Геокультурная энциклопедия, 2009
Подождите немного. Документ загружается.
571
дарственных организаций, не обеспечивающих выполнение этого требова
ния; ограничения на осуществление финансовоэкономической деятель
ности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; осо
бый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и
предметов первой необходимости; запрещение или ограничение массовых
мероприятий (собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетиро
вания и др.); введение комендантского часа, ограничение свободы печати
и др. средств массовой информации путём введения предварительной цен
зуры; приостановление деятельности политических партий и иных обще
ственных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств,
послуживших основанием для введения Ч. п.; ограничение движения
транспортных средств и осуществление их досмотра; проверка докумен
тов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их ве
щей, жилища и транспортных средств; депортация лиц, нарушающих ре
жим Ч. п. и не проживающих на территории, на которой введено Ч. п., за
её пределы; временное отселение жителей в безопасные районы; введение
карантина, проведение санитарнопротивоэпидемических, ветеринарных
и др. мероприятий; эвакуация материальных и культурных ценностей в бе
зопасные районы; привлечение государственного материального резерва,
мобилизация ресурсов организаций независимо от организационнопра
вовых форм и форм собственности, изменение их производственнохозяй
ственной деятельности и режима работы; мобилизация трудоспособного
населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения и
обеспечения аварийноспасательных и др. неотложных работ. На период
Ч. п. могут вводиться особые формы управления, образовываться специ
альные органы, наделённые чрезвычайными полномочиями (комендату
ры, специальные штабы и др.). Введение Ч. п. не является основанием для
ограничения права на жизнь, свободы от пыток, жестокого, бесчеловечно
го или унижающего человеческое достоинство обращения, права на свобо
ду мысли, совести, религии. Для обеспечения режима Ч. п. привлекаются
силовые структуры государства, в т. ч., в исключительных случаях, огово
ренных законом, могут применяться вооружённые силы. В демократиче
ских обществах Ч. п. вводится как временная мера, на основании соответ
ствующего закона решением высших органов государственной власти.
В Российской Федерации обстоятельства и порядок введения Ч. п., меры и
ограничения допускаемые им, силы и средства обеспечения его режима и
др. вопросы регламентируются Федеральным конституционным законом
«О чрезвычайном положении».
Лит.: О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон // Полный
сборник законов Российской Федерации. Т. 1. М., 2001. С. 837—841; Домрин А.Н. Конститу
ционный механизм чрезвычайного положения: Правовое регулирование и практика приме
нения в Великобритании и Индии. М., 1998; Янгол Н.Г. Правовой режим чрезвычайного по
ложения, вводимый в условиях обострения социальных конфликтов: Монография. СПб.,
1999; Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации: Теория,
572
законодательство, практика. М., 2001; Данилов В.Н. Чрезвычайные органы власти регионов
России в годы Великой Отечественной войны. Саратов, 1996; Александров О.Г. Чрезвычай
ное законодательство в России во второй половине XIX — начале ХХ вв. Н. Новгород, 2000;
Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного по
ложения: Учеб. пособие. М.: Акад. упр. МВД РФ, 1999.
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПРОИСШЕСТВИЕ, неожиданное, непредви
денное событие, которое повлекло за собой уничтожение либо поврежде
ние материальных объектов, гибель людей или др. тяжкие последствия.
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ЗАКОНЫ, система нормативных актов, имею
щих особую юридическую силу и издаваемых органами исполнительной
власти в условиях чрезвычайного положения. При издании Ч. з. законода
тельная процедура, как правило, не соблюдается.
Лит.: Янгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы:
история и современность: Монография. СПб.: СПбГУАП: С.Петерб. унт МВД РФ, 2000;
Рушайло В.Б. Административноправовые режимы: Монография. М.: ЩитМ, 2000; Лозби-
нев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации: Теория, законода
тельство, практика М.: Юрид. лит., 2001.
Ш
«ШАНГРИЛА ДИАЛОГ». Дискуссионная платформа Международ
ного института стратегических исследований (Лондон) для Восточной
Азии (Сингапур). Первые пять конференций (2002—2006 годы) были по
священы, в основном, вопросам изучения практических аспектов коорди
нации вопросов безопасности в странах Евразии. С 2006 года Конферен
ции были преобразованы в ежегодный Саммит по Азиатской безопасности
Международного Института Стратегических Исследований «ШангриЛа
Диалог» (Сингапур). Уже в 2007 году появились обобщающие, евразийские
темы сообщений: «США и безопасность АзиатскоТихоокеанского регио
на», «Строительство международной стабильности», «Новые проблемы
для реформ в сфере безопасности», «Сотрудничество по безопасности в
Азии: Руководящие альянсы и партнёрство». На Саммите в июне 2008 года
состоялось обсуждение таких проблем: «Вызовы стабильности в Азиатско
Тихоокеанском Регионе», «Возникающая архитектура региональной безо
пасности», «Восстановление мира в сложных непредвиденных случаях».
Смысл дискуссий участников встреч продолжает линию обсуждений
«Мюнхенской конференции по политике безопасности» (основана в 1962
в г. Мюнхен) и платформы для дискуссий о политике безопасности в Цен
тральной Азии «Манама Диалог» (основана в 2004 году).
ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗ
МОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ, документ, под
писанный в Шанхае 15 июня 2001 государствамичленами Шанхайской
организации сотрудничества и определяющий характер и направления их
573
сотрудничества в области предупреждения, выявления и пресечения тер
роризма, сепаратизма и экстремизма. При этом после выполнения внутри
государственных процедур, необходимых для вступления настоящей Кон
венции в силу, Стороны предоставляют депозитарию по дипломатическим
каналам в письменной форме перечень своих центральных компетентных
органов, ответственных за выполнение её положений; соответствующие
органы по вопросам, связанным с выполнением настоящей Конвенции,
сносятся и взаимодействуют между собой непосредственно. Они осуще
ствляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие путём: обмена
информацией; выполнения запросов о проведении оперативнорозыск
ных мероприятий; разработки и принятия согласованных мер для предуп
реждения, выявления и пресечения терроризма, сепаратизма и экстремиз
ма; обмена нормативными правовыми актами и материалами о практике
их применения и опытом работы; подготовки, переподготовки и повыше
ния квалификации своих специалистов в различных формах и др. включая, в
случае необходимости, оказание практической помощи по пресечению
терроризма, сепаратизма и экстремизма и ликвидации их последствий. Та
кие договорённости оформляются соответствующими протоколами, кото
рые составляют неотъемлемую часть Конвенции. Взаимодействие между
центральными компетентными органами Сторон осуществляется в двусто
роннем и многостороннем форматах на основании запроса об оказании
содействия, а также путём информирования по инициативе центрального
компетентного органа одной из Сторон. Конвенция предусматривает зак
лючение отдельного соглашения и принятие других необходимых доку
ментов с целью создания и обеспечения функционирования региональной
антитеррористической структуры с месторасположением в г. Бишкеке для
эффективной борьбы с названными деяниями. Стороны самостоятельно
несут расходы, связанные с выполнением ими Конвенции, если не будет
согласован иной порядок. К Конвенции с согласия всех её участников мо
гут присоединяться другие государства. Конвенция ратифицирована Фе
деральным Собранием (Федеральный закон от 10 января 2003 № 3ФЗ —
Собрание законодательства Российской Федерации, № 2, ст. 155). Конвен
ция, вступила в силу 29 марта 2003.
Публ.: Собрание законодательства Российской Федерации: Официальное издание. № 41.
13 октября 2003 г. Ст. 3947.
ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА, регио
нальное межгосударственное объединение, созданное в мае 2001 на базе
«Шанхайской пятёрки» в составе Казахстана, Киргизии, Китая, России,
Таджикистана и присоединившегося к ним Узбекистана в качестве нового,
шестого члена. Исходя из неотъемлемого права на самостоятельный выбор
форм и методов обеспечения своей безопасности, включая налаживание
сотрудничества с др. государствами, государствачлены объединились в
ШОС с целью укрепления между ними взаимного доверия, дружбы и доб
рососедства, упрочения разностороннего взаимодействия в деле поддер
574
жания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, совме
стного противодействия новым вызовам и угрозам. ШОС базируется на
принципах взаимного уважения суверенитета, независимости, территори
альной целостности и нерушимости границ, невмешательстве во внутрен
ние дела, неприменения силы или угрозы силой, равноправия всех госу
дарствчленов. ШОС выступает в поддержку многосторонней системы
международной безопасности, основанной на принципах ООН, и готов
рассмотреть заявку на вступление от любой страны мира. Ташкентский
саммит 2004 утвердил положение о статусе наблюдателя при ШОС и пре
доставил этот статус Монголии. Правовую основу деятельности организа
ции составляют Меморандум от 14 сентября 2001, Хартия ШОС и Деклара
ция глав государствчленов ШОС, подписанные 7 июня 2002 в Петергофе.
Одной из основных целей ШОС является борьба с терроризмом и предот
вращение конфликтов, с этой целью в рамках организации создана Регио
нальная антитеррористическая структура со штабквартирой в Бишкеке
(Киргизия). Секретариат ШОС размещается в Китае.
ШАНХАЙСКИЙ ФОРУМ, региональный орган коллективной безо
пасности и сотрудничества. Создан в 1996 по инициативе некоторых стран
СНГ (России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана) и Китая как меха
низм регионального сотрудничества в первую очередь в приграничных
районах. Первоначально получил название «Шанхайская пятёрка». Её уча
стники заключили соглашение о мерах доверия в военной области в райо
не границ Китая с четырьмя бывшими советскими республиками. В этих
целях они договорились не применять силу или угрозу силой, отказались
от получения одностороннего военного превосходства и решили не ис
пользовать войска, дислоцированные в районе границы. Эти обязатель
ства неуклонно соблюдались. В 2001 после вступления в организацию Уз
бекистана был преобразован в Шанхайскую организацию сотрудничества.
ШВАБ Клаус, основатель и бессменный руководитель (с 1971) Все
мирного экономического форума в Давосе (ВЭФ), гражданин Швейцарии.
Родился 30 марта 1938 в немецком г. Ревенсбурге. В 1962 закончил Феде
ральный швейцарский институт технологий по специальности машино
строение, в 1963 получил диплом по экономике и социальным наукам в
университете г. Фрибурга (Швейцария). Защитил диссертацию по маши
ностроению и экономике в университете Фрибурга, прошёл курс обучения
на звание магистра государственного управления в Гарвардском универси
тете. В 1969 был назначен профессором общего менеджмента в Женевском
международном институте менеджмента. С 1972 преподает деловое адми
нистрирование в Женевском университете. Активно участвует в академи
ческой жизни Гарвардского университета и Массачусетского технологи
ческого института (США). Совмещает преподавание, руководство ВЭФ и
членство в организационных структурах нескольких коммерческих пред
приятий. Так, он является членом редакционного совета журнала World
Link — официального издания Давосского всемирного экономического
575
форума, входит в совет директоров швейцарской компании SMH, частно
го банка Vontobel в Цюрихе, а также нескольких интернеткомпаний,
сформировавших стратегический альянс с ВЭФ. В разное время являлся
официальным советником генерального секретаря на Конференции ООН
по окружающей среде и развитию, принимал участие в конференции по
финансированию глобальной экологии и развития в составе группы «Вы
дающиеся люди» (Eminent Persons' Meeting on Financing Global Environ
ment and Development), по назначению генерального секретаря ООН Бут
роса Бутроса Гали, возглавлял заседания консультативного совета ООН по
устойчивому развитию и исполнял функции вицепредседателя в комис
сии ООН по развитию и планированию. Член административного совета
Центра Переса «За мир». Кавалер большого креста государственного ор
дена «Зa заслуги» ФРГ, ордена Почётного легиона (Франция), звания по
чётного доктора Университета Бишоп в Квебеке (Канада) и Свободного
университета Гвадалахара (Мексика). В 1998 совместно со своей женой
Хильдой Шваб основал Фонд Шваба по поддержке социального предпри
нимательства (The Schwab Foundation for Social Enterpreneurship), присуж
дающий денежные премии за лучший вклад в решение социальных про
блем современности. Автор 5 крупных трудов и многочисленных публика
ций по экономике, стратегии и тактике современного бизнеса, в том числе
книги «Психология терроризма: психологическое измерение войны и
мира», изданной в 2002. Автор и член редакторского коллектива, ежегодно
издающего под эгидой Давосского всемирного экономического форума
«Мировой рейтинг конкурентоспособности экономики» (Global Compe
titiveness Report). (Михаил Липкин).
ШЕНГЕНСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ, договор «О постепенной отмене
проверок на общих границах» (Шенгенское соглашение 1985) и Конвен
ция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция
1990), заключённые государствамичленами Европейских сообществ в
Шенгене (имя «Шенген» носит расположенный на территории Люксем
бурга старинный замок и окружающий его посёлок сельского типа). Ш. с.
предусматривают отмену личных проверок на границах между государ
ствамичленами ЕС и единую (Шенгенскую) визу для пересечения вне
шних границ Шенгенского пространства. Кроме того, Ш. с. включают
правила, посвящённые охране законности и правопорядка, борьбе с пре
ступностью. Членами Ш. с. являются все государствачлены Европейского
союза, кроме Великобритании и Ирландии и 10 новых членов; ассоци
ированными участниками являются Исландия, Норвегия и Швейцария.
С 1 мая 1999 Ш. с. и принятые на их основе нормативные акты включены в
правовую систему Европейского союза.
Лит.: Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Шенгенские соглашения. М.: Профобразова
ние, 2000.
ШЕРШНЕВ Леонид Иванович, президент фонда «Русские», прези
дент Международного общественного «Фонда национальной и междуна
576
родной безопасности». Родился 13 марта 1938 в д. Щедрин в Белоруссии.
Воспитывался в детдоме. В 1953 поступил в Киевское артиллерийское учи
лище. В 1968 заочно закончил Минский государственный педагогический
институт иностранных языков. Был членом КПСС с 1959 по 1991, прохо
дил службу в Советской Армии на различных должностях в Белорусском
военном округе, Группе советских войск в Германии, Туркестанском во
енном округе. Выполнял воинский долг непосредственно в Афганистане, а
также в связи с Афганистаном, будучи направленцем в Главном полити
ческом управлении СА и ВМФ по обеспечению действий 40й армии в
этой стране. Участвовал в разработке и реализации политики националь
ного примирения. За выполнение воинского долга в Афганистане награж
дён орденами Красной Звезды, «За службу Родине в ВС СССР» III ст.,
Красного Знамени (ДРА) и др. В 1989 в связи с разногласиями с руковод
ством Главного политуправления по вопросам оценки ситуации в стране и
в мире, роли армии в обеспечении национальной и международной безо
пасности с должности заместителя начальника управления Главного поли
тического управления СА ВМФ был переведён на должность заместителя
начальника управления Военнотехнического издательства на иностран
ных языках. В мае 1991 в звании генералмайора уволился с военной служ
бы по собственному желанию. С 1990 занялся активной общественной
деятельностью, связанной с разработкой и организацией общественной
системы безопасности. Участвовал в разработке школьного курса «Основы
безопасности жизнедеятельности», концепций личности безопасного
типа, новой российской государственности; декларации ответственности
и прав человека и др. Один из идеологов Шанхайской организации сотруд
ничества. Является председателем Ассоциации специалистов в образова
тельной области безопасности жизнедеятельности, экспертом Государ
ственной Думы и Совета Федерации по вопросам безопасности, членом
президиума центрального совета «Союзной общественной палаты», глав
ным редактором журнала «Безопасность».
Соч.: Путь воинов Аллаха. Ислам и политика России (в соавторстве). М., 2004; Учебно
методическое пособие для учреждений профессионального образования «Безопасность жиз
недеятельности. Современный комплекс проблем безопасности» (в соавторстве). M., 2004.
Лит.: Щекочихин Ю. Личная безопасность каждого: Опальный генерал Леонид Шерш
нев предлагает создать новый общественный фонд // Литературная газета. 1990. 25 апреля;
Фазулзянов Ф. Письмо в Кремль: Пришло время рассказать // Сын Отечества. 1992. № 52.
Декабрь.
ШЕФЕР Семён Семёнович, Уполномоченный по правам человека в
Республике Алтай, назначен на должность Государственным Собранием
Республики Алтай 28 февраля 2007 в соответствии с Законом Республики
Алтай «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Алтай». Ро
дился 12 апреля 1965 в г. Омске. В 1989 окончил Алтайский государствен
ный медицинский институт по специальности «врачлечебник», в 2001 —
ГорноАлтайский государственный университет по специальности «юрист».
577
В 1989—1991 — врачанестезиолог. В 1991—2002 — заместитель главного
врача Майминской центральной районной больницы. В 1997—2007 — де
путат Государственного собрания — Эл Курултай Республики Алтай,
2002—2006 — председатель комитета по правовой политике и местному са
моуправлению Государственного собрания — Эл Курултай Республики
Алтай. Проведены круглые столы: «Твои права, абориген», «Права и обя
занности ребёнка», конкурс рефератов «Права детей в современной Рос
сии» среди старшеклассников и студентов учебных заведений, проведён
ный в честь 60летия ООН и 15летия Конституции Российской Федера
ции. Участвовал в создании Центра правовой поддержки молодёжи в ГОУ
НПО «Профессиональное училище № 28». Со всеми республикан
скими и районными газетами заключены соглашения о сотрудничестве.
С 2009 объявлен конкурс на лучшее освещение проблем защиты прав че
ловека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации
Республики Алтай. Создан институт представителей Уполномоченного в
муниципальных образованиях республики. Выпущены три части «Спра
вочника осуждённому» и справочник «Кто обязан защитить наши права»,
совместно с УФСИН России по Республике Алтай издаётся журнал «Тер
ритория закона».
Соч.: Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай
в 2007, 2008 годах.
ШМЫКОВ Валентин Александрович, Уполномоченный по правам
человека в Республике Карелия, назначен на должность 22 мая 2008 Зако
нодательным собранием Республики Карелия в соответствии с Законом
Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам человека в Респуб
лике Карелия». Родился 4 декабря 1943 в Удмуртии. С 1945 живёт в Каре
лии. Срочную службу в рядах Советской Армии проходил в ГДР. В 1962
закончил Петрозаводский лесотехнический техникум, в 1970 — лесоин
женерный факультет Петрозаводского государственного университета, в
1978 — Ленинградскую Высшую партийную школу, в 1982 — Высшую
школу КГБ СССР. 1970—1975 — инженермеханик, старший инженерме
ханик в Медвежьегорском леспромхозе, заворготделом, секретарь райкома
ВЛКСМ, заворготделом райкома КПСС. 1978—1980 — инструктор Карель
ского обкома КПСС, второй секретарь Пряжинского райкома КПСС.
С 1980 в органах КГБ СССР. Был заместителем начальника, начальником
отдела КГБ Карельской АССР. С 1986 года — заместитель председателя
КГБ Карельской АССР по кадрам. 1990—1993 — депутат Верховного Сове
та КАССР. 1992—1993 — заместитель министра безопасности Республики
Карелия. 1993—2000 — начальник Управления Федеральной службы нало
говой полиции (УФСНП) по Республике Карелия. В 2000—2008 — глав
ный федеральный инспектор полномочного представителя Президента
РФ по СевероЗападному федеральному округу. Генералмайор. Почёт
ный сотрудник Федеральной службы налоговой полиции РФ, награждён
именным оружием, Почётной грамотой Республики Карелия «За много
578
летний добросовестный труд», благодарностью Президента Российской
Федерации В.В. Путина за заслуги в обеспечении экономической безопас
ности государства. Женат. Имеет сына и внука.
Соч.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Каре
лия в 2008 году. Петрозаводск. 2009.
ШОЙГУ Сергей Кужугетович, министр РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, генерал армии (2003). Родился 21 мая 1955 в г. Чадаи Тувинской
АССР. Отец — Кужугет Шойгу — успешный советский чиновник, бывший
зампред Совета министров Тувы. В 1977 окончил Красноярский политех
нический институт по специальности «инженерстроитель». Кандидат
экономических наук. С 1977 работал в строительном тресте «Промхим
строй» г. Красноярск) инженером, старшим прорабом, мастером треста.
С 1978 — старший мастер треста «Тувинстрой» (город Кызыл). С 1979 —
старший прораб, главный инженер, начальник треста «Ачинскалюмин
строй», с 1984 — заместитель управляющего трестом Саяналюминстрой».
С 1985 — управляющий трестом «Саянтяжстрой», а с 1986 — трестом «Аба
канвагонстрой». В 1988—1989 был 2м секретарем Абаканского горкома
КПСС. С 1989 — инспектор Красноярского крайкома ЛКСМ. В 1990 на
значен на пост заместителя председателя Госкомитета РСФСР по архитек
туре и строительству. Ещё будучи строителем, вместе с группой энтузиас
тов создавал добровольные спасательные отряды, которые выезжали в рай
оны стихийных бедствий. Работал в 1988 в Армении после землетрясения.
В конце 1990 становится во главе созданного по его инициативе Россий
ского корпуса спасателей, в 1991 преобразованного в Государственный ко
митет, а в 1994 — в МЧС. С августа 1991 — председатель Государственного
комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям. После объединения коми
тета со службами гражданской обороны, с 19 ноября 1991 — председатель
Госкомитета РФ по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий. В ноябре 1992 находился в
Южной Осетии в качестве сопредседателя с российской стороны Смешан
ной контрольной комиссии (СКК) по урегулированию вооружённого кон
фликта между Грузией и Южной Осетией. В августе 1993 возглавлял рос
сийскую часть Объединённой комиссии по урегулированию грузиноаб
хазского конфликта. В ночь с 3 на 4 октября 1993 по просьбе Е. Гайдара
выделил для него 1000 автоматов с боезапасом из подведомственной ему
системы гражданской обороны (до раздачи этих автоматов дело не дошло).
В октябре 1993 был включён в первоначальный вариант списка кандидатов
в депутаты Государственной Думы от блока «Выбор России», но выбыл из
списка ещё до регистрации. С 20 ноября 1994, после преобразования Госу
дарственного комитета в министерство — министр РФ по делам граждан
ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти
хийных бедствий, утверждён в этой должности в новом составе правитель
ства Указом Президента от 18 мая 2000 № 872. 31 января 1994 был введён в
579
состав Совета Безопасности Российской Федерации. В апреле 1995 вошёл
в состав Оргкомитета движения «Наш дом — Россия» (НДР). Член НДР,
член Совета НДР. В 2000 сохранил свой пост в правительстве М. Касьяно
ва. В 1999 возглавил предвыборный блок «Медведь», основанный на Меж
региональном движении «Единство». Блок занял второе место на выборах
в Государственную Думу III созыва. Герой Российской Федерации, на
граждён орденом «За личное мужество», медалью «Защитник свободной
России». В 2003 награждён высшим орденом Сербской православной цер
кви — орденом Святого Саввы I степени. Женат, жена раньше работала
преподавателем химии в вузе, а сейчас возглавляет компанию «Экспо
ЭМ». Имеет двух дочерей.
Соч.: Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997 (в соавт. с Ю.Л. Воробье
вым, В.А. Владимировым); Землетрясения: Закономерности формирования и характеристи
ка потерь населения. М., Всерос. центр мед. катастроф «Защита», 1998 (соавт.); Основы госу
дарственного регулирования мероприятий по обеспечению сейсмической безопасности Рос
сии. М.: Издво Рос. укол. федерал. информ. агентства, 1997.
Э
ЭДВАРС Галина Анатольевна, Уполномоченный по правам человека
в Ульяновской области, назначена на должность 1 января 2009 в соответ
ствии с Законом Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам
человека в Ульяновской области». Родилась 18 июня 1954 в д. Городец
Сурского района Ульяновской области. В 1975 окончила историкофило
логический факультет Ульяновского государственного педагогического
института им. И.Н. Ульянова по специальности учителя русского языка и
литературы. В 1975—2001 — педагог в Ульяновской области. Заслуженный
учитель России. В 2001—2005 — начальник отдела образования Заволжско
го района. В 2005—2008 — заместитель директора, директор Департамента
образования Ульяновской области. В период её работы руководителем Де
партамента образования был создан региональный родительский комитет,
в образовательных учреждениях области созданы управляющие и попечи
тельские советы, привлекались общественные организации к оценке ре
зультатов работы общеобразовательных учреждений и педагогов, участни
ков конкурсов, проводимых в рамках Приоритетного национального про
екта «Образование». В 2007 стала лауреатом премии Попечительского
Совета Ульяновского государственного университета.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ может быть определена,
как минимум, в двух аспектах. Вопервых, это защищённость среды обита
ния людей и биосферы в целом, атмосферы, гидросферы, литосферы и
ближней космосферы, видового состава животного и растительного мира,
а также природных ресурсов (энергетических, минеральных и т. п.) от уг
роз, создаваемых деятельностью человека. Вовторых, это положение, при
580
котором путём выполнения правовых норм, экономических, природоза
щитных и инженернотехнических требований достигается предотвраще
ние или ограничение опасных для жизни и здоровья людей, разрушитель
ных для хозяйствующих субъектов и окружающей среды последствий
экологических катастроф, вызываемых повседневным загрязнением окру
жающей среды в результате хозяйственной деятельности человека, от сти
хийных бедствий и техногенных катастроф. В настоящее время в качестве
критериев Э. б. для населения используются «предельно допустимые кон
центрации» (ПДК) и «предельно допустимые уровни» (ПДУ) опасных ве
ществ и воздействий, а также соответствующие им «предельно допустимые
выбросы и сбросы» (ПДВ и ПДС). Критерии Э. б. по отношению к окру
жающей среде частично определены только для некоторых природных
сред, а критерии по допустимым пределам использования природной сре
ды для народнохозяйственных нужд не определены. В качестве методов
регулирования используются плата за ресурсы и плата за землю. Э. б. не
может быть обеспечена в рамках отдельных стран, а требует объединения
усилий всего мирового сообщества. Пренебрежение экологической целос
тностью мира приведёт к непоправимому ущербу для биосферы и пред
ставляет возрастающую угрозу политическому, социальному и экономи
ческому благополучию, устойчивому развитию всех народов. Стремление
некоторых стран обеспечить на своей территории Э. б. за счёт др. стран, в
частности, путём передачи им экологически вредных производств, захоро
нения отходов и хищнического использования природных ресурсов, сни
жает общий уровень Э. б. Угроза ухудшения экологической ситуации в
стране и истощения её природных ресурсов находятся в прямой зависимо
сти от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность
и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика изза
преимущественного развития топливноэнергетических отраслей про
мышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной
деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосбе
регающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тен
денция к использованию территории России в качестве места переработки
и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.
К числу приоритетных направлений деятельности государства в эколо
гической сфере относятся рациональное использование природных ре
сурсов, воспитание экологической культуры населения; предотвращение
загрязнения природной среды за счёт повышения степени безопасности
технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных про
мышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загряз
нения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ра
нее радиационных аварий и катастроф; экологически безопасное хранение
и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего,
атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими
установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива