Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и

обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать

их функционирование в соответствии с законодательством РФ; участвовать через своих

полномочных представителей в деятельности международных неправительственных

организаций; устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать без какой-

либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями

иностранных государств. Особое внимание Закон 1996 культуры на удовлетворение

национально-культурных потребностей. Финансирование деятельности, связанной с

реализацией прав А. н. к., осуществляется за счет: а) А. н. к., их учреждений и организаций,

частных лиц; б) федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В

этих же целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные

фонды. А. н. к. обладают правом собственности в соответствии с законодательством РФ,

могут получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

имущество в собственность или в аренду. Органы исполнительной власти РФ и субъектов

РФ оказывают помощь, в том числе целевую финансовую, при осуществлении программ и

проектов национально-культурного развития. Закон подчеркивает, что право на А. н. к. не

является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление

права на А. н. к. не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей. А. н.

к образуют органы своего внутреннего управления. При Правительстве РФ создается

консультативный совет по делам А. и. к., который является совещательным органом и

действует на общественных началах. ГС. А.)

АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ - система национальных

государств (автономная республика), национально-государственных образований

(автономная область, автономный округ), административно-территориальных единиц

(национальные район, уезд, волость и др.), создаваемых для учета интересов отдельных

национальных групп населения (этнических общностей) и для обеспечения их

самоуправления.

АВТОНОМИЯ ОБЛАСТНАЯ - то же, что и автономия государственная.

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ - разновидность государственной (областной,

административной, национально-территориальной) автономии. А. о. в период

существования Союза ССР упоминались в его Конституции как состоящие в

соответствующих союзных республиках, в том числе и РСФСР. В Конституции РСФСР 1978

г. они перечислялись при определении ее национально-государственного устройства. В

специальной гл. 9 "Автономная область и автономный округ" Конституции говорилось, что

А. о. находится в составе РСФСР "и входит в край" (ст. 82). Только при конституционной

реформе 15 декабря 1990 г. последнее положение было исключено из Основного Закона: А.

о. стали с этого момента входить непосредственно в РСФСР. Ранее в РСФСР имелось пять

А. о. Четыре из них - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская -

Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. были преобразованы в республики в составе РСФСР.

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время имеется одна А. о. -

Еврейская. Согласно Конституции, она является одним из субъектов РФ. По Конституции

РФ (ст. 66) статус А. о. определяется Конституцией РФ и уставом А. о., принимаемым ее

законодательным (представительным) органом власти. По представлению

законодательного и исполнительного органов власти А. о. может быть принят федеральный

закон об А. о. (такого закона пока нет). Статус А. о. может быть изменен только по

взаимному согласию РФ и А, о. в соответствии с федеральным конституционным законом.

Наименование А. о. может быть изменено по ее решению, новое наименование вносится в

Конституцию РФ указом Президента РФ. А. о. имеет право на принятие своих законов и

других нормативных правовых актов. Она самостоятельно образует свои органы

законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему

местного самоуправления на территории автономной области. Как и у других субъектов, у

А. о. есть своя собственность (это часть государственной собственности), она

самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды

налогов и сборов в соответствии с федеральным законом. А. о. представлена в Совете

Федерации главами законодательного и исполнительного органов власти А. о. От

территории А. о. избран один депутат Государственной Думы. А. о. имеет право

законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти А. о.

может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134

Конституции РФ), одобрять поправки к гл. 3-8 Конституции (ст. 136). А. о. вправе вносить

вопросы на рассмотрение Президента и Правительства РФ, обращаться с запросами в

Конституционный Суд РФ. Президент РФ назначает в А. о. своего представителя. В А. о.

Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут

создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

А. о. вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ. К ведению А. о.

относятся две группы вопросов. Первая - в сфере совместного ведения РФ и А. о. как

субъекта РФ - определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе

А. о. Вторая - полномочия А. о., принадлежащие ей за пределами сферы совместного

ведения (отражается в уставе А. о.). Возможно заключение двусторонних договоров о

разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 и 78 Конституции РФ).

АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА - форма государственной (областной, политической,

национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и

Конституцией РСФСР 1978 г. в РСФСР насчитывалось 16 А. р. А. р. имели более высокий

статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11

депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от

автономных областей - по 5, а от автономных округов - по 1 депутату. Председатель

правительства А. р. по должности был членом правительства РСФСР. В то же время А. р.

имели более низкий ранг, чем союзные республики. Официально они не считались

субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства

(как союзные республики), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но

даже и право перехода из одной союзной республики в другую. У А. р. не было

возможностей, характерных для союзных республик: например, наличие 32 депутатов в

Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в состав Президиума

Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя

правительства по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной

академии наук, отсутствие права внешних сношений и др. В период политических реформ,

связанных с процессами перестройки и демократизации общества в СССР после 1985 г.,

многие А. р. стали добиваться повышения своего статуса. Особенно активными их попытки

стали при разработке Союзного договора, который должен был оформить природу СССР на

новом этапе развития. В свою очередь центр использовал позицию А. р. для того, чтобы

оказывать давление на те союзные республики (среди них была и РСФСР), которые

особенно настаивали на расширении своих прав и освобождении от опеки союзного

руководства. Ведь повышая статус А. р. и укрепляя их положение на союзном уровне,

можно было использовать голоса представителей А. р. для получения требуемого

большинства по решениям, в которых был заинтересован центр. В принятом 26 апреля

1990 г. Законе СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами

Федерации" говорилось, что А. р. - государства, "являющиеся субъектами Федерации -

Союза ССР" (ст. 1). А в проектах Союзного договора появилось положение о двух видах

субъектов СССР - непосредственно входящих в Союз ССР; входящих в СССР и еще в один

из субъектов СССР. Конечно, устремления А. р. должны были учитывать интересы и тех

союзных республик, в состав которых они входили, принимать меры к нормализации

отношений с ними. В России при конституционной реформе 24 мая 1991 г. понятие

"автономная республика" было исключено из Конституции, появилась новая характеристика

-"республика в составе РСФСР". Таким образом, все бывшие А. р. (а также вновь

образованные республики) имеют сегодня статус республик в составе РФ.

АВТОНОМНОЕ ГОСУДАРСТВО - автономная республика или иная автономная

единица, имеющая статус государства с характерными для него чертами (т. е. свои

конституция, законодательство, территория, гражданство, высшие государственные органы,

определенная бюджетно-налоговая самостоятельность и др.) и созданная в рамках

большого государства (а поэтому не имеющая своей денежной системы, армии, полной

самостоятельности во внешнеполитических и внешнеэкономических отношениях и т. п.).

АВТОНОМНОЕ НАЧАЛО - понятие, используемое для того, чтобы показать

самостоятельность и самоуправление тех, кто осуществляет те или иные функции

руководства и управления. Например, если о руководителе территории говорят, что он

управляет ею ''на автономных началах", следует понимать это так, что руководителю

предоставлены достаточно широкие права, и стоящие над ним органы и лица без особой

надобности не вмешиваются в осуществление им своих задач.

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - обобщенное понятие, применяемое по отношению к

автономным республикам, автономным областям, автономным округам и другим

автономным единицам.

АВТОНОМНОЕ ПРАВЛЕНИЕ (УПРАВЛЕНИЕ) - предоставление права

самостоятельного управления какой-то территорией органу, должностному лицу,

соответственно созданному или назначенному сверху, с наделением его особыми

полномочиями. Также расширение возможностей органа, должностного лица, ранее

образованного, избранного или назначенного для руководства данной территорией, за счет

передачи ему полномочий вышестоящего органа.

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - разновидность государственной (областной,

административной, национально-территориальной) автономии. Первоначально эти

автономные единицы назывались национальными округами. Создание данного вида

автономии предусматривалось Постановлением Президиума ВЦИК "Об организации

национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера" от 10

декабря 1930 г. До 1977 г. среди ученых были споры о том, являются национальные округа

формой автономии или же это скорее один из видов административно-территориальных

единиц. Конституция СССР 1977 г. решила этот вопрос путем переименования их в А. о. А.

о. созданы на Севере и Северо-востоке РФ. Для них свойственны большая территория и

относительно малый удельный вес коренных народов в общей численности населения А. о.

Об А. о. в Конституции СССР говорилось, что он находится в составе края или области,

причем названия округов в ней не давались. В Конституции РСФСР 1978 г. А. о.

перечислялись при определении ее национально-государственного устройства. Отдельная

гл. 9 "Автономная область и автономный округ" Конституции РСФСР указывает, как и

Конституция СССР, что А. о. находится в составе края или области (ст. 84). В ходе

конституционной реформы 15 декабря 1990 г. было записано: А. о. находится в составе

РСФСР и может входить в край или область. При конституционной реформе 21 апреля 1992

г. более четко была обозначена природа А. о. как одного из видов субъектов РФ. По

Конституции 199о г. в Российской Федерации имеется 10 А. о. - субъектов РФ: Агинский

Бурятский; Коми-Пермяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-

Ордынский Бурятский; Ханты-Мансийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненецкий. Один

из них - Чукотский - согласно Закону РФ от 17 июня 1992 г. входит непосредственно в

Российскую Федерацию и не состоит в области (до этого он относился к Магаданской

области). Остальные А- о. входят в состав краев и областей РФ. Статус А. о. определяется

Конституцией РФ и уставом округа, принимаемым законодательным (представительным)

органом власти округа. По представлению законодательных и исполнительных органов А. о.

может быть принят федеральный закон о соответствующем А. о. (таких актов пока нет).

Статус А. о., как и автономной области, может быть изменен только по взаимному согласию

РФ и А. о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование А. о.

может быть изменено по его решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ

указом Президента РФ. А- о. имеет право на принятие своих законов и других нормативных

правовых актов. Он самостоятельно образует свои органы законодательной

(представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного

самоуправления на территории А. о. Как и у других субъектов, у А. о. есть своя

собственность (это часть государственной собственности), он самостоятельно принимает

свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с

федеральным законом. Отношения между А. о. и соответствующими краями, областями

недостаточно ясны. Согласно Конституции 1993 г. (ст. 66), отношения А. о., входящих в

состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между

органами государственной власти А. о. и, соответственно, органами государственной

.власти края или области. Основные спорные вопросы, возникающие в отношениях, в том

числе при заключении договоров: является ли собственность А. о. частью собственности

края, области; может ли А. о. свободно распоряжаться находящимися в его ведении

природными ресурсами или обязан согласовывать свои шаги с краем, областью;

самостоятелен ли округ в составлении своего бюджета; обязан ли округ руководствоваться

нормативными правовыми актами края, области или только законодательством РФ, а

законодательство края, области применять настолько, насколько он его признает. А. о.

представлен в

АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ - концентрация главных функций государственной

(политической) власти в руках группы лиц или одного человека. При А. р. существуют и

представительные органы, могут проводиться референдумы, народные обсуждения и т. д.

Суть А. р. связана с используемыми методами: навязывание обществу определенной

идеологии, ограничение демократических свобод, отмена либо формальное существование

ряда конституционных институтов, контроль властвующих организаций над

общественными, отсутствие оппозиции либо, если она допускается, весьма ограниченные

возможности ее действий, жесткая цензура в отношении средств массовой информации,

тщательный контроль за гражданами и т. д.

АГИНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - в соответствии с Конституцией РФ и

Уставом А. Б. а. о., принятым Агинской Бурятской Окружной Думой 10 ноября 1994 г. (с

изменениями и дополнениями от 30 мая 1995 г. и 15 февраля 1996 г.), равноправный

субъект РФ. Входит в Читинскую область. Административный центр - поселок Агинское.

Окружная Дума - представительный орган государственной власти округа - состоит из 15

депутатов. К ведению Окружной Думы относятся: утверждение по представлению схемы

управления округом и расходов по содержанию администрации, состава коллегиального

органа при главе администрации; дача согласия на назначение руководителей окружных

органов управления финансами, имуществом округа, органов внутренних дел и социальной

защиты; принятие решения о выражении недоверия должностным лицам окружной

администрации; принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы окружной

администрации; отмена незаконных актов окружной администрации; утверждение

окружного бюджета и отчета о его исполнении; образование окружных внебюджетного и

валютного фондов, определение их целевого назначения, утверждение отчетов об их

исполнении; установление окружных налогов и сборов; принятие решений по вопросам

образования фонда имущества округа, окружной контрольно-счетной палаты,

природоохранительной инспекции и органов охраны культурного наследия, утверждение

положений об этих органах; установление порядка управления и распоряжения

собственностью округа; принятие решения о составе окружного земельного фонда,

установление правового режима земель территории приоритетного природопользования;

установление порядка предоставления земельных участков под объекты, имеющие

федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий,

находящихся в собственности округа; установление предельных размеров земельных

участков, предоставляемых гражданам в пожизненное наследуемое владение; утверждение

перечня социально значимых для округа объектов, не подлежащих отчуждению; решение

вопросов административно-территориального устройства округа; назначение окружного

референдума и др. Решения Окружной Думы подписывает ее председатель. Глава

окружной администрации может опротестовать решение Окружной Думы, адресованное

окружной администрации, считая его противоречащим законодательству РФ или округа.

При отклонении Окружной Думой протеста Глава вправе обратиться в суд. Окружная Дума

вправе определить количество депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой

основе, включая председателя и заместителя председателя Окружной Думы. Количество

депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, не должно превышать две

пятых от общего числа депутатов Окружной Думы. Деятельность Окружной Думы не может

быть прекращена, как сказано в Уставе, ни по каким основаниям никакими органами

государственной власти федерального и окружного уровней. Окружная Дума может

прекратить свою деятельность только в результате окружного референдума, проведенного

по инициативе населения, при наличии подписей не менее 10% избирателей и только после

определения другого, альтернативного представительного органа государственной власти

округа. Кроме того, решением Окружной Думы ее полномочия могут быть прекращены по

инициативе Главы А. Б. а. о. в случае неоднократного грубого нарушения Конституции РФ,

федеральных законов на основании заключения Конституционного Суда РФ (Федеральный

конституционный закон о КС РФ такого его полномочия не предусматривает. - С. А.), а

также в результате самороспуска. Окружная администрация состоит из Главы

администрации, возглавляемого им коллегиального органа, а также подчиненных ему

управленческих структур - комитетов, управлений, отделов и др. Согласно Уставу А. Б. а. о.,

окружная администрация подотчетна Окружной Думе и федеральным органам

исполнительной власти в пределах их компетенции. Глава А. Б. а. о. обеспечивает

совместно с председателем Окружной Думы согласованное функционирование и

взаимодействие Окружной Думы и администр. соответствующих норм и правил, и др. Глава

А. Б. а. о. может быть отрешен от должности Окружной Думой - как сказано в Уставе - в

случае совершения преступления (нарушения Конституции и законодательства РФ), а также

грубого умышленного нарушения Устава и других нормативных правовых актов округа.

Заключение о наличии в действиях Главы признаков умышленного нарушения Устава :1

других законодательных актов дает окружной суд, а о наличии признаков преступления -

прокурор округа. Глава А. Б. а. о. может быть также отозван избирателями. На период до

избрания нового Главы Окружная Дума вправе избрать (назначить) Главу А. Б. а. о.

Уставом предусмотрено проведение окружных референдумов с вынесением на них

наиболее важных вопросов жизни округа, в том числе - одобрение наиболее крупных

окружных программ социально-экономического развития, концепция перспективного

развития округа, включая создание особых зон, размещение стратегических объектов РФ

на территории округа.

АГЛОМЕРАЦИЯ - территория, охватывающая несколько примыкающих друг к другу

населенных пунктов, где расположено большое количество промышленных предприятий и

в силу этого происходит переплетение экономических, природоохранных, социальных и

иных интересов. Имеющиеся в А. административно-территориальные единицы сохраняют

свою самостоятельность, однако их органы должны взаимодействовать друг с другом в

решении общих проблем.

А. может представлять собой один большой город и опоясывающие его относительно

небольшие города, а также поселки (московская А.). Однако А. может состоять из

нескольких больших и самостоятельных городов с примыкающими к ним территориями

(например, район Рура в Германии). А. - прежде всего экономическая (и в определенной

мере социальная) категория. Однако ее можно рассматривать и с государственно-правовой

точки зрения: например, выполнение органами большого города каких-то координирующих

функций в отношении всей территории А. (в частности, власти Москвы всегда претендовали

на то, чтобы влиять на развитие подмосковных городов); их взаимодействие с властями

примыкающих территорий (например, достаточно актуальна проблема взаимодействия

государственных органов Москвы и Московской области); создание общего органа по

проблемам А. и его взаимодействие с органами административно-территориальных единиц,

находящихся в А.

АДВОКАТ - член добровольной самоуправляющейся негосударственной организации

(адвокатуры), главной функцией которой является оказание юридической помощи, в том

числе защита лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Статус российского

адвоката могут приобрести граждане Российской Федерации, имеющие высшее

юридическое образование и стаж работы по специальности не менее двух лет. Лица, не

имеющие такого стажа работы, могут быть приняты в адвокаты после прохождения под

руководством опытного адвоката стажировки, которая должна длиться от шести месяцев до

одного года и обычно завершается проверкой профессиональных знаний и приобретенных

практических навыков работы. Решение о принятии в коллегию адвокатов выносится

коллегиально ее органом самоуправления - президиумом. Как член коллегии А. наделен

рядом прав, дающих ему возможность принимать активное участие в работе органов

самоуправления (избирать и быть избранным в них, обсуждать принимаемые ими решения

и давать им оценку, контролировать правильность расходования денежных средств общего

пользования и т. д.). Он также обладает обширными правами, реализация которых

позволяет эффективно содействовать всем. кто обращается к нему за помощью,

отстаивать свои права и свободы. Эти права четко определяются во многих

законодательных актах, в том числе в Гражданском процессуальном кодексе. У голодно-

процессуальном кодексе. Арбитражном процессуальном кодексе. Диапазон услуг,

оказываемых А., широк и разнообразен: отыскание и разъяснение содержания

необходимых законодательных актов, практики их применения, консультирование в связи с

конкретными обстоятельствами, требующими юридического вмешательства; составление

различного рода деловых бумаг (например, заявлений, ходатайств, проектов соглашений.):

представительство в судах и иных государственных органах и т. д. Труд А. оплачивается,

как правило, лицами и организациями, которым оказывается юридическая помощь, в

размере, определяемом по соглашению, заключаемому с А. или юридической

консультацией, в которой он работает. Большое значение в деятельности А. играют

выработанные многолетней практикой правила адвокатской этики. Они дисциплинируют и

обеспечивают надлежащее выполнение профессионального долга. Их грубые нарушения и

факты неуважительного отношения к закону могут повлечь дисциплинарную

ответственность (при определенных условиях - и имущественную) и даже отчисление из

коллегии по решению ее президиума.

АДВОКАТУРА - добровольная общественная организация, создаваемая в

установленном законом порядке для выполнения важной конституционной функции (см.: ст.

48 Конституции РФ) - оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе для

защиты лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Организационно А. представляет

собой совокупность образований, именуемых коллегиями адвокатов. До недавнего времени

они создавались по одной в каждом субъекте РФ. В последние годы обнаружилась

тенденция учреждения так называемых параллельных коллегий адвокатов, которые

действуют одновременно с традиционными, выполняя по сути те же функции либо

специализируясь в конкретных областях правоприменения. По закону создание коллегии

адвокатов должно происходить по установленной процедуре: группа граждан-учредителей,

отвечающих требованиям, которые предъявляются к адвокатам, обращается в

Министерство юстиции РФ с ходатайством, которое рассматривается в Министерстве и в

случае согласия направляется администрации соответствующего субъекта РФ для

утверждения и регистрации вновь образованной коллегии. Органами самоуправления в

коллегиях являются общие собрания (конференции), избираемые ими президиумы и их

председатели, ревизионные комиссии, а также юридические консультации. Общее

собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год, Это - высший орган

самоуправления коллегии. Он принимает решения по наиболее важным вопросам ее

организации и деятельности. К ним относятся, например, вопросы избрания президиума и

ревизионной комиссии, установления сметы расходов коллегии, утверждения отчетов

президиума и ревизионной комиссии, определения порядка оплаты труда адвокатов,

контроля за законностью и обоснованностью решений президиума. Основную

организационную работу выполняет президиум, в состав которого избираются члены

данной коллегии адвокатов. Круг его полномочий обширен. Он созывает общие собрания

(конференции), принимает в члены коллегии и в состав стажеров, организует юридические

консультации и назначает их заведующих. Контролирует качество работы адвокатов,

обеспечивает их методической помощью и правовыми материалами, необходимыми для

профессиональной деятельности, проверяет соблюдение порядка оплаты юридической

помощи, оказываемой адвокатами, принимает решения по фактам недостойного поведения

адвокатов и применяет меры дисциплинарного воздействия к провинившимся,

представляет коллегию в центральных и местных органах государственной власти и т. д.

Председатель президиума коллегии адвокатов избирается на заседаниях президиума из

числа его членов либо непосредственно на собраниях (конференциях) тайным

голосованием на альтернативной основе. Его функции - организация текущей работы

президиума; внесение на его рассмотрение вопросов о приеме в коллегию новых членов, о

допуске желающих к стажировке, о наложении дисциплинарных взысканий или об

отчислении из коллегии; председательствование на заседаниях президиума и ряд других.

Ревизионная комиссия - избираемый общим собранием (конференцией) из числа адвокатов

орган, основное назначение которого состоит в осуществлении контроля за правильным

ведением финансово-хозяйственной деятельности президиумом и юридическими

консультациями. Юридические консультации создаются в районах, городах и иных

населенных пунктах для содействия адвокатам в успешном осуществлении их