Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

111

мероприятий по надзору на объектах надзора, если это не установлено

законодательством Российской Федерации.

Лекция 1.4-2

ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ВОЗБУЖДАТЬ И РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

Возбуждать дела об административных правонарушениях в области

пожарной безопасности (составлять протоколы) уполномочены следующие

должностные лица:

1. Прокурор – о любом административном правонарушении, при

осуществлении надзора за исполнением законов, на основании статьи 28.4

КАП. При этом прокурором выносится Постановление о возбуждении дела

об административном правонарушении, с последующим направлением

материалов административного дела в органы ГПН.

2. Должностные лица органов внутренних дел (милиции) – о

правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КАП, в

порядке пункта 1 части 2 статьи 28.3 КАП, с последующим направлением

материалов административного дела в органы ГПН.

Перечень должностных лиц органов внутренних дел и

военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять

протоколы по делам об административных правонарушениях, определен

приказом МВД России от 21 августа 2002 г. № 803.

3. Должностные лица органов, уполномоченных в области

использования, охраны и защиты лесного фонда – о правонарушениях,

предусмотренных статьей 8.32 КАП, в порядке статьи 23.24 КАП.

112

4. Должностные лица органов морского транспорта; органов

внутреннего водного транспорта; органов железнодорожного транспорта;

органов, осуществляющих государственное регулирование в области

авиации; органов рыбоохраны, на судах и объектах промыслового флота – о

правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16 КАП.

5. Должностные лица органов государственного горного и

промышленного надзора – о правонарушениях по частями 1 – 3 статьи 20.4

КАП, в порядке пункта 39 части 2 статьи 28.3 КАП, с последующим

направлением материалов административного дела в органы ГПН.

6. Должностные лица органов ГПН – о правонарушениях по статье

8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», статье 11.16

«Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном,

морском, внутреннем водном или воздушном транспорте», статье 20.4

«Нарушение требований пожарной безопасности», в порядке статьи 23.34

КАП.

Дела об административных правонарушениях уполномочены

рассматривать:

1. Должностные лица органов ГПН – о правонарушениях по статьям

8.32, 11.16, 20.4 КАП, в порядке статьи 23.34 КАП.

2. Должностные лица органов, уполномоченных в области

использования, охраны и защиты лесного фонда – о правонарушениях,

предусмотренных статьей 8.32 КАП.

3. Должностные лица органов морского транспорта; органов

внутреннего водного транспорта; органов железнодорожного транспорта;

органов, осуществляющих государственное регулирование в области

авиации; органов рыбоохраны, на судах и объектах промыслового флота - о

правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16 КАП.

113

Должностные лица органов ГПН, при осуществлении своей

деятельности, вправе составлять протоколы об административных

правонарушениях, предусмотренных:

1. В порядке пункта 42 части 2 стати 28.3 КоАП:

– по части 1 статьи 19.4 КАП «Неповиновение законному

распоряжению должностного лица органа, осуществляющего

государственный надзор (контроль)»;

– по части 1 статьи 19.5 КАП «Невыполнение в срок законного

предписания (постановления, представления) органа (должностного лица),

осуществляющего государственный надзор (контроль)»;

– по статье 19.6 КАП «Непринятие мер по устранению причин и

условий, способствовавших совершению административного

правонарушения»;

– по статье 19.7 КАП «Непредставление сведений (информации)»;

– по части 1 и 2 статьи 19.19 КАП «Нарушение обязательных

требований государственных стандартов, правил обязательной

сертификации,

нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства

измерений».

2. В порядке части 3 стати 28.3 КоАП:

– по части 2 статьи 14.1 КАП «Осуществление предпринимательской

деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое

разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)»;

114

– по части 3 статьи 14.1 КАП «Осуществление предпринимательской

деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным

разрешением (лицензией);

– части 1 статьи 19.20 КАП «Осуществление деятельности, не

связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения

(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно

(обязательна);

– по части 2 статьи 19.20 КАП России «Осуществление деятельности,

не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или

условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая

лицензия) обязательно (обязательна);

– по статье 17.7 КАП «Невыполнение законных требований прокурора,

следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего

производство по делу об административном правонарушении»;

– по статье 17.9 КАП «Заведомо ложные показания свидетеля,

пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный

перевод при производстве по делу об административном правонарушении»;

– по статье 19.26 КАП «Заведомо ложное заключение эксперта».

Перечень должностных лиц органов ГПН МЧС России,

уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях:

– главный государственный инспектор Российской Федерации по

пожарному надзору и его заместители, главные государственные

инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их

заместители, главные государственные инспекторы городов (районов)

субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители,

115

государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору,

государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по

пожарному надзору – за правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3

статьи 14.1, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,

статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 и статьей 19.20 КАП;

– государственные инспекторы городов (районов) субъектов

Российской Федерации по пожарному надзору – за правонарушения,

предусмотренные статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи

19.5, статьями 19.6, 19.7 КАП.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КАП, административные дела

указанной категории рассматриваются судьями.

При этом дела об административных правонарушениях, производство

по которым осуществлялось в форме административного расследования,

рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных

статьей 14.1 и частями 1 и 2 статьи 19.19 КАП, совершенных юридическими

лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются

судьями арбитражных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях

рассматриваются мировыми судьями.

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.

Возбуждение дела об административном правонарушении

представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных

на установление факта административного правонарушения, а также

определения его подведомственности.

116

Рассмотрение повода к возбуждению дела об административном

правонарушении. Производство по делу об административном

правонарушении возможно лишь при наличии повода к возбуждению дела

об административном правонарушении, которые перечислены в части 1

статьи 28.1 КАП.

Поводами к возбуждению дела об административном

правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности

являются:

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами,

уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события

административного правонарушения в результате:

– деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю за

соблюдением требований пожарной безопасности;

– проведения проверочных действий по факту пожара;

– иной служебной деятельности, связанной с осуществлением

должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих

функций.

2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других

государственных органов, органов местного самоуправления, от

общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие

на наличие события административного правонарушения.

3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также

сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,

указывающие на наличие события административного правонарушения.

117

Следует отметить, что сообщения и заявления физических и

юридических лиц, содержащие в себе данные о наличии события

административного правонарушения, поступившие в подразделения ГПС,

должны разрешаться в порядке установленным КоАП. Не являются

поводами к возбуждению дела об административном правонарушении

анонимные письма и заявления, хотя информация, содержащаяся в них,

может быть проверена.

Рассмотрение повода к возбуждению дела об административном

правонарушении и принятие решения производится немедленно по его

появлении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об

административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об

административном правонарушении могут быть приняты следующие

решения:

о возбуждении дела об административном правонарушении;

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из

поводов, перечисленных в части 1 статьи 28.1 КАП, достаточных данных,

указывающих на наличие события административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении в области

пожарной безопасности представляет собой выполнение одного из

перечисленных действий:

составление протокола об административном правонарушении;

вынесение определения о возбуждении дела об административном

правонарушении при необходимости проведения административного

расследования;

составление первого протокола о применении мер обеспечения

производства по делу, предусмотренных статьей 27.1 КАП (доставление,

административное задержание, осмотр, изъятие, арест вещей).

118

При наличии материалов, сообщений, заявлений и обстоятельств,

определенных статьей 24.5 КАП, или с учетом статьи 2.9 КАП, в порядке

части 5 статьи 28.1 КАП, с соблюдением требований статьи 29.12 КАП,

выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об

административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении.

Прежде чем составить протокол об административном правонарушении

необходимо точно и правильно квалифицировать правонарушение. Для

привлечения лица к административной ответственности необходимо

установить существо административного правонарушения, а также

конкретные требования пожарной безопасности были нарушены или не

выполнены.

Протокол составляется в присутствии физического лица или законного

представителя юридического лица, в отношении которого он оформляется.

Если административное правонарушение совершено несколькими

лицами, протокол составляется на каждое лицо в отдельности.

Протокол должен кратко и точно излагать существо нарушения со

ссылками на нормы законов, стандартов, правил и иных нормативных актов в

области пожарной безопасности, требования которых нарушены.

В соответствии со статьей 28.5 КАП протокол об административном

правонарушении составляется немедленно после выявления

административного правонарушения или в срок не свыше 2 суток в случае,

если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о

лице, в отношении которого возбуждается дело, если нет необходимости

проведения административного расследования. В случае проведения

административного расследования административный протокол составляется

по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КАП.

При этом в случае отказа в возбуждении уголовного дела, срок

составления административного протокола начинает исчисляться с момента

принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

119

Протокол об административном правонарушении составляется с

соблюдением требований статьи 28.2 КАП, а именно указывается:

– дата и место его составления;

– должность (по штатной расстановке), фамилия и инициалы, лица,

составившего протокол;

– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении:

– для физического лица: фамилия, имя, отчество; дата и место

рождения; адрес места регистрации; место работы, учебы и занимаемая

должность; вид документа, удостоверяющего личность, его номер и орган его

выдавший;

– для юридического лица: полное наименование предприятия

(учреждения, организации); юридический и фактический адрес; банковские

реквизиты (ИНН, ОКОНХ, ОКПО и т.д.); расчетный и корреспондентский

счет; Ф.И.О. законного представителя юридического лица и документ,

подтверждающий его полномочия (устав, приказ, доверенность и т.д.), с

указанием его реквизитов;

– сведения о привлечении указанного лица ранее к административной

ответственности за однородное правонарушение;

– время совершения (обнаружения) административного

правонарушения;

– событие административного правонарушения – указывается

конкретная формулировка выявленных нарушений, а также полное

наименование нарушенных нормативных правовых актов, с указанием их

реквизитов (даты принятия, регистрационного номера и т.д.).

– статья КАП или (и) закона субъекта Российской Федерации,

предусматривающая административную ответственность за выявленное

правонарушение;

– сведения о потерпевших и свидетелях (если имеются), а именно:

120

– фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; адрес места

регистрации; вид документа, удостоверяющего личность, его номер и орган

его выдавший;

– объяснения (развернутые) физического лица или законного

представителя юридического лица по существу выявленных

правонарушений.

Административный протокол и другие документы следует заполнять

шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета)

разборчиво, или машинописным способом без помарок и исправлений.

При составлении протокола физическому лицу или законному

представителю юридического лица, а также иным участникам производства

(свидетели, потерпевшие – если имеются), разъясняются их права и

обязанности, предусмотренные КАП, о чем делается соответствующая запись

в протоколе. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и

иные участники производства извещаются под роспись о месте и времени

рассмотрения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица,

в отношении которых возбуждено дело об административном право-

нарушении, а также потерпевшему должна быть предоставлена возможность

ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию

протокола, которые отражаются в протоколе или прилагаются к нему. В

случае отказа указанных лиц от дачи объяснений и замечаний по

содержанию протокола, уполномоченным должностным лицом, в нем

делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении подписывается

должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным

представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело

об административном правонарушении, а также иными участникам