Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

^должностей в государственном ап-

парате. На иностранцев, обладаю-

щих дипломатическим иммуните-

том (право экстерриториальности),

в соответствии с действующим за-

коном и международными догово-

рами в случае совершения ими

правонарушений не распространя-

ется действие УК и Кодекса об

административных правонарушени-

ях-

Дипломатический иммунитет

имеют высшие представители по-

сольств иностранных государств

(послы, посланники, поверенные в

делах и некоторые другие лица), а

также члены их семей.

ДЕЙСТВИЯ В ЧУЖбМ ИНТЕРЕСЕ

БЕЗ

ПОРУЧЕНИЯ,

совершение

лицом действий без какого-либо

поручения, иного указания или

заранее обещанного согласия заин-

тересованного лица в целях пре-

дотвращения вреда его личности

или имуществу, исполнения его

обязательства или в его иных

непротивоправных интересах.

Впервые в российском праве дей-

ствие в чужом интересе без поруче-

ния как самостоятельный граждан-

ско-правовой институт был закреп-

лен в ч. 2 ГК РФ 1996 (гл. 50). ГК

РСФСР 1964 частично регулировал

отношения, возникающие в связи с

такими действиями, определяя их

как представительство без полномо-

чий.

В качестве признаков, характери-

зующих действие в чужом интересе

без поручения, ГК РФ указывает:

а) эти действия совершаются не

только без поручения со стороны

заинтересованного лица (то есть

они не оформлены договором или

выдачей доверенности), но и без

иного его указания, а также заранее

обещанного согласия; 6) указанные

действия направлены на определен-

ные цели: предотвращение вреда

личности (например, принятие мер

по спасению чужого ребенка) или

имуществу заинтересованного лица

(например, спасение имущества от

стихийного бедствия), содействие

исполнению какого-либо обязатель-

ства заинтересованного лица или

стремление реализовать его иные

непротивоправные интересы; в)

действия совершаются не в своем

интересе, а в интересах другого

лица, для его выгоды, очевидной,

явной, а не проблематичной пользы,

выражают заботу о его интересе.

Эти интересы не должны быть

противоправными; г) действия со-

вершаются с необходимой по обсто-

ятельствам дела заботливостью и

осмотрительностью. Поэтому осу-

ществляющее их лицо не вправе

производить такие затраты, кото-

рые приведут к результату, абсо-

лютно невыгодному для заинтересо-

ванного лица.

На лицо, действующее в чужом

интересе без поручения, возлагают-

ся определенные обязанности.

Прежде всего при первой возмож-

ности, не ожидая окончания произ-

водимых действий, - уведомить

заинтересованное лицо о произве-

денных в его интересах действиях,

а затем ждать в течение разумного

срока его решения об их одобрении

или неодобрении.

В случае одобрения заинтересо-

ванным лицом действий в его

интересе между ним и совершаю-

щим их лицом возникают договор-

ные отношения. Могут быть заклю-

чены договоры поручения, подря-

да, хранения и др.

Действие в чужом интересе без

поручения, совершенные после того,

как совершающему их стало извес-

тно о том, что они не одобряются

заинтересованным лицом, не вле-

кут для последнего обязанностей

нив отношении совершившего эти

3 действия, ни в отношении третьих

лиц. Поэтому по общему правилу

2 прекращение этих действий долж-

2 но последовать сразу же после

получения сведений об их неодоб-

рении. Из общего правила имеются

два исключения: 1) действия с

целью предотвратить опасность для

жизни лица, оказавшегося в опас-

ности, допускаются и против воли

этого лица; 2) исполнение обязан-

ности по содержанию кого-либо

(ребенка, больного, престарелого)

вместо того, на ком лежит эта

обязанность, допускается и против

воли последнего.

Лицо,

действовавшее в чужом

щдаресебез поручения, имеет пра-

витНфгвеэдещение заинтересован-

ным лицом необходимых расходов

и иного реального ущерба.

ДЕКЛАРАЦИЯ,

в конституционном

праве - юридико-политический до-

кумент, констатирующий принци-

пиальные изменения в государст-

венном строе страны. Начиная с

американской Декларации незави-

симости 1776 декларация как кон-

ституционный документ - а их бы-

ло немало в политической истории

19-20 вв. - связаны с провозгла-

шением самостоятельности новых

государств (главным образом в

результате освобождения от коло-

ниальной и иной политической

зависимости) или с изменением го-

сударственной власти в сложив-

шихся государствах (преимуще-

ственно в результате революций).

Как правило, основные положе-

ния декларации (а иногда и декла-

рации в целом) воспроизводятся

затем в конституции. Любые декла-

рации, однако, сохраняют и само-

стоятельное значение как акты,

204 положившие начало новой государ-

ственности. Нередко декларация в

течение длительного времени оста-

ется действующим правом. Напри-

мер,

французская Декларация прав

человека и гражданина 1789, кото-

рая ознаменовала крушение преж-

него абсолютистского режима, до

сих пор является одним из источ-

ников конституционного права

Франции.

Образование РСФСР сопровож-

далось принятием Декларации прав

трудящегося и эксплуатируемого

народа (1918); последняя была

включена в качестве первого разде-

ла в Конституцию РСФСР 1918.

Декларация об образовании СССР

составила вместе с Договором об

образовании СССР Конституцию

СССР 1924. Последний акт, при-

нятый Съездом народных депута-

тов СССР перед его самороспуском

в сентябре 1991, также носил

название декларации. Это была

Декларация прав и свобод челове-

ка. Данный акт, как и ряд ему

подобных, принимавшихся за ру-

бежом, принадлежит к иной разно-

видности конституционных декла-

раций, чем декларация о независи-

мости. Их значение в современном

конституционном праве также дос-

таточно велико. Двумя важными

декларациями отмечено и россий-

ское конституционное право на его

современном этапе. Первая из них -

Декларация о государственном су-

веренитете РСФСР от 12 июня

1990;

вторая - Декларация прав и

свобод человека 1991. Декларации,

обладающие юридической силой и

без таковой, используются часто в

международном праве.

ДЕКЛАРАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕН-

НОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ

РСФСР,

при-

нята 12 июня 1990 первым Съездом

народных депутатов РСФСР. По-

давляющим большинством голосов

Съезд в сложной экономической и

политической ситуации, «сознавая

историческую ответственность за

судьбу России», провозгласил го-

сударственный суверенитет РСФСР

на всей ее территории, поставив

целью «создать демократическое

правовое государство в составе

обновленного Союза ССР». Декла-

рация не означала, таким образом,

выхода РСФСР из состава СССР;

в ст. 6 отмечалось, что РСФСР

«объединяется с другими респуб-

ликами в Союз на основе Догово-

ра. РСФСР признает и уважает

суверенные права союзных респуб-

лик и Союза ССР». Конституция

СССР 1977, а вслед за ней и

Конституция РСФСР 1978 призна-

вали суверенитет республик, но в

условиях сверхцентрализованного

партийного государства он носил

чисто формальный характер. Дек-

ларация придала суверенитету ре-

альное содержание; она напомнила

о собственной государственности

России, имеющей многовековую ис-

торию,

культуру, сложившиеся тра-

диции, о договорном добровольном

характере вхождения РСФСР в

состав Советского Союза, о респуб-

ликанском гражданстве, подчерк-

нула принцип целостности терри-

тории РСФСР, необходимость со-

вершенствования федеративного

устройства республики, объявила

разделение властей важнейшим

принципом функционирования

РСФСР как правового государ-

ства. Декларация была принята в

период, когда уже шел процесс

дезинтеграции СССР. В опреде-

ленной мере она способствовала

этому процессу, в частности, про-

возгласив верховенство законов

РСФСР,

включая ее право приос-

танавливать на своей территории

действие актов Союза ССР. В

целом, однако, Декларация лишь Н

отразила ситуацию, сложившуюся JJJ

в стране в результате необратимого

кризиса социалистической систе- KL

мы.

День принятия Декларации 12

июня является национальным праз-

дником РФ.

ДЕКЛАРАЦИЯ

ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА

ООН,

см. Всеобщая декларация

прав человека.

ДЕКРЕТ

(лат. decretum, франц.

decret),

в современном праве акт

особой юридической силы, изда-

ваемый обычно в чрезвычайных

условиях (например, революцион-

ные декреты) или в особом поряд-

ке (например, декрет-законы, изда-

ваемые на основе делегирования

законодательных полномочий). 1) В

Древнем Риме - постановление им-

ператора, сената, консула; 2) во

Франции - законодательные по-

становления высших органов, со-

зданных во время французской

революции 18 в., а также в период

Парижской коммуны 1871; 3) в

России - в первые годы советской

власти название наиболее важных

постановлений правительства (на-

пример,

декрет о земле 1917);

4) чрезвычайные акты, принимав-

шиеся военными и революционны-

ми советами после государствен-

ных переворотов в развивающихся

странах, которые приостанавлива-

ли конституции, упраздняли выс-

шие органы государства и т.д.; 5) в

отличие от закона, акт исполни-

тельной власти, обычно издавае-

мый президентом или правитель-

ством; 6) декрет-закон - акт прези-

дента в президентских республиках,

принимаемый президентами неко-

торых развивающихся стран по

своему усмотрению, и акт прези-

дента в некоторых парламентар-

ных республиках, принимаемый

в особом порядке на основе деле- 205

гирования полномочий парламен-

£ том или принадлежащей президен-

3 ту по конституции регламентарной

власти.

ДЕЛЕГАЦИЯ

ПОЛНОМОЧИЙ,

кон-

Ш ституционном праве временная ус-

4 тупка одним государственным орга-

ном некоторых из принадлежащих

ему исключительных полномочий

другому государственному органу.

Поскольку речь идет о высших

государственных органах, возмож-

ность делегации полномочий обыч-

но предусматривается конституци-

ей,

законами, а в федеративном

государстве также договорами. В

государствах с федеративным уст-

ройством, как правило, предусмат-

ривается возможность передачи тех

или иных полномочий от федера-

ции ее субъектам и наоборот. Этому

аспекту уделяет особое внимание и

Конституция РФ 1993. Предусмот-

ренное ею взаимное делегирование

полномочий органами государствен-

ной власти РФ и ее субъектов

является хотя и дополнительным,

но немаловажным способом регули-

рования взаимоотношений центра и

регионов. Согласно ст. 11 Консти-

туции, разграничение между ними

предметов ведения и полномочий

возможно договорным путем, что

является ло существу формой вза-

имной делегации полномочий. Это

положение конкретизировано при-

менительно к органам исполнитель-

ной власти в ст. 78 (ч. 2, 3) Консти-

туции, где устанавливается, что по

соглашению федеральных органов

исполнительной власти и органов

исполнительной власти субъектов

федерации они могут передавать

друг другу осуществление части

своих полномочий, если такая пере-

дача не противоречит Конституции

РФ и федеральным законам.

Еще один вид делегации полно-

206 мочий предусмотрен ст. 66 (ч. 2, 3)

Конституции, согласно которой ав-

тономная область и автономный

округ могут сами определять свой

статус принятием устава, но могут

избрать и другой путь. По пред-

ставлению их высших органов вла-

сти может быть принят федераль-

ный закон об автономной области,

автономном округе. Тем самым

органы государственной власти ав-

тономной области или автономного

округа делегируют свое конститу-

ционное право Федеральному Со-

бранию РФ. О делегации полно-

мочий говорит ч. 2 ст. 132 Консти-

туции, в соответствии с которой

органы местного самоуправления,

не входящие в систему органов

государственной власти, могут на-

деляться законом отдельными госу-

дарственными полномочиями с

передачей необходимых для их

осуществления материальных и

финансовых средств.

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ

ЗАКОНОДА-

ТЕЛЬСТВО,

нормативные акты ор-

ганов исполнительной власти, как

правило правительства, издавае-

мые по специальному поручению

(делегации) парламента по вопро-

сам,

входящим в его компетенцию.

Изданные на основе делегации

нормативные акты (постановления,

декреты и т.п.) имеют силу закона.

Делегирование правительству (ре-

же главе государства) права зако-

нодательствовать чаще всего связа-

но с необходимостью быстрого,

оперативного решения какой-либо

проблемы. Конституционное пра-

во выработало ряд условий, кото-

рыми сопровождается такая деле-

гация: она дается на ограниченное

время; по точно определенному в

акте о делегации кругу вопросов;

положения акта о делегации не

подлежат расширительному толко-

ванию;

не может быть дано полно-

мочие на издание норм, имеющих

обратную силу; не допускается

субделегация. Возрастание объема

делегированных законодательств

может быть показателем давления

правительственной власти на пар-

ламент, симптомом кризиса парла-

ментаризма, а также усложнения

обстановки в стране, что требует

принятия срочных мер. Однако

делегирование законодательств не

следует смешивать с особым полно-

мочием правительства издавать

акты,

имеющие силу закона, в

условиях чрезвычайного положе-

ния,

что предусмотрено рядом кон-

ституций. Конституция РФ не пре-

дусматривает права Федерального

Собрания и его палат делегировать

свои законодательные полномочия

Президенту или Правительству.

Отсутствие в Конституции РФ

института делегированного законо-

дательства, используемого консти-

туциями многих стран, связано

прежде всего с тем, что она наделя-

ет Президента и Правительство

широкими нормотворческими воз-

можностями по изданию норматив-

ных указов и постановлений. Од-

нако эти акты должны или соответ-

ствовать закону и издаваться в его

исполнение или действовать лишь

до тех пор, пока не будет издан

соответствующий закон. Делегиро-

ванное законодательство - одна из

составляющих (весьма важная) бо-

лее широкого конституционного

института делегации полномочий.

ДЕЛИКТ,

см. Правонарушение.

ДЕЛЙКТНАЯ

ОТВЁСТВЕННОСТЬ,

в гражданском праве ответствен-

ность за причинение вреда в ре-

зультате гражданского правона-

рушения - деликта. Составляет

содержание обязательства вслед-

ствие причинения вреда (см. Вне-

договорные обязательства). Она

может

наступить вследствие при- g

чинения вреда личности или иму- 3

ществу гражданина, а также иму- С

ществу юридического лица. Делик- g

тная ответственность носит имуще- с

ственный характер и предполагает Ш

возмещение вреда в полном объеме

путем использования указанных в

законе способов: возмещения вреда

в натуре либо возмещения причи-

ненных убытков. Законом или

договором размер подлежащего воз-

мещению вреда может быть увели-

чен.

При причинении вреда жизни

или здоровью гражданина, нару-

шении других его личных неиму-

щественных благ и прав, а в

случаях, предусмотренных зако-

ном,

- и при нарушении имуще-

ственных прав, помимо возмеще-

ния имущественного вреда и вне

связи с ним, компенсации подле-

жит причиненный моральный вред.

В РФ общие основания, влеку-

щие наступление деликтной ответ-

ственности, предусмотрены ст. 1064

ГК РФ. К ним относятся: наличие

вреда, противоправность действий

(бездействия) причинителя, при-

чинная связь между противоправ-

ными действиями (бездействием) и

наступившим вредом и вина причи-

нителя. При этом закон устанавли-

вает презумпцию вины причините-

ля:

он предполагается виновным,

если не докажет отсутствие своей

вины.

В предусмотренных законом слу-

чаях деликтная ответственность мо-

жет быть возложена не на причи-

нителя, а на другое лицо; она

может наступить и за правомерные

действия, а также независимо от

вины причинителя. К таким специ-

альным случаям относятся: ответ-

ственность за вред, причиненный в

состоянии крайней необходимос-

ти;

ответственность за вред, при- 207

чиненный государственными opra-

£ нами, органами местного самоуп-

< равления и их должностными ли¬

цами; ответственность за вред, при-

£ чиненный незаконными действиями

£ органов дознания, предварительно¬

е го следствия, прокуратуры и суда;

Й ответственность за вред, причинен-

ный несовершеннолетними, а также

лицами, признанными недееспособ-

ными; ответственность за вред,

причиненный деятельностью, созда-

ющей повышенную опасность для

окружающих; ответственность за

вред,

причиненный вследствие не-

достатков товаров, работ и услуг.

ГК РФ содержит специальные

нормы, определяющие объем и

характер возмещения вреда, при-

чиненного повреждением здоровья,

а также возмещения вреда лицам,

понесших ущерб в связи со смер-

тью кормильца.

Помимо ГК, специальные нор-

мы,

регулирующие деликтную от-

ветственность за вред, причинен-

ный жизни или здоровью, содер-

жатся в законах, определяющих

правовой статус отдельных катего-

рий работников («О милиции», «О

государственной налоговой служ-

бе»,

«О статусе судей», «О проку-

ратуре», «О статусе военнослужа-

щих»,

«О пожарной безопасности»

и др.). Нормы, регулирующие

возмещение вреда, причиненного

работникам в связи с исполнением

ими обязанностей по трудовому

договору, содержатся также в Фе-

деральном законе «Об обязатель-

ном социальном страховании от

несчастных случаев на производ-

стве и профессиональных заболе-

ваний» 1998. До вступления этого

закона в силу сохраняют свое

действие Правила возмещения ра-

ботодателями вреда, причиненного

208 работникам увечьем, профессио-

нальным заболеванием либо иным

повреждением здоровья, связанны-

ми с исполнением ими трудовых

обязанностей (в редакции Феде-

рального закона 1995).

ДЕЛИМИТАЦИЯ

ГРАНИЦ,

установ-

ление государственной границы

между государствами в договорном

порядке (то есть линии, определя-

ющей пределы сухопутной и вод-

ной территории каждого из этих

государств, а также пределы их

недр и воздушного пространства).

Определение государственной гра-

ницы,

как правило, содержится в

мирных договорах, а также в

специальных соглашениях о грани-

це,

которые заключаются между

соседними государствами с целью

внесения уточнения ранее делими-

тированной линии границы на ее

отдельных участках либо с целью

хозяйственной необходимости на

основе взаимной договоренности

сторон.

При делимитации границ заин-

тересованные стороны используют

сложившуюся исторически линию

границы, а также карты и другие

материалы, определяют по ним

общее направление линии границы

и делают подробное ее описание на

всем протяжении. Описание линии

границы может быть отдельной

статьей договора о границе или его

приложением. Однако и в том и

другом случае положения о про-

хождении линии границы, а рав-

ным образом и карта, на которой

она изображается, являются неотъ-

емлемой составной частью догово-

ра о границе и подлежат ратифи-

кации высшими органами догова-

ривающихся государств. Договоры

о делимитации границ со всеми

приложениями служат основанием

для демаркации линии границы на

местности (см. Демаркация гра-

ниц).

Помимо сухопутных границ де-

лимитации между государствами

подлежат также сопредельные и

противолежащие территориальные

воды,

воды пограничных рек, озер,

иных водоемов, а также железнодо-

рожные и автодорожные мосты,

плотины, трубопроводы и другие

сооружения, проходящие через по-

граничные участки рек и т.п.

В связи с установлением многи-

ми государствами, согласно Кон-

венции ООН по морскому праву

1982,

200-мильных экономических

зон и континентального шельфа

они также подлежат делимитации.

Вопросы делимитации границ

территориальных вод, исключи-

тельной экономической зоны и кон-

тинентального шельфа, когда они

не соприкасаются с соответствую-

щими морскими пространствами

других государств, решаются каж-

дым государством самостоятельно

в пределах, которые установлены

положениями Конвенции ООН по

морскому праву.

ДЕЛОВАЯ

РЕПУТАЦИЯ,

см. в ста-

тье Честь, достоинство и деловая

репутация.

ДЕМАРКАЦИЯ

ГРАНИЦ,

точное

определение и закрепление линии

государственной границы на мест-

ности, которая зафиксирована в

международных договорах о дели-

митации границы и изображена в

приложенных к ним картах и опи-

саниях. Линия государственной гра-

ницы на местности обозначается

специальными пограничными зна-

ками смешанными комиссиями, со-

здаваемыми для этой цели заинте-

ресованными сторонами. Иногда

эти функции осуществляются спе-

циальным международным орга-

ном,

образуемым на основе мирных

договоров, например по Версаль- >S

ской системе договоров. J

Смешанные комиссии с целью Q

точного определения положения Ш

линии границы на местности выра- д|

батывают специальные правила и Н

инструкции, вид, форму, размеры g

и окраску пограничных- знаков с

учетом особенностей и характера О

местности, по которой проходит щ

граница, а также, какие участки го- ^

сударственной границы обознача-

ются:

сухопутные, речные, озер-

ные или морские. Форма, размеры,

материал всех пограничных знаков

фиксируются смешанными комис-

сиями в документах демаркации

границ, их чертежи прилагаются к

этим документам. Ни одна из

сторон не имеет права не только

перемещать пограничные знаки или

отдельные их элементы, но и вно-

сить какие-либо изменения в фор-

му, вид, размер, окраску или ма-

териал без предварительного на то

согласия другой стороны.

Смешанные комиссии составля-

ют протокол-описание демаркируе-

мой границы, карты с обозначени-

ем государственной границы на

всем ее протяжении между догова-

ривающимися сторонами и др. Де-

маркационные документы подле-

жат утверждению обеих стран в

соответствии с их действующим за-

конодательством и вступают в силу

с момента обмена нотами, извеща-

ющими об их утверждении.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ

ЦЕНТРА-

ЛИЗМ,

принцип, в соответствии с

которым строилась организация и

деятельность советского социалис-

тического государства, а также

политических партий и обществен-

ных объединений. Его содержание,

в частности, раскрывалось в ст. 3

Конституции СССР 1977, опреде-

лявшей демократический центра- 209

05 лизм как выборность всех органов

[5 государственной власти снизу до-

< верху, подотчетность их народу,

J обязательность решений вышестоя-

О щих органов для нижестоящих. В

S уставе КПСС - правящей единст-

Щ, венной партии в СССР - демокра¬

тическим централизмом называлось

также подчинение меньшинства

большинству. Социалистическая го-

сударственно-правовая доктрина не

признавала принцип разделения

властей и провозглашала полно-

властие советов на всей территории

государства. Другие государствен-

ные органы считались производны-

ми от советов и им подотчетными.

Органы государства подразделя-

лись на органы государственной

власти (представительные органы,

их постоянно действующие орга-

ны,

а также президенты в тех

социалистических странах, консти-

туции которых предусматривали

функционирование подобного ин-

ститута),

государственного управ-

ления (правительство, министер-

ства и ведомства, исполнительные

комитеты местных советов и т.п.).

Специфическим проявлением де-

мократического централизма в сис-

теме органов государственного уп-

равления служило двойное подчи-

нение многих ее звеньев. Так,

министерства, государственные ко-

митеты и ведомства союзных рес-

публик в составе СССР подчиня-

лись как Совету Министров своей

республики, так и вышестояще-

му министерству, государственно-

му комитету, ведомству. Отделы и

управления исполкомов местных

советов в большинстве своем под-

чинялись не только данному испол-

кому и местному совету, но и вы-

шестоящим органам отраслевого и

210 функционального управления. Счи-

талось,

что двойное подчинение

обеспечивает, с одной стороны,

централизацию, а с другой - учет

местных условий и интересов. Хотя

советы и считались полновластны-

ми органами, реальная власть при-

надлежала партийным организаци-

ям,

функционировавшим на всех

уровнях административно-террито-

риального деления. Происходило

сращивание государственного со-

ветского аппарата с партийным при

доминировании последнего.

ДЕМОКРАТИЯ

(греч. demokratia,

от demos - народ и kratos - власть,

букв.

- народовластие), форма (раз-

новидность) общественной власти,

государства, основанная на призна-

нии народа в качестве источника

власти. Как историческое явление

демократия развивается и изменяет-

ся по мере развития общества.

Первым историческим типом де-

мократии была античная (рабовла-

дельческая) демократия, достигшая

классических форм в Древних Афи-

нах, где впервые были выработаны

такие политические институты, как

Народное собрание, выборность и

отчетность всех должностных лиц и

др.

В античной демократии участво-

вать в управлении государством

могли только свободные граждане,

а не рабы.

Производными от основных при-

знаков демократии являются выбор-

ность основных органов государства

и должностных лиц, возможная

их подотчетность избирателям; под-

контрольность и ответственность

органов (и служащих) государства,

формируемых путем назначения, пе-

ред выборными учреждениями; глас-

ность в деятельности государства и

др.

Различаются институты предста-

вительной демократии (принятие ос-

новных решений полномочными

выборными учреждениями) и непос-

редственной демократии (принятие

основных решений непосредственно

гражданами, в частности, в порядке

реаэерендума

Принципы демократии исполь-

зуются также в сфере негосударст-

венной общественно-политической

жизни, где они могут составлять

основу построения и деятельности

различных общественных органи-

заций (партий, профсоюзов и др.).

Соответственно в политическом сло-

варе демократическими называют

не только государства определен-

ной формы, но и общественные

движения, организации и соответ-

ствующие течения политической

мысли, общим признаком которых

является провозглашение в каче-

стве политического идеала равно-

правия и полноправия всех членов

общества, их равного участия в

управлении обществом, государст-

вом, общественной организацией и

в их деятельности, принятие реше-

ний большинством голосов.

В 18-20 вв. были выработаны

новые политические институты и

принципы демократии, представля-

ющие значительную историческую

и культурную ценность: принцип

разделения властей, принципы за-

конности и правового государства,

развитая представительная парла-

ментская демократия и различные

формы избирательной системы,

государственного управления и го-

сударственного устройства, полити-

ко-партийный плюрализм.

Демократия в современном ми-

ре - ведущая форма социальной и

политической организации обще-

ства, политического режима, при-

званная обеспечивать суверенитет

народа, власть большинства при

охране прав меньшинства, неот-

чуждаемые права человека и граж- Ж

данина. Демократия связана глав- р

ным образом с республиканской <С

формой правления, но в современ- 2

ных условиях от нее по сущест- О

ву мало отлична конституционная S

монархия в том виде, как она Щ.

существует, например, в Велико-

британии или Испании. Демокра-

тические политические режимы не-

одинаковы в различных странах, но

в современную эпоху им присущи

общие черты: признание и реаль-

ное осуществление прав человека и

гражданина на уровне междуна-

родных стандартов; признание и

осуществление принципов демок-

ратического, правового и светского

государства; верховенство консти-

туции - основного закона страны,

принятого демократическим спосо-

бом; политический и идеологичес-

кий плюрализм, многопартийность,

свобода деятельности не только

правящих, но и оппозиционных

партий, не прибегающих к насиль-

ственным действиям и к разжига-

нию социальной, национальной,

религиозной розни в обществе;

реальная возможность различных

социальных классов и слоев, их

групп давления, общественных

объединений граждан оказывать

воздействие на государственную

власть;

участие граждан в полити-

ческом процессе и решающее зна-

чение выборов для формирования

высших органов государственной

власти и местного самоуправления;

принцип разделения властей, сис-

тема сдержек и противовесов и

взаимодействия различных ветвей

власти; политико-правовой меха-

низм поиска согласия, компромис-

сов и консенсуса; существование

соответствующих правовых меха-

низмов для предотвращения воз- 211

S можных социальных конфликтов

£ и, наконец, строгие правовые рам-

3 ки деятельности государственной

£ власти, ответственности не только

граждан перед государством, но и

X государства перед гражданином.

2 См. также Правовое государство.

Щ Конституция РФ 1993 характе-

ризует РФ как демократическое

государство (ст. 1). Конституцион-

ные нормы и институты свидетель-

ствуют о восприятии основных

демократических ценностей: Кон-

ституция закрепляет основные по-

литические права человека и граж-

данина на уровне международных

стандартов (свобода слова, право

на объединение, право участвовать

в управлении делами государства,

право избирать и быть избранным

и т.д.), многопартийность и идеоло-

гический плюрализм (ст. 13), вы-

борность основных органов госу-

дарства и органов местного самоуп-

равления (ст. 81, 96, 130 и др.),

использование референдума в об-

щегосударственном и местном мас-

штабах (ст. 84 и 130), разделение

властей (ст. 10), равенство всех

форм собственности как основу

свободной экономической деятель-

ности и т.д. Сверхцентрализму

бывшей государственности она про-

тивопоставила демократические ос-

новы федеративного устройства,

широкие возможности местного са-

моуправления.

ДЕМОНСТРАЦИИ

МИТИНГИ,

формы публичного, массового вы-

ражения социальных требований,

протестов против политических мер

и событий общественно-политичес-

кой жизни или наоборот - под-

держки таких мер и событий. Де-

монстрация - публичное шествие с

использованием плакатов, транспа-

212 рантов, иных наглядных средств.

Митинг - массовое собрание граж-

дан,

по преимуществу под откры-

тым небом. Свобода демонстраций

и митингов является общепризнан-

ным правовым стандартом, закреп-

ленным в основополагающих меж-

дународно-правовых актах о пра-

вах человека и в конституциях

демократически ориентированных

государств. Она ограничивается

лишь в той мере, в какой это

необходимо в интересах обществен-

ной и государственной безопаснос-

ти,

общественного порядка, охра-

ны здоровья и нравственности на-

селения или защиты прав и свобод

других лиц (Международный пакт

о гражданских и политических

правах 1966, ст. 21).

В отличие от конституций социа-

листического периода, провозгла-

шавших свободу демонстраций и

митингов (равно как и другие

политические права) в целях ук-

репления и развития социалисти-

ческого строя, Конституция РФ

1993 закрепляет свободу демонст-

раций и митингов, ориентируясь на

международные стандарты прав че-

ловека и гражданина. Она без

каких-либо оговорок устанавливает

(ст. 31), что граждане имеют право

собираться мирно, без оружия;

проводить собрания, демонстрации

и митинги, шествия и пикетирова-

ние.

Статья говорит только о граж-

данах. Это объясняется тем, что

речь идет о политических правах

(см.

Права человека и граждани-

на).

Однако это не означает запре-

та другим лицам, находящимся на

территории страны, проводить де-

монстрации и митинги; ч. 3 ст. 62

распространяет на них это право

(как и все иные права), но для его

реализации законом может быть

установлен иной порядок. Статья