Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Продукция инновационной деятельности — внедренные научно-тех-

нические или научно-технологические достижения, освоенные в про-

изводстве новые или усовершенствованные товары, услуги или тех-

нологические процессы.

(Ст.

2 Закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве»)

В зависимости от инновационной сферы, т.е. сферы деятельности

производителей и потребителей инноваций, выделяют инновации в

промышленности и в отраслях сферы услуг.

В промышленности различают два вида инноваций:

1) продуктовые инновации, т. е. реализованные в виде техноло-

гически нового или усовершенствованного продукта. Техноло-

гически новый продукт - это продукт, чьи характеристики

(функциональные признаки, конструктивное исполнение, допол-

нительные операции, использованные материалы и компоненты)

или предполагаемое использование принципиально новые или

существенно отличаются от аналогичных, ранее производимых

продуктов. Технологически усовершенствованным будет считать-

ся уже существующий продукт, в котором улучшены его качест-

венные характеристики, повышена экономическая эффективность

использования;

2) процессные инновации, т.е. реализованные в виде технологиче-

ски нового или усовершенствованного производственного метода.

Процессными инновациями может быть использование нового или

усовершенствованного производственного оборудования, новых или

усовершенствованных методов организации производственного про-

цесса. Такие инновации нацелены, как правило, на повышение эф-

фективности производства, а также на производство нового или усо-

вершенствованного продукта, который не может быть создан при

использовании традиционных методов.

В сфере услуг инновацией считается услуга, если ее характерис-

тики или способы оказания являются новыми или качественно усо-

вершенствованными в технологическом отношении. Например, ин-

новациями в сфере услуг будут считаться: новая компьютерная

система составления маршрута движения транспорта, внедрение

пластиковых карт различного назначения, оказание банковских ус-

луг по телефону, внедрение нового мультимедийного программного

обеспечения для целей обучения и др.

Инновации в промышленности и сфере услуг могут основы-

ваться на применении принципиально новых технологий или но-

вых знаний. При этом технологии могут быть воплощены в новые

или усовершенствованные машины, оборудование или программ-

ные средства, а новые знания могут быть результатом исследова-

ний, приобретения или использования специальной квалифика-

ции и навыков.

Целью инновационной деятельности является повышение эффек-

тивности производства, получение преимуществ в конкурентной борьбе

и как результат - получение дополнительной прибыли. Деятельность по

внедрению инноваций - это деятельность предпринимательская, и по-

этому ей свойственны все признаки таковой (самостоятельность, риск,

направленность на систематическое получение прибыли).

Источниками финансирования инновационной деятельности

выступают:

- собственные средства организаций, в том числе прибыль, вклю-

чение затрат в себестоимость выпускаемой продукции, работ, услуг;

- заемные средства;

- привлеченные средства, например, полученные от продажи цен-

ных бумаг;

- средства соответствующего бюджета;

- средства инвесторов;

- средства международных организаций.

Субъектами инновационной деятельности могут быть любые

субъекты предпринимательской деятельности. По выполняемым в

процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут

выступать в роли заказчика, исполнителя инновационной програм-

мы и потребителей инноваций.

Предметом инновационной деятельности являются все виды нов-

шеств, которые могут быть воплощены в товарах, работах, услугах

для того, чтобы эти продукты стали новыми или усовершенствован-

ными, т. е. приобрели статус инноваций. Предметами инновационной

деятельности могут служить:

- объекты интеллектуальной собственности, и в первую очередь

промышленной интеллектуальной собственности (изобретения, по-

лезные модели, промышленные образцы);

- результаты научной деятельности, содержащиеся в информа-

ционных источниках;

- информационные ресурсы;

- научно-технические, производственные, управленческие и

коммерческие знания и опыт (технологии);

- селекционные достижения;

- результаты законченных научно-исследовательских, опытно-

конструкторских, технологических работ и экспериментальных раз-

работок и

др.

Таким образом, товар, работа или услуга становятся инновацией, ес-

ли в них воплощены новые технологии, т.е. любые научно-технические,

производственные, управленческие, коммерческие знания и опыт

См.:

Рассудовский

В.А.

Правовое регулирование инновационной деятельности //

Правовое регулирование предпринимательской деятельности.

М.,

1995. С. 41.

2. Правовое регулирование инновационной деятельности

Инновационная деятельность в нашей стране еще не имеет должного

правового регулирования. Единого федерального законодательного акта,

определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления ин-

новационной деятельности, пока нет. Федеральный закон от 23 августа

1996 г. №

127-ФЗ

«О науке и научно-технической политике»

регулиру-

ет отношения между субъектами научной и (или) научно-технической

деятельности, органами государственной власти и потребителями науч-

ной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). Закон опреде-

ляет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической де-

ятельности, принципы ее регулирования, формирование и порядок

реализации государственной

научно-технической

политики.

В Москве действует Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об ин-

новационной деятельности в городе Москве»

(далее - Закон об инно-

вационной деятельности Москвы).

Закон об инновационной деятельности Москвы регулирует ин-

новационную деятельность в городе Москве, устанавливает порядок

формирования, утверждения и реализации инновационной политики

органов государственной власти города Москвы с целью обеспечения

устойчивого развития экономики города Москвы за счет перехода к

инновационному пути развития на основе принятых приоритетов.

Правовой базой инновационного процесса в настоящее время является

также законодательство в области интеллектуальной

собственности.

В со-

ответствии с п. «о» ст.

Конституции РФ, правовое регулирование интел-

лектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации

Приняты специальные законы, определяющие правовой режим

изобретений, полезных моделей, промышленных образцов

, про-

грамм для ЭВМ и баз данных

, топологий интегральных микросхем

товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест проис-

хождения товаров

, коммерческой тайны

СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. С

изм.

от 19 июля и 17 декабря 1998 г., 3 января,

27 и 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002

г.,

23 декабря 2003 г.,

22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 44.

Патентный закон РФ от 23 сентября 1992

г.

№ 3517-1 // ВСНД. 1992. № 42. Ст. 2319.

С изм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 февраля 2003 г.

Закон РФ от 23 сентября

1992

г. № 3523-1 «О правовой охране программ для элек-

тронных вычислительных машин и баз данных» // ВСНД.

1992.

№ 42. Ст. 2325. С изм.

24 декабря 2002 г., 2 ноября 2004 г.

Закон РФ от 23 сентября

1992

г. №

3526-1

«О правовой охране топологий интегральных

микросхем» // ВСНД.

1992.

№ 42. Ст. 2328. С изм. от 9 июля 2002 г., 2 ноября 2004 г.

Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания

и наименованиях мест происхождения товаров» // ВВС.

1992.

№ 42. Ст. 2322. С изм.

от 27 декабря 2000 г., 30 декабря

2001

г.,

11,

24 декабря 2002 г.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ.

2004 г. № 32. Ст. 3283.

Вместе с тем, специальному законодательству в данной сфере пред-

стоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов

сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законода-

тельства (фирменное наименование) или вообще не определен россий-

ским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

Подзаконными актами разного уровня регулируются отдельные

аспекты инновационной деятельности. Так, Распоряжением Прави-

тельства РФ от 30 ноября 2001 г. №

1607-р

одобрены Основные на-

правления реализации государственной политики по вовлечению в

хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельно-

сти

. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от

июля 1998 г. № 863

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 ут-

верждено Положение об инвентаризации прав на результаты науч-

но-технической деятельности

Постановлением Федеральной службы государственной статисти-

ки от 19 июля 2004 г. № 31 утверждена форма государственного феде-

рального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об

инновационной деятельности организации»

Кроме того, данные отношения регулируются международными

договорами и соглашениями (Парижская конвенция по охране про-

мышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и

др.).

Следует иметь в виду, что законодателем по-разному решен вопрос о

моменте возникновения и основаниях охраны объектов интеллектуаль-

ной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств

индивидуализации. Существуют три системы правовой охраны:

1) регистрационная система, действующая в отношении тех

объектов, у которых на первое место выдвигается содержатель-

ный элемент творчества: изобретений, полезных моделей, промы-

шленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и

др. Поскольку это не уникальный результат творчества и он мо-

жет быть повторен, то для возникновения правовой охраны необ-

ходима формализация. Чтобы закрепить право на такие объекты,

следует провести экспертизу, издать специальный акт государст-

венного органа (зарегистрировать), выдать правоустанавливаю-

щий документ (патент, свидетельство);

См.: Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по

вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности

и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» // СЗ РФ.

1998. №30. Ст. 3756.

СЗРФ.

2002. №3. Ст. 218.

Вопросы статистики. 2004. № 12.

2) созидательная система, заключающаяся в том, что право на

данные объекты возникает в силу самого факта их создания, прида-

ния объективной формы, а правовая охрана - с момента создания.

Эта система применяется в отношении объектов авторского права;

3) система конфиденциальности, при которой основанием охраны яв-

ляется факт сохранения объекта в тайне и защиты от неправомерного

вмешательства третьих лиц. Такая система применяется, например, для

охраны «ноу-хау». К «ноу-хау» относится не защищенная охранными

документами и не опубликованная (полностью или частично) техничес-

кая, организационная или коммерческая информация, которая состав-

ляет секрет производства и обладатель которой имеет право на защиту

от незаконного использования этой информации третьими

лицами.

Сложнее обстоит дело с правовым регулированием передачи, вне-

дрения инноваций для получения нового или усовершенствованного

товара, работы, услуги. Как уже отмечалось, единого федерального

законодательного акта в данной сфере пока не существует. Вместе с

тем прослеживается стыковка правового регулирования инноваци-

онной деятельности с гражданским законодательством, поскольку в

стадии реализации исключительных прав гражданско-правовые от-

ношения переходят в коммерческую сферу. Отношения, возникаю-

щие в связи с созданием и использованием нововведений в предпри-

нимательской деятельности, опосредуются различными договорами.

3. Правовые формы создания и реализации инноваций

Правовые формы создания и реализации инноваций - это различ-

ные договоры, которые призваны урегулировать отношения субъек-

тов инновационной деятельности. Не претендуя на исчерпывающий

перечень таких договоров, поскольку возникающие в данной сфере

отношения весьма разнообразны, попробуем представить их систему.

1. Договоры, направленные на создание объектов инновационной

деятельности:

- договор подряда на выполнение проектных и изыскательских

работ (§ 4 гл. 37 ГК РФ). Согласно данному договору подрядчик (про-

ектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разрабо-

тать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские

работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат;

- договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-

конструкторских и технологических работ (гл. 38 ГК РФ). По договору

на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязу-

ется провести обусловленные техническим заданием заказчика науч-

ные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструктор-

ских и технологических работ - разработать образец нового изделия,

конструкторскую документацию на него или новую технологию, а за-

казчик обязуется принять работу и оплатить ее.

К данной группе относятся договоры о выполнении научно-ис-

следовательских и опытно-конструкторских работ для государст-

венных нужд. Они заключаются между государственным органом-

заказчиком и организацией-исполнителем на основе конкурсов.

Правовые основы проведения таких конкурсов определяются Феде-

ральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на разме-

щение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус-

луг для государственных нужд» и специальными нормативными

правовыми актами. В качестве примера можно привести Положение

об организации конкурсов на проведение научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ, выполняемых по планам Минэко-

номики России, в том числе входящих в закрепленные за Министер-

ством федеральные целевые программы

2. Договоры, предоставляющие право на использование объекта

интеллектуальной собственности или иного новшества, нововведения:

- лицензионные договоры. В соответствии с таким договором па-

тентообладатель (лицензиар) обязуется предоставить право на ис-

пользование охраняемого объекта промышленной собственности

(изобретения, полезной модели, промышленного образца) в объеме,

предусмотренном договором, другому лицу (лицензиату), а послед-

ний принимает на себя обязанность вносить лицензиару обусловлен-

ные договором платежи и осуществлять другие действия, предусмо-

тренные договором (ст. 13 Патентного закона РФ). Лицензионный

договор может оформлять передачу права на использование охра-

няемого объекта интеллектуальной собственности в качестве взноса

участника (учредителя) в уставный (складочный) капитал общества

или товарищества, в качестве инвестиции в предпринимательскую

деятельность. Данная передача должна быть отражена соответст-

венно в учредительном или инвестиционном договоре;

- договоры, направленные на приобретение беспатентных ли-

цензий (прав на использование «ноу-хау», иных технологий);

- договоры на приобретение и использование программных

средств. Это могут быть программы для ЭВМ и базы данных, языки

программирования, издательские системы и графические редакто-

ры и т. д. К таким договорам относится, например, продажа или пре-

доставление массовым пользователям доступа к указанным объек-

там интеллектуальной собственности (ст. 14 Закона РФ «О правовой

охране программ для ЭВМ и баз данных»);

- договоры коммерческой концессии (гл. 54 ГК РФ). По договору

коммерческой концессии (франчайзинга) одна сторона (правообла-

датель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за

вознаграждение на срок или без указания срока право использовать

Утверждено Приказом Минэкономики РФ от 8 сентября

1997

г. № 104 // Экспресс-

Закон. 1997. №49.

в предпринимательской деятельности пользователя комплекс ис-

ключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе

право на фирменное наименование, охраняемую коммерческую ин-

формацию, товарный знак, знак обслуживания и др.

3. Договоры, направленные на создание производственных и

иных условий для внедрения новшеств, нововведений:

- договоры, направленные на приобретение прогрессивных видов

машин, оборудования, установок и прочих основных фондов, необходи-

мых для внедрения новых или усовершенствованных технологических

процессов либо необходимых для вьшуска новой продукции, оказания

новых услуг (например, дополнительных формовочных и упаковочных

машин). Это могут быть договоры купли-продажи, мены и т. п.;

- договоры по производственному проектированию и выполне-

нию работ иных видов, связанных с подготовкой производства

для выпуска новой продукции, технологическим оснащением, орга-

низацией производства и начальным этапом выпуска новой продук-

ции. Эти работы не следует смешивать с проектно-конструкторски-

ми, относящимися, как правило, к начальной концепции проекта;

- договоры, связанные с оказанием услуг по обучению, подготов-

ке, переквалификации персонала в связи с внедрением технологи-

ческих инноваций.

4. Договоры информационно-консультационного характера:

- договоры на оказание инжиниринговых услуг, т. е. договоры на

оказание инженерно-консультационных услуг по подготовке, техни-

ческому обеспечению процесса производства и передаче продукции;

- договоры на оказание маркетинговых услуг, связанных с выпус-

ком инноваций на рынок. Это предварительное исследование, зондиро-

вание рынка, адаптация данного изделия для разных рынков сбыта;

- консультирование по экономическим и правовым вопросам,

связанным с осуществлением инновационной деятельности.

4. Государственное регулирование инновационной деятельности

Государственное регулирование инновационной деятельности

осуществляется с применением различных правовых форм и методов.

Основной правовой формой государственного регулирования являют-

ся правовые акты. Это нормативные правовые акты, регламентирую-

щие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты,

нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.

Государственное регулирование инновационной деятельности мо-

жет быть прямым (директивным) и косвенным, с применением эконо-

мических рычагов и стимулов.

Перечислим основные направления государственного регулиро-

вания этого вида предпринимательской деятельности.

1. Создание специальных структур, проводящих политику в данной

сфере. К таким органам в первую очередь относится Федеральное агент-

ство по науке и инновациям. Федеральное агентство по науке и инноваци-

ям (Роснаука) является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по реализации государственной политики, по

оказанию государственных услуг, управлению государственным имуще-

ством в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельно-

сти, включая деятельность федеральных центров науки и высоких техно-

логий, государственных научных центров, уникальных научных стендов

и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих

научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети но-

вого поколения и информационное обеспечение научной,

научно-техни-

ческой и инновационной деятельности. Роснаука находится в ведении

Министерства образования и науки Российской Федерации и действует

на основании Положения, утвержденного постановлением Правительств

РФ от 16 июня 2004 г. № 28

К полномочиям

Роенауки

относится, в частности:

- организация разработки прогнозов развития научной, научно-

технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции

и услуг, экспертизу и подготовка заключений по проектам федераль-

ных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных на-

учно-технических и инновационных программ;

- ведение единого реестра результатов открытых научно-иссле-

довательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет

средств федерального бюджета;

- ведение реестра отраслевых и межотраслевых фондов финанси-

рования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- осуществление в установленном порядке от имени Российской

Федерации распоряжения правами на объекты интеллектуальной

собственности и другие научно-технические результаты, создан-

ные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства;

- осуществление функции государственного заказчика феде-

ральных целевых научно-технических и инновационных программ и

проектов в установленной сфере деятельности и др.

Определенные функции в данной сфере выполняет Федеральная

служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным зна-

кам (Роспатент). Действуют консультативные, координационные орга-

ны, например, Совет при Президенте

РФ

по науке и высоким технологи-

ям, Правительственная комиссия по научно-инновационной политике.

Для развития малого предпринимательства в научно-технической

сфере (создание малых наукоемких фирм инкубаторов бизнеса, инноваци-

онных, инжиниринговых центров и др.) образован Фонд содействия разви-

Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281 «О Федеральном агент-

стве по науке и инновациям». СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2563.

тию малых форм предприятий в научно-технической сфере в форме госу-

дарственной некоммерческой

организации.

Положение о Фонде утверж-

дено постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65

В целях государственной поддержки важнейших инновационных

проектов по приоритетным направлениям научно-технического про-

гресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а

также мероприятий по освоению новых видов продукции, Постанов-

лением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827

создан Феде-

ральный фонд производственных инноваций в качестве государст-

венного учреждения. К основным задачам Фонда относятся:

- содействие государственной структурной, научно-технической и

промышленной политике на основе поддержки инновационных проек-

тов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса;

- поддержка инновационной деятельности путем финансирования

строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов;

- участие в высокорисковом финансировании инновационных на-

укоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе.

2. Определение основных направлений государственной иннова-

ционной политики и мер по ее реализации. Так, Президентом РФ от

30 марта 2002 г. № Пр-576 утверждены Основы политики РФ в обла-

сти развития науки и технологий на период до 2010 года и дальней-

шую перспективу; распоряжением Правительства РФ от 21 августа

2003 г. №

1187-р

- План мероприятий на 2003-2005 годы по стимули-

рованию инноваций и развитию венчурного инвестирования.

Закон об инновационной деятельности

Москвы

определяет принци-

пы, задачи, порядок формирования инновационной политики города

Москвы Инновационная политика города Москвы - скоординированный

комплекс мер органов государственной власти города Москвы, направлен-

ный на законодательное, экономическое, информационное, организацион-

но-распорядительное

обеспечение в области инновационной деятельности

и учитывающий инновационную политику федеральных органов государ-

ственной власти, интересы субъектов науки и производства и приоритет-

ные проблемы социально-экономического развития города Москвы

Инновационная политика города Москвы определяет:

а) приоритетные направления инновационной деятельности;

б) приоритетные виды продукции инновационной деятельности;

в) объекты государственного регулирования инновационной дея-

тельности;

г) способы государственной поддержки субъектов инновационной

деятельности;

Постановление Правительства РФ от 3 февраля

1994

г. № 65 «О Фонде содействия

развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // РГ от 9 февраля

1994

г.

изм.

доп.

от

5 января,

декабря 1995

г.,

6 марта 1996 г., 31 марта 1998 г.,

26 октября 2000 г.,

октября 2003 г., 13 июля 2004 г.

СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3540. С изм. от 2 ноября 1995 г., 31 марта и 10 июля 1998

г.

д) источники финансирования инновационной деятельности.

Инновационная политика города Москвы разрабатывается Пра-

вительством Москвы на среднесрочный и долгосрочный периоды в

соответствии с показателями и положениями Программы социально-

экономического развития города Москвы.

Правительство Москвы обеспечивает реализацию инновационной

политики города Москвы, в том числе:

а) разработку концепции инновационной политики города Москвы;

б) формирование инновационной системы города Москвы, т. е. со-

овокупности взаимодействующих на единых институциональных

принципах субъектов инновационной деятельности и ее инфраструк-

туры, а также органов государственной власти города Москвы, обеспе-

чивающих реализацию государственной инновационной политики. Ин-

новационная система - система регулирования, координации и

контроля инновационной деятельности;

в)

управление долями города Москвы в имуществе субъектов ин-

новационной деятельности;

г) принятие совместных решений с федеральными органами вла-

сти, органами власти других субъектов Российской Федерации;

д) заключение Правительством Москвы межгосударственных и

межрегиональных соглашений в области инновационной деятельнос-

ти в пределах своей компетенции;

е) принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и

предпринимателей в рамках системы социального партнерства.

Для повышения эффективности реализации инновационной полити-

ки города Москвы при Правительстве Москвы формируется Эксперт-

ный совет по развитию инновационной деятельности в городе Москве.

Координация инновационной деятельности осуществляется при

формировании инновационной политики города Москвы и ее реали-

зации через инновационные программы (проекты) и мероприятия,

предусмотренные Комплексной программой инноваций на средне-

срочный и долгосрочный периоды.

Инновационная программа (проект) представляет собой увязан-

ный по цели, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществле-

ния комплекс мероприятий, обеспечивающий разработку, производ-

ство и реализацию инновационной продукции;

Комплексная программа инноваций разрабатывается в соответст-

вии с основными положениями инновационной политики города

Москвы с учетом конкретных целей, являющихся приоритетными на

период ее действия, и должна содержать:

а)задачи

на определенный период;

б) контролируемые показатели;

в) инновационные программы (проекты) и отдельные мероприя-

тия (при необходимости);