Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

131

Рассматривать дела об административных правонарушениях и

назначать административные наказания от имени органов, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по

пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспекторы субъектов Российской

Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов

Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному

надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по

пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов

Российской Федерации по пожарному надзору.

Должностные лица, указанные в пунктах 5 и 6, вправе рассматривать

дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и

должностными лицами.

Перечень должностных лиц органов ГПН и соответствующих им прав и

обязанностей определен Положением о государственном пожарном

надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской

Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820.

При подготовке к рассмотрению дела об административном

правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае

необходимости и в порядке статьи 29.4 КАП, с соблюдением требований

статьи 29.12 КАП, выносится определение:

132

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове участников производства;

3) об истребовании необходимых дополнительных материалов по

делу;

4) о назначении экспертизы;

5) об отложении рассмотрения дела;

6) о возвращении протокола об административном правонарушении и

других материалов дела лицу, которое составило протокол, в случаях:

– составления протокола и оформления других материалов дела

неправомочными лицами;

– неправильного составления протокола и оформления других

материалов дела;

– неполноты представленных материалов, которая не может быть

восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении

может иметь место, если допущенные нарушения носят существенный

характер. Существенными следует считать те нарушения, которые привели к

ограничению прав участников процесса, или иным образом повлияли на

всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела.

В этих случаях недостатки протокола и других материалов дела

устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от

лица, уполномоченного рассматривать дело. Материалы дела об

административном правонарушении с внесенными в них изменениями и

133

дополнениями возвращаются указанному лицу в течение суток со дня

устранения соответствующих недостатков.

7) о передаче протокола об административном правонарушении и

других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если

рассмотрение дела не относится к компетенции лица, к которому протокол

об административном правонарушении и другие материалы дела поступили

на рассмотрение, либо, если вынесено определение об отводе лица.

В случае если рассмотрение дела об административном

правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины

физического лица или законного представителя юридического лица,

законного представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которых

ведется производство, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует

всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению

обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, лицо,

рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц в

порядке статьи 27.15 КАП.

По результатам рассмотрения дела об административном

правонарушении, в порядке статьи 29.9 КАП, выносятся одно из следующих

постановлений:

о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административном

правонарушении.

Также может быть вынесено определение:

о передаче дела судье, в орган, должностному лицу уполномоченным

назначать административные наказания иного вида или размера, либо

134

принять иные меры воздействия в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если

выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции

рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление о прекращении производства по делу об

административном правонарушении выносится в случае:

наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство

по делу, предусмотренных статьей 24.5 КАП;

объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КАП;

прекращения производства по делу и передачи материалов дела

прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в

действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об административном правонарушении

должно быть основано на материалах дела, оформленных в соответствии с

КАП, и составляется с соблюдением требований статьи 29.10 КАП, в котором

указываются:

– дата и место рассмотрения дела;

– должность, фамилия, имя и отчество должностного лица,

рассматривающего дело;

– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении (те же что и в протоколе);

– обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно:

время совершения (обнаружения) административного правонарушения,

событие административного правонарушения – указывается конкретная

формулировка выявленных нарушений, а также полное наименование

135

нарушенных нормативно–правовых актов, с указанием их реквизитов (даты

принятия и регистрационного номера) и т.п.;

– статья КАП или (и) закона субъекта Российской Федерации,

предусматривающая административную ответственность за совершение

административного правонарушения, либо основания прекращения

производства по делу;

– при наличии, указываются смягчающие (статья 4.2 КАП) или

отягчающие (статья 4.3 КАП) административную ответственность

обстоятельства (при этом формулировка должна точно соответствовать

приведенной в КАП);

– мотивированное решение по делу (при назначении

административного наказания в виде штрафа указывается «штраф в размере

10 МРОТ

– 1000 (одна тысяча) рублей» (В соответствии со статьей 5

Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82–ФЗ, исчисление налогов,

сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с

законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального

размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100

рублям);

– порядок обжалования постановления, указывается: «постановление

может быть обжаловано: в вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу или в федеральный суд по месту рассмотрения дела»;

– дата вступления постановления в законную силу;

– порядок и срок уплаты административного штрафа (в соответствии

с Федеральным законом от 10 мая 2004 г № 38–ФЗ «О внесении изменения в

статью 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» средства,

полученные от применения штрафных санкций в области пожарной

безопасности, направляются: 50 % – в федеральный бюджет и 50 % – в

местные бюджеты по месту нахождения органа, принявшего решение о

наложении штрафа;

136

– обязанность правонарушителя по предоставлению копии

документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также последствия не

своевременной уплаты штрафа.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых

вещах и документах, а также об имуществе, на который наложен арест.

Постановление, в соответствии со статьей 29.11 КАП, объявляется

немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении

вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю

физического лица, или законному представителю юридического лица, в

отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе

либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения

указанного постановления.

В случае наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение

постановления о назначении административного наказания в виде

административного штрафа невозможно в установленные сроки,

должностное лицо:

может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца, в

порядке части 1 статьи 31.5 КАП;

может предоставить рассрочку по уплате административного штрафа

на срок до 3 месяцев, в порядке части 2 статьи 31.5 КАП.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном

правонарушении, при установлении причин административного

правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит, в

137

порядке статьи 29.13 КАП, в соответствующие организации и должностным

лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и

условий.

В представлении разъясняются выявленные при рассмотрении

административного дела нарушения, условия способствовавшие

возникновению нарушений, меры необходимые для устранения нарушений,

иные требования направленные на полное и своевременное устранение

выявленных нарушений и исключения возникновения нарушений в

дальнейшем.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть

представление об устранении причин и условий, способствовавших

совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня

его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему

представление.

Если правонарушением нанесен имущественный вред, то при

вынесении постановления об административном правонарушении

должностное лицо ГПН, рассматривающее дело, обязано разъяснить

пострадавшим их право на возмещение ущерба через суд в

общегражданском порядке, если виновник не возместил ущерб

добровольно.

138

РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБЫ ИЛИ ПРОТЕСТА ПРОКУРОРА ПО

ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В

ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Обжалование постановления (решения) по делу об

административном правонарушении представляет собой совокупность

процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных

прав и интересов граждан и является одной из основных гарантий

изложенных в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить, что обжалованию подлежит постановление, не

вступившее в законную силу.

На основании части 1 статьи 30.1 КАП правом обжалования

постановления (решения) по делу об административном правонарушении

обладают: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении; потерпевший; законные представители

физического лица; законные представители юридического лица; защитник;

представитель. Указанный перечень является исчерпывающим и

расширенному толкованию не подлежит.

Так как, орган (должностное лицо), возбудившее дело об

административном правонарушении, не имеет процессуального права

обжалования постановления, в случаях неправомерного решения судьи, по

делу об административном правонарушении, необходимо обращаться в

органы прокуратуры с жалобами в порядке надзора для принесения

протеста прокурора на постановление о назначении административного

наказания.

При этом мотивированная жалоба (оформляется в произвольной

форме с приложением к ней копий всех имеющихся документов по

139

административному делу) на не вступившее в законную силу постановление

подается в соответствующую районную прокуратуру для принесения

протеста в порядке статьи 30.10 КАП и в прокуратуру субъекта Российской

Федерации в порядке статьи 30.11 КАП на вступившее в законную силу

постановление.

Постановление, вынесенное государственным инспектором по

пожарному надзору, в порядке пункта 3 части 1 статьи 30.1 КАП, может быть

обжаловано заинтересованными лицами:

– в вышестоящий орган ГПН;

– вышестоящему должностному лицу (государственному инспектору

по пожарному надзору);

– в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, либо

вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

Постановление по делу об административном правонарушении,

совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в

соответствии с частью 3 статьи 30.1 КАП обжалуется в арбитражный суд в

соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном

правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными

для обжалования постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении может быть подана как непосредственно в суд,

140

вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным

ее рассматривать, так и лицу, вынесшему постановление.

При поступлении жалобы лицу, вынесшему постановление, данное

лицо, в соответствии с частью 1 статьи 30.2 КАП, обязано в течение трех

суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в

соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу.

При этом срок обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, в соответствии со статьей 30.3 КАП,

исчисляется 10 сутками со дня вручения или получения копии

постановления.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление об

административном правонарушении выносится мотивированное решение,

которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи

29.10 КАП, для постановления по делу об административном

правонарушении.

В соответствии со статьей 30.7 КАП по результатам рассмотрения

жалобы может быть принято одно из следующих решений:

– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без

удовлетворения;

– об изменении постановления, если при этом не усиливается

административное наказание или иным способом не ухудшается положение

лица, в отношении которого вынесено постановление;

– об отмене постановления и о прекращении производства по делу

при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9