Энциклопедический словарь терминов по конституционному праву
Подождите немного. Документ загружается.
41
представительных органов районов и городов и местного самоуправления; дача согласия
Главе А., Председателю Правительства А., на назначение членов Правительства А.;
решение вопроса о недоверии Правительству и членам Правительства А.; отмена
противоречащих законодательству решений городского и районных представительных
органов; утверждение соглашений, заключенных в пределах полномочий А.; обращение к
Главе А., Председателю Правительства А., с предложением об отмене или
приостановлении издаваемых им нормативных правовых актов, а также постановлений и
распоряжений Правительства А. в случае их несоответствия или нарушения федеральных
и республиканских законов и др.
Глава А. является высшим должностным лицом А. и возглавляет исполнительную
власть. Глава А. является одновременно Председателем Правительства А. Глава
избирается населением сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность
Главы А., Председателя Правительства А., более двух сроков подряд. Главой может быть
избран гражданин РФ не моложе 30 лет, проживающий в А. не менее одного года,
обладающий избирательным правом.
Глава А., Председатель Правительства А., выступает гарантом соблюдения Конституции
и законов РФ, Конституции и законов А., прав и свобод человека и гражданина,
суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики, обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Глава А., Председатель Правительства А., определяет основные направления внутренней
политики республики, представляет А. в отношениях с органами государственной власти
РФ и ее субъектов, а также с иностранными государствами в пределах, установленных
федеральным законом.
Глава А., Председатель Правительства А.: обеспечивает государственную и
общественную безопасность А., законность и правопорядок на ее территории, защиту
конституционных прав и свобод граждан; ведет переговоры и подписывает
межреспубликанские соглашения от имени А., заключенные в пределах его компетенции;
представляет Государственному Собранию ежегодные доклады о положении в республике;
обладает правом законодательной инициативы в Государственном Собрании, вправе лично
участвовать в его работе, вносить вопросы, входящие в компетенцию и подлежащие
обязательному рассмотрению; обладает правом отлагательного вето; представляет на
утверждение Государственного Собрания предложения по структуре Правительства А. и
исполнительных органов республики, об образовании и упразднении республиканских
министерств, комитетов и ведомств; формирует Правительство А., вправе принять решение
об отставке Правительства А., отдельных его членов, а также принимает добровольную
42
отставку членов Правительства; назначает на должность министров, председателей
комитетов и руководителей ведомств А., а также освобождает их от должности с согласия
Государственного Собрания; формирует единый аппарат Главы А. и Председателя
Правительства А.; дает согласие или представляет кандидатуру федеральным органам
государственной власти на назначение руководителей федеральных служб,
функционирующих на территории республики, и решает другие кадровые вопросы,
находящиеся в совместном ведении РФ и А-;
вправе предложить Государственному Собранию проведение республиканского
референдума; приостанавливает или отменяет правовые акты министерств, ведомств и
глав местных администраций в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным
законам, Конституции и законам А. и др.
Полномочия Главы А., Председателя Правительства, прекращаются досрочно: в случае
добровольной отставки; его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
свои полномочия (устанавливается заключением государственной медицинской комиссии,
назначенной Парламентом, решение принимается Государственным Собранием двумя
третями голосов депутатов); отрешения от должности решением Государственного
Собрания, принятым не менее чем двумя третями голосов, в случае совершения
умышленного преступления, подтвержденного заключением Верховного суда А.
Исполнительную власть в А. осуществляют Правительство А., республиканские органы
государственного управления и исполнительные органы города, районов (аймаков) и
сельских поселений.
Правительство А. является высшим исполнительным органом государственной власти
республики, ответственным перед населением за решение социально-экономических и
других вопросов. Правительство решает все вопросы государственного и хозяйственного
управления, отнесенные к его ведению. Срок полномочий Правительства - 4 года. Члены
Правительства назначаются Главой А., Председателем Правительства А., с согласия
Государственного Собрания. Правительство А. не реже одного раза в год отчитывается о
своей деятельности перед Государственным Собранием. В А. имеется 10 районов
(аймаков) и г. Горно-Алтайск. В составе районов (аймаков) находятся населенные пункты.
Территории, в которые входят несколько населенных пунктов, составляют сельсоветы.
Административно-территориальным единицам в зависимости от особенностей
национального, этнического состава населения, его компактного проживания и иных
обстоятельств может предоставляться статус национально-территориальных образований
в порядке, установленном республиканским законом.
43
Согласно Конституции А., в городе и районах (аймаках) образуются местные органы
власти и управления, исходя из интересов населения и в целях обеспечения его
жизнедеятельности. Местными органами власти и управления являются представительные
и исполнительные органы города, районов (аймаков). Их срок полномочий - 4 года.
Представительным (выборным) органом является городской, районный (аймачный) Совет,
состоящий из депутатов. Функции управления осуществляет администрация -
исполнительный орган, возглавляемый главой администрации и входящий в систему
исполнительной власти А.
Местное самоуправление в А. - осуществление населением деятельности через
образуемые им по месту жительства органы местного самоуправления, а также
посредством институтов непосредственной демократии. Местное самоуправление
осуществляется в сельских поселениях, микрорайонах и на иных территориях республики.
На территории компактного проживания алтайского населения и других этнических
общностей могут быть образованы национально-родовые общины и органы их
самоуправления (ст. 140 Конституции А.).
Судебная власть в А. осуществляется в порядке и формах, установленных Конституцией
РФ и федеральными законами.
Конституция А. предусматривает, что может быть образован Конституционный суд А.
для рассмотрения вопросов о соответствии законов, нормативных правовых актов органов
государственной власти, органов местного самоуправления Конституции РФ и законам РФ,
Конституции А. и законам А., а также для толкования Конституции А. и республиканских
законов.
АМНИСТИЯ - освобождение лиц, совершивших преступления, от уголовной
ответственности, от отбывания назначенного им наказания, его смягчение либо досрочное
снятие с названных лиц судимости.
Круг лиц, на которых распространяется А., и условия ее применения определяются
постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания.
Издание акта об А., в зависимости от оговоренных в нем условий, может повлечь отказ в
возбуждении уголовного дела, если такое решение еще не состоялось, прекращение
возбужденного уголовного дела на любом этапе производства вплоть до начала судебного
разбирательства, постановление обвинительного приговора с освобождением от
отбывания назначенного наказания, соответствующее изменение приговора, не
вступившего в законную силу, кассационной инстанцией. В отношении лиц, отбывающих
наказание в виде лишения свободы, принимается (обычно администрацией
44
исправительного учреждения) решение об освобождении либо о соответствующем
сокращении срока лишения свободы. Лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, на
этапах производства по его уголовному делу вплоть до начала судебного разбирательства
вправе возражать против отказа в возбуждении дела или его прекращения со ссылкой на
акт А. и настаивать на том, чтобы судебное разбирательство состоялось и был вынесен
оправдательный приговор.
АНГАЖИРОВАННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - выражение, используемое для того, чтобы
подчеркнуть политическую окраску позиции или симпатий кого-либо. К примеру, оценка
выступления как политически ангажированного означает, что выступавший проводил какую-
то определенную политическую линию, либо выражал свои симпатии тем или иным идеям,
либо вообще выполнял чей-то социальный заказ и т. п.
АНГОЛА (Республика Ангола, до августа 1992 г. - Народная Республика Ангола) -
государство в Западной Африке, бывшая колония Португалии, независимость
провозглашена 11 ноября 1975 г. Столица - г. Луанда.
А. разделена на 18 провинций, включая анклав Кабинда севернее устья р. Конго.
Действует Конституционный закон 1975 г. (с поправками 1992 г.).
Глава государства и правительства - Президент, избираемый прямым всеобщим
голосованием на 5 лет по мажоритарной системе с правом переизбрания на три срока.
Конституционный строй дестабилизирован многолетней гражданской войной. 20 ноября
1994 г. правительство подписало с лидерами движения УНИТА мирный договор, который
фактически не выполняется, как и соглашение 1991 г.
Представительный орган - Национальное собрание - состоит из 220 депутатов,
избираемых сроком на 4 года, из них 130 депутатов избираются по общенациональному
списку и 90 депутатов - от провинций (по 5 от каждой из 18 провинций).
Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром,
назначаемым Президентом. Состав самого кабинета утверждается Национальным
собранием.
АНДОРРА (Долины Андорры - Княжество Андорра) - государство в Восточных
Пиренеях, между территориями Франции на Севере и Испании на Юге. До 1993 г.
официально находилось под совместным протекторатом Франции и Испании. Столица - г.
Андорра-ла-Вьеха. В административном отношении А. разделена на 7 общин (приходов).
45
На прошедшем 14 марта 1993 г. референдуме 74%. голосовавших одобрили
Конституцию, формально отменившую длившееся семь веков совместное управление
страной главой французского государства и испанским епископом Урхельским. Согласно
новой Конституции (вступила в силу 4 мая 1993 г.), А. провозглашена парламентским
княжеством, в котором утверждается принцип народного суверенитета.
Бывшие соправители - Президент Франции и епископ Урхельский - возведены в ранг
"конституционных глав государства" с полномочиями осуществлять некоторые функции по
подготовке международных договоров, обеспечению внутренней безопасности и обороны.
27 июля 1993 г. А. принята как независимое государство в ООН.
Парламент А. - Генеральный Совет - один из старейших в Европе, создан в 1419 г.
Имеет широкие полномочия по контролю органов власти. Возглавляется председателем -
Синдиком.
На выборах органов власти княжества А. 12 декабря 1993 г. был избран Генеральный
совет в составе 28 депутатов со сроком полномочий 4 года. 16 февраля 1997 г. состоялись
новые выборы.
Глава правительства - Исполнительного совета - представляет большинство в
парламенте, избирается им и подотчетен ему.
АНКЕТА - бланк с определенным набором вопросов, на которые полагается дать
ответы. Применительно к конституционному (государственно-управленческому) лексикону
термин "анкета" чаще всего используется как:
а) довольно распространенное наименование листка по учету кадров, заполняемого при
поступлении на работу, службу. А. заполняется также при оформлении поездки за границу.
Наиболее типичные позиции подобных листков и А.: фамилия, имя, отчество, пол, год и
место рождения, образование (с указанием учебного заведения, которое заполняющий
окончил или в котором он обучается), трудовая деятельность, государственные награды,
отношение к воинской обязанности, пребывание за границей, факты привлечения к
уголовной ответственности (некоторые должности вряд ли может получить лицо, отбывшее
уголовное наказание; с учетом данного фактора может быть запрещен выезд за границу),
семейное положение, домашний адрес;
б) наименование опросного листа, посредством которого выявляется общественное
мнение об эффективности каких-либо законов, иных нормативных актов; деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, депутатов, должностных лиц;
о необходимости принятия каких-то решений и т. д.
46
АНКЕТИРОВАНИЕ - то же, что и анкетный опрос.
АНКЕТНЫЙ ОПРОС - выявление общественного мнения посредством получения
ответов на вопросы анкеты.
АННЕКСИЯ - одностороннее присоединение государством территории, принадлежащей
другому государству или составляющей предмет их спора. А. является также объявление
государства о включении в свой состав территории, на которой проживает какая-либо
этническая общность без государственного образования (тем более при отсутствии на то
желания данной этнической общности или ее органов самоуправления). А- обычно
выражается во введении воинского контингента на соответствующую территорию, т. е. это -
захват или отторжение территории. Однако А. может выглядеть и как объявление
государством соответствующей территории своей частью, что будет означать применение
им вооруженной силы при посягательствах еще кого-либо на данную территорию.
АНОНИМНОЕ ОБРАЩЕНИЕ - адресованное в государственный орган, орган местного
самоуправления или в иную инстанцию письмо, заявление и т.п., на котором не указаны
данные автора, т.е. его фамилия, имя и отчество, домашний или служебный адрес. Если на
обращении указаны фамилия, имя и отчество, относящиеся к числу распространенных
(типа "Иванов Иван Иванович"), но не указан адрес автора, это - также А. о. Если в письме,
заявлении и т. п. все данные имеются, но от соответствующего гражданина стало известно,
что он не является автором обращения, это - тоже А. о. Отсутствие данных об авторе А, о.
не является основанием для того, чтобы оставить без внимания содержащиеся в А. о.
сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, ином серьезном нарушении
закона. Если они не подтверждаются и А. о. представляет собой попытку оклеветать какого-
либо гражданина, это может быть основанием для поиска автора такого обращения (в
обиходе именуемого "анонимкой") и последующего привлечения его к юридической
ответственности.
АНТИГУА И БАРБУДА - островное государство в Карибском море в группе
Подветренных островов. Независимость провозглашена 1 ноября 1981 г. Член Британского
Содружества. Столица - г. Сент-Джонс.
Административное деление: острова Антигуа, Барбуда и Редонда, включающие 8
районов.
Конституция вступила в силу 1 ноября 1981 г.
47
Генерал-губернатор, назначаемый британской Королевой, представляет ее как
номинального главу государства.
Парламент страны - Палата представителей (17 депутатов, избираемых на 5 лет) и
Сенат (17 членов, назначаемых также на 5 лет: из них одиннадцать назначаются премьер-
министром, четыре - лидером оппозиции, один - Советом Барбуды, один - генерал-
губернатором).
Исполнительная власть осуществляется правительством. Премьер-министра назначает
генерал-губернатор. Правительство ответственно перед парламентом.
АНТИКОНСТИТУЦИОННОСТЬ - противоречие закона, иного нормативного правового
акта либо международного или внутригосударственного договора конституции (основному
закону государства). В качестве тождественных используются термины
"противоконституционность", "неконституционность", "несоответствие конституции".
Согласно Конституции РФ (ст. 125), предметом оценки Конституционного Суда РФ в
части соответствия Конституции РФ могут быть: федеральные законы, нормативные акты
Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по
вопросам, относящимся к ведению органов власти РФ и совместному ведению органов
власти РФ и органов власти субъектов РФ (если этим своим актом субъект РФ вторгся в
федеральную компетенцию. -С. А.), договоры между органами власти РФ и субъекта РФ, а
также между органами власти субъектов РФ; не вступившие в силу международные
договоры РФ.
Что конкретно оценивается при определении антиконституционности либо соответствия
акта или договора конституции? Согласно Федеральному конституционному закону о
Конституционном Суде РФ 1994 г. (ст. 86), Конституционный Суд устанавливает
соответствие конституции нормативных актов органов государственной власти или
договоров между ними по следующим шести позициям (в отдельности или в сочетании - это
зависит от конкретного дела):
1) по содержанию норм. Если нормы акта или договора противоречат Конституции, это -
основание для признания их не соответствующими Конституции. 2) по форме нормативного
акта или договора. Если для документа использована не та форма, которая следует из
Конституции, это - основание для признания акта противоречащим Конституции, даже если
он превосходен по содержанию. Например, согласно ст. 6, гражданство РФ приобретается и
прекращается в соответствии с федеральным законом; если вдруг вместо него появится
48
положение о гражданстве, даже и утвержденное федеральным законом, это будет
несоответствием Конституции по форме нормативного акта.
3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в
действие (акта или договора). Представим, что при прохождении закона в одной из палат
Федерального Собрания не было кворума; если это выявилось позже, есть основания
признать закон не соответствующим Конституции по мотивам нарушения порядка принятия.
4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную. Данное основание может проявиться в
разных аспектах: в подмене одного органа другим и принятии вместо него
соответствующего нормативного акта (к примеру, может быть спор о том, что вопрос
составляет предмет закона, а урегулирован президентским указом); в установлении в
принятом нормативном акте таких отношений между государственными органами, которые
не соответствуют принципу разделения властей (к примеру, КС РФ, оценивая Устав
Алтайского края и отношения между главой администрации и законодательным собранием
края, в своем постановлении от 18 января 1996 г. отметил, что установление общей
подотчетности исполнительной власти законодательной власти - с правом последней
давать какие-либо указания или принимать меры ответственности по отношению к
должностным лицам исполнительной власти - противоречит указанному конституционному
принципу).
5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между
федеральными органами государственной власти. Этот принцип конкретизирует
предыдущий по федеральному уровню и не позволяет органам вторгаться в компетенцию
друг друга.
6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
установленного Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий. Это - также развитие принципа разделения властей,
поскольку он должен применяться не только между органами одного уровня, но и
обеспечивать разделение полномочий между различными уровнями управления в
государстве. Поясним это примером: согласно Конституции РФ, к совместному ведению РФ
и ее субъектов относится установление общих принципов организации местного
самоуправления в РФ (п. "н" ст. 72). В порядке реализации конституционного положения
принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. В его развитие должны быть приняты законы о
местном самоуправлении субъектов РФ. Если бы Федеральный закон назывался "О
49
местном самоуправлении в Российской Федерации" и тем самым выступал бы как акт
прямого действия, он нарушал бы Конституцию РФ.
АПАРТЕИД (в дословном переводе с языка африкаанс - раздельное проживание) -
социально-политический режим, основывающийся на официальном провозглашении и
закреплении преимуществ и привилегий одной части населения по отношению к другой. В
основу такого разделения кладутся национальные или расовые признаки. Это - одна из
наиболее жестоких форм расовой дискриминации. В соответствии с многочисленными
решениями практически всех органов и учреждений ООН в течение длительного времени в
качестве такого признавался и осуждался режим, существовавший до сравнительно
недавнего времени в ЮАР.
АПАТРИД - человек, проживающий на территории данного государства и не имеющий
документов о принадлежности к гражданству этого государства или к гражданству какого-
либо иностранного государства, т. е лицо без гражданства.
АПЕЛЛЯЦИЯ - термин, которым обозначаются сходные, но не идентичные понятия:
жалоба, обжалование, апелляционное судопроизводство, способ проверки судебных
решений, в том числе приговоров.
В соответствии с традициями российской юридической доктрины часто А. считают
обращение какой-то из сторон по судебному делу в вышестоящий или в тот же суд с
просьбой о повторном рассмотрении данного дела с целью исправления допущенной
судебной ошибки.
Институт апелляции, апелляционного судопроизводства, был широко известен до 1917 г.
После принятия в 1922 г. первого советского Уголовно-процессуального кодекса, а затем и
Гражданского процессуального кодекса от него отказались, а те функции, которые им
выполнялись, были поглощены существенно обновленным институтом кассации. Первый
шаг по реставрации апелляционного производства сделан в 1995 г.:
Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации"
от 28 апреля 1995 г. предусмотрел, что в арбитражных судах субъектов РФ допустима
проверка законности и обоснованности решений этих судов в апелляционном порядке.
В зарубежной практике тоже нет однозначного понимания данного института. Например,
в странах с англосаксонской правовой системой А-означает все виды жалоб, подаваемых
как в рамках судопроизводства (уголовного и гражданского), так и за его пределами.
50
АППАРАТ - совокупность государственных или муниципальных органов, учреждений, а
также должностных лиц этих органов, выполняющих общие или близкие друг другу
функции и обеспечивающих руководство какими-либо сферами, деятельность органов,
учреждений и их руководителей.
АППАРАТ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ - совокупность органов и учреждений, действующих
в сфере охраны законности, правопорядка, правосудия, защиты прав граждан,
безопасности, - прокуратура, суды, органы внутренних дел, Федеральная служба
безопасности и др. (другое название - правоохранительные органы).
АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - совокупность всех органов государства, вне
зависимости от их видов и уровней.
АППАРАТ ПРИ РУКОВОДИТЕЛЕ - совокупность должностных лиц и подразделений,
обеспечивающих выполнение функций должностным лицом, стоящим во главе какого-либо
органа. В А- п. р. могут входить секретариат, помощники, управление делами,
организационный отдел, канцелярия, приемная и другие подразделения.
АППАРАТНАЯ ПСИХОЛОГИЯ - применяемое по отношению к служащим аппарата
государственных или муниципальных органов выражение, характеризующее определенный
(негативный) стиль работы ответственных и рядовых служащих соответствующих органов.
Этот стиль работы основывается на нескольких постулатах: интересы ведомства - превыше
всего; преувеличенное внимание к бумагам в ущерб отношению к человеку;
бюрократизация управленческих процессов; культ субординации, превращение
подчиненных в исполнителей, лишенных творчества и инициативы.
АРБИТР - лицо, призванное быть посредником при разбирательстве спора (конфликта).
В правовых отношениях арбитрами обычно считают посредников, которым участники спора
(чаще гражданско-правового) доверяют принятие решения по существу. Нередко данный
термин употребляется как синоним термина третейский судья.
До упразднения в 1991 г. государственного и ведомственных арбитражей арбитрами
называли должностных лиц, которые работали в этих органах исполнительной власти и
принимали решения по спорам, возникавшим в процессе хозяйственной деятельности
предприятий, организаций и учреждений.