минобрнауки России.

Цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев

населения как основы социальной мобильности и снижения социально-

экономической дифференциации в обществе

Плановые значения показателей, характеризующие достижение Цели 1

Минобрнауки России, а также показателей тактических задач в рамках данной

цели, в целом, были в основном выполнены.

На диаграммах 1 и 2 представлена динамика объемов расходов, связанных с

достижением первой цели Минобрнауки России, и значений показателей ее

достижения.

По высшему профессиональному образованию фактическое значение

показателя «Уровень образования населения в возрасте 18-72 лет: в расчете на 1000

человек приходится лиц, имеющих образование» за 2009 г. незначительно

превысило запланированный уровень – 2,7 п.п. По среднему профессиональному и

начальному профессиональному образованию фактическое значение показателя

изменилось от запланированного уровня незначительно (в пределах

статистической погрешности). По среднему (полному) общему образованию

фактическое значение показателя не достигло запланированного уровня. В целом

же уровень образования населения вырос и превысил запланированный.

Ожидалось, что в 2009 г. население, имеющее образование на уровне основного

общего и ниже составит в расчете на 1000 чел. 123 чел. По фактическим данным

население с таким уровнем образования составило 92 чел. на 1000 (диаграмма 1).

В настоящем разделе приводятся результаты анализа по основным показателям. Полный перечень

показателей, фактические значения которых отличаются от плановых, и объяснение причин отклонений

приведены в Приложении Е.

Фактическое значение показателя «Средняя ожидаемая продолжительность

обучения в течение предстоящей жизни для детей в возрасте 6 лет» достигло

запланированного уровня (диаграмма 2).

В 2010 году произошло значительное снижение бюджетных расходов,

связанное, прежде всего с сокращением финансирования Приоритетного

национального проекта «Образование», которое объясняется завершением части

мероприятий Приоритетного национального проекта «Образование», ресурсы

которого составляли в 2008-2009 годах порядка 40% расходов по цели 1. Отдача от

произведенных государством финансовых вложений прогнозируется в течение

последующих лет, несмотря на существенное снижение финансирования в 2010-

2013 гг.

Как видно на диаграммах 1 и 2, несмотря на снижение номинальных и

реальных расходов по цели, сохраняется запланированная динамика показателей.

Это связано, прежде всего, с высокой степенью инерционности показателей по

цели 1, их достаточно слабой чувствительностью к изменениям финансирования в

краткосрочной перспективе.

По показателям, соответствующим тактическим задачам, наблюдаются

следующие тенденции:

- Фактическое значение показателя «Охват детей дошкольными

образовательными учреждениями (отношение численности детей, посещающих

дошкольные образовательные учреждения, к численности детей в возрасте 1-6 лет,

скорректированной на численность детей в возрасте 6 лет, обучающихся в школе)»

(задача 1.1) не достигло запланированного уровня – снижение на 2,7 п.п. Одним из

основных направлений деятельности Министерства в обеспечении доступности

качественного общего образования является повышение охвата детей дошкольного

возраста вариативными формами и программами дошкольного образования и тем

самым выравнивание стартовых возможностей для получения общего образования.

Уже с 2011 г. будут профинансированы комплексные программы поддержки

учреждений дошкольного образования в субъектах РФ, что позволит улучшить

ситуацию по обеспеченности детей дошкольными образовательными

учреждениями и обеспечить рост показателя.

- Фактическое значение показателя «Охват детей общим образованием

(отношение численности учащихся 1–11 (12) классов общеобразовательных

учреждений и учащихся (студентов), осваивающих программы среднего (полного)

общего образования в учреждениях начального и среднего профессионального

образования, к численности детей в возрасте 7–17 лет)» (задача 1.1) за 2009 г.

превысило запланированный уровень на 1,8 п.п.

- Фактическое значение показателя «Охват молодежи программами

начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования

(отношение численности студентов (учащихся) учреждений начального, среднего,

высшего профессионального образования, аспирантов, докторантов к численности

населения в возрасте 15–34 лет)» (задача 1.1) за 2009 г. не достигло

запланированного уровня (его величина изменилась незначительно и осталась

практически на уровне 2008 г.).

- Фактическое значение показателя «Индекс физического объема платных

услуг населению в системе образования (к предыдущему году)» (задача 1.4) за 2009

г. не достигло запланированного уровня (снижение на 9,9 п.п.), что обусловлено

кризисными явлениями в российской экономике.

Цель 2: Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и

социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации,

создание условий для развития непрерывного образования

По ключевым показателям Цели 2 Минобрнауки России, характеризующим

структуру занятых в экономике по уровню образования, плановые значения были

достигнуты. По высшему профессиональному образованию фактическое значение

показателя за 2009 г. незначительно превысило запланированный уровень на 0,3

п.п.

Что касается показателей, соответствующих тактическим задачам, то

фактическое значение показателя «Структура подготовки кадров в учреждениях

профессионального образования по уровням (удельный вес в общей численности

выпускников)» (задача 2.1) за 2009 г. не достигло запланированного уровня.

Сократилась доля выпускников учреждений начального и среднего

профессионального образования (начальное профессиональное – на 12,3 п.п.,

среднее профессиональное – на 5,1 п.п.), при этом увеличилась доля выпускников

высших учебных заведений на 8,2 п.п. Такое изменение в структуре подготовки

кадров связано с проявлением кризиса в российской экономике. В кризисные

годы не удалось уделить должного внимания развитию системы образования в

указанных сегментах. Однако актуальность этой задачи в средне- и долгосрочной

перспективе сохраняется.

Фактическое значение показателя «Удельный вес нетрудоустроенных

выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных

учреждений профессионального образования в общей их численности» (задача 2.1)

за 2009 г. не достигло запланированного уровня: рост почти на 1/3 по среднему

профессиональному образованию и почти на ½ по высшему.

В перспективном периоде запланировано повышение профессионального

потенциала занятых в экономике за счет продолжающегося сокращения в

структуре занятых доли лиц, не имеющих профессионального образования, что

способствует обеспечению актуальных потребностей экономики и социальной

сферы в профессиональных кадрах.

На диаграмме 3 видно, что сохраняются величины по ключевым

показателям, несмотря на снижение объемов финансирования в 2010 году.

Очевидно, что поддержание стабильности показателей в средне- и особенно

долгосрочной перспективе требует хотя бы восстановления, а лучше – увеличения

– бюджетных ассигнований и финансирования из внебюджетных источников по

цели 2, а также радикального повышения эффективности использования средств за

счет структурных преобразований в сфере профессионального образования.

Цель 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся

(воспитанников) образовательных учреждений

в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества

По большинству показателей, характеризующих достижение стратегической

цели 3 и решение соответствующих задач, в 2009 году были достигнуты плановые

значения, а по некоторым превысили их. Существенное превышение планового

значения в 2009 году наблюдается у показателя тактической задачи 3.4 «Удельный

вес государственных и муниципальных образовательных учреждений, оснащенных

охранно-пожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения по

нормативам, в общем их числе» (на 41.7 пп.).

В плановом периоде прогнозируется дальнейший рост всех показателей,

характеризующих достижение цели 3.

Как видно на диаграмме 4, планируется значительное повышение охвата

детей программами дополнительного образования к 2013 году. Опять-таки, как и

по другим целям, сохранение позитивной динамики показателей связано с их

инерционным характером и долговременным влиянием ранее произведенных

ассигнований.

Цель 4: Создание условий для развития и эффективного использования

научно-технического потенциала

По ключевым показателям цели 4 Минобрнауки России и соответствующим

ей тактическим задачам в 2009 году есть существенные отклонения от плановых

значений.

Фактическое значение показателя «Удельный вес организаций

государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и

разработки» за 2009 г. превысило запланированный уровень на 37,7 п.п. Это

связано с сохраняющимися существенными масштабами государственного сектора

науки, концентрацией усилий государства на поддержке организаций данного

сектора, вследствие этого опережающим ростом бюджетного финансирования

науки по сравнению с динамикой внебюджетных средств. В связи с этим не

удается переломить запланированную тенденцию роста доли организаций

государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и

разработки.

С теми же факторами связано недостижение (на 18,3 п.п.) плановых

значений показателя «Удельный вес внебюджетных средств во внутренних

затратах на исследования и разработки» за 2009 г.

Фактическое значение показателя «Внутренние затраты на исследования и

разработки в % к ВВП» (задача 4.1) за 2009 г. превысило запланированный уровень

в результате увеличения масштабов финансирования российской науки на 11,7 п.п.

Существенно превысило запланированный уровень фактическое значение

показателя «Удельный вес внутренних затрат по приоритетным направлениям

развития науки, технологий и техники в объеме внутренних затрат на исследования

и разработки» (задача 4.1) за 2009 год на 37,3 п.п. Этому способствовало усиление

внимания государства к реализации приоритетных направлений развития науки,

технологий и техники в Российской Федерации и увеличение объемов их

финансирования. Фактическое значение показателя «Удельный вес

финансирования фундаментальных исследований в расходах федерального

бюджета на гражданскую науку» (задача 4.2) в 2009 г. также превысило

запланированный уровень на 4,7 п.п.

Значение показателя «Удельный вес кандидатов и докторов наук в

численности исследователей» (задача 4.2) за 2009 г. превысило запланированный

уровень на 3,4 п.п. Продолжающееся сокращение численности исследователей

происходит в первую очередь за счет лиц, не имеющих ученую степень, при

одновременном увеличении абсолютной численности исследователей высшей

научной квалификации.

Фактическое значение показателя «Удельный вес вузовского сектора науки

во внутренних затратах на исследования и разработки» (задача 4.3) за 2009 г. не

достигло запланированного уровня (на 47,4 п.п.), хотя в целом наблюдается его

положительная динамика. Вузовский сектор науки является важнейшим сегментом

современной инновационной экономики, в последнее время государство усилило

поддержку развития вузовской науки в части развития кооперации российских

высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по

созданию высокотехнологичного производства, развития инновационной

инфраструктуры образовательных учреждений, а также грантовой поддержки

молодых ученых. Однако доля данного сектора науки в общем объеме затрат на

научные исследования и разработки увеличивается более медленными темпами,

чем запланировано.

Значение показателя «Фондовооруженность работников, занятых

исследованиями и разработками, в постоянных ценах 1995 г.» (задача 4.4) за 2009 г.