Ермакова Н.А., Калоева А.Т. Типологии регионов для целей региональной политики

Подождите немного. Документ загружается.

Таблица 1

Типы государственных границ и приграничных районов

Характеристика

регионов

Тип границы

отчуждающая

полупроницаемая

соединяющая

интеграционная

Политические

отношения между

странами

Идеологическое и

политическое про-

тивостояние, на-

ционализм как го-

сударственная по-

литика, изоляцио-

низм, территори-

альные споры и

претензии

Урегулирование на

государственном

уровне территори-

альных конфликтов,

наличие договорной

базы отношений;

попытки реализовать

объективные общие

интересы, связанные

с соседством, наряду

с сохранением груза

прошлого, отягчаю-

щего двусторонние

отношения

Стабильные и много-

образные союзнические от-

ношения, совместное уча-

стие в ряде региональных и

международных организа-

ций, формирование и реа-

лизация долговременных

общих интересов

Многолетняя реализация процес-

са интеграции во всех сферах

общественной жизни, передача

большей части компетенций го-

сударства на международный

уровень

Экономическая

ситуация в при-

граничных рай-

онах

Практическое от-

сутствие каких-

либо обменов, зас-

той в хозяйстве и

его подчинение

военным целям,

отток коренного

населения

Ограниченные взаи-

модействия генери-

руются в основном

на межгосудар-

ственном уровне

Экономическая взаимозави-

симость, асимметричная в

случае значительных разли-

чий в уровне развития между

странами; массовые потоки

товаров, капиталов, людей, в

том числе фронтальеров;

развитие экономических

контактов, генерируемых не

только «центрами» соседних

стран, но и в самих пригра-

ничных районах и другими

их регионами; формирование

трансграничных пространст-

венных систем (агломера-

ций, производственного коо-

перирования и т.п.)

Усиление экономической взаимо-

зависимости, завершение форми-

рования единого экономического

пространства

Продолжение табл. 1

Характеристика

регионов

Тип границы

отчуждающая

полупроницаемая

соединяющая

интеграционная

Культурная си-

туация в пригра-

ничных районах

Ощущение корен-

ным населением

своей особости,

прочное сохране-

ние в его памяти

конфликтов про-

шлого, чувства не-

стабильности, час-

то – широкое рас-

пространение ир-

редентистских

и/или сепаратист-

ских настроений;

значительные раз-

личия между ко-

ренным населени-

ем и мигрантами,

прибывающими в

целях поддержания

особого режима

То же; начало фор-

мирования «интер-

националистской»

культуры среди сло-

ев, извлекающих вы-

году из пригранич-

ных контактов. Не-

редко выдвигаются

требования к «цен-

тру» признать ко-

ренное население

этнокультурным

меньшинством и

предоставить специ-

альные права

Доминирование «интерна-

ционалистской» культуры;

укрепление среди ее носите-

лей способности бескон-

фликтно существовать в не-

скольких «культурных ми-

рах» – национально-государ-

ственной и своей этнической

культуры, иностранных

культур и специфической

культуры приграничного ре-

гиона

Усиление «интернациона-

листской» культуры и дуализм

между ее носителями и остальной

частью населения; преодоление

национально-культурных преду-

беждений и стереотипов, сепара-

тизма и ирредентизма среди всех

слоев населения

Внутренняя по-

литика по отно-

шению к пригра-

ничным районам

Особое внимание

«центра» в связи с

военными приго-

товлениями в це-

лях предотвраще-

ния сепаратизма

ирредентизма,

поддержания осо-

бого режима

Господство центра-

лизма и/или отсут-

ствие реальной по-

литики; реализация

отдельных проектов,

связанных, как пра-

вило, с освоением

природных ресурсов

Специальная политика на

уровне государств, а также

на основе двусторонних со-

глашений и в рамках между-

народных организаций

Специальная политика стимулиро-

вания зон контакта между культу-

рами и инноваций, формирование

специальных органов регули-

рования, а затем и управления

трансграничными районами и де-

легирование им части полномочий;

формирование собственной нало-

говой базы и бюджета

Зарубежные типологии регионов

Типология регионов Джона Фридмана

В 1960-х гг. Дж. Фридман исследовал отношения, существующие между

центром и периферией. Им были выделены четыре стадии развития страны

(рис. 1). Сначала территория представляла систему локальных ядер, каждое из

которых имело свою зону влияния (стадия 1). Затем вокруг одного из них, наи-

более благополучного и динамично развивающегося, возникал поляризованный

район, превращавшийся в главное ядро территории страны, окруженное об-

ширной периферией (стадия 2). Далее в ряде некоторых периферийных районов

создавались условия для более быстрого роста региональных ядер, превращав-

шихся в новые ареалы производства, в результате чего моноцентрическая тер-

риториальная структура становилась полицентрической (стадия 3). На завер-

шающей стадии «самым динамичным элементом этой структуры становится

межметрополитенская периферия. В результате интенсификации использования

пространства при встречном «расползании» ядер возникают обширные урбани-

стические образования с высокой плотностью хозяйственной деятельности»

[10].

Изначально эта модель относилась к территории страны, но выяснилось,

что выявленные Дж. Фридманом закономерности характерны для территорий

различных таксономических уровней.

Рис. 1. Стадии развития территории страны в соответствии с моделью

«центр – периферия» Дж. Фридмана

http://people.hofstra.edu/geotrans/eng/ch2en/conc2en/coreperipheryurban.html

Концепция «центр – периферия» легла в основу типологии экономиче-

ских районов. Были выделены следующие типы районов:

1. Районы-ядра (core-regions), в которых концентрируются самые совре-

менные отрасли экономики, имеется высокий потенциал для внедрения инно-

воваций.

2. Растущие районы – периферийные территории, которым соседство с

районами-ядрами придает стимулы для роста. Это – районы нового промыш-

ленного строительства на основе интенсивной добычи и использования при-

родных ресурсов и «коридоры развития». Они расположены между крупней-

шими экономическими центрами, и интенсивные связи между центрами фор-

мируют районы данного типа.

3. Районы нового освоения – территории освоения и заселения ранее не-

использовавшихся земель (пример – хозяйственное освоение Амазонской низ-

менности со стороны Колумбии и Бразилии). Основные виды экономической

деятельности в таких районах – сельское хозяйство, лесоразработки, добыча

полезных ископаемых.

4. Депрессивные районы – периферийные районы с давно сложившимися

поселениями, характеризующиеся неэффективным сельским хозяйством и про-

мышленностью. Из-за истощения месторождений полезных ископаемых поте-

ряна первоначальная ресурсная база, индустриальные комплексы устарели. Это

приводит к обострению социально-экономических проблем (безработице, росту

преступности и т.д.), а поэтому – к миграции населения в более благополучные

районы (растущие районы).

Типология регионов ЕС,

основанная на концепции «центр – периферия»

Модель «центр – периферия» в целом характерна для ЕС. Для выделения

периферийных регионов в 1990-х гг. был разработан индекс доступности, ко-

торый не раз уточнялся и, например, в исследовании 2000 г. объединял такие

показатели, как путевые затраты, дневную доступность и потенциальную дос-

тупность. Последний являлся более значимым, чем два предыдущих [49]. Пока-

затель путевых затрат отражал генерализованные путевые затраты к местам на-

значения, причем «веса» затрат по наиболее важным для региона направлениям

могли быть более высокими. Показатель дневной доступности строился на мак-

симальном временном интервале, за который должно быть достигнуто место

назначения. За основу принималась бизнес-поездка, т.е. путь в один конец за-

нимал 3–5 часов. Показатель потенциальной доступности основан на предпо-

ложении, что существует различная привлекательность мест доступности.

Большим притяжением обладают «места» большого размера (по численности

населения или ВРП), поездка в которые стоит недорого и занимает немного

времени, например, крупные торговые центры.

По величине индекса доступности, определяющего одновременно гео-

графическую и экономическую периферию, выделялись периферийные регио-

ны, что учитывалось при разработке транспортной политики ЕС.

И.М. Бусыгина приводит данные о трех типах регионов на территории

Сообщества: центральных (значение индекса на 50% больше, чем среднее зна-

чение по ЕС-25), периферийных (значение индекса на 40% меньше, чем среднее

значение по ЕС-25) и переходных [6] (рис. 2).

Рис. 2. «Голубой банан» – наиболее экономически развитые регионы ЕС

Центральные регионы располагаются в треугольнике Северный Йоркшир

(Великобритания), Франш-Конте (Франция), Гамбург (Германия). Здесь сосре-

доточена большая часть населения ЕС и производится основная часть ВВП, не-

смотря на незначительную площадь (14% территории Сообщества). Обширная

периферия включает территории Швеции и Финляндии на севере, Шотландии и

Ирландии – на северо-западе, Испании, Португалии, Греции, юге Италии, ост-

ровах Средиземного моря – на юге, а также территории государств – новых

членов ЕС.

Данная типология свидетельствует о важности развития транспортных

сетей на территории Евросоюза, повышающих доступность регионов, которая

является основным фактором регионального развития.

Типология по экономической специализации и функциональной структуре

регионов ЕС уровней NUTS - 1 и NUTS - 2

Анализ экономической специализации и функциональной структуры ре-

гионов Европейского Союза был проведен в 1997 г. М. Хейнденрихом [47]. В

качестве единиц типологии были выбраны 202 региона ЕС (NUTS - 1 и NUTS - 2).

В качестве критериев были выбраны 5 показателей, по мнению автора, наибо-

лее полно отражающих специализацию и социально-экономическую ситуацию

в регионах:

– уровень безработицы;

– доля занятых в населении трудоспособного возраста;

http://en.wikipedia.org/wiki/File:Blaue-banane.png

– доходы на душу населения;

– доля населения, занятого в промышленности;

– доля населения, занятого в сфере услуг.

На основе кластерного анализа данных показателей регионы были разби-

ты на 8 типов:

Тип 1. Метрополитенские регионы с высокоразвитой сферой услуг.

Включает крупнейшие города стран Европейского Союза.

Тип 2. Полупериферийные административные регионы и регионы, спе-

циализирующиеся на сфере услуг.

Тип 3. Бедные регионы, специализирующиеся на сфере услуг. К ним от-

носятся исключительно регионы Италии и Испании.

Тип 4. Регионы – промышленные центры (ядра).

Тип 5. Промышленная полупериферия.

Тип 6. Промышленная периферия.

Тип 7. Кризисные промышленные регионы.

Тип 8. Сельскохозяйственные регионы Средиземноморья.

Типы 1, 2 и 4 были разбиты на 2 подтипа каждый, тип 5 – на 3 подтипа,

так как, по мнению автора, в них попали регионы, изначально сильно разли-

чающиеся по территории и ряду других признаков.

Достоинство данной типологии регионов по уровню социально-экономи-

ческого развития в ее сравнительной простоте.

Типология регионов для проведения политики,

направленной на рост их экономики

В последние годы в Евросоюзе большое внимание уделяется повышению

конкурентоспособности экономики регионов, поэтому проводились исследова-

ния на данную тему. В ходе исследований была разработана типология регио-

нов для проведения политики, направленной на рост их экономики [48]. Со-

гласно этой типологии, все множество регионов, в которых есть производство,

рассматривается в соответствии с показателями «плотность населения» и «ВВП

на душу населения». Для выявления особенностей регионов показатель ВВП на

душу населения представлен как произведение четырех множителей: «продук-

тивность» (ВПП/общее количество отработанных часов), «соотношение работа –

свободное время» (общее количество отработанных часов/занятость), «уровень

занятости» (занятость/численность населения трудоспособного возраста) и

«уровень зависимости» (численность населения трудоспособного возраста/ об-

щая численность населения).

Таким образом, были выделены три основных типа регионов: «регионы –

производственные площадки»; «регионы – источники увеличения прибыли»;

«регионы – центры знаний».

1. Регионы – производственные площадки.

Производство в этих регионах дешевле, так как здесь доступны и дешевы

труд, земля, капитал. Поэтому такие регионы притягательны для вертикальных

прямых иностранных инвестиций. Их привлекательность основывается в боль-

шей степени не на локализации или концентрации хозяйственной деятельности,

а на отрицательных экономических эффектах от отсутствия или слабого разви-

тия урбанизации. К данному типу относились регионы внутренней Ирландии,

Центральной Шотландии, Южного Уэльса, Северной Англии, Норд-Пас де Ка-

ле. Сегодня таковыми можно считать Западную Польшу, Чехию, Венгрию.

2. Регионы – источники увеличения прибыли.

Это регионы с высокими темпами роста, средней плотностью населения и

четкой экономической структурой («локализованная экономика»), так называе-

мые «динамичные регионы». Отрасли специализации – источник благополучия

регионов данного типа. В ЕС к ним относятся Баден-Вюртемберг, Эмилия-

Романья, Юго-Восточный Брабант, Восточная Фландрия (Гент), Рона-Альпы

(Гренобль), Тулуза. Ключевыми качествами для конкурентоспособности этих

регионов являются квалифицированные трудовые ресурсы, внутрифирменное

разделение труда, размер рынка, доступность поставок.

3. Регионы – центры знаний.

К данному типу относятся регионы с более высокой плотностью населе-

ния, высоким и устойчивым ростом ВВП. Эти регионы часто состоят из боль-

ших городских районов (они относятся к типу космополитенских регионов или

городских специализированных регионов). Они получают преимущество за

счет как агломерационной экономики, промышленной специализации, так и

межсекторальной экономики. Сама городская атмосфера способствует их раз-

витию. Как центры знаний и информации, эти регионы открыты для междуна-

родного сотрудничества. Здесь лучше условия для карьерного роста, поэтому

сюда съезжаются талантливые работники. В этих центрах лучше соотносятся

спрос и предложение на рынке труда. Здесь ведутся научные исследования и

патентные работы. Это, например, Лондон и Париж. Однако подобным регио-

нам присущи и все недостатки крупных городов: дорогая жизнь, высокие цены

на жилье, перегруженность, преступность.

Предполагается, что со временем регионы будут менять свое состояние и

мигрировать из одной группы в другую.

Данная типология очень важна для формирования и проведения регио-

нальной политики. Она показывает, что нельзя проводить единую политику в

регионах, относящихся к различным типам. В частности, поддержка инноваций

и антрепренерства эффективна в «регионах – источниках увеличения прибыли»

и «регионах – центрах знаний». Поддержка интернационализации и доступно-

сти важна для «регионов – производственных площадок» и «регионов – источ-

ников увеличения прибыли», при этом в каждом типе этих регионов проводи-

мая политика отличается по целям, стратегиям, инструментам. Качество места

важно для «регионов – центров знаний», т.к. инвестиции имеют свою страте-

гию развития. В управлении экономикой нуждаются «регионы – производст-

венные площадки» и «регионы – центры знаний», но вмешательство должно

отличаться в регионах различных типов.

Таблица 2

Политика, проводимая в регионах различных типов

Направления

«Регионы –

производственные

площадки»

«Регионы –

источники

увеличения

прибыли»

«Регионы –

центры

знаний»

Инновации

****

Антрепренерство

****

***

Управление экономикой

****

Интернационализация

и доступность

****

***

Качество места

***

Примечание:

**** – высокие инвестиционные приоритеты;

*** – высокие/средние инвестиционные приоритеты;

** – средние инвестиционные приоритеты;

* – низкие инвестиционные приоритеты.

Типология для политики по повышению

конкурентоспособности регионов

Одной из главных целей Европейского Союза является повышение кон-

курентоспособности регионов. Д. Сепик (2005 г.) опубликовал результаты ис-

следования, посвященного данной теме [39]. Он представил проблемно-ориен-

тированную типологию, учитывающую географические факторы и в большей

степени приближенную к решению практических задач. Автором были выделе-

ны 8 типов регионов.

1. Растущие мегаполисы.

Это города и городские территории в «сердце» Европы, включая столи-

цы, где сосредоточены штаб-квартиры компаний, НИОКР и образование, куль-

турные объекты. Эти регионы относятся к богатейшим в ЕС.

2. Динамичные городские регионы вне основной зоны экономического раз-

вития Европы.

Эти регионы имеют население и достаточный экономический потенциал

для привлечения НИОКР и, со временем, установления связей с основными ев-

ропейскими и международными центрами принятия решений.

3. Сельские регионы, расположенные поблизости от крупных городов и

интегрированные в глобальную экономику.

Это регионы, переживающие экономический рост и рост населения.

Обычно они расположены рядом с крупными городами. Занятость обычно со-

средоточена в производственной сфере и сфере услуг, но большая часть земель

используется для сельскохозяйственных нужд.

4. Промежуточные сельские регионы.

Эти регионы расположены достаточно далеко от крупных городов, но

имеют хорошие транспортные связи и достаточно хорошо развитую инфра-

структуру.

Они чаще всего имеют стабильное население и находятся в процессе эко-

номической диверсификации. Очень часто здесь есть крупные сельскохозяйст-

венные предприятия

5. Изолированные сельские регионы.

Эти регионы имеют низкую плотность населения и часто расположены в

периферийных областях, далеко от крупных городов и транспортных магистра-

лей. Чаще всего их население является стареющим, они имеют слаборазвитую

инфраструктуру, низкий уровень основных услуг и среднедушевой доход, а их

хозяйство недостаточно интегрировано в глобальную экономику. Население, как

правило, в значительной степени зависит от сельского хозяйства и сокращается.

6. Депрессивные регионы.

Эти регионы отличаются сокращающимся населением. Обычно их отли-

чают следующие особенности: низкий уровень доходов населения, высокая

безработица, большая доля населения, занятая в промышленности и сельском

хозяйстве, незначительное количество молодежи и низкая плотность населения.

Исключение составляют некоторые столицы, характеризующиеся ростом

населения, живущего за официальной границей города.

7. Регионы с неблагоприятным географическим положением.

Эти регионы имеют специфические постоянные географические особен-

ности, ограничивающие их развитие. К ним относятся удаленность, островная

территория, горы. Поэтому они страдают от трудности доступа и проблем, свя-

занных с интеграцией с остальной частью ЕС. Во многих случаях население

или размер рынка ниже критической массы, необходимой для инвестиций с

экономической точки зрения. Эта проблема отягощается стареющим и сокра-

щающимся населением, т.к. молодежь стремится покинуть эти регионы.

8. Регионы в состоянии экономического перехода.

В основном, это – отстающие регионы, которые начали глубокую пере-

стройку своей экономической структуры в связи с ее низкой конкурентоспо-

собностью в первоначальном виде. Обычно они характеризуются высоким

уровнем безработицы и низким ВВП.

Типология регионов (стран – новых членов ЕС)

для региональной политики ЕС и Литвы

После самого значительного расширения Европейского Союза в 2004 г.

литовские ученые (в 2006 г.) опубликовали результаты комплексной оценки со-

циально-экономической обстановки в новых членах ЕС: Чехии, Эстонии, Лат-

вии, Литве, Польше, Словакии, Словении, Венгрии (Кипр и Мальта были ис-

ключены из-за отсутствия статистики) [15]. Страны рассматривались как ре-

гионы Европейского Союза, т.к. кроме Венгрии и Польши, по номенклатуре,

принятой в ЕС, вся национальная территория каждой из них представляет реги-

он уровня NUTS - 1. По каждому отобранному показателю стране присваива-

лась оценка от 1 до 10 баллов, затем баллы суммировались. Чем меньше баллов

получала страна, тем лучше ее социально-экономические показатели. Так как

по некоторым показателям отсутствовали статистические данные, то для сни-

жения погрешности они оценивались средним баллом (4,5). Каждой группе по-

казателей был придан одинаковый вес. Конечный результат подсчитывался пу-

тем сложения оценок. Наиболее развита в социально-экономическом отноше-

нии страна, набравшая меньше баллов.

На первом этапе проводилась оценка общего положения исследуемых

стран (регионов) – «макрооценка», демонстрирующая различия в уровнях их

развития без учета отдельных секторов и сфер деятельности. Затем была прове-

дена оценка экономической деятельности по секторам хозяйства и областям

деятельности. Оценки показателей экономической деятельности не суммирова-

лись в баллах, сравнивались только конечные результаты.

При оценке общего уровня социально-экономического развития стран –

новых членов ЕС была использованы 4 группы показателей (всего 20):

«Демографические»: плотность населения, уровень урбанизации, смерт-

ность, рождаемость, естественный прирост населения, сальдо миграции.

«Социальные»: доля населения пенсионного возраста, число зарегист-

рированных преступлений, число самоубийств, число индивидуальных

автомобилей.

«Экономические»: объем и темпы роста ВВП, доля ВВП региона в

ВВП страны, число предприятий на 1 кв. км, число предприятий мало-

го и среднего бизнеса, доля занятого в промышленности населения,

доля занятого в сфере услуг населения.

«Рабочая сила, Занятость, Безработица»: доля населения трудоспо-

собного возраста, уровень занятости, уровень безработицы, средняя

месячная брутто заработная плата.

Лидером оказалась Чехия.

Более детальный анализ показателей социально-экономического положе-

ния регионов подтвердил первенство Чехии (табл. 3).

Таблица 3

Показатели социально-экономического положения регионов

Сектор

Группа показателей

Показатель

Базовая

инфраструктура

1. Транспорт

Плотность автомобильных дорог

Плотность железнодорожных линий

Перевозки пассажиров общественным

транспортом

Объемы перевозки грузов

2. Телекоммуникация,

3. Энергетика,

4. Водопровод

Число кабельных и мобильных телефонов

Число пользователей Интернета

Подача воды

Подача природного газа

Потребление энергии

5. Инфраструктура

охраны природы

Средний выброс загрязнений в окружаю-

щую среду

Объемы средств, предназначенных для ох-

раны среды

6. Социальная

инфраструктура

Число больничных коек

Число полицейских

Число врачей