Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
51
АРБИТРАЖНОЕ ДЕЛО - в наши дни такими делами чаще всего принято считать дела по
спорам, подведомственным арбитражным судам и некоторым третейским судам, например,
Международному коммерческому арбитражному суду и Морской арбитражной комиссии.
В период существования государственных и ведомственных арбитражей А. д. считались
дела, рассматривавшиеся этими органами.
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ - органы судебной власти, уполномоченные рассматривать и
разрешать дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских,
административных и иных правоотношений.
Органы, именуемые А. с., в наши дни четко определены Федеральными
конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря
1996 г. и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. К ним
относятся: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов Российской
Федерации.
Нередко А. с. неточно называют Международный коммерческий арбитражный суд и
Морскую арбитражную комиссию, которые не являются государственными органами,
осуществляющими одну из ветвей власти - судебную.
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ - обобщенное наименование арбитражных
судов основного звена. Как правило, в каждом субъекте РФ должен быть организован один
такой суд. Но закон допускает, с учетом объема работы и иных местных условий, создание
одного суда на два и более субъекта Федерации, а также более одного суда - на
территории одного субъекта Федерации. На конец 1998 года таких судов насчитывалось
более 90.
Основные их функции -разбирательство большинства арбитражных дел по первой
инстанции (см.: Судебная инстанция) или в порядке апелляционного судопроизводства (см.:
Апелляция). Вышестоящими для них судами являются федеральные арбитражные суды
округов и Высший Арбитражный Суд РФ.
Судьи этих судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя
Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения законодательных (представительных)
органов соответствующих субъектов РФ.
Основные их структурные подразделения - президиумы, судебные коллегии, судебные
составы.
52
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ – закон, регламентирующий
порядок производства по делам, подведомственным арбитражным судам. В настоящее
время действует АПК РФ, принятый 5 мая 1995 г:
Основные разделы АПК РФ: общие положения; производство в арбитражном суде
первой инстанции; производство по пересмотру решений, исполнение судебных актов;
производство по делам с участием иностранных лиц.
АРГЕНТИНА (Аргентинская Республика) – федеративное государство в Южной
Америке. Столица – г. Буэнос–Айрес. В административном отношении делится на 22
провинции, одну национальную территорию (Огненная Земля) и один федеральный
(столичный) округ. Провинции делятся на департаменты.
Конституция А. принята в 1853 г. В 1949–1957 гг. действовала Конституция 1949 г., в
1957 г. восстановлена прежняя Конституция. С 24 августа 1994 г. действует новая
Конституция А.
По форме правления А. – республика. Президент и вице–президент избираются сроком
на 4 года на всеобщих прямых выборах (ранее – косвенными выборами) с правом
переизбрания на второй срок подряд. Президент является главой государства и
правительства, Верховным Главнокомандующим, обладает широкими законодательными
полномочиями.
Парламент А. – Национальный Конгресс – двухпалатный. Верхняя палата – Сенат –
состоит из 72 сенаторов, избираемых косвенным голосованием на 9 лет, треть состава
Сената обновляется каждые 3 года. Председателем Сената является вице–президент
страны. Палата депутатов состоит из 257 депутатов, избираемых на 4 года, причем
половина состава депутатского корпуса обновляется каждые 2 года.
Исполнительную власть осуществляют президент и правительство во главе с премьер–
министром.
АРЕСТ – содержание в изоляции от общества, применяемое уполномоченными
государственными органами в порядке, установленном законом. Он считается одной из
наиболее строгих мер государственного принуждения.
Действующее законодательство предусматривает несколько разновидностей А.:
заключение под стражу в качестве меры пресечения;
А. как один из видов уголовного наказания; А. как мера административного взыскания; А.
как мера дисциплинарного воздействия (взыскания).
53
Одна из распространенных разновидностей А. – заключение под стражу в качестве меры
пресечения в отношении лиц, обвиняемых (а при исключительных обстоятельствах – и
подозреваемых) в совершении преступления. Основания для такого рода А. четко
зафиксированы в законе (ст. 89–91, 96 Уголовно–процессуального кодекса РСФСР). Он
может быть применен при наличии достаточных данных полагать, что обвиняемый скроется
от дознания, предварительного следствия или суда, воспрепятствует установлению истины
по уголовному делу, будет заниматься преступной деятельностью либо станет уклоняться
от отбывания назначенного ему по приговору суда наказания. А., как правило, нельзя
применять в отношении лиц, обвиняемых в преступлениях, которые могут быть наказаны
лишением свободы сроком до одного года. Тяжесть совершенного преступления сама по
себе не является основанием для А. Она становится таковой, когда речь идет об
отличающихся повышенной опасностью преступлениях, исчерпывающий перечень которых
дан в законе (ст. 96 Уголовно–процессуального кодекса РСФСР). Должностные лица,
принимающие решение об А., обязаны учитывать и другие обстоятельства – например,
личность обвиняемого или подозреваемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья,
семейное положение.
Решение об избрании А. в качестве меры пресечения по уголовному делу должно
приниматься лицом, производящим предварительное расследование, или судом, в
производстве которого находится конкретное дело. Если такое решение принимается
лицом, производящим расследование, то оно обязательно должно быть санкционировано
(одобрено) прокурором. В соответствии с ч. 2 ст. 22 и ч. 2 п. 6 Раздела второго
"Заключительные и переходные положения" Конституции РФ со временем, после создания
необходимых условий, А. будет производиться только по судебному решению.
Продолжительность А. в ходе предварительного расследования уголовных дел четко
ограничивается законом. Как правило, она не должна превышать двух месяцев. Больший
срок А. может быть установлен при наличии определенных в законе оснований
прокурорами различных уровней. Предельный срок такого А. – не более полутора лет. Его
вправе назначить Генеральный прокурор РФ. По решению суда среднего звена общей
юрисдикции обвиняемого можно содержать под стражей свыше предельного срока
дополнительно еще до шести месяцев, если прокурор представит убедительные данные,
что это вызывается необходимостью завершения ознакомления обвиняемого со всеми
материалами дела либо выполнения новых следственных действий по заявленному им
ходатайству. Предельный срок А. на период, когда дело находится на рассмотрении в суде,
не установлен.
54
Лица, подвергнутые А., должны содержаться, как правило, в следственных изоляторах.
При определенных в законе условиях их содержание в течение ограниченного срока
допускается в изоляторах временного содержания, а иногда и на гауптвахтах (для
военнослужащих). В порядке исключения допускается использование для данной цели
учреждений, исполняющих назначенные судами наказания в виде лишения свободы (см.:
Колония исправительная), если в них имеются специально оборудованные помещения.
Законность и обоснованность Л. лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и
продление его срока контролируются прокурорами и судами. Такой контроль может
состояться и по жалобе арестованного, его защитника или законного представителя.
Порядок содержания под стражей арестованных в связи с привлечением к уголовной
ответственности регламентируется Федеральным законом "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г., некоторыми
положениями У голов но –исполни тельного кодекса РФ и Закона РФ "Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., а
также актами, издаваемыми министром юстиции РФ.
А. как вид уголовного наказания, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, будет
реально вводиться в действие по мере создания необходимых условий для исполнения
этого вида наказания, но не позднее 2001 года. Подобно иному уголовному наказанию, его
назначение будет допустимо только по приговору суда в отношении лица, признанного
виновным в совершении преступления. Минимальный его срок должен быть не менее
одного месяца, а максимальный – до шести месяцев. Л. продолжительностью до одного
месяца может быть назначен только в случае замены исправительных или обязательных
работ данным видом наказания. А. не может быть применен к лицам, не достигшим к
моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также к беременным
женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет. Лица, осужденные к А.,
должны помещаться в исправительные учреждения, именуемые арестными домами,
расположенными, как правило, по месту их жительства или по месту осуждения.
Военнослужащие. приговоренные к такой мере наказания, должны отбывать его на
гауптвахтах для осужденных или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт.
А. как мера административного взыскания (административный А.) применяется в
исключительных случаях к лицам, совершившим административные правонарушения. К
таким правонарушениям Кодекс РСФСР об административных правонарушениях относит:
незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо
потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44); мелкое хулиганство (ст.
55
158); распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных
местах в пьяном виде (ч. 3 ст. 162);
злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции
или народного дружинника (ст. 165); проявление неуважения к суду (ст. 165');
неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или
представителю общественности (ч. 2 ст. 165'); злостное неповиновение законному
распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или
другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы
РФ (ст. 1658).
Административный А– может быть назначен только постановлением судьи. Никакие
иные должностные лица не вправе этого делать. Предельный его срок – до пятнадцати
суток. Он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой
и второй групп. Не применяется он и к военнослужащим, военнообязанным, призванным на
военные сборы, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел.
Лица, подвергнутые административному А., могут быть использованы на физических
работах. Организация трудового использования лиц, подвергнутых административному
аресту, возлагается на местные органы государственной власти или органы местного
самоуправления. Лицам, подвергнутым административному А., за время нахождения под
арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.
А. в качестве меры дисциплинарного взыскания(дисциплинарный А.) является одним из
видов дисциплинарных взысканий. Он может быть применен за дисциплинарный проступок
или административное правонарушение к военнослужащим, военнообязанным, призванным
на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Для солдат, сержантов, старшин, мичманов и прапорщиков предельный срок такого А. – до
десяти суток, а для офицеров, включая имеющих звание подполковника, – до пяти суток.
АРЕСТНЫЙ ДОМ – исправительное учреждение Министерства юстиции РФ для лиц,
осужденных к аресту в связи с совершением преступления (см.: Арест). Одна из
существенных особенностей таких учреждений – строгая изоляция арестованных. На них
должен распространяться режим, устанавливаемый для тех, кто осуждается к тюремному
заключению на общем режиме: разрешение свиданий только с адвокатами и другими
лицами, оказывающими юридическую помощь; запрет получения денежных переводов,
посылок, передач; общее образование, профессиональное образование и
56
профессиональная подготовка не осуществляются; передвижение без конвоя не
разрешается и т. д. По отношению к арестованным предусматриваются в основном те же
условия применения поощрении и взысканий, что и для лиц, отбывающих приговоры к
тюремному заключению (см.: Изолятор штрафной).
Осужденные к аресту могут привлекаться администрацией к оплачиваемым работам при
соблюдении установленной трудовым законодательством продолжительности рабочего
дня, а также к безвозмездным работам не более чем на четыре часа в неделю в свободное
от работы время по хозяйственному обслуживанию А. д. и благоустройству территории.
Процесс создания А. д. только начался в связи с принятием новых УК РФ и УИК РФ.
Фактически А. д. станут действовать после создания необходимых условий для исполнения
данного вида наказания, но не раньше 2001 г.
АРМЕНИЯ (Республика Армения) – суверенное, демократическое, социальное,
правовое государство в соответствии со ст. 1 Конституции А., принятой на референдуме 5
июля 1995 г. Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения
властей. Гарантируется верховенство закона. В А. признается многопартийность.
Государственный язык А. – армянский. Столица – г. Ереван.
Гражданство А. приобретается и прекращается в соответствии с законом. Армяне
приобретают гражданство А– в упрощенном порядке. Гражданин А. одновременно не может
являться гражданином другого государства.
В А. признается и защищается право на собственность, государством гарантируются
свободное развитие и равная правовая защита всех форм собственности, свобода
экономической деятельности, свободная экономическая конкуренция. Конституция А.
закрепляет перечень основных прав, свобод и обязанностей граждан, соответствующий
международным стандартам и сходный с аналогичными положениями, например,
российской Конституции.
Государственную власть в А. осуществляют Президент, Национальное Собрание,
правительство, суды.
Конституция, наделяя Президента сильными полномочиями, не дает определения его
статуса: не называет его ни главой государства, ни главой исполнительной власти.
Президент А. обеспечивает соблюдение Конституции, нормальное функционирование
законодательной, исполнительной и судебной властей. Он является гарантом
независимости, территориальной целостности и безопасности Республики (ст. 49
Конституции). Президентом А. может быть избрано любое лицо, достигшее 35 лет,
57
последние 10 лет являющееся гражданином А., постоянно проживающее в А. и
обладающее избирательным правом.
Важнейшие полномочия Президента: он обращается с посланиями к народу и
Национальному Собранию; подписывает и обнародует принятые Национальным
Собранием законы, обладает правом вето; после консультаций с председателем
Национального Собрания и премьер–министром может распустить Национальное
Собрание, назначить внеочередные выборы; назначает и освобождает премьер–министра,
по его представлению назначает и освобождает членов правительства; в случае
выражения Национальным Собранием недоверия правительству принимает его отставку; в
предусмотренных законом случаях производит назначения на гражданские должности;
может формировать консультативные органы; представляет А. в международных
отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает
международные договоры, подписывает ратифицированные Национальным Собранием
международные договоры, ратифицирует межправительственные договоры; по
представлению премьер–министра назначает и освобождает Генерального прокурора;
назначает четверых членов и Председателя Конституционного Суда; является
Главнокомандующим Вооруженными Силами А–, назначает их высший командный состав;
принимает решение об использовании Вооруженных Сил в случае вооруженного нападения
на республику или наличия непосредственной его угрозы либо в случае объявления
Национальным Собранием войны вводит военное положение и может объявить общую или
частичную мобилизацию; в случае непосредственной опасности, угрожающей
конституционному строю, после консультаций с председателем Национального Собрания и
премьер–министром осуществляет продиктованные ситуацией мероприятия и обращается
с посланием об этом к народу.
Законодательная власть в А. осуществляется Национальным Собранием. Оно состоит
из 131 депутата. Срок полномочий Национального Собрания – 4 года.
Правительство после формирования вновь избранного Национального Собрания или
своего формирования в двадцатидневный срок представляет на одобрение Национальному
Собранию программу своей деятельности, ставя на заседании Национального Собрания
вопрос о вотуме доверия. Проект постановления о выражении недоверия правительству
может быть представлен не менее чем одной третью от общего числа депутатов в течение
24 часов после постановки вопроса о вотуме доверия. Проект постановления о выражении
недоверия правительству ставится на голосование не ранее 48 часов и не позднее 72 часов
после его внесения. Решение принимается большинством от общего числа депутатов. В
случае невнесения проекта постановления о выражении недоверия правительству или
58
непринятия подобного решения программа его деятельности считается одобренной. В
случае принятия решения о выражении недоверия премьер–министр представляет
Президенту заявление об отставке правительства.
Национальное Собрание в целях обеспечения программ деятельности правительства
может уполномочить его на принятие имеющих силу закона постановлений, которые
действуют в течение установленного Национальным Собранием срока и не могут
противоречить законам. Эти постановления подписывает Президент А. (ст. 78 Конституции).
К компетенции Национального Собрания относятся: утверждение государственного
бюджета по представлению правительства, контроль за исполнением бюджета, а также за
использованием займов и кредитов, полученных от иностранных государств и
международных организаций, обсуждение и утверждение годового отчета об исполнении
государственного бюджета при наличии заключения Контрольной палаты Национального
Собрания; объявление амнистии; ратификация и денонсация международных договоров А.,
объявление войны. Национальное Собрание по заключению Конституционного Суда
республики может прекратить осуществление предпринимаемых Президентом мероприятий
по использованию Вооруженных Сил, введению военного положения, общей или частичной
мобилизации, защите конституционного строя.
Исполнительную власть в А. осуществляет правительство, состоящее из премьер–
министра и министров. Структура и порядок деятельности правительства устанавливаются
указом Президента по представлению премьер–министра. Заседания правительства
созывает и ведет Президент А. или, по его поручению, – премьер–министр. Постановления
правительства подписывает премьер–министр, заверяет – Президент А.
Правосудие в А. осуществляют только суды. Имеется Конституционный Суд. Члены
Конституционного
Суда несменяемы и занимают свою должность до 70 лет. Конституционный Суд состоит
из 9 членов (пятерых назначает Национальное Собрание, четверых – Президент А.).
Административно–территориальными единицами А. являются области и общины.
Области состоят из сельских и городских общин. В общинах осуществляется местное
самоуправление. Органы местного самоуправления – избираемые на трехлетний срок
Совет старейшин общины (5–15 членов) и руководитель общины – мэр города, сельский
староста.
В областях осуществляется государственное управление. Правительством назначается
руководитель области, который реализует региональную политику правительства,
координирует деятельность региональных служб республиканских исполнительных органов.
59
АРМИЯ – совокупность специально создаваемых военизированных формирований для
защиты государства и обеспечения его внешней безопасности: 1) воинские части и
подразделения системы Министерства обороны государства; 2) все вооруженные силы
государства (части и подразделения Министерства обороны, контингент пограничных войск,
внутренних войск, воинских подразделений системы службы безопасности,
железнодорожные войска и т. д.).
В обиходном обороте под А. понимают сухопутные воинские подразделения и военно–
морской флот. Внутри подразделений Министерства обороны отдельные крупные
войсковые формирования также могут называться А. (см. также: Вооруженные Силы
Российской Федерации).
АСИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – понятие науки конституционного права,
используемое при характеристике федеративных государств. А. ф. называют федерацию,
субъекты (члены) которой имеют неодинаковый юридический статус, т. е. у одних субъектов
(членов) больше прав, чем у других.
Наглядным примером А. ф. была Российская Федерация после официального
провозглашения Федеративным договором от 31 марта 1992 г., а также конституционной
реформой 21 апреля 1992 г. ее субъектами республик в составе РФ, краев, областей,
городов Москвы и Санкт–Петербурга, автономной области и автономных округов. Статус
этих субъектов тогда существенно отличался от статуса республик, что наглядно
иллюстрируют многие факты, в частности: республика самостоятельно принимала свою
Конституцию, уставы же остальных субъектов подлежали регистрации в Президиуме
Верховного Совета РФ; в регистрации могло быть отказано в случае несоответствия устава
законам РФ; о республике федеральная Конституция говорила, что она обладает всей
полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей
территории, о других субъектах такого сказано не было; республика имела право на свои
законы, другие субъекты – нет (хотя они и поставили этот вопрос при заключении
Федеративного договора, но только права не получили); Федеративный договор дал
субъектам возможность своего правотворчества, однако круг его вопросов для республик
был шире; законы республик центр не мог ни отменить, ни приостановить, можно было
лишь их оспорить в Конституционном Суде РФ; решения Советов народных депутатов
остальных субъектов мог отменить Верховный Совет РФ; систему органов власти и
управления республика устанавливала самостоятельно, для других субъектов система
была регламентирована Конституцией РФ, и отступления от нее были невозможны; глава
республики сразу же стал избираться населением; главы исполнительной власти иных
60
субъектов до самого последнего времени назначались Президентом РФ (лишь в некоторых
субъектах он разрешил выборы) и только с 1996 г. в массовом порядке состоялись выборы
глав администраций (губернаторов) этих субъектов; в отношении президента республики
Президент РФ не имел никаких дисциплинарных прав, в отношении же глав
исполнительной власти иных субъектов он имел их в форме замечания, предупреждения о
неполном служебном соответствии, освобождения от должности; вопросы внутреннего
административно–территориального деления республики были вопросом только ее
ведения, для остальных субъектов – это совместное ведение с РФ; чрезвычайное
положение на территории республики можно было ввести лишь с ее согласия, на
территории края, области – по согласованию с их органами власти, на территории
автономной области, автономного округа – с уведомлением их органов власти и др.
Конституция 1993 г, провозгласила, что субъекты РФ являются равноправными. И
подавляющее большинство перечисленных проявлений асимметричности остались
историей. Однако некоторые продолжают существовать. Например, федеральная
Конституция предусматривает, что лишь республики имеют свои конституции, остальные
субъекты – уставы. Как государства республики имеют свое гражданство, что не характерно
для остальных субъектов, являющихся национально–государственными или
территориально–государственными образованиями. Еще больше таких признаков
асимметричности можно обнаружить в конституциях отдельных республик, которые
провозглашают себя суверенными государствами, предусматривают, что земля и иные
природные ресурсы являются исключительно достоянием народа республики, закрепляют
за органами государственной власти республики право приостановления федеральных
актов и др. Определенная асимметричность видна и в ряде двусторонних договоров между
субъектами РФ и Российской Федерацией о разграничении предметов ведения и
полномочий; этими документами в ведение субъектов передаются некоторые полномочия,
которые согласно федеральной Конституции относятся к компетенции РФ; соответственно
другие субъекты не располагают такими полномочиями. Особенно болезненным на
практике является вопрос о том, что в ряде случаев при внешнем правовом равенстве
субъектов фактически некоторые имеют преимущества. Например, все равны в
обязанности перечислять собираемые на их территории налоги в федеральный бюджет и
получать далее свою долю отчислений из последнего. Однако одни субъекты в полном
объеме выполняют свои обязанности и являются донорами федерального бюджета (т. е.
дают больше, чем потребляют), другие же живут на дотации из федерального бюджета.
Некоторые субъекты договариваются с центром таким образом, что значительную часть
собираемых налогов не перечисляют в федеральный бюджет, а сразу же оставляют в