Ермакова Н.А., Калоева А.Т. Типологии регионов для целей региональной политики

Подождите немного. Документ загружается.

5. «Бедные инвесторы». В состав данного типа вошли следующие ре-

гионы РФ: Астраханская, Костромская, Ленинградская, Омская, Ор-

ловская и Сахалинская области, республики Адыгея, Кабардино-

Балкария и Удмуртия, г. Санкт-Петербург (факт принадлежности к

данному типу требует отдельного изучения; СПб – второй по величине

город и финансовый центр России с высоко развитой промышленно-

стью). Экономический потенциал в большинстве регионов достаточно

высок, однако это не способствует повышению уровня жизни населе-

ния. Тем не менее, сделанные инвестиции позволяют надеяться на

улучшение ситуации.

6. «Шатающиеся». Регионы данного типа характеризуются крайне неус-

тойчивой ситуацией в социальной и экономической сфере: уровень

жизни населения, инвестиционная активность и экономический потен-

циал меняются в них от года к году. К их числу относятся: Владимир-

ская, Вологодская, Московская, Тверская, Томская и Челябинская об-

ласти, Краснодарский край и Республика Саха (Якутия). Явные тен-

денции в сторону улучшения или ухудшения ситуации отсутствуют.

Средние значения всех характеристик несколько хуже, чем для России

в целом, исключение составляет отношение инвестиций в основной

капитал к ВРП. Важно отметить, что значительную часть составляют

регионы с достаточно развитой обрабатывающей промышленностью, с

высокой долей ВПК – Владимирская, Московская, Томская и Челя-

бинская области. В то же время к рассматриваемому типу регионов

относятся несколько субъектов РФ, в которых весьма успешно дейст-

вуют крупнейшие металлургические и добывающие предприятия: Во-

логодская область («Северсталь»), Республика Саха (Якутия) («Алро-

са») и Челябинская область (ОАО «ММК»).

7. «Депрессивные». К числу таких субъектов относятся: республики Да-

гестан, Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Хакасия, Хабаровский край,

Архангельская, Волгоградская, Саратовская и Калининградская облас-

ти. Регионы характеризуются крайне неустойчивой ситуацией в эко-

номической сфере: инвестиционная активность и экономический по-

тенциал меняются в них от года к году. Однако данную группу регио-

нов объединяет преобладание устойчиво низкого (или снижающегося)

уровня жизни населения. Основное отличие данного типа региона от

двух других типов «бедных» регионов заключается именно в том, что

их нельзя отнести ни к числу «потребителей», ни к числу «инвесто-

ров». Таким образом, регионы определены авторами как депрессив-

ные, поскольку они до настоящего времени не выбрали свой путь эко-

номического развития – консервация слаборазвитой внутренней эко-

номической базы либо привлечение инвестиций в расчете на рост в

будущем.

Эта классификация подробная и оригинальная, но попадание в одну

группу различных типов территорий вызывает сомнение в адекватности ее объ-

ективной реальности случайно избранных признаков классификации (напри-

мер, Калининградская обл. и Республика Калмыкия – в группу 7, Тверь и Мос-

ковская обл. – в группу 6, Ленинградская обл. и Астраханская обл. – в группу 5).

Термин «депрессивный регион» нельзя отнести к числу классических оп-

ределений экономической теории. Нет единства мнений по вопросу определе-

ния данного понятия и среди российских ученых-регионалистов. Однако, выде-

ляя типы регионов, некоторые авторы используют множество близких по зна-

чению терминов.

Так, М.Н. Ляшевская [27] определяет депрессивность районов низкими

темпами экономического роста, слабой диверсифицированностью производст-

венной сферы, отсталой структурой промышленности, в том числе высоким

удельным весом тяжелых и добывающих отраслей, качественно низким уров-

нем жизни, для которого характерны большая доля малообеспеченных семей,

высокая детская смертность, слабая обеспеченность товарами и услугами, не-

достаточное развитие социальной инфраструктуры, слабый приток инвестиций,

низкий инновационный потенциал, миграционный отток населения. К факто-

рам депрессивности следует также отнести неблагоприятную экологическую

ситуацию.

В ходе исследования депрессивных районов России М.Н. Ляшевская

анализировала семь блоков показателей (данные за 1991 г.): уровень жизни на-

селения, темпы и уровень экономического развития региона, миграция населе-

ния, инвестиционная политика, экологическая ситуация, инновационный блок

(всего 24 показателя). Анализ депрессивности производился на областном

(краевом, республиканском) уровне. По каждому из 7 блоков был подсчитан

интегральный показатель. При сведении в одну таблицу депрессивных районов

по каждому из 7 интегральных параметров получилось, что только Чечено-

Ингушетия депрессивна по 6 из них, Кемеровская область – по 5, Пермская,

Архангельская, Ивановская, Ярославская, Тамбовская, Астраханская, Сверд-

ловская, Челябинская, Иркутская и Читинская области, республики Дагестан и

Северная Осетия – по 3 интегральным параметрам.

Согласно суммарной балльной оценке, к депрессивным были отнесены:

Чечено-Ингушетия, Кемеровская, Ивановская, Ярославская, Тамбовская,

Свердловская, Челябинская, Пермская, Читинская, Кировская, Владимирская,

Нижегородская и Оренбургская области, республики Дагестан, Бурятия и Тува.

Таким образом, были выделены следующие типы депрессивных районов:

1. Районы с выборочным хозяйственным освоением, нацеленным на ис-

пользование природно-ресурсной базы: Амурская и Читинская облас-

ти, республики Бурятия и Тува.

2. Районы промышленного освоения: Кемеровская и Томская области.

3. Отсталые районы аграрно-индустриальной специализации: республи-

ки Чечено-Ингушетия и Дагестан.

4. Старопромышленные районы со значительным удельным весом добы-

вающей промышленности: Челябинская, Свердловская и Пермская об-

ласти.

Старопромышленные районы со значительным удельным весом обраба-

тывающей промышленности: Тверская, Кировская, Ярославская и Ивановская

области.

Ученые Института системного анализа РАН В.Н. Лексин и А.Н. Швецов

считают, что депрессивными территориями являются «такие пространственно

локальные образования, в которых по экономическим, политическим, соци-

альным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы са-

моразвития, и, стало быть, нет оснований рассчитывать на саморазрешение

кризисных ситуации». Теоретически, полагают авторы, перечень признаков де-

прессивности как системного явления должен быть как можно более полным.

Практически же приходится ограничиваться вычленением точек депрессии.

Поэтому нецелесообразно рассматривать субъект Федерации как депрессивную

территорию, даже если он в целом имеет признаки депрессивности. Практичнее

выделить в нем локальные точки (в масштабе муниципальных образований),

отобрать, учитывая ограниченность средств, минимум таких компактных обра-

зований (возможно, ими станут и отдельные населенные пункты), в которых

сложилась наиболее острая ситуация и которые не могут собственными силами

выйти из депрессивного состояния [26].

Данной проблеме посвятили свою работу В.Е. Селиверстов, М.К. Банд-

ман, С.С. Гузнер [38]. Приняв в качестве основополагающих для типологиза-

ции экономические, геополитические, этнические и экологические проблемы,

исследователи сгруппировали все субъекты Федерации в соответствующие ти-

пы регионов.

I. Основополагающие проблемы – экономические.

1. Традиционно отсталые.

2. Депрессивные:

а) дореформенные,

б) новые.

3. Традиционно развитые (индустриальные и индустриально-аграрные):

а) адаптировавшиеся,

б) критические (не адаптировавшиеся),

конверсионные (в т.ч. закрытые города),

импортоориентированные,

экспортоориентированные.

4. Программно-развивающиеся (ресурсные):

а) существующие,

б) потенциальные.

II. Основополагающие проблемы – геополитические:

Приграничные:

а) стратегические,

б) новые.

III. Основополагающие проблемы – этнические.

Конфликтные:

а) межнациональных отношений,

б) национальных диаспор.

IV. Основополагающие проблемы – экологические.

1. Природоопасные:

а) регионы катастроф,

б) регионы техногенных последствий.

2. Особо охраняемые природные территории:

заповедники.

По основополагающим экономическим проблемам были выделены сле-

дующие типы регионов:

традиционно отсталые;

депрессивные (дореформенные и новые);

традиционно развитые (индустриальные и индустриально-аграрные);

программно-развивающиеся (ресурсные: существующие и потенци-

альные).

К отсталым регионам ученые относят субъекты РФ, которые на протяже-

нии всего советского периода по разным причинам не получили должного раз-

вития, все их социально-экономические показатели были ниже, чем по стране в

целом. В результате реформ положение их еще более ухудшилось, и в настоя-

щее время они не имеют подготовленного потенциала для развития. Большая

их часть представлена тремя группами субъектов Федерации: 1) расположен-

ные в неблагоприятных природных условиях Севера, 2) расположенные в удов-

летворительных природных условиях и 3) группа республик Северного Кавка-

за, обладающих благоприятными природными условиями для жизни населения

и развития производства.

Принципиальное отличие депрессивных регионов от отсталых заключа-

ется в том, что при более низких, чем в среднем по стране, современных эко-

номических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некото-

рым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, данные ре-

гионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-

технического потенциала, значительную долю промышленного производства в

структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Од-

нако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или

снижения ее конкурентоспособности, истощения ресурсов или ухудшения гео-

логических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое

значение.

В этой связи среди депрессивных регионов выделяются две основные

группы:

а) «дореформенные» депрессивные регионы, спад развития которых на-

чался еще до 1992 года и в процессе реформы их положение ухудшилось;

б) «новые» депрессивные регионы, которые прежде имели стабильный

уровень развития, но в последние годы (в основном в связи с изменением рынка

сбыта своей продукции и условий выхода на рынок) оказались в состоянии

стагнации и не могут самостоятельно выйти из него. К их числу могут быть от-

несены регионы, оказавшиеся в бедственном положении из-за распада Совет-

ского Союза, когда сразу «оборвались» наряду с экономическими технологиче-

ские связи по поставкам сырья и сбыту готовой продукции.

Более расширенная характеристика депрессивности дана Б.М. Штуль-

бергом [45]. К числу характерных признаков депрессивности автор относит:

1. Сравнительно большую глубину и интенсивность кризисных явлений

и деструктивных процессов в экономике даже на общем фоне пережи-

ваемого ныне кризиса.

2. Устойчивость кризисных процессов во времени, связанную как с

влиянием макроэкономических факторов, так и с отсутствием или не-

достаточностью внутренних стимулов к саморазвитию, действенных

внутренних резервов обеспечения устойчивости экономического роста

даже при условии достижения макроэкономической стабилизации в

стране в целом.

3. Обусловленность кризисных явлений стагнацией традиционных, про-

филирующих отраслей народного хозяйства данного депрессивного

региона, составляющих основу его хозяйственной специализации.

4. Ярко выраженную локализацию явлений депрессивности, как правило,

на ограниченной территории (города, административного района, час-

ти области, края, республики и т.д.).

5. Системный характер последствий депрессивного состояния экономи-

ки, проявляющийся, в частности, в резком снижении уровня и качества

жизни населения, росте безработицы, ухудшении экологической об-

становки, нарастании негативных демографических процессов.

Депрессивность региональной экономики в целом может характеризо-

ваться как устойчивое (связанное с действием макроэкономических факторов и

с отсутствием или недостаточностью внутренних стимулов к саморазвитию)

кризисное состояние экономики определенной территории, проявляющееся

сравнительно большей глубиной и интенсивностью деструктивных экономиче-

ских и социальных процессов, обусловленных стагнацией традиционно веду-

щих отраслей хозяйства, вызванной доминирующим воздействием резкого на-

рушения воспроизводственных процессов.

Отсюда следует, что к типу депрессивных регионов часто относятся тер-

ритории со сравнительно высоким уровнем ранее накопленного экономическо-

го потенциала, значительной долей промышленного производства (в основном

обрабатывающих отраслей) в структуре хозяйства, относительно высоким

уровнем квалификации местных трудовых ресурсов, но в результате низкой

конкурентоспособности профилирующих отраслей, имеющие опережающие

темпы экономического спада, существенно более высокий уровень безработи-

цы, экстремально низкую степень инвестиционной активности, а также сравни-

тельно низкие уровень бюджетной обеспеченности и уровень реальных доходов

населения.

К типу слаборазвитых (экономически отсталых) регионов относят терри-

тории с крайне низкой общей интенсивностью хозяйственной деятельности,

малодиверсифицированной отраслевой структурой экономики, резким отстава-

нием от большинства регионов страны по уровню накопленного производст-

венно-технического потенциала и уровню развития социальной сферы.

Несколько упрощенной представляется трактовка данной категории,

сформулированная Л.В. Смирнягиным и Г.В. Быловым: «Депрессивные ре-

гионы – территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по глав-

ным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития»

[8]. В типологии было использовано небольшое число показателей, которые ха-

рактеризовали три главных критерия депрессивности: спад производства, низ-

кий душевой доход и высокая безработица. Использовались индексы производ-

ства за 1994 г. в отношении к тому же периоду 1991 г. (показатель спада произ-

водства), число прожиточного минимума (низкий душевой доход) и безработи-

ца были учтены по данным официальной статистики. Все субъекты разделили

на депрессивные: худшие, средние (РСО-Алания была в их числе), переходные;

лучшие и прочие регионы.

Иначе подходит к рассматриваемому вопросу С.Н. Хурсевич, отрицая це-

лесообразность применения термина «депрессивный регион». Такая точка зре-

ния объясняется «сложностью» и «противоречивостью» данной категории. Ав-

тор считает, что «данное определение не подходит для описания современной

российской ситуации, поскольку падение производства произошло не только

без снижения цен, но еще и с галопирующей инфляцией. При этом рост безра-

ботицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необхо-

димо учитывать и то, что экономический спад в нашей стране был вызван

принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию. Та-

ким образом, если использовать традиционное понимание депрессии «ситуа-

ция, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен

и рост безработицы…» [5], то «депрессивных регионов» в нашей стране в

принципе быть не может, поскольку отсутствует сам процесс депрессии» [44].

Скорее всего, считает С.Н. Хурсевич, наиболее адекватной категорией для опи-

сания современной российской ситуации является такое понятие, как стагфля-

ция (stagflation) – «экономическая ситуация, характеризуемая сочетанием тен-

денций застоя или спада производства с инфляцией» [5]. Сложно согласиться с

С.Н. Хурсевичем, что для депрессии характерна «тенденция к снижению цен»,

поскольку имеет место падение цен, на наш взгляд, на экспортируемые Россией

товары, а на внутреннем рынке цены остаются те же или могут расти.

Академик А.Г. Гранберг [9] к типу отсталых относит регионы, имеющие

традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов

страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии

длительного застоя, для них характерны низкая интенсивность хозяйственной

деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленно-

сти, слабый научно-технический потенциал, плохо развитая социальная сфера.

Кроме того, в ряде таких регионов социально-экономическая ситуация отяго-

щена политическими, этническими, криминальными, экологическими пробле-

мами. В число отсталых регионов вошло, в числе других, большинство респуб-

лик Северного Кавказа.

Депрессивные же регионы, как считает А.Г. Гранберг, принципиально от-

личаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, со-

временных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы бы-

ли развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стра-

не. Как правило, данные регионы имеют достаточно высокий уровень накоп-

ленного производственно-технического потенциала, значительную долю про-

мышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уро-

вень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса

на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения

минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти ре-

гионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преиму-

щества.

Подобный подход можно видеть у Л.А. Иванченко, который сопоставля-

ет понятия отсталости и депрессивности. Под отсталым понимается регион с

низкими пороговыми значениями социальной и экономической сферы в срав-

нении с другими регионами страны. При этом в качестве критериев отсталости

предлагаются: низкий уровень производства товаров или услуг на душу насе-

ления, реальные душевые доходы, неразвитость социальной, инженерно-

коммунальной и производственной инфраструктуры, крайне плохое состояние

научно-технического и кадрового потенциала. К депрессивным Л.А. Иванченко

предлагает отнести регионы или территории, переживающие затяжной и глубо-

кий экономический кризис, выражающийся в значительном спаде производства

в традиционных, ведущих для данного субъекта отраслях производственно-

ресурсной базы, длительное время находящийся в стадии застоя, нуждающийся

в крупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых

формах экономического сотрудничества как внутри страны, так и с зарубеж-

ными партнерами. Для данного типа региона характерны внутренние диспро-

порции в развитии хозяйства, сворачивание производства, наличие свободных

производственных мощностей как в отраслях приоритетной специализации, так

и в обслуживающих и вспомогательных производствах, отсутствие или слабое

развитие на его территории новых прогрессивных отраслей, которые могли бы

служить в качестве будущих очагов роста региональной экономики [13].

Российский экономист А.О. Полынёв в своей книге [34] рассказал об ис-

следовании и путях повышения конкурентоспособности российских регионов.

Для выработки механизмов повышения конкурентных возможностей субъектов

РФ автор разработал типологию, в основе которой лежат конкурентные воз-

можности регионов.

Для оценки социально-экономического потенциала регионов использова-

лась система базовых оценочных индикаторов, включающая показатели уров-

ней обеспеченности региона ресурсно-сырьевым потенциалом, человеческим

капиталом, основными фондами, транспортно-коммуникационной и социаль-

ной инфраструктурой, объектами рыночной инфраструктуры.

Уровень обеспеченности региона ресурсно-сырьевым потенциалом опре-

деляется как соотношение регионального и среднероссийского значений стои-

мостной оценки минерально-сырьевой базы на душу населения (в рыночных

ценах на день оценки).

Уровень обеспеченности региона человеческим капиталом – соотношение

регионального и среднероссийского значений доли квалифицированных трудо-

вых ресурсов, занятых в экономике (с высшим и средним профессиональным

образованием), в общей численности населения.

Уровень обеспеченности региона основными фондами – соотношение ре-

гионального и среднероссийского значений объема основных фондов (по пол-

ной стоимости за вычетом износа) на душу населения.

Уровень обеспеченности региона транспортно-коммуникационной ин-

фраструктурой – среднее арифметическое трех показателей, отражающих со-

отношение регионального и среднероссийского значений, соответственно:

по плотности автомобильных дорог с твердым покрытием (коэффици-

ент Энгеля);

по уровню обеспеченности городского населения телефонной связью;

по уровню обеспеченности организаций компьютерной связью с выхо-

дом в Интернет.

Уровень обеспеченности региона социальной инфраструктурой – среднее

арифметическое из индексов (соотношение регионального и среднероссийского

значений) уровня развития здравоохранения (средняя из индексов обеспеченно-

сти населения врачами и обеспеченности амбулаторно-поликлиническими уч-

реждениями) и уровня развития образования (средняя из индексов выпуска

специалистов с высшим образованием на 10 тыс. населения и обеспеченности

детей местами в детских дошкольных учреждениях).

Уровень обеспеченности региона объектами рыночной инфраструктуры –

соотношение регионального и среднероссийского уровней обеспеченности на-

селения предприятиями и организациями в следующих видах деятельности:

оптовая и розничная торговля;

ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и

предметов личного пользования; гостиницы и рестораны;

финансовая деятельность (сфера кредитных и страховых услуг органи-

зациям и населению);

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Уровень общей конкурентоспособности регионов определялся при помо-

щи расчета интегрального показателя. Он включает нижеперечисленные со-

ставляющие.

Оценка эффективности региональной экономики (эффективность те-

кущей хозяйственной деятельности) – индекс сравнительного уровня произво-

дительности труда (соотношение регионального и среднероссийского уровня

производства ВРП на одного занятого в экономике).

Общий уровень благосостояния населения региона – показатель средне-

душевых денежных доходов населения (с учетом уровня покупательной спо-

собности) как доля от среднероссийского показателя.

Уровень активности частных инвесторов в регионе – объем частных ин-

вестиций в основной капитал на душу населения (учитываются только инве-

стиции за счет собственных средств предприятий и кредитов банков).

Уровень активности предприятий региона на зарубежных рынках – по-

казатель сравнительного со среднероссийским объема экспорта продукции на

душу населения. Используются данные таможенной статистики.

Степень развития малого предпринимательства в регионе – объем обо-

рота малых предприятий товаропроизводящих отраслей на душу населения.

Текущее финансовое состояние предприятий/организаций региона – ве-

личина сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) на

одного занятого в экономике. Этот показатель используется при оценке в абсо-

лютном выражении.

Уровень эффективности бюджетно-финансовой системы региона – об-

щий объем поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в кон-

солидированный бюджет субъекта РФ (с учетом уровня покупательной способ-

ности) на душу населения.

Общий уровень инновационной активности в регионе – комплексный по-

казатель, учитывающий сравнительный уровень патентной активности и срав-

нительный уровень производства в регионе инновационных товаров/услуг. Он

определяется как средняя величина двух частных индексов соотношения ре-

гионального и среднероссийского значений: количество выданных патентов на

10 тыс. занятых в экономике и объема производства инновационных това-

ров/услуг на одного занятого.

Все регионы делятся на 5 групп как по уровню социально-экономи-

ческого потенциала, так и по уровню общей конкурентоспособности регионов.

Таким образом, выделяются пять условных зон и соответствующих им типов

российских регионов, не образующих в совокупности компактную территорию

и имеющих очаговый характер.

В «эффективную зону» включены субъекты РФ с высоким уровнем кон-

курентоспособности и высокой степенью обеспеченности социально-экономи-

ческим потенциалом (Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий АО, Ханты-Мансий-

ский АО – Югра, Ямало-Ненецкий АО, Сахалинская обл., Красноярский край,

Респ. Саха (Якутия)).

В «доминантную зону» входят субъекты РФ, имеющие близкие к средне-

российским уровни конкурентоспособности и обеспеченности социально-

экономическим потенциалом (Московская обл., Респ. Татарстан, Пермский

край, Свердловская обл., Тюменская обл. и др. – всего 29 субъектов РФ).

«Неадекватно эффективную зону» составляют регионы, имеющие срав-

нительно высокие оценки текущей конкурентоспособности экономики при от-

носительно низких уровнях обеспеченности социально-экономическим потен-

циалом (нет).

В «проблемную зону» вошли регионы с низкими оценками текущей кон-

курентоспособности экономики при очень низких уровнях обеспеченности со-

циально-экономическим потенциалом (Брянская, Владимирская, Воронежская,

Тульская, Волгоградская, Ростовская обл. и др. – всего 38 регионов).

В «неадекватно проблемную зону» включены субъекты РФ с низкими

оценками текущей конкурентоспособности экономики при сравнительно высо-

ких уровнях обеспеченности социально-экономическим потенциалом (Респ.

Карелия, Мурманская обл., Астраханская обл., Магаданская обл., Чукотский

АО, Смоленская обл., Читинская обл.).

Далее автор методики предлагает меры, которые следует осуществить

правительству РФ для развития проблемных территорий, причем наиболее

важной должна быть инвестиционная поддержка, которая «должна носить

строго целевой характер и обеспечиваться из специально созданного для этой

цели федерального бюджетного (или внебюджетного) фонда или фиксирован-

ной части существующего Инвестиционного фонда, что, безусловно, потребует

значительного наращивания его объема. Источником поступления средств в

этот фонд в перспективе могли бы стать рентные платежи от эксплуатации наи-

более рентабельных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресур-

сов, а также от использования особо благоприятных общеэкономических и

транспортно-географических условий в отдельных регионах страны. Основная

часть подлежащих распределению между регионами федеральных инвестици-

онных ресурсов, аккумулируемых в вышеуказанном специальном фонде или в

фиксированной части Инвестиционного фонда, должна быть предназначена для

финансовой поддержки процессов реструктуризации экономики проблемных

территорий на основе реализации значимых инвестиционных проектов в клю-

чевых (профилирующих), а также в новых специализированных отраслях. На-

правляемые в слаборазвитые и депрессивные регионы федеральные инвестици-

онные ресурсы должны создавать предпосылки для последовательного сниже-

ния сложившейся межрегиональной экономической дифференциации, мобили-

зуя при этом внутренние экономические и финансовые резервы регионов-

реципиентов. Обязательным условием предоставления инвестиционной помо-

щи данным субъектам Федерации должна выступать высокая эффективность и

конкурентоспособность финансируемых экономических проектов».

Согласно представленной типологии состав территорий-реципиентов

формируется из регионов, находящихся в «проблемной» и «неадекватно про-

блемной» зонах: экономически слаборазвитые (с очень низким экономическим

потенциалом) и депрессивные субъекты РФ.

Несмотря на то, что автор поддерживает сложившуюся точку зрения на

необходимость «вливания» государственных средств в проблемные регионы,

авторская концепция системы федеральной инвестиционной поддержки имеет

существенные отличия от ныне действующей.

Все вышеприведенные типологии преследовали разные цели и задачи.

Исследовались уровни социально-экономического развития, был использован

разный набор показателей. В типологии последних десятилетий расширился

сам набор показателей, потому что они отсутствовали в советской статистике,

по существу учитывались сведения в сфере материального производства (про-

мышленного и сельского хозяйства), а всѐ остальное не учитывалось.

Таким образом, следует сказать, что вопросы идентификации проблем-

ных территорий, несмотря на значительные исследования, являются открыты-

ми. Важно объективно выявлять межрегиональные различия, которые с полным

основанием можно будет назвать депрессивными либо отсталыми. Типология

проблемных территорий в какой-то мере может предопределить размер и вид

финансовой поддержки, а также быть использована при разработке и реализа-

ции государственной региональной политики.