Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Предисловие

тивность (14 П.Л.,

ТЫС.

ЭКЗ.);

Гапоненко

А.Л. Управление экономическим развитием

п.л.);

Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. и

др.

Муниципальный финансовый

менеджмент (12 п.л.); Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. и

др.

Управ-

ление социально-экономическим развитием города (9 п.л.);

А.Л. Гапоненко, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, законо-

мерномти, методы управления (7 п.л.) и др.

На кафедре действуют два диссертационных совета по при-

суждению ученых степеней кандидата и доктора экономических

наук по специальности 08.00.05 - экономика и управление народ-

ным хозяйством. Преподаватели кафедры руководят научными

исследованиями более 120 аспирантов, соискателей и докторан-

тов.

Исследования ведутся по следующим основным направле-

ниям:

• управление социально-экономическим развитием городов

и регионов;

• особенности менеджмента в государственной службе;

• технологии реализации региональной социальной политики;

• управление персоналом, мотивация и организация труда,

построение коллективов;

• реализация маркетингового подхода в менеджменте, мар-

кетинг в образовании и других некоммерческих сферах, террито-

риальный маркетинг;

• управление финансовыми потоками.

Раздел I

СОВРЕМЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО

ОСОБЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Глава 1

ПРЕДМЕТ, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ МЕНЕДЖМЕНТА

Что такое менеджмент?

Функции и методы менеджмента.

Этапы развития теории и практики менеджмента.

Направления и тенденции развития современного

менеджмента

Что такое менеджмент?

"Менеджмент" - английское слово, в переводе оно означает

"управление". Тем не менее в русском языке слова "управление"

и "менеджмент" употребляются в разных контекстах. Обычно

мы не говорим: "Я осуществляю менеджмент автомобиля". Мы

говорим: "Я управляю автомобилем". Мы не говорим: "Они

осуществляют менеджмент выплавки стали". Мы говорим: "Они

управляют выплавкой стали".

Слово "менеджмент" обычно употребляется по отношению к

людям, коллективам и организациям: "Менеджмент организации"

означает управление этой организацией. Можно говорить о ме-

неджменте как в формальных (законодательно оформленных),

так и в неформальных организациях. Чаще менеджмент рассмат-

ривают по отношению к формальным организациям, к которым

относятся, например:

• общество с ограниченной ответственностью "Иванов и сы-

новья";

• компания "Газпром";

• Сбербанк;

• Министерство обороны;

• отдел народного образования городской администрации;

• Патриархия Русской православной церкви;

Раздел I. Современный менедмсмент и его особенности

• Российская академия государственной службы;

• учебная группа заочного отделения этой академии;

• ЮНЕСКО;

• парламент Великобритании.

Все это - организации, и они управляются определенным

образом. Общие закономерности, принципы и методы управле-

ния организациями составляют предмет науки общего менедж-

мента. Слово "менеджмент" имеет устоявщуюся практику упот-

ребления в английском

языке.

Словарь Коллинза (Collins Business

English Dictionary. Budapest,

1990)

дает два основных толкования

этого понятия:

• процесс управления (например: "Менеджмент в условиях

неопределенности - очень сложное занятие");

• группа людей, составляющих орган управления (например:

"Менеджмент данной компании в основном состоит из выпуск-

ников столичного университета").

Оксфордский толковый словарь английского языка предла-

гает более щирокую трактовку слова "менеджмент":

• административные навыки и умение особого рода;

• искусство управления;

• способ обращения с людьми;

• орган управления и люди, его составляющие.

Отечественный Словарь иностранных слов (1955 г.) предла-

гает рассматривать менеджмент как управление производством

и одновременно как совокупность принципов и методов, средств

и форм этого управления. Практика употребления слова "менед-

жмент" в русском языке за последние годы расщирилась и обыч-

но предусматривает следующие основные значения. Менеджмент -

это:

• процесс управления людьми и организациями;

• наука об управлении, область знаний об управлении соци-

ально-экономическими процессами;

• искусство управления, набор управленческих навыков;

• орган управления и люди, его составляющие.

Менеджмент означает, как правило, управление людьми в

организациях. В то же время ряд современных терминов расши-

рительно трактует понятие "менеджмент". Так, например, в сло-

восочетаниях "финансовый менеджмент", "риск-менеджмент"

Глава 1. Предмет, функции и методы менедзкмента

слово "менеджмент" употребляется для обозначения управления

"технологическими процессами", в частности управления финан-

совыми потоками в рамках организации или управления разде-

лением риска и соответствующих страховых премий в страховом

деле.

Общий менедзкмент изучает принципы и закономерности уп-

равления социально-экономическими процессами (функции уп-

равления, управленческий цикл, стратегическое управление, мо-

тивация, лидерство). Так, например, стандартные функции управ-

ления, или менеджмента (планирование, организация, мотивация

и контроль), встречаются в жизни любой организации - и в ар-

мейском подразделении, и на предприятии, и в коммерческой

фирме, и в государственном учреждении, и в различных нефор-

мальных организациях.

Специальный

менеджмент рассматривает управление специ-

фическими объектами, например менеджмент в сфере услуг, му-

ниципальный менеджмент, финансовый менеджмент. В рамках

специального менеджмента возможны более детальное дробле-

ние с выделением все более специфических объектов управления.

Так, например, в рамках муниципального менеджмента можно

отдельно и более подробно рассматривать и изучать менеджмент

переработки мусора (управление сбором и утилизацией бытовых

отходов), в рамках финансового менеджмента - менеджмент

наличности (управление денежными потоками, в частности из-

менением величины так называемого кэш-флоу).

Объектом общего менеджмента являются люди в организа-

циях и совокупность отношений между ними, возникающих в

процессе управления этими организациями. Объектом специаль-

ного менеджмента являются особые отношения между людьми в

организациях, отражающие специфику последних. Кроме того,

объектом специального менеджмента могут быть некоторые виды

специальных процессов (например, финансовые потоки, изучае-

мые финансовым менеджментом, или инвестиционные процессы,

изучаемые инвестиционным менеджментом).

Предметом менеджмента являются экономический механизм,

организационные структуры, маркетинг, персонал, информация,

корпоративная культура, поведение людей в организациях

дру-

гие составные части системы управления.

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

Функции и методы менеджмента

Функции

менеджмента - это целеполагание, прогнозирова-

ние,

планирование, организация, координация, принятие реше-

ний, мотивация, контроль и учет. Все функции менеджмента вза-

имно дополняют друг друга. В деятельности любой организа-

ции - коммерческой или некоммерческой, большой или малой,

формальной или неформальной - присутствуют все функции ме-

неджмента.

ряде случаев бывает полезно провести анализ того,

насколько полно в управленческой деятельности выполняются

все функции менеджмента. Нередко для повышения эффектив-

ности работы организации достаточно выявить те или иные

функции, которым не придается должного внимания. Так, на-

пример, в ряде некоммерческих организаций недостаточно чет-

ко осуществляется целеполагание, в государственных органи-

зациях нередко отсутствует должная мотивация, в некоторых

государственных и частных организациях не всегда осуществ-

ляется должный контроль.

Методы менеджмента - это способы выполнения этих функ-

ций. Их можно классифицировать по различным признакам: по

масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и

особенные, обращенные к отдельным составным частям этой си-

стемы; по отраслям и сферам применения - в государственном

управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и

т.д.

Обыч-

но методы менеджмента различаются по содержанию: админист-

ративные (организационно-распорядительные), экономические и

социально-психологические. Данное деление условно, так как

четко разграничить каждый метод

не

представляется возможным:

они взаимно проникают друг

друга и имеют немало общих черт.

В то же время присущие им различия в способах воздействия на

объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в

отдельности.

Важнейшей отличительной чертой создаваемой рыночной

экономики является переход от преимущественно административ-

ных к преимущественно экономическим методам менеджмента и

одновременный рост роли социально-психологических методов.

В то же время сохраняется различие между методами, применяе-

мыми в государственном и частном секторах. В государственной

службе преобладают административные методы менеджмента, в

Глава 1. Предмет, функции и методы менеджмента

ТО

время как в большей части частных организаций преобладают

экономические.

Административные методы. Деятельность по управлению

невозможна без разумного применения административных мето-

дов управления, которые нередко называют организационно-

административными или организационно-распорядительными. С

их помощью формируются основные системы управления в виде

устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих

права и ответственность подразделений и отдельных работников.

Административные методы реализуются путем прямого воздей-

ствия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может

осуществляться на основе заключенных договоров, через адми-

нистративные приказы и распоряжения, правила, нормативы и

другие документы, организационно регламентирующие деятель-

ность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисцип-

лину и ответственность. Методы административного воздействия

опираются на власть руководителя и представляют собой по су-

ществу методы властной мотивации, опирающиеся на реальное

принуждение или на возможность принуждения.

Экономические методы. Сущность экономических методов

состоит в том, чтобы путем воздействия на экономические инте-

ресы работников и экономических контрагентов с помощью цен,

оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономичес-

ких рычагов создать эффективный механизм работы. Данные

методы основываются на использовании экономических стиму-

лов,

предусматривающих заинтересованность и ответственность

управленческих работников за последствия принимаемых реше-

ний и побуждающих работников добиваться инициативного

осуществления поставленных задач без специальных на то распо-

ряжений.

При использовании экономических методов начинают резуль-

тативно функционировать обратные связи, появляется возмож-

ность более эффективного контроля. Менеджмент избавляется от

необходимости преодолевать инертность персонала в реализации

новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и

адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле.

Распространение экономических методов обычно сочетается с

относительным обособлением отдельных подразделений и повы-

шением уровня саморегулирования.

Раздел I. Современный менедж:мент и его особенности

Административные и экономические методы менеджмента

имеют много общего.

практике управления они дополняют друг

друга. Как правило, административные решения - это не просто

некие директивы, а решения, обоснованные

точки зрения их эко-

номической целесообразности, в то же время экономические меры

воздействия нередко применяются

рамках осуществления

тех

или

иных директив.

Социально-психологические

методы. Сущность социально-

психологических методов состоит в

том,

чтобы путем воздействия

на неэкономические интересы работников и экономических контр-

агентов с помощью социально-психологического механизма со-

здавать эффективный механизм работы. Данные методы основы-

ваются на использовании моральных стимулов, особых способов

коммуникации, образов, метафор и других приемов воздействия

на эмоции людей. Современная деятельность по управлению не-

возможна без широкого применения социально-психологических

методов управления. Они всегда дополняют как административ-

но-командные, так и экономические методы менеджмента.

Этапы развития теории и практики менеджмента

Практика менедзкмента

насчитывает уже многие тысячеле-

тия.

Построение египетских пирамид, функционирование госу-

дарства шумеров со сложной системой налогообложения, орга-

низация военных походов во времена Александра Македонского

или в Древнем Риме были бы невозможны без соответствующих

комплексных управленческих воздействий. Любое древнее госу-

дарство предполагало стройную систему управления.

Становление

теории

менедзкмента проходило постепенно;

отдельные фрагменты этой теории можно найти в Библии, в Ко-

ране,

в трудах Конфуция, Платона, Макиавелли, а также в тру-

дах теоретиков военной науки Нового времени.

Современная целостная теория менеджмента - относительно

молодая наука и насчитывает всего лишь около ста

лет.

Ее разви-

тие происходило вместе с изменением практики менеджмента в

XX столетии.

Изменение практики менеджмента в течение XX столетия схе-

матично представлено в табл. 1. В конце XIX - начале XX в. наи-

Глава

Предмет,

функции

методы менедмсмента

более распространенной моделью управления была автократи-

ческая. Управление

в ней

основывалось

на

власти хозяина

или

менеджера, авторитете руководителя, прямой директиве; суще-

ствовала сильная персональная зависимость каждого работника

от своего непосредственного начальника; ценилась в первую оче-

редь исполнительность.

Эта

модель получила название тейло-

ризма по фамилии ее основного разработчика

Ф.Тейлора.

Таблица 1

Модели управления организацией

Автократическая

Власть

Авторитет,

директива

Персональная

зависимость

Исполнитель кость

Экономическая

Экономическое

принуждение

Материальное

по-

ощрение, экономи-

ческие стимулы

Мотивация

Инициатива

Новая

Творческое

участие

Коллективизм,

моральные стиму-

лы

сочетании

экономическими

Приверженность

Тотальное творчество

На смену автократической системе управления

середине XX в.

пришла экономическая система, базирующаяся

не

столько на вла-

сти,

сколько на экономическом принуждении, не на авторитете и

директиве,

а на

материальном поощрении,

не на

персональной

зависимости,

а на

мотивации.

Она

характеризуется

не

простой

исполнительностью каждого работника,

инициативой наибо-

лее активных. Эволюция

от

автократической модели

экономи-

ческой проходила

первую очередь

фирмах

высокими пока-

зателями деятельности,

для

которых нововведения выступали

мощным самостоятельным фактором развития.

К середине 60-х годов в практике менеджмента развитых стран

сложилась обстановка,

которой ни автократическая, ни эконо-

мическая модель управления не могла привести фирму

успеху.

Более того, применение любой из этих двух моделей управления,

как правило, вело организацию

или

фирму

поражению

Раздел I. Современный менеджмент и его особенности

конкурентной борьбе. В 90-х гг. эти модели управления в значи-

тельной мере отошли в прошлое. В обстановке конкурентной

борьбы утвердилась новая модель управления. Она основана на

творческом участии, на сочетании экономических и моральных

стимулов, на коллективизме и приверженности своей работе, соб-

ственному коллективу и фирме в целом. Для этой модели управ-

ления характерно тотальное творчество (т.е. творчество каждо-

го).

Каждый работник участвует в деятельности организации, не

только выполняя непосредственно круг своих обязанностей, но и

постоянно находясь в поиске и разработке новых методов рабо-

ты,

новых видов услуг, новых социальных технологий. Другими

словами, каждый участвует в деятельности организации, актив-

но мобилизуя свой интеллект, внося предложения по поводу улуч-

шения методов работы, повышения качества услуг, развития орга-

низации или фирмы. Эта модель сложилась в конце XX

в.

в лиди-

рующих фирмах индустриальных стран Запада и Востока.

Характеристики разных моделей управления, представленные

табл.

весьма относительны. Менеджмент любой организации,

как правило, несет в себе элементы всех трех моделей. Однако

можно выделить ту модель, к которой в большей степени тяготе-

ет данная организация. Общей закономерностью последних де-

сятилетий стало то, что успешные инновационные фирмы управ-

ляются все в большей мере в соответствии с новой моделью. По-

степенно новая модель становится доминирующей в практике ме-

неджмента не только коммерческих, но и некоммерческих орга-

низаций.

Новая модель управления - не изобретение досужих профес-

соров от менеджмента; она - реальный ответ на вызов времени,

необходимый элемент поведения в условиях современного рынка.

Почему столь сильно изменился менеджмент в течение XX

столетия? Это произошло в значительной мере вследствие того,

что изменилась сама жизнь. В начале века на предприятиях, в

коммерческих фирмах, в государственных учреждениях она шла

как бы по кругу, повторяя одни и те же условия бизнеса и любой

другой деятельности, повторяя однажды найденные методы и

приемы управления. В этих условиях наилучшей, наиболее эф-

фективной моделью менеджмента была автократическая.

Во второй половине XX столетия жизнь уже не шла по кру-

гу: каждый последующий момент жизни не похож на предыду-

Глава 1. Предмет, функции и методы менеджмента

щий, любая деятельность происходит в постоянно меняющихся

условиях. Адаптация, приспособляемость стали жизненно важ-

ными, необходимыми свойствами любой организации. Новая

модель управления больше соответствует быстрым и подчас не-

предсказуемым изменениям внешней

среды,

позволяя быстро при-

спосабливаться к постоянно меняющимся условиям.

В настоящее время каждая организация или фирма испыты-

вает непрерывные удары внешней среды, которые могут иметь

различные причины: конкуренты оказывают ту же самую услугу

по новой технологии, с меньшими издержками; появилась новая

аналогичная услуга, обеспечивающая потребителю больший эф-

фект; изменился курс валют; инфляция обесценила всю получен-

ную прибыль; учетная ставка процента внезапно повысилась и

т.д.

В таких нестабильных условиях важно сформировать нефор-

мальные группы, дееспособные команды, развить индивидуаль-

ную предприимчивость, обеспечить эффективную эволюцию лич-

ности каждого. Другими словами, необходимо средствами менед-

жмента обеспечить гибкость организации, ее адаптивность и эф-

фективную приспособляемость.

По мере изменения практики менеджмента его теория прохо-

дила разные этапы своего формирования. В начале века получи-

ли развитие теоретические основы автократической модели уп-

равления, которые впоследствии утвердились в качестве основ

общего менеджмента. Первая фаза развития менеджмента связа-

на с работами американского исследователя и фактического ос-

нователя науки менеджмента Ф.Тейлора. Базовые положения тей-

лоризма нашли отражение в его работе "Принципы научного ме-

неджмента" (1914). В основе системы Тейлора лежит использова-

ние наблюдений, замеров, хронометрирования и анализа опера-

ций ручного труда

целью рационализации действий работника.

В ряде отраслей система Тейлора позволила повысить эффектив-

ность в несколько раз. Уже в начале века М.Кук попытался при-

менить систему Тейлора к работе университетов и муниципали-

тетов, показав таким образом определенный универсализм прин-

ципов тейлоризма. К числу последователей Ф.Тейлора принад-

лежат отечественные ученые А.К.Гастев и П.М.Керженцев, раз-

рабатывавшие вопросы научной организации труда в 20 - 30-х гг.

Примерно в то же время, что и работы Ф.Тейлора, в свет вы-

ходят труды немецкого социолога и философа М.Вебера (1864-