Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву

Подождите немного. Документ загружается.

профессионального долга (см.: юридическая консультация). Финансовые средства коллегий

образуются главным образом за счет отчислений из гонораров, получаемых адвокатами за

оказание юридической помощи. Размер отчислений устанавливается общими собраниями

(конференциями) коллегий.

Современная российская А. - продукт многолетней эволюции и неоднократных

потрясений, периодов процветания, прозябания и даже полного упразднения. Ее

родоначальницей была присяжная адвокатура, учрежденная в 1864 г.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ - понятие, наиболее часто используемое в

конституционном и административном праве, причем в разных значениях. 1) В наиболее

широком смысле А. в. - подвид государственной власти, деятельность органов

исполнительной власти, связанная с осуществлением исполнительных и распорядительных

функций. 2) Несколько уже А. в. рассматривается как деятельность только той части

органов исполнительной власти, которые связаны с правоохранительными функциями

государства, например, органы внутренних дел, налоговой полиции, таможни и др. Иначе

говоря, решающим фактором в данном случае является право соответствующих органов на

распорядительство в сфере своего ведения, в том числе на применение внесудебного

принуждения к гражданам и организациям.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - вид юридической ответственности.

Выражается в применении к виновным гражданам, должностным лицам и юридическим

лицам мор административного взыскания. Последние налагаются компетентными органами

и должностными лицами государства на правонарушителей, которые им непосредственно

не подчинены. Применение мер А. о. не влечет судимости гражданина, его увольнения с

основного места работы. Меры А. о. налагаются в соответствии с законодательством в

особом порядке, который именуется производством по делам об административных

правонарушениях. Главным актом в этой сфере является Кодекс РСФСР об

административных правонарушениях 1984 г. с многочисленными последующими

изменениями и дополнениями, но А. о. устанавливается и многими федеральными

законами РФ, а также законами субъектов РФ и некоторыми актами представительных

органов местного самоуправления (см.: Административное взыскание).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ - система административных судов и иных

специальных органов, рассматривающих дела и споры в сфере государственного

управления.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ - мера государственного принуждения.

применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение, ответственность

за которое устанавливается, как правило, предписаниями действующего в настоящее

время Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Перечень А. в. закреплен в

ст. 24 КоАП. К ним отнесены: предупреждение, штраф; возмездное изъятие или

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом

административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного

данному гражданину (права управления транспортными средствами. права охоты и др.);

исправительные работы; административный арест; административное выдворение за

пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Наиболее

распространенным А. в. является штраф - денежное взыскание, величина которого

устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда,

а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного

имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате

административного правонарушения. В исключительных случаях в связи с выполнением

обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью

усиления административной ответственности законами РФ может быть установлен штраф в

большем размере. Например, за невыполнение законных требований должностных лиц

органов охраны континентального шельфа РФ об остановке судна, а равно

воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами возложенных на них

полномочий, в том числе на осмотр судна, возможно применение штрафа в размере до

трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий

совершения правонарушения (ст. 84-'' КоАП). Правом применения А. в.наделен

сравнительно широкий круг государственных органов и должностных лиц. Среди них особо

выделяются органы и должностные лица системы Министерства внутренних дел РФ. Им

принадлежит право применения А. в. за большую часть административных

правонарушений. В применении А. в. участвуют и суды, к ведению которых отнесено

разбирательство дел (материалов) о более чем сорока видах административных

правонарушений. Это, как правило, правонарушения, влекущие самые строгие меры Л. в. -

административный арест сроком до пятнадцати суток, исправительные работы на срок до

двух месяцев, конфискацию имущества, штраф в крупных размерах. Ежегодно районные

суды рассматривают от двух до трех миллионов такого рода дел (материалов). Со

временем эту функцию будут выполнять учреждаемые мировые судьи.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права. Регулирует общественные отношения

в сфере государственного управления, иначе говоря - отношения, возникающие в связи с

осуществлением исполнительной власти в государстве. Использование термина

"административное" в наименовании данной отрасли права можно объяснить следующими

факторами: эта отрасль права регулирует общественные- отношения, возникающие в связи

с деятельностью государственной администрации. т. е. органов, осуществляющих от имени

государства текущее управление всеми его делами; в деятельности соответствующих

органов достаточно очевидны элементы распорядительства в целях общего и оперативного

управления и достижения задач, поставленных перед ними, т. е., образно говоря,

"администрирования".

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА - понятие, появившееся на волне

процессов демократизации советского и российского общества в 90-е годы.

Использовалось (и используется) для обозначения такой политико-государственной

организации, в которой политическая и социально-экономическая жизнь, управление

общественными и государственными делами, пределы личной свободы человека

подчинены жестким рамкам и диктату сверху. Они облекаются не столько в форму закона,

сколько в систему командных правил и обыкновений, неукоснительное и даже бездумное

следование которым является безусловным. А.-к. с. означает чрезмерную централизацию в

управлении страной, создание иерархической вертикали, в которой нижестоящие звенья

подчинены вышестоящим и последние не только отдают соответствующие указания, но и

могут нейтрализовать любой неугодный шаг нижестоящих органов, лишая их тем самым

всякой самостоятельности. А.-к. с. обеспечивала примат марксистско-ленинской идеологии,

господствующее положение одной политической партии, исключала политический

плюрализм. свободу мнений. В конце концов А--к. с. привела к кризису общества и власти,

застою, на преодоление которых направлены процессы демократизации и конституционно-

политические реформы в стране.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА - часть территории

государства, на которой создаются и действуют органы государственной власти или органы

местного самоуправления. В Российской Федерации А.-т. е. - часть территории субъекта РФ

- республики. края, области, города федерального значения, автономной области,

автономного округа. А.-т. е. может представлять собой отдельный населенный пункт (город,

поселок), часть населенного пункта (район в городе), несколько населенных пунктов и

окружающую их местность (район, сельсовет, волость, сельский округ). В субъектах РФ

существуют следующие виды А.-т.е.: 1) города республиканского, краевого, областного,

окружного значения - города, входящие непосредственно в республику, край, область,

автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов - состоящие из

территории только в пределах городской черты; состоящие из данной территория, а также

территории района, 2) города районного значения - города, входящие в состав сельских

районов; 3) районы в сельской местности; 4) районы в городах (городские районы); 5)

сельсоветы (волости, сельские округа) - А.-т. е. в сельской местности, включающие в себя

от 5-6 до 14-20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями,

пастбищами. лесами и т. п.); 6) поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить

в состав как районов, так и городов.

Такие населенные пункты сельской местности, как села и деревни, не являются А.-т. е.,

они входят в состав сельсоветов (волостей, сельских округов). Это относится также к

хуторам, отдельно расположенным группам домов (например, на железнодорожном

разъезде): обычно они не считаются отдельными населенными пунктами и приписываются

к селам, деревням или поселкам. Поселки также не обязательно являются А.-т. е., это могут

быть и просто географические населенные пункты в составе сельсоветов или городов.

Населенные пункты у некоторых народов Кавказа - аулы - как правило являются частью

сельсоветов и гораздо реже - самостоятельными А.-т. е. Станицы - населенные пункты

проживания казаков в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях и др. - в

зависимости от численности населения имеют статус таких А.-т. е., как города, поселки,

сельсоветы или же не имеют статуса А.-т. е. и входят в состав сельсоветов (см. также:

Административно-территориальное устройство).

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО - деление территории

государства на части - административно-территориальные единицы, - в рамках которых

осуществляется управление государственными делами и(или)самоуправление населения

(местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного

самоуправления. В качестве равнозначного часто используется понятие "административно-

территориальное деление". В Российской Федерации А.-т. у. - категория, которая относится

к уровню только субъектов РФ - республик в составе РФ, краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов. То есть будет ошибочно

сказать "А.-т. у. РФ", поскольку Российская Федерация состоит не из административно-

территориальных единиц, а из государств и государственно-территориальных образований.

Можно говорить лишь об А.-т. у. республики, области и т. д. Понятием А.-т. у. охватываются

следующие вопросы: система административно-территориальных единиц, порядок их

образования и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории

административно-территориальных единиц; установление и изменение границ

административно-территориальных единиц; установление административных центров

административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных

пунктов; наименование и переименование административно-территориальных единиц,

отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация

населенных пунктов, учет изменений в А.-т. у. Все такие вопросы ранее регулировались

актом республиканского уровня - Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17

августа 1982 г. "О порядке решения вопросов административно-территориального

устройства РСФСР". Конституция РФ 1993 г. не назвала вопросы А.-т. у. предметом

совместного ведения РФ и ее субъектов. Последние поняли это таким образом, что А.-т. у.

относится полностью к их ведению. Многие субъекты РФ приняли свои законы об А.-т. у.,

однако из-за разнобоя в этом регулировании выявляется необходимость в федеральном

акте основополагающего характера, в котором единообразно (насколько это возможно)

устанавливались бы общие правила решения вопросов А.-т. у. Тем более что к ведению РФ

согласно ст. 71 Конституции РФ относится "федеративное устройство и территория

Российской Федерации"', а каждая административно-территориальная единица - это, в

конце концов, часть территории РФ. Виды административно-территориальных единиц были

названы выше (см.: Административно-территориальная единица). Указ 1982 г. установил

некоторые критерии для образования административно-территориальных единиц.

Например, чтобы отнести город к категории республиканского (на то время - автономной

республики), краевого, областного подчинения (теперь вместо "подчинения" используется

термин "значение"), населенный пункт должен был являться экономическим и культурным

центром, иметь развитую промышленность и численность населения, как правило, свыше

50 тыс. человек. К категории городов окружного подчинения можно было отнести

населенные пункты, являющиеся в автономном округе промышленными и культурными

центрами с численностью населения не менее 15 тыс. человек. К категории городов

районного подчинения относились населенные пункты, являющиеся промышленными и

культурными центрами с численностью населения не менее 12 тыс. человек, из которых

рабочие, служащие и члены их семей составляли не менее 85%. Рабочие поселки -

населенные пункты, на территории которых имелись промышленные предприятия, стройки,

железнодорожные узлы и т.д.. с численностью населения не менее 3 тыс. человек, из

которых рабочие, служащие и члены их семей составляли не менее 85%, а также

населенные пункты, на территории которых находились вузы и научно-исследовательские

учреждения. В курортных поселках численность населения должна была составлять не

менее 2 тыс. человек при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и

отдыха в эт при решении этих вопросов выявлялось и учитывалось мнение населения.

Более того. жители могут быть и инициаторами соответствующих территориальных

изменений. В принципе так же производятся установление и изменение границ

административно-территориальных единиц, установление и перенесение их

административных центров. Переименование административно-территориальных единиц и

населенных пунктов. присвоение им имен известных лиц производятся решением

законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

(необходимость последующего внесения изменений в географические карты и другие

документы требует. чтобы вопрос решался на этом уровне). Следует иметь в виду, что если

образование, упразднение или реорганизация административно-территориальных единиц

затрагивает интересы двух и более районов и городов, решение вопроса восходит на

уровень субъекта РФ. То же происходит в случае, если население не согласно с

производимыми реформами. Наименование и переименование улиц, площадей и других

составных частей населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций,

других объектов производятся представительным органом местного самоуправления

данного населенного пункта или административно-территориальной единицы, в которую он

входит. Если представительного органа нет, вопросы решает глава муниципального

образования. Все вновь появившиеся населенные пункты подлежат регистрации, (т. е.

официально фиксируются). Населенный пункт включается в соответствующую

административно-территориальную единицу. Регистрацию производит представительный

орган государственной власти субъекта РФ по представлению районных, городских органов

местного самоуправления и с учетом мнения исполнительной власти субъекта, при этом

населенный пункт получает и свое официальное наименование. Все изменения в системе

А.-т. у. подлежат учету. Его ведут главы муниципальных образований сельсоветов,

районов, городов, органы исполнительной власти субъектов РФ.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ - в ряде зарубежных стран (Австрия. ФРГ, Италия,

Франция, Испания, Швеция, Польша и др.) суды, рассматривающие споры, возникающие в

связи с деятельностью органов управления, в том числе жалобы граждан на их решения и

действия.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ - мера административного взыскания, применяемая в

виде исключения. Его суть заключается в непродолжительном лишении свободы - на срок

до пятнадцати суток. Судебные решения о назначении такой меры взыскания приводятся в

исполнение милицией. А. а. не может применяться к беременным женщинам; женщинам,

имеющим детей в возрасте до двенадцати лет; к лицам, не достигшим восемнадцати лет; к

инвалидам первой и второй групп.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОДЕКС - см.: Кодекс РСФСР об административных

правонарушениях.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР - вид государственной деятельности, заключающийся

в наблюдении за исполнением предписаний законов, иных нормативных актов в различных

сферах государственного управления. Как правило, А. н. осуществляется в тех областях,

где соблюдение соответствующих норм необходимо для обеспечения безопасности

производства и защиты интересов граждан. Это - горный и промышленный надзор,

пожарная безопасность, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологическое

благополучие, торговля, архитектура и строительство и др. А.н. осуществляют органы

надзора, государственные инспекции, федеральные службы и т. д. Органы А. н. по

вопросам своего ведения вправе проверять поднадзорные объекты, беспрепятственно

посещать их, согласовывать проведение тех или иных работ, участвовать в приемке

объектов, расследований аварий, приостанавливать производство, давать обязательные

для исполнения предписания и т. д. Большинство центральных органов систем А. н.

обладает правом принимать нормативные акты по своему профилю, содержащие технико-

юридические нормы и правила, соблюдение которых позволяет избежать аварий,

несчастных случаев, обеспечить здоровье населения и т. д. Главными задачами органов А.

н. является организация нормальной деятельности в поднадзорных сферах, пресечение

нарушений правовых норм. Но они имеют и право привлечения к административной

ответственности виновных лиц.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СОВЕТ - наименование правительства в КНДР.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР - населенный пункт, являющийся центром субъекта

федерации, административно-территориальной единицы. По отношению к государству в

целом или его субъекту, являющемуся республикой (т.е. государством). А. ц. именуется

столицей.

АДМИНИСТРАТОР СУДА - должностное лицо, назначаемое и освобождаемое от

должности судебным департаментом или его органами по представлению председателя

соответствующего суда и непосредственно подчиняющееся ему. А. с. призван под

руководством председателя суда принимать меры по подготовке и проведению судебных

заседаний, взаимодействованию с адвокатурой, правоохранительными и другими

государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда, предоставлению

надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда,

информационно-правовому оснащению судебной деятельности, строительству и ремонту

зданий и т. д.

АДМИНИСТРАЦИЯ - собирательное понятие, которым обозначаются органы

управления какой-либо хозяйственной единицы (А. завода, фабрики и т. п.), государства в

целом (государственная А.), определенной территории (А. края, области, автономной

области, автономного округа, города, района; сельская А., действующая на территории

волости, сельского округа, сельсовета; военная А. - например, военного округа,

пограничного округа и т. д.), а также государственный орган или аппарат при определенном

должностном лице (например, А. Президента РФ).

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА, РАЙОНА - см.: Местная администрация.

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАЯ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОГО

ОКРУГА - государственный орган исполнительной власти соответствующего субъекта

Российской Федерации. В администрацию входят: глава администрации (часто именуется

губернатором) и аппарат при нем, управления, отделы, департаменты и иные структурные

подразделения. В ряде субъектов РФ глава администрации и руководители управлений,

отделов, департаментов и других подразделений администрации образуют правительство.

Статус администрации определяется уставом субъекта, а также законами (положениями)

об администрации, о главе администрации, о правительстве, об отдельных подразделениях

администрации. Глава администрации избирается населением. По должности он является

членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Заместители главы

администрации, руководители подразделений назначаются на должность и освобождаются

от должности главой администрации.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - предусмотренная

Конституцией РФ (п. "и" ст. 83) структура. В соответствии с утвержденным Указом

Президента РФ от 2 октября 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 15 апреля и 30

июня 1997 г. и 11 августа 1998 г.). Положением об Администрации Президента РФ данная

структура является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента

РФ. Определение ее как государственного органа оспаривается многими депутатами ГД и

учеными, которые полагают, что правильнее было бы назвать АП РФ аппаратом

Президента (или при Президенте) РФ. В состав АП РФ входят: Руководитель АП РФ, его

первые заместители, заместители: заместитель Руководителя АП РФ - заведующий

Канцелярией Президента, заместитель Руководителя АП РФ - пресс-секретарь Президента,

заместитель Руководителя АП РФ - руководитель протокола Президента, заместители

Руководителя АП РФ - начальники главных управлений Президента, полномочные

представители Президента в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете

Федерации, помощники Президента, референты Президента, полномочные представители

Президента в регионах и советники Президента; Канцелярия Президента, главные

управления Президента, аппарат Совета Безопасности РФ, управления Президента,

управления АП РФ и иные самостоятельные подразделения АП РФ; совещательные и

консультативные органы при Президенте РФ. Согласно Положению, АП РФ создает условия

для реализации Президентом РФ функций гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека

и гражданина; принятия Президентом мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и

государственной целостности; определения Президентом основных направлений

внутренней и внешней политики государства; руководства Президентом внешней политикой

РФ; решения Президентом кадровых вопросов, относящихся к его ведению; обеспечения

Президентом согласованного функционирования органов государственной власти;

обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него полномочий. АП РФ в

целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную

Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на

законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка,

согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и

обращений Президента, а также подготовка и представление необходимых Президенту

документов; выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов,

подписанных Президентом; обеспечение обнародования федеральных законов,

официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжении

Президента; подготовка проектов ежегодных посланий Президента Федеральному

Собранию РФ, иных программных документов: обеспечение в порядке, установленном

Президентом, деятельности Совета Безопасности РФ. совещательных и консультативных

органов при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ; осуществление

контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений

Президента и подготовка соответствующих докладов Президенту; подготовка обращений

Президента в Конституционный Суд РФ; обеспечение взаимодействия Президента с

политическими партиями и иными общественными объединениями; обеспечение

взаимодействия Президента с государственными органами и должностными лицами

иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными

деятелями, международными организациями; содействие Президенту в порядке,

установленном главой государства, в обеспечении согласованного взаимодействия органов

государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы СМИ;

содействие Президенту в реализации полномочий по кадровым вопросам; сбор, обработка

и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в

стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных

объединений и органов местного самоуправления.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ - обиходное и имеющее негативный оттенок наименование

стиля деятельности какого-либо органа, должностного лица, характеризующегося

преимущественно изданием директивных актов, приказов, распоряжений.

АДЫГЕЯ (Республика Адыгея) - одна из республик в составе РФ, ранее - Адыгейская

автономная область, входившая в состав Краснодарского края. Законом РСФСР от 3 июля

1991 г. преобразована в республику в составе РСФСР. Столица - г. Майкоп. Конституция А.

принята 10 марта 1995 г. Законодательным Собранием (Хасэ) - парламентом А. Согласно

ст. 1 Конституции А., она является демократическим правовым государством в составе РФ.

Суверенитет А. определяется Конституцией РФ, Конституцией А. и Федеративным

договором. Наименования Республика Адыгея и Адыгея равнозначны. Равноправными

государственными языками в А. являются русский и адыгейский языки. Согласно ст. 10

Конституции А., она признает право возвращения на историческую Родину проживающих за

пределами РФ соотечественников: адыгской диаспоры, уроженцев и их потомков, выходцев

из А., независимо от их национальной принадлежности. Высший представительный и

законодательный орган государственной власти А. - Государственный Совет (ГС). Он

избирается сроком на 5 лет и состоит из 45 депутатов: 27 избираются на основе

мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам; 18 депутатов

избираются по двухмандатным избирательным округам, совпадающим с границами

административно-территориальных единиц, - по два депутата от каждого района, города

республиканского значения. В местах компактного проживания коренного населения (два

района) образуются одномандатные избирательные округа. Главой государства и главой