Геокультурная энциклопедия, 2009
Подождите немного. Документ загружается.
441
ственной границы, обеспечение соблюдения физическими и юридически
ми лицами режима Государственной границы, режима пограничного и ре
жима в пунктах пропуска через Государственную границу; охрана внутрен
них морских вод, территориального моря, исключительной экономичес
кой зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов в целях
их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях
защиты морской среды, экономических и иных законных интересов РФ;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также ис
пользования сил и средств федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального мо
ря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ
и их природных ресурсов; осуществление государственного контроля в
сфере охраны морских биологических ресурсов; участие в подготовке и
заключении международных договоров РФ, в международноправовом
оформлении и договорном закреплении государственной границы и раз
граничении морских пространств; руководство деятельностью погранич
ных представителей. С момента создания ФПС РФ пост директора зани
мали: А.И. Николаев (декабрь 1994 — декабрь 1997), А.И. Тымко (и. о.,
декабрь 1997 — январь 1998), Н.Н. Бордюжа (январь — сентябрь 1998),
К.В. Тонкий (1998—2003). Численность личного состава ФПС составляла в
1998 143 тыс. человек.
Док.: Основы пограничной политики Российской Федерации. Утв. Указом Президента
РФ от 5.10.1996 // Правовые акты Российской Федерации в сфере военногражданских отно
шений. М., 2002. С. 159—165; Положение о Федеральной службе безопасности Российской
Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 // Вестник границы России. 2003.
№ 5.
Лит.: Нэх В.Ф. Исторический опыт выработки и реализации пограничной политики
Советского государства (1917—июнь 1941 гг.). М., 2009; Пограничные войска в годы Второй
мировой войны, 1939—1945 / В.И. Боярский, Е.И. Белов, Е.П. Егоров и др. М., 1995; Му-
хин А.А. Кто есть мистер Путин, и кто с ним пришел: Досье на Президента и его спецслуж
бы. М., 2001; Колпакиди А.И., Серяков М.Л. Щит и меч. Руководители органов госу
дарственной безопасности Московской Руси, Российской империи, Советского Союза и
Российской Федерации. СПб.; М., 2002; На страже границ Отечества / Гл. редкол.: А.И. Ни
колаев (пред.) и др. М.: Граница, 1998; На страже границ Отечества: История погранич.
службы / В.И. Боярский, В.И. Борискин, В.И. Бурдужук и др. Гл. редкол.: А.И. Николаев
(пред.) и др. М.: Граница, 1998.
«ПОГРАНИЧНИК», журнал Пограничных войск РФ. Выходит с
1906. В настоящее время его тематика — граница, её люди, их проблемы.
Распространяется по подписке. Награждён орденом Красной Звезды
(1975).
ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА, пограничная охрана, пограничная
стража, силы, предназначенные для охраны государственной границы на
суше, море, реках, озёрах и иных водоёмах. Зародились с образованием
442
централизованных государств. В России в 1827 образована Пограничная
таможенная стража, переименованная в Пограничную стражу. В 1893 вы
делена из ведения Таможенного департамента в Отдельный корпус погра
ничной стражи. В СССР П. в. входили в состав Вооружённых Сил. Руко
водство ими осуществлял Комитет государственной безопасности СССР и
подчинённое ему Главное управление П. в. Состояли из пограничных ок
ругов, отделений, соединений, специальных частей (подразделений) и
учебных заведений. В июне 1992 за счёт пограничных частей, дислоциро
ванных на территории России и находящихся под её юрисдикцией в дру
гих районах были созданы П. в. РФ, непосредственное руководство кото
рыми в декабре 1993 было возложено на Федеральную пограничную служ
бу — Главное командование П. в. РФ. В декабре 1997 пограничные округа
и пограничные группы, расположенные на территории РФ преобразованы
в региональные управления. В марте 2003 ФПС РФ была упразднена, а её
функции, войска, органы и организации, а также финансовые средства,
материальнотехническая база и иное имущество переданы Федеральной
службе безопасности, в рамках которой создана Пограничная служба, воз
главляемая первым заместителем ФСБ — руководителем Пограничной
службы.
Док.: Основы пограничной политики Российской Федерации. Утв. Указом Президента
РФ от 5.10.1996 // Правовые акты Российской Федерации в сфере военногражданских отно
шений. М., 2002. С. 159—165; О Пограничной службе Российской Федерации. Федеральный
закон от 4.5.2000 № 55ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.
№ 19. Ст. 2021.
ПОДДЕРЖАНИЕ МИРА, коллективные действия государств под
эгидой (по мандату) международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ и
др.), направленные на предотвращение (прекращение) вооружённого кон
фликта внутри государств или между государствами с использованием по
литических, дипломатических, экономических, гуманитарных, военных и
других средств по установлению и сохранению мира в зоне вооружённого
конфликта внутри государств или между государствами. Эти действия осу
ществляются путём проведения операции по поддержанию мира. Силы по
поддержанию мира — воинские подразделения, военный, гражданский и
полицейский персонал, предназначенные для участия в таких операциях.
Группа по поддержанию мира — временное многонациональное формиро
вание, создаваемое на период проведения операции по поддержанию
мира. В состав группы входят силы по поддержанию мира и группа наблю
дателей военных.
ПОЗИЦИЯ это взаимосвязанное сочетание: целей, идеалов и ценнос
тей субъекта, его ментальности и идентичности; прав, свобод и ответ
ственности; понимание обязанностей и долга; смысла жизни, историче
ской памяти и образа жизни; национальной культуры и созидающей пат
риотической идеологии; нового (неЗападного) гуманизма XXI века.
443
ПОЛИТИКА ВОЕННАЯ, система взглядов, отношений и деятельно
сти общества и его социальнополитических институтов, непосредственно
связанных с созданием военной организации, подготовкой и применени
ем средств вооружённого насилия в политических целях. Основным
субъектом П. в. выступает государство, созданные им органы и учрежде
ния, а также союзы государств. В определённых условиях самостоятельную
военнополитическую активность проявляют народы, классы, нации и др.
социальные и национальные группы, политические движения и партии.
Субъектами П. в. являются также должностные лица, прежде всего, поли
тические и военные руководители, и рядовые граждане, права и обязанно
сти которых в области обороны определены в национальном законода
тельстве. П. в. выступает как составная часть общей политики государств.
Она имеет основным объектом военную теорию и практику — особую об
ласть деятельности людей, которая непосредственно связана с войной и
армией, с подготовкой и ведением войн, созданием и использованием во
енной мощи. П. в. тесно взаимодействует с различными сторонами всех
сфер жизни общества. В ней находят выражение геополитическое положе
ние страны, её экономическое развитие, демографическое состояние, по
литическая организация, социокультурные факторы. Социально обуслов
ленные природа и цели П. в. придают ей, в одних случаях, агрессивный,
захватнический, в других — миролюбивый, оборонительный характер.
П. в. оказывает регулирующее воздействие на др. сферы общественной
жизни, в известной мере организуя их в интересах решения задач с ис
пользованием военной силы, и поэтому сама имеет многогранный харак
тер, включает военноэкономические, военнотехнические, военнокад
ровые и др. направления деятельности (виды П. в.). П. в. представляет
собой органичное единство теоретических и практических сторон. Теоре
тическая охватывает раскрытие закономерностей и принципов военной
деятельности, анализ военнополитической обстановки, прогнозирование
и предвидение в военном деле, выработку военностратегических устано
вок, определение принципов военного строительства и др. Система офи
циальных взглядов на использование средств военного насилия в поли
тических целях находит выражение и закрепление в военной доктрине
государства, программных документах партий и движений. Практическая
сторона П. в. включает создание и поддержание необходимой военной
мощи страны; строительство вооружённых сил, обеспечение их боевой и
мобилизационной готовности; организацию производства оружия и воен
ной техники; создание и развитие оборонной инфраструктуры; формиро
вание моральнопсихологической готовности граждан к защите страны;
создание и накопление мобилизационных резервов; международное воен
ное сотрудничество и др. Взаимосвязанными частями П. в. выступают во
еннополитическое сознание, институты и учреждения, отношения, дея
тельность. В военнополитическом сознании концентрируются вырабо
танные обществом представления о роли военного фактора в истории,
444
идеи защиты Отечества и воинского долга, отношение к конкретным вой
нам и военнополитическим явлениям. Государство в интересах широкой
социальной поддержки своей П. в. вырабатывает и внедряет в массы воен
ную идеологию. К военнополитическим институтам и учреждениям отно
сятся: органы власти, непосредственно участвующие в разработке и реали
зации П. в. (силовые министерства, комитеты, штабы и др.); государст
венные и негосударственные вооружённые формирования (вооружённые
силы и др. войска государства, военизированные структуры для обеспе
чения внутренней безопасности, террористические бандформирования и
др.); учреждения и службы, составляющие систему жизнеобеспечения во
енной организации (военнопромышленный комплекс, военноадмини
стративное деление и др.). Военнополитические отношения охватывают
многообразные связи между людьми, их общностями и государствами по
поводу и в процессе военной деятельности. Они могут иметь характер тес
ного сотрудничества и взаимопомощи, взаимной подозрительности и
отчуждённости, конфронтационного противостояния, открытого воору
жённого столкновения и др. Реальное состояние военнополитических
отношений является результатом П. в. и одновременно фактором, опреде
ляющим её задачи и содержание. Военнополитическая деятельность
представляет собой непосредственные усилия субъектов П. в. по формиро
ванию желательной для них военнополитической обстановки. В зависи
мости от характера решаемых задач она подчинена либо предотвращению
войны, развитию мер доверия, либо подготовке к военной экспансии.
Деятельность государства по предупреждению, срыву или отражению воо
ружённого нападения, обеспечению своей безопасности военными мето
дами соответствует нормам международного права.
Лит.: Бельков О.А. Политология военного управления. М., 2008; Барабин В.В. Военно
политическая деятельность государства: Социальнофилософское исследование. М., 1999;
Брузгин В.В. Военная политика и военная стратегия России: очерк истории. М., 1994; Воен
ная политика на пороге XXI века. Материалы семинара. М., 1993; Кокошин А.А. Армия и
политика: Советская военнополитическая и военностратегическая мысль. 1918—1991 годы.
М., 1995; Серебрянников В.В. Войны России. М., 1998.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, состояние и условия жиз
недеятельности социума, при которых обеспечивается сохранение леги
тимного государственного строя, стабильность политической системы и
гарантируются политические свободы и права граждан, демократическое
взаимодействие государства и гражданского общества. Политическое бла
гополучие общества может быть подвержено опасностям двоякого рода.
Крайней формой внешней угрозы ему является война, агрессия со сторо
ны др. государств; крайними формами внутренней угрозы выступают
социальная напряжённость и вырастающие из неё массовые беспорядки,
экстремизм и терроризм, конфликты, гражданская война. П. б. означает
способность общества и государства предупреждать подобные явления, а в
случае их возникновения — противостоять им, защитить свои ценности и
445
идеалы. С точки зрения внутренних условий она предполагает стабиль
ность конституционного строя, институтов государственной власти, обес
печение гражданского мира и национального согласия, территориальной
целостности, единства правового пространства, правопорядка, нейтрали
зацию причин и условий, способствующих возникновению политического
и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — соци
альных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма. В между
народной сфере П. б. заключается в обеспечении суверенитета России, уп
рочении её позиций как великой державы — одного из влиятельных цент
ров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных
отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, преж
де всего, с государствамиучастниками Содружества Независимых Госу
дарств и традиционными партнёрами России, в повсеместном соблюдении
прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных
стандартов.
ПОМИЛОВАНИЕ, отмена или смягчение уголовного наказания гла
вой государства. Право помилования почти во всех странах мира — одно
из основных конституционных полномочий главы государства. В США
этим правом кроме президента обладают губернаторы штатов. Институт
помилования представляет собой акт индивидуального милосердия к
лицу, осуждённому судом за совершение какоголибо (обычно тяжкого)
преступления. Актом помилования лицо, осуждённое за преступление,
может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо на
значенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мяг
ким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования
может быть снята судимость. Применение помилования может быть моти
вировано поразному, но осуществляется путём издания указа в отноше
нии индивидуальноопределённого лица. В РФ право помилования при
надлежит Президенту Российской Федерации; до недавнего времени пред
варительно дело осуждённого изучалось в Управлении по помилованию и
рассматривалось в работавшей на общественных началах Комиссии по
вопросам помилования при Президенте РФ (учреждена в 1992, бессмен
ный председатель Комиссии А. Приставкин). Всего было помиловано:
в 1992 — 2726 человек, в 1995 — 4988, в 1999 — 7418, в 2000 — 12 834 (из них
76% — преступники, совершившие особо тяжкие преступления, в том чис
ле 2689 человек — убийство), в 2001 — 21 человек. В январе 2002 Президент
РФ подписал Указ «О комиссиях по вопросам помилования» и Положение
о порядке рассмотрения ходатайства о помиловании в РФ, одновременно
упразднив комиссию по помилованию. Функции представления проше
ний о помиловании передаются главам субъектов Федерации; направляя
прошение Президенту, они должны публиковать списки кандидатов на
помилование в печати, объясняя причины, по которым они просят смяг
чить наказание для них. С этой целью в каждом субъекте Федерации со
здаётся комиссия по вопросам помилования в составе не менее 11 членов,
446
не менее двух третей из них — представители общественности. Состав ко
миссий, который должен обновляться на одну треть один раз в два года,
и её председатель утверждаются высшим должностным лицом субъекта
Федерации. Помимо собственно рассмотрения ходатайств и подготовки
заключений по материалам о помиловании в задачи комиссии входит осу
ществление общественного контроля за своевременным и правильным ис
полнением на подведомственной ей территории указов Президента по
вопросам помилования, за условиями содержания осуждённых, а также
подготовка предложений о повышении эффективности деятельности уч
реждений и органов уголовноисполнительной системы Минюста, иных
государственных органов по вопросам помилования и социальной адапта
ции отбывших наказание.
«ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА
ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА
ЦИИ» 2009. Второе Послание Президента России Д.А. Медведева пред
ставлено 12 ноября 2009 года в Москве. Его главный смысл — в обоснова
нии фундаментальных оснований, методологии, концептуальности, тех
нологий и механизмов, энергетики и мотивации новой политической,
социальной и экономической стратегии развития России в ХХI веке. «На
стало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, —
отметил Д.А. Медведев, — сказать своё слово, поднять Россию на новую,
более высокую ступень развития цивилизации».
Соч.: Медведев Д.А. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Со
бранию Российской Федерации // Российская газета. Столичный выпуск. 2009. 13 ноября.
«ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРА
НИЮ» 2008. Первое Послание Президента России Дмитрия Анатолье
вича Медведева Федеральному Собранию РФ, представленное 5 ноября
2008 года в Москве. Методологическая и концептуальная особенность
представленного народам России и всему миру программного выступле
ния в следующем: вопервых, была представлена смысловая линия необхо
димости культуры развития каждого человека в России; вовторых, была
обоснована важность строительства культуры безопасности для человека,
семьи, народов страны, общества и государства, Азии, Европы, всего мира.
Соч.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 2008.
6 ноября.
ПОСРЕДНИЧЕСТВО, одно из средств мирного разрешения между
народных споров; заключается в том, что какаялибо третья, не участвую
щая в споре сторона в соответствии с международным правом организует
по своей инициативе или по просьбе спорящих сторон переговоры между
ними в целях мирного разрешения спора, зачастую принимая непосредст
венное участие в этих переговорах. Предложение П. не может рассматри
ваться как вмешательство третьей стороны в конфликт; практическое осу
ществление П. возможно лишь при наличии согласия спорящих сторон.
ПОСТУПОК ВО ИМЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ, ВО ИМЯ ПРАВ
ДЫ, согласно М.М. Бахтину, становится взаимодействием, обусловлен
447
ным творческой процедурой обоснования цели и приемлемых средств её
достижения; нетехничностью, ответственностью, самобытийностью, уни
кальностью. Методология справедливости наиболее убедительно и конст
руктивно синтезируется на основе реальных гуманитарных личных по
ступков субъектов справедливости, которые учреждают справедливость
своей деятельностью, своим образом жизни, ориентированных на правду,
свободу, честность, законность, культуру, достоинство.
ПОТЕНЦИАЛ, 1) совокупность имеющихся источников, возможнос
тей, средств, запасов, которые могут быть приведены в действие или ис
пользованы для решения какойлибо задачи, достижения определённой
цели; 2) возможности отдельного лица, общества, государства в опреде
лённой области.
Потенциал боевой, совокупность материальных и духовных факторов,
определяющих состояние вооружённых сил и их способность выполнять
стоящие перед ними задачи, вести боевые действия, вооружённую борьбу;
способ и форма непосредственной реализации потенциала военного.
Материальной основой П. б. является техническая оснащённость войск.
Эффективность её боевого применения определяется боевой выучкой лич
ного состава ВС. Их высокий профессионализм складывается из мастер
ства воинского военнослужащих, боевой слаженности подразделений, ча
стей и соединений, твёрдого управления войсками (силами). Эти качества
формируются и совершенствуются в процессе боевой подготовки. Ещё
одним компонентом П. б. служит моральный дух армии, который характе
ризует готовность и способность личного состава переносить тяготы и ли
шения военного времени и сохранить волю к победе. Техническая осна
щённость, воинское мастерство и моральный дух интегрируются в П. б.
благодаря особой организации ВС. Оптимизации боевой деятельности ВС
служит военная наука, которая вырабатывает наиболее эффективные пути
и методы боевой подготовки и боевого применения ВС и тем самым вы
ступает как часть П. б.
Потенциал военный, максимальные возможности государства (коали
ции государств), которые могут быть мобилизованы и использованы для
формирования и наращивания его (её) военной мощи, строительства и
содержания военной организации, ведения войны. П. в. не является са
модовлеющей величиной. Он представляет собой специфическую форму
и способ функционирования др. потенциалов государства. Большинство
элементов, составляющих содержание П. в. (военноэкономический, во
еннодемографический, военнонаучный и др. потенциалы) привносятся
в него из др. потенциалов. К слагаемым, свойственным только П. в., отно
сятся: организационнотехнические, управленческие, оперативнострате
гические и др. возможности страны в военной сфере.
Потенциал демографический, возможность населения обеспечивать
потребности в людских ресурсах (по численности, структуре, половозраст
ному составу, размещению, миграции, воспроизводству и т. п.) для реше
ния социальноэкономических, научнотехнических, экологических, обо
448
ронных и др. задач. Главными показателями и индикаторами эволюции
П. д. выступают: темпы роста или снижения численности населения или
его отдельных групп, рождаемости, смертности, миграции, брачноразвод
ная статистика, соотношение трудоспособного и нетрудоспособного кон
тингентов и т. п. Большую роль играет взвешенная демографическая поли
тика, способность государства регулировать демографические процессы
(социальные, экономические, юридические и др. меры, направленные на
изменение естественного возобновления поколений и миграции; поощре
ние деторождения или его сдерживание, льготы для переселенцев и т. д.).
Потенциал духовно-нравственный, совокупный объём духовнонрав
ственных возможностей субъектов (личности, группы, народа, общества),
который может стать важным фактором осуществления социальных, по
литических, экономических и оборонных задач, обеспечить преодоление
тяжелейших испытаний ради определённых идей, политических и нрав
ственных целей. Показателями и индикаторами П. д.н. являются: степень
осознания и готовности защищать определённые идеалы и нравственные
ценности; влияние идейнонравственных факторов на поведение и дея
тельность субъектов; реальная активность в осуществлении идеалов и
нравственных принципов; масштаб препятствий, которые преодолеваются
с помощью данных идей и норм морали (война, кризис, социальное пора
жение); масштабы дел, обусловленных ими, и т. д.
Потенциал духовный, состояние общества, сознания, определяющее
максимальные возможности государства (коалиции государств) по моби
лизации и организации населения на достижение политических, экономи
ческих, социальных, военных и др. целей. П. д. представляет собой своеоб
разный синтез всех форм общественного сознания — политики, права,
философии, науки, искусства, морали, религии. В П. д. выделяются два
уровня: идеологический уровень образует система взглядов и идей, в кото
рых выражается и закрепляется оценочное отношение людей к окружаю
щей действительности; социальнопсихологический уровень включает
чувства, настроения, др. социальнопсихологические состояния и про
цессы. Тесно связанные между собой, эти уровни обладают относительной
самостоятельностью. В боевом потенциале П. д. проявляется как моральный
дух армии, основным направлением его формирования является военно
патриотическое воспитание населения, особенно допризывной молодёжи.
Потенциал морской, совокупность сил и средств государства и воз
можностей их использования для реализации национальной морской по
литики. Основой морского потенциала Российской Федерации являются:
ВоенноМорской Флот, органы морской пограничной охраны Федераль
ной пограничной службы, гражданский морской флот, а также инфра
структура, обеспечивающая их функционирование и развитие, морскую
хозяйственную и военноморскую деятельность государства.
Потенциал научно-технический, совокупность кадровых, материаль
нотехнических, информационных и организационных ресурсов, предна
449
значенных для решения стоящих перед обществом задач научнотехниче
ского развития.
Потенциал научный, возможность науки эффективно решать текущие
и перспективные задачи, встающие перед обществом. Характеризуется
уровнем развития науки, организационной готовностью к решению воз
никающих задач, а также обеспеченностью соответствующими кадрами,
информационными и материальнотехническими средствами. Составным
элементом П. н. является военнонаучный потенциал, под которым пони
мается возможность науки эффективно решать задачи повышения воен
ной мощи государства и боевой мощи его вооружённых сил. Военнонауч
ный потенциал оказывает влияние на развитие военной техники, органи
зационную структуру войск, управление войсками, а через них на способы
и формы ведения боевых действий, всю систему военнотеоретической
подготовки личного состава армии и флота.
Потенциал политический, состояние общественного и государствен
ного строя, определяющее все возможности и способность политической
власти использовать наличные средства и ресурсы для поддержания ста
бильности в развитии общества, реализации и защиты национальных ин
тересов. Количественное и качественное состояние П. п. характеризуют:
утвердившийся в стране политический режим, социальный тип власти,
особенности её организации, средства и методы осуществления; профес
сионализм и политическая культура должностных лиц органов государ
ственной власти и управления; политическая зрелость (способность пра
вильно понять интересы страны) и политическая воля (готовность сделать
служение этим интересам безусловным приоритетом в своей деятельнос
ти) верховной власти и др. П. п. государства выступает важным, часто ре
шающим фактором, определяющим его военную мощь. В военном отно
шении П. п. определяет и характеризует способность государства концент
рировать необходимые силы страны на решении возникающих военных
задач, оперативно переориентировать энергию общества на отражение но
вых вызовов и угроз.
Потенциал производственный, 1) реальный объём продукции, кото
рый возможно произвести при полном использовании имеющихся ресур
сов; 2) имеющиеся и потенциальные возможности производства, наличие
факторов производства, обеспеченность его определяющими видами ре
сурсов.
Потенциал социальный, характер и уровень социального развития об
щества, степень внутреннего единства составляющих его групп и слоёв,
определяющие возможности и способность государства решать стоящие
перед ним задачи. Сторонами П. с. являются: социальная структура обще
ства, социальные связи, уровень и качество жизни, статус личности. В во
енной сфере П. с. выражается в отношении широких масс населения к во
енной политике и военному строительству государства, укреплению его
обороноспособности; в положении армии в обществе, содержании и ха
450
рактере военногражданских отношений, престиже военной службы и во
еннослужащих; во внутренней сплочённости воинских коллективов, под
разделений и частей, Вооружённых Сил в целом. В отличие от др. потен
циалов, П. с. представляет собой не часть соответствующих материальных
и духовных сил государства, направляемых на достижение военнополити
ческих целей, а выступает основой, на которой формируются такие ком
поненты военной мощи, как возможность мобилизации и организации
масс на решение оборонных задач государства, военнопатриотическая ак
тивность населения.
Потенциал трудовой, возможное количество и качество труда, кото
рым располагает общество (трудовой коллектив) при данном уровне раз
вития науки и техники. Это — часть производственного потенциала.
Потенциал экономический, совокупная способность экономики стра
ны, её отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно
экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги,
удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечи
вать развитие производства и потребления. Он определяет наибольший
объём материального производства, который государство может достичь
при максимальном напряжении всех своих сил и ресурсов. Слагаемыми
П. э. выступают людские ресурсы, территория государственная, разведан
ные и включённые в хозяйственный оборот природные, прежде всего, сы
рьевые и топливноэнергетические, ресурсы, производственные и непро
изводственные фонды, валютнофинансовая система, государственные
резервы. В количественном отношении эти компоненты оцениваются
либо в натуральновещественной, либо в ценовой (денежной) формах.
Часть П. э., которую государство в случае необходимости может использо
вать в интересах создания и содержания своей военной организации и
обеспечения её функционирования, составляет военноэкономический
потенциал.
Потенциал экспортный, способность промышленности, всего обще
ственного производства данной страны в целом производить необходимое
количество конкурентоспособных товаров для внешнего рынка.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА, комплекс социальноэкономических, граждан
ских, политических, культурных и др. прав и свобод, характеризующих
правовой статус личности в государстве. Перечень основных прав и свобод
человека содержится во Всеобщей декларации прав человека, утверждён
ной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948. К ним относятся,
прежде всего, право на жизнь, свободу слова, участие в выборах всех орга
нов власти, свободу от произвола и др. 16 декабря 1966 Генеральная Ассам
блея ООН приняла Пакт об экономических, социальных и культурных
правах и Пакт о гражданских и политических правах. В 1973 СССР ра
тифицировал оба Пакта. В этих документах перечисляются права и свобо
ды, которые государстваучастники должны предоставлять всем лицам,
находящимся под их юрисдикцией. В Российской Федерации и других го